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VIII SEMINARIO DE GESTION JUDICIAL

CEJA-CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA

BRASILIA, 29 de noviembre de 2010

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PLAN ESTRATEGICO DE MODERNIZACION PLAN ESTRATEGICO DE MODERNIZACION

LA MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA: UNA TAREA INAPLAZABLEUNA TAREA INAPLAZABLE

INCREMENTO PRESUPUESTARIO

ANUAL

Los recursos económicos disponibles para Justicia en 2009 son un 50% más que hace 5 años.

El incremento en el personal de Justicia, y por

INCREMENTO PRODUCTIVIDAD

ANUAL

INCREMENTO PLANTA JUDICIAL

6 Plan Estratégico de Modernización

personal de Justicia, y por tanto en la productividad Judicial aumenta cada año.

Incremento de la Planta Judicial.

LA MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA: UNA TAREA INAPLAZABLEUNA TAREA INAPLAZABLE

Incremento Todo ello

7 Plan Estratégico de Modernización

Incremento productividad

Judicial

… la realidad es que no funcionamos bien

Todo ello necesario, pero…

LA MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA: UNA POLÍTICA CONSENSUADAUNA POLÍTICA CONSENSUADA

LA JUSTICIA

Plan Estratégico de Modernización8

CONSENSO PARTICIPACIÓNLA JUSTICIA

QUE QUEREMOS


CONSENSO PARTICIPACIÓN LA JUSTICIA QUE QUEREMOS

CONSENSO

� Impulso del Gobierno para alcanzar un Acuerdo Socialsobre la Justicia (Comparecencia del MJU en laComisión de Justicia del Congreso de los Diputados).


Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados).

� Grupos parlamentarios: Proposición del Pleno delCongreso de los Diputados para impulsar un AcuerdoSocial en Materia de Justicia (2 de Abril de 2009).

� Alianza estratégica entre el MJU, CGPJ, FGE y CCAA concompetencias transferidas para sentar las bases delAcuerdo Social.


CONSENSO PARTICIPACIÓN LA JUSTICIA QUE QUEREMOSPARTICIPACIÓN

� Han participado asociaciones profesionales, sindicatos yotros actores del Sistema de Justicia.


� Se ha dado audiencia a más de 100 Entidades Públicas yOrganizaciones de la Sociedad Civil.

LA MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA: PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓNPLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN

EL PLAN ESTRATÉGICO SE SUSTENTA EN 3 POLÍTICAS:

� Política de Modernización.

� Política de Protección de Derechos y Transparencia.


� Política de Protección de Derechos y Transparencia.

� Política de Cooperación y Colegiación de Esfuerzos.


ESTAS POLÍTICAS SE ESTRUCTURAN EN :

� 6 EJES.

� 24 PROGRAMAS DE ACTUACIÓN.


� 147 ACTUACIONES CONCRETAS.EL PLAN ESTRATÉGICO

EJE1

Servicio Público de Calidad

EJE 2

Justicia Profesional y Cualificada

EJE 3

Tecnológicamente Avanzada

EJE 4

Servicio Público orientado a Personas

EJE 5

Colegiación de Esfuerzos

EJE 6

Fortalecimiento de la dimensión Jurídica

Internacional


6 EJES QUE AYUDARÁN A GARANTIZAR:

Una Justicia profesional y altamente cualificada

Un servicio público de calidad


Una Justicia tecnológicamente avanzada

Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional

Con el compromiso de colegiar esfuerzos

Un servicio publico orientado a personas

Actividades por Ejes Estratégicos

19%

9%

5%7%

20%

40%

EJE 1. SERVICIO PUBLICO DE CALIDADEJE 2. JUSTICIA PROFESIONAL Y ALTAMENTE CUALIFICADA

EJE 3. JUSTICIA TECNOLÓGICAMENTE AVANZADAEJE 4. SERVICIO PÚBLICO ORIENTADO A LAS PERSONAS

EJE 5. POLÍTICA BASADA EN LA COLEGIACIÓN DE ESFUERZOS

EJE 6. FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN JURIDICA INTERNACIONAL

