4 Gestion Estrategica-implementacion de Indicadores de Gestion

*Luis Enrique MndezDoctorando en Administracin de empresas

Luis Enrique MndezDoctorando en Administracin de empresas

Estructura de Presentacin Crisis del modelo clsico de gestin pblicaNueva Gerencia Pblica: Principales Aspectos y Perspectivas Crticas

Luis Enrique Mndez | Doctorando

Crisis del modelo clsico de gestin pblica


Pilares del Modelo de Gestin Burocrtico-Tradicional

control de los insumos (nmero de funcionarios, gastos autorizados, etc.) cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente logro de productos (nmero de inspecciones, viviendas o atenciones)


Crisis del Estado que obliga a revisar el paradigma burocrtico en AL


Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Econmico (Globalizacin) Problema Social (Pobreza, desigualdad )

Problema Poltico (Gobernabilidad e desligitimacin del Estado para conseguir valor pblico)La Discusin del Modelo de Gestin Pblica


Evolucin de la Pobreza e del Gasto Pblico Social 1990-2004 en Amrica Latina Fuente: Panorama Social de Amrica Latina del ao respectivo, CEPAL.

LA DCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZ POR UN SIGNIFICATIVO AUMENTO DEL GASTO PBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y 2000-2001 SE ELEV 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIN. ESE AUMENTO NO FUE ACOMPAADO DE UNA REDUCCIN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS DISPARIDADES ENTRE PASES.Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 pases, excluidos Bolivia y El Salvador.La desaceleracin del crecimiento econmico fren la expansin del gasto social a partir de 1998

A partir de