Comercio exterior chinês
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Comun
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N 97AS TRANSFORMAES
ESTRUTURAIS DO COMRCIOEXTERIOR CHINS
30 de junho de 2011
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Comunicados do Ipea
Os Comunicados do Ipea tm por objetivo anteciparestudos e pesquisas mais amplas conduzidas peloInstituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com umacomunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso deencerrar o debate sobre os temas que aborda, masmotiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas,textos para discusso, livros e demais publicaes.
Os Comunicadosso elaborados pela assessoria tcnicada Presidncia do Instituto e por tcnicos deplanejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea.Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram daproduo e divulgao de tais documentos, sob os mais
variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam deser Comunicadosda Presidncia e passam a se chamarComunicados do Ipea. A nova denominao sintetizatodo o processo produtivo desses estudos e suainstitucionalizao em todas as diretorias e reastcnicas do Ipea.
Governo FederalSecretaria de Assuntos Estratgicos daPresidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria deAssuntos Estratgicos da Presidncia daRepblica, o Ipea fornece suporte tcnico einstitucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticaspblicas e programas de desenvolvimentobrasileiro e disponibiliza, para a sociedade,pesquisas e estudos realizados por seustcnicos.
PresidenteMarcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento InstitucionalFernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas ePolticas InternacionaisMrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, dasInstituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e PolticasMacroeconmicasJoo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais,Urbanas e AmbientaisLiana Maria da Frota Carleial
Diretor de Polticas Setoriais de Inovao,Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas SociaisJorge Abraho de Castro
Chefe de GabinetePrsio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e ComunicaoDaniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.brOuvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
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AS TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DO COMRCIO EXTERIOR
CHINS1
1 Este comunicado foi elaborado a partir do captulo 3 do livro Comrcio Internacional aspectostericos e as experincias indiana e chinesa (disponvel em www.ipea.gov.br). O captulo tem comoautores Emilio Chernavsky e Rodrigo Pimentel Ferreira Leo, pesquisadores do Programa de Pesquisapara o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e PolticasInternacionais (Deint) do Ipea.
Colaboraram para a realizao deste Comunicado Luciana Acioly, Andr Calixtre e Lucas FerrazVasconcelos, Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea.
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1 INTRODUO
A partir das reformas econmicas promovidas pelo governo, aps a ascenso
ao poder de Deng Xiaoping no final da dcada de 1970, a economia chinesa
passou por profundas transformaes que modificaram de modo radical aestrutura produtiva interna, assim como o padro de insero externa do pas.
Desde ento, o produto interno bruto (PIB) da China se multiplicou por
quinze vezes em termos reais, crescendo a uma taxa mdia de quase 10% ao
ano (a.a.), valor muito superior ao de qualquer outro pas neste perodo. Entre
os fatores que contriburam para este crescimento extraordinrio do produto
chins, o comrcio exterior assumiu uma posio central. De fato, a estratgia
adotada pelo governo, marcada pelas reformas que foram introduzindo lenta e
progressivamente, embora de forma inequvoca, elementos caractersticos do
funcionamento de uma economia capitalista, incorporava uma mudana
decisiva no papel do comrcio exterior. O comrcio deixava ento de ter como
objetivo quase nico a busca da autossuficincia para constituir-se numa
ferramenta fundamental no impulso ao desenvolvimento econmico do pas.
Na nova estratgia, o aumento das exportaes aparecia como
elemento central para a superao da restrio externa que historicamente
havia limitado as importaes, tanto dos bens de consumo no durveis
(principalmente alimentos) necessrios para sustentar a expanso do mercado
de consumo interno, quanto dos insumos e bens de capital requeridos para
impedir a formao de gargalos estruturais (to caractersticos no perodo
maosta 1949 a 1976) no rpido processo de industrializao. No entanto,
mais do que aumentar as exportaes, o governo incentivou que elas fossem
dirigidas para aqueles setores mais dinmicos da cadeia produtiva global. Por
sua vez, a regulao das importaes tambm surgiu como forma de impedir
que seu aumento indiscriminado afetasse o desenvolvimento das indstrias
nacionais e pressionasse a taxa de cmbio. A coordenao de dois distintos
regimes de comrcio criados neste perodo o primeiro centralizado em
empresas estatais e o segundo apoiado na entrada de capital estrangeiro
buscou alcanar simultaneamente estes objetivos. A maneira como estas
reformas foram conduzidas, tendo como pano de fundo algumas
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transformaes importantes no contexto internacional, trouxe impactos no
somente na pauta de comrcio exterior da China, que passou a incluir uma
maior participao de setores mais intensivos em tecnologia, mas tambm na
configurao espacial dos fluxos comerciais.