PLANES OPERATIVOS ANUALES

Plan Estratégico de Modernización

PLANES OPERATIVOS ANUALES

Plan Operativo Anual 2010

EJES ESTRATÉGICOS

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6

SERVICIO PÚBLICO DE

CALIDAD

JUSTICIA PROFESIONA

L Y ALTAMENTE

CUALIFICADAJUSTICIA TECNOLÓGICAMENTE

AVANZADASERVICIO PÚBLICO ORIENTADO A

LAS PERSONAS

COLEGIACIÓN DE

ESFUERZOS

FORTALECMIENTO DE LA DIMENSIÓN

JURÍDICA INTERNACIONAL

DEMARCACIÓN Y PLANTA

AUMENTO DEL NÚMERO DE JUECES Y MAGISTRADO

S

EXPEDIENTE DIGITAL ANNUEVOS MECANISMOS DE

RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONTROVERSIAS

ESQUEMA JUDICIAL DE INTEROPERABILIDAD Y SEGURIDAD

DESARROLLO DE E-JUSTICE

IMPLANTACIÓN NOJ 2010

MODERNIZACIÓN IML

INFRAESTRUCTURAS NOJ

2010

VIOCONFERENCIA SALA DE VISTAS

PLAN DE GESTIÓN DEL

CAMBIO

SISTEMA DE GESTIÓN DE PIEZAS DE CONVICCIÓN

PROYECTO DE LEY DE

REGISTRO CIVIL

CONSTRUCCIÓN DEL SIRAJ

SISTEMA DE GESTIÓN DE EXPEDIENTES DEL REGISTRO

CIVIL

MOTOR DEL CAMBIO

PROGRAMA 1.2: REINGENIERIA DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL

ACTIVIDAD 1.2.24 Creación del Instituto de Medicina Legal de órganos de jurisdicción estatal

DESCRIPCION Creación del Instituto de Medicina Legal de órgano s de jurisdicción estatal.Este IML permitirá dar un servicio moderno y de calidad al Tribunal Supremo,

Audiencia Nacional, Juzgados Centrales, y las Fiscalías que prestan servicios a los órganos enumerados. Para cumplir este objetivo, las actuaciones a a los órganos enumerados. Para cumplir este objetivo, las actuaciones a realizar en 2010 son las siguientes:

• Elaboración y publicación RD por el que se determina el ámbito territorial y material del IML del TS, AN, Juzgados Centrales, así como de las fiscalías que prestan sus servicios a estos órganos.

• Elaboración y publicación de la OM por la que se dispone la creación del IML de órganos con jurisdicción estatal. Esta OM tiene por objeto organizar la medicina forense en el ámbito de estos órganos para adaptarla a la moderna medicina forense y a los requerimientos del marco legal vigente.

INDICADOR • RD (Meta: 1 Real Decreto aprobado y publicado)• OM (Meta: 1 Orden Ministerial aprobada y publicada)

RESPONSABLE SGOCT

INICIO 02/01/2010 FIN 31/12/2010

ACTUACIONES DE IMPLANTACIÓN




LA CLAVE

Para conseguir el éxito el proceso de implantación se está desarrollando mediante una estrategia de


está desarrollando mediante una estrategia de gestión por proyectos, debidamente sistematizados y documentados, lo que permite ordenar el despliegue, medirlo e industrializarlo.

Cronograma global.

PROYECTO DE IMPLANTACIÓN Y CONTINGENCIAS DEL DESPLIEGUE

JUSTIFICACIÓN La ejecución e implantación de las Oficinas Judiciales requiere una correctaplanificación a nivel central y en cada una de las sedes, así como una adecuaday estrecha coordinación entre las diferentes SG entre si y de estas con cada unade las sedes, para garantizar el éxito de la implantación del nuevo modelo.

OBJETIVOS • Comprobar el estado en que se encuentran las actuaciones del despliegue en las diferentes Subdirecciones y sedes judiciales de implantación.

• Identificar las tareas tipo así como las tareas críticas en el despliegue.

• Sincronizar las diferentes actuaciones para de esa forma ver el estado real del despliegue.

• Establecer un plan de contingencias para aquellas tareas que puedan suponer un impacto significativo en el desarrollo del proceso.

• Establecer una metodología de seguimiento de las actuaciones del despliegue así como la monitorización y mitigación de los posibles riesgos que puedan surgir.


