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N 97AS TRANSFORMAES

ESTRUTURAIS DO COMRCIOEXTERIOR CHINS

30 de junho de 2011

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Comunicados do Ipea

Os Comunicados do Ipea tm por objetivo anteciparestudos e pesquisas mais amplas conduzidas peloInstituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com umacomunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso deencerrar o debate sobre os temas que aborda, masmotiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas,textos para discusso, livros e demais publicaes.

Os Comunicadosso elaborados pela assessoria tcnicada Presidncia do Instituto e por tcnicos deplanejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea.Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram daproduo e divulgao de tais documentos, sob os mais

variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam deser Comunicadosda Presidncia e passam a se chamarComunicados do Ipea. A nova denominao sintetizatodo o processo produtivo desses estudos e suainstitucionalizao em todas as diretorias e reastcnicas do Ipea.

Governo FederalSecretaria de Assuntos Estratgicos daPresidncia da Repblica

Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria deAssuntos Estratgicos da Presidncia daRepblica, o Ipea fornece suporte tcnico einstitucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticaspblicas e programas de desenvolvimentobrasileiro e disponibiliza, para a sociedade,pesquisas e estudos realizados por seustcnicos.

PresidenteMarcio Pochmann

Diretor de Desenvolvimento InstitucionalFernando Ferreira

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas ePolticas InternacionaisMrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, dasInstituies e da Democracia

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e PolticasMacroeconmicasJoo Sics

Diretora de Estudos e Polticas Regionais,Urbanas e AmbientaisLiana Maria da Frota Carleial

Diretor de Polticas Setoriais de Inovao,Regulao e Infraestrutura

Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas SociaisJorge Abraho de Castro

Chefe de GabinetePrsio Marco Antonio Davison

Assessor-chefe de Imprensa e ComunicaoDaniel Castro

URL: http://www.ipea.gov.brOuvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

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AS TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DO COMRCIO EXTERIOR

CHINS1

1 Este comunicado foi elaborado a partir do captulo 3 do livro Comrcio Internacional aspectostericos e as experincias indiana e chinesa (disponvel em www.ipea.gov.br). O captulo tem comoautores Emilio Chernavsky e Rodrigo Pimentel Ferreira Leo, pesquisadores do Programa de Pesquisapara o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e PolticasInternacionais (Deint) do Ipea.

Colaboraram para a realizao deste Comunicado Luciana Acioly, Andr Calixtre e Lucas FerrazVasconcelos, Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea.

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1 INTRODUO

A partir das reformas econmicas promovidas pelo governo, aps a ascenso

ao poder de Deng Xiaoping no final da dcada de 1970, a economia chinesa

passou por profundas transformaes que modificaram de modo radical aestrutura produtiva interna, assim como o padro de insero externa do pas.

Desde ento, o produto interno bruto (PIB) da China se multiplicou por

quinze vezes em termos reais, crescendo a uma taxa mdia de quase 10% ao

ano (a.a.), valor muito superior ao de qualquer outro pas neste perodo. Entre

os fatores que contriburam para este crescimento extraordinrio do produto

chins, o comrcio exterior assumiu uma posio central. De fato, a estratgia

adotada pelo governo, marcada pelas reformas que foram introduzindo lenta e

progressivamente, embora de forma inequvoca, elementos caractersticos do

funcionamento de uma economia capitalista, incorporava uma mudana

decisiva no papel do comrcio exterior. O comrcio deixava ento de ter como

objetivo quase nico a busca da autossuficincia para constituir-se numa

ferramenta fundamental no impulso ao desenvolvimento econmico do pas.

Na nova estratgia, o aumento das exportaes aparecia como

elemento central para a superao da restrio externa que historicamente

havia limitado as importaes, tanto dos bens de consumo no durveis

(principalmente alimentos) necessrios para sustentar a expanso do mercado

de consumo interno, quanto dos insumos e bens de capital requeridos para

impedir a formao de gargalos estruturais (to caractersticos no perodo

maosta 1949 a 1976) no rpido processo de industrializao. No entanto,

mais do que aumentar as exportaes, o governo incentivou que elas fossem

dirigidas para aqueles setores mais dinmicos da cadeia produtiva global. Por

sua vez, a regulao das importaes tambm surgiu como forma de impedir

que seu aumento indiscriminado afetasse o desenvolvimento das indstrias

nacionais e pressionasse a taxa de cmbio. A coordenao de dois distintos

regimes de comrcio criados neste perodo o primeiro centralizado em

empresas estatais e o segundo apoiado na entrada de capital estrangeiro

buscou alcanar simultaneamente estes objetivos. A maneira como estas

reformas foram conduzidas, tendo como pano de fundo algumas

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transformaes importantes no contexto internacional, trouxe impactos no

somente na pauta de comrcio exterior da China, que passou a incluir uma

maior participao de setores mais intensivos em tecnologia, mas tambm na

configurao espacial dos fluxos comerciais.