Este captulo procura discutir as mudanas comerciais da China,
tentando incorporar os aspectos mencionados. Para tanto, na segunda seo,
aps esta introduo, apresenta-se o desempenho mais geral do comrcio
exterior chins, indicando as principais transformaes em termos de volume,
pauta e disperso geogrfica das exportaes e importaes. Na terceira
seo, discute-se a lgica das reformas do comrcio exterior do pas desde o
incio dos anos 1980, quando se conformaram dois regimes comerciaisdistintos, destacando a importncia da articulao entre o capital nacional e o
estrangeiro para dinamizar as exportaes e atrair tecnologia. Na quarta seo,
apontam-se os instrumentos de poltica utilizados para implementar estas
reformas e analisa-se a forma de gesto ativa da taxa de cmbio. Por ltimo,
seguem-se as consideraes finais.
2 A EVOLUO DO COMRCIO EXTERIOR DA CHINA
Trs processos fundamentais, que sero discutidos a seguir, marcam o
desenvolvimento do comrcio exterior chins do final da dcada de 1970 ao
final dos anos 2000. O primeiro se refere rpida expanso dos fluxos de
comrcio e da participao chinesa no comrcio global, resultante da
liberalizao comercial fortemente administrada pelo Estado nacional, que
culminou na drstica diminuio da quantidade e alcance dos controles
existentes, levada a cabo pelas polticas governamentais adotadas no perodo.
O segundo processo, que se inicia num momento frente e passa a ocorrer
simultaneamente ao primeiro, do qual em parte produto, consiste na
sofisticao da pauta do comrcio externo do pas, que resultou na
consolidao de um setor exportador dinmico e com crescente intensidade
tecnolgica. O terceiro, que responde no somente progressiva liberalizao
do comrcio, mas tambm s transformaes geopolticas e redefinio da
diviso regional do trabalho na sia, concerne ao redirecionamento dos fluxos
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de comrcio, em especial das exportaes. Trata-se da formao de um
padro espacial especfico do comrcio exterior chins, no qual os Estados
Unidos se constituram no principal mercado consumidor para as exportaes
do pas, e as naes asiticas, nos principais fornecedores para a produo
destes bens exportados.
2.1 Evoluo dos fluxos comerciais
Desde 1978, assistiu-se a um crescimento vertiginoso do comrcio exterior da
China. As exportaes se multiplicaram por mais de 160 vezes, crescendo a
uma taxa mdia de 17,2% a.a. De menos de 7% do PIB em 1978, elas
passaram a representar aproximadamente 27% em 2010. Quanto s
importaes, embora tenham crescido a um ritmo um pouco mais lento, de16,4% a.a., elas aumentaram quase 130 vezes, passando de cerca de 7% do
produto em 1978 para quase 24% em 2010, um grau de penetrao quatro
vezes superior ao do Japo e igual ao dobro da participao das importaes
no PIB dos Estados Unidos. Este comportamento excepcional das exportaes
e importaes chinesas pode ser observado no grfico 1, tanto em valores
absolutos (eixo esquerdo) quanto em porcentagem sobre o PIB (eixo direito):
GRFICO 1China: evoluo das exportaes e importaes (US$ bilhes e %
PIB) 1978-2010
Fonte: General Administration of Customs of the Peoples Republic of China PRC; World Bank.
Elaborao Ipea.
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Entre 1978 e o final da dcada de 1990, as exportaes cresceram, em
mdia, 15,3% a.a., e as importaes, 13,8% a.a., um ritmo de expanso
sumamente elevado para um pas que estava praticamente fechado at o inciodo processo de reformas. Do ano 2000 a 2010, todavia, as exportaes e
importaes chinesas passaram a crescer a uma taxa mdia anual ainda
maior, respectivamente de 20,3% e 20%, fazendo com que a participao
mundial do comrcio exterior chins aumentasse consideravelmente.
Em