CARACTERÍSTICAS Se trata de establecer las actividades dirigidas a ayudar y favorecer el buen desarrollo de las diferentes actuaciones relativas al despliegue de la OJ garantizando un correcto seguimiento y evaluación de todas las tareas previstas.

Todo ello se traduce en el desarrollo de las siguientes actuaciones:

Coordinación con las diferentes SG y la UA.

Coordinación con los Grupos Técnicos de Implantación.

Coordinación con el Equipo de Seguimiento in situ (Gestores del cambio OJ).

SITUACIÓN En ejecución a nivel central y en todas las sedes donde se va a implantar la OJ.

PROYECTO DE IMPLANTACIÓN DEL PROTOCOLO MARCO Y SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD

JUSTIFICACIÓN Se ha definido el Protocolo Marco de Actuación de la oficina judicial (Manual de Procedimientos y Manual dePuestos) como herramienta clave para la organización y gestión de la calidad de la nueva estructura de la oficinajudicial para dotar al sistema de unos métodos de trabajo y una organización homogénea en la actuación de losservicios procesales.

OBJETIVOS - Comunicar y difundir el protocolo marco.- Identificar las expectativas de usuarios para dar respuesta a sus necesidades.- Realizar el control de los procesos operativos y su medición para conseguir el máximo grado de confianza deusuarios y clientes.- Formar al personal de las oficinas judiciales.- Fomentar el trabajo en equipo e impulsar la detección de las disfunciones en los servicios para conseguirprestar servicios de calidad.


CARACTERÍSTICAS - Comunicación estratégica sobre el Protocolo Marco a los colectivos que requieren conocer el protocolo.- Difusión a nivel operativo en las Oficinas Judiciales para su correcta comprensión y aplicación. - Formación en herramientas de gestión de la calidad y en la aplicación y utilización de los Manuales. - Puesta en marcha y despliegue de la Función Calidad en las OJ.- Acciones destinadas a facilitar la efectiva implantación de los Manuales.

SITUACIÓN - Se ha presentado a los SCProvinciales, Secretarios de Gobierno, CC.AA. y sindicatos, estando pendientes derecibir observaciones e incorporarlas al texto definitivo.- Se está elaborando la documentación necesaria para la implantación del Protocolo: materiales formativos,reglamentación de la arquitectura institucional de soporte, definición de la función calidad (Plan marco decalidad, catálogo y cartas de servicios, satisfacción del usuario, modelo de auditoría interna...).

PROYECTO DE OPTIMIZACIÓN

JUSTIFICACIÓN La entrada en funcionamiento de los nuevos servicios comunes procesales implica un nuevomodelo de organización hasta ahora desconocida en la Administración de Justicia.Es preciso establecer una serie de pautas organizativas que sirvan como marco de referencia a losresponsables de cada servicio, sección o equipo.

OBJETIVOS El objetivo general sería el establecimiento de mecanismos organizativos en los servicios comunesprocesales.

CARACTERÍSTICAS El trabajo a realizar se realizará en dos fases:


CARACTERÍSTICAS El trabajo a realizar se realizará en dos fases:

�En una primera fase se definirán los criterios organizativos del servicio común general utilizandola experiencia de funcionamiento de los actuales servicios comunes.

�En la segunda fase se realizará un estudio técnico sobre la organización y distribución deltrabajo en el Servicio Común de Ordenación del Procedimiento y en el Servicio Común deEjecución, en los que no existe experiencia previa, con la finalidad de poder culminar también conel dictado de criterios de organización. Para esta segunda fase está previsto contar con el apoyode expertos en organización industrial

SITUACIÓN Se han comenzado los trabajos de definición del Servicio Común General. La segunda fase estápendiente de definición.

PROYECTO DE INSPECCIÓN Y AUDITORÍA.

JUSTIFICACIÓN La LOPJ y el Reglamento de Secretarios Judiciales otorga a los Secretariosde Gobierno y al Secretario General de la Administración de Justicia lasfacultades de inspección de servicios y Secretarías de Gobierno, que hastael momento no se han desarrollado.

OBJETIVOS Establecer sistemas para detectar y corregir las deficiencias puntuales oestructurales detectadas en el funcionamiento de estos servicios ySecretarías.