Este captulo procura discutir as mudanas comerciais da China,

tentando incorporar os aspectos mencionados. Para tanto, na segunda seo,

aps esta introduo, apresenta-se o desempenho mais geral do comrcio

exterior chins, indicando as principais transformaes em termos de volume,

pauta e disperso geogrfica das exportaes e importaes. Na terceira

seo, discute-se a lgica das reformas do comrcio exterior do pas desde o

incio dos anos 1980, quando se conformaram dois regimes comerciaisdistintos, destacando a importncia da articulao entre o capital nacional e o

estrangeiro para dinamizar as exportaes e atrair tecnologia. Na quarta seo,

apontam-se os instrumentos de poltica utilizados para implementar estas

reformas e analisa-se a forma de gesto ativa da taxa de cmbio. Por ltimo,

seguem-se as consideraes finais.

2 A EVOLUO DO COMRCIO EXTERIOR DA CHINA

Trs processos fundamentais, que sero discutidos a seguir, marcam o

desenvolvimento do comrcio exterior chins do final da dcada de 1970 ao

final dos anos 2000. O primeiro se refere rpida expanso dos fluxos de

comrcio e da participao chinesa no comrcio global, resultante da

liberalizao comercial fortemente administrada pelo Estado nacional, que

culminou na drstica diminuio da quantidade e alcance dos controles

existentes, levada a cabo pelas polticas governamentais adotadas no perodo.

O segundo processo, que se inicia num momento frente e passa a ocorrer

simultaneamente ao primeiro, do qual em parte produto, consiste na

sofisticao da pauta do comrcio externo do pas, que resultou na

consolidao de um setor exportador dinmico e com crescente intensidade

tecnolgica. O terceiro, que responde no somente progressiva liberalizao

do comrcio, mas tambm s transformaes geopolticas e redefinio da

diviso regional do trabalho na sia, concerne ao redirecionamento dos fluxos

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de comrcio, em especial das exportaes. Trata-se da formao de um

padro espacial especfico do comrcio exterior chins, no qual os Estados

Unidos se constituram no principal mercado consumidor para as exportaes

do pas, e as naes asiticas, nos principais fornecedores para a produo

destes bens exportados.

2.1 Evoluo dos fluxos comerciais

Desde 1978, assistiu-se a um crescimento vertiginoso do comrcio exterior da

China. As exportaes se multiplicaram por mais de 160 vezes, crescendo a

uma taxa mdia de 17,2% a.a. De menos de 7% do PIB em 1978, elas

passaram a representar aproximadamente 27% em 2010. Quanto s

importaes, embora tenham crescido a um ritmo um pouco mais lento, de16,4% a.a., elas aumentaram quase 130 vezes, passando de cerca de 7% do

produto em 1978 para quase 24% em 2010, um grau de penetrao quatro

vezes superior ao do Japo e igual ao dobro da participao das importaes

no PIB dos Estados Unidos. Este comportamento excepcional das exportaes

e importaes chinesas pode ser observado no grfico 1, tanto em valores

absolutos (eixo esquerdo) quanto em porcentagem sobre o PIB (eixo direito):

GRFICO 1China: evoluo das exportaes e importaes (US$ bilhes e %

PIB) 1978-2010

Fonte: General Administration of Customs of the Peoples Republic of China PRC; World Bank.

Elaborao Ipea.

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Entre 1978 e o final da dcada de 1990, as exportaes cresceram, em

mdia, 15,3% a.a., e as importaes, 13,8% a.a., um ritmo de expanso

sumamente elevado para um pas que estava praticamente fechado at o inciodo processo de reformas. Do ano 2000 a 2010, todavia, as exportaes e

importaes chinesas passaram a crescer a uma taxa mdia anual ainda

maior, respectivamente de 20,3% e 20%, fazendo com que a participao

mundial do comrcio exterior chins aumentasse consideravelmente.

Em