CARACTERÍSTICAS a) Se pretende establecer la estructura de esta Inspección en el ámbito del Ministerio de Justicia.b) Incorporará la planificación de las inspecciones y auditorías de Secretarías de Gobierno y servicios


b) Incorporará la planificación de las inspecciones y auditorías de Secretarías de Gobierno y serviciosdestinados por Secretarios Judiciales.

c) Se dictarán las correspondientes normas reglamentarias para la implantación y funcionamiento delsistema.

d) Se determinará la necesaria coordinación con la Inspección Judicial del CGPJ.

SITUACIÓN El día 28 de junio se constituyó el grupo de trabajo jurídico para el análisisde la situación y realización de propuestas. En las próximas semanasse incorporarán técnicos externos para las labores de planificación.

PROYECTO DE MIGRACIÓN DE EXPEDIENTES JUDICIALES A LA NUEVA OFICINA JUDICIAL

JUSTIFICACIÓN Todos los expedientes que se encuentran en tramitación en los actuales Juzgados y Tribunales,con distinto nivel de intensidad, deben adaptarse a la reorganización que supone la NOJ. En cadasede, debe facilitarse a los secretarios judiciales y el resto del personal una serie de pautas básicasque determine los criterios oportunos para esta adaptación.

OBJETIVOS La migración de expedientes de los actuales juzgados a la Nueva Oficina Judicial.Son objetivos concretos:


Son objetivos concretos:- Planificar la transición de los expedientes judiciales a la unidad correspondiente de la oficinajudicial- Organizar y ejecutar la transición.- Dictar instrucciones u otras normas de soporte- Asegurar el soporte tecnológico de la operación de traslado.

CARACTERÍSTICAS Se llevará a cabo por un experto en organización industrial y dos asesores de la Unidad de Apoyode la Dirección General de Modernización de la Administración de Justicia.

SITUACIÓN Ya han comenzado los trabajos preparatorios.

PROYECTO DE FORMACIÓN DE LA OFICINA JUDICIAL FASE III

JUSTIFICACIÓN La próxima implantación de la nueva estructura de la oficina judicial aconseja abordar planes de formación para todo el personal implicado sobre la nueva estructura de la oficina judicial, sus roles y responsabilidades y las funciones a desempeñar en las distintas unidades de la oficina.

OBJETIVOS Dotar al personal de la Oficina Judicial de los conocimientos y herramientas necesarias para el desempeñode su función.

CARACTERÍSTICAS La docencia de los cursos se realizará en cada una de las sedes en el periodo inmediatamente anterior a las fechas previstas de despliegue de la OJ (quince días antes, de manera genérica).


Se han descrito 6 tipos de cursos: Formación técnico-jurídica (5 módulos), Habilidades directivas y gestión de personas y equipos, Fundamentos básicos de calidad y gestión por procesos, Aplicación del Manual de Puestos y Procedimientos, Gestión del sistema de calidad y Minerva NOJ.

Estos cursos de formación se desarrollarán de forma presencial y/u on line según los casos.

SITUACIÓN Se ha elaborado el calendario del plan de formación en las dos sedes piloto (Burgos y Murcia) y se estándesarrollando los manuales formativos para los distintos tipos de cursos.

PLAN DE ACTUALIZACIÓN Y APOYO A LA EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES.

JUSTIFICACIÓN El Servicio Común Procesal de Ejecución pronto asumirá la totalidad de lasejecuciones que se encuentran pendientes en cada uno de los órganos judicialesque pasarán a incluirse en la Nueva Oficina Judicial. Es por ello importante queuna pieza tan esencial en el esquema de la NOJ, como es el Servicio ComúnProcesal de Ejecución, no nazca lastrada con cargas, heredadas y ajenas a supropia estructura.

OBJETIVOS Actualización y puesta al día de los procedimientos de ejecución dedeterminados órganos judiciales incluidos en la primera fase del Plan deImplantación de la Nueva Oficina Judicial .

CARACTERÍSTICAS a) El Plan de Apoyo se desarrolla en dos fases:- La primera fase tendrá una duración de tres meses y afectará a algunas Secciones Penales de Audiencias

Provinciales, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, Juzgados de loPenal, Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Juzgados de lo Social.


Penal, Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Juzgados de lo Social.- La segunda fase, que finalizará este año (31.12.10), únicamente incluye a los Juzgados de lo Penal, por ser estos

donde se detecta una pendencia más alarmante.b) Está previsto que este Plan afecte a 138 órganos judiciales y a 76.806 procedimientos de ejecución. La

participación prevista es de 226 funcionarios, además de siete Fiscales. Todo ello con un coste total de504.873,00 euros. Se trata de un Plan de actuación por objetivos y se realiza mediante el régimen deprolongación de jornada.

SITUACIÓN El Plan se desarrolla ya de forma plena en Ciudad Real, Murcia y Cáceres y parcialmente en Ceuta y Melilla,estando previsto que en breve pueda comenzar también en Palma de Mallorca.

PLAN DE LIQUIDACIÓN DE ACTUACIONES EN TRAMITACIÓN.

JUSTIFICACIÓN Es necesaria para la implantación de la Nueva Oficina Judicial la eliminación o reducción delvolumen de procedimientos tramitados conforme a la legislación procesal anterior.

OBJETIVOS Tramitación en fase declarativa, hasta su terminación por sentencia u otra resolución que ponga final procedimiento en primera instancia, de determinados procedimientos que deban regirse por lalegislación procesal anterior a su entrada en vigor el pasado día cuatro de mayo.

CARACTERÍSTICAS Inicialmente solo afectará a determinados órganos judiciales de Burgos y Murcia, aunque se prevésu extensión posterior al resto de las ciudades incluidas en la primera fase de implantación de la


su extensión posterior al resto de las ciudades incluidas en la primera fase de implantación de laNueva Oficina Judicial.En estas sedes participan un total de 27 funcionarios de refuerzo de las “bolsas” de interinos de losCuerpos de Gestión y de Tramitación.El plan constaría de dos fases:1. Fase de formación: 15 días antes de la implantación de la NOJ los funcionarios seleccionadosrecibirían formación específica en Nueva Oficina Judicial, reformas procesales y Minerva-NOJ.2. Fase de implantación: coincidiendo con la puesta en marcha de la NOJ y por un tiempo de tresmeses.

SITUACIÓN Se están realizando los trabajos preparatorios para su puesta en funcionamiento.

PLAN DE CONTINGENCIAS EN LOS SERVICIOS COMUNES PROCESALES

JUSTIFICACIÓN Para abordar el Plan de refuerzo para la implantación de la NOJ debemos tener en cuenta que laNOJ se ha construido sobre un modelo de organización teórico. Muchos han sido los factoresvalorados para ajustar las nuevas plantillas a la nueva estructura. Pese a todos los esfuerzosrealizados, resulta imposible determinar si este dimensionamiento permitirá responder a lasnecesidades propias del funcionamiento real.

OBJETIVOS Atender a las contingencias que puedan surgir con la puesta en funcionamiento de los ServiciosComunes Procesales de Ordenación del Procedimiento y Ejecución..


CARACTERÍSTICAS Participarían en el plan únicamente funcionarios del los cuerpos de gestión y tramitación. Seríansiempre funcionarios de refuerzo de las “bolsas” de interinos.El plan constaría de dos fases:1. Fase de formación: 15 días antes de la implantación de la NOJ los funcionarios seleccionadosrecibirían formación específica2. Fase de implantación: coincidiendo con la puesta en marcha de la NOJ y por un tiempodeterminado, estos funcionarios serían adscritos al SCOP o al SCEJ bajo las instrucciones del SJD.

SITUACIÓN El objetivo es poner este Plan en funcionamiento el mismo tiempo que la implantación en Burgosy Murcia puesto que serán primeras sedes. En total para ambas sedes se maneja la cifra de 16funcionarios

Cronograma global.

Alcance del proyecto de estabilización

MECANISMOS DE COORDINACIÓN

MECANISMOS DE

ESTRUCTURA DE COORDINACIÓN

PLAN Y METODOLOGÍA DE

32

PLAN DE ESTABILIZACIÓN

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

DEFINICIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

PLAN Y METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

DOCUMENTODE BUENAS PRÁCTICAS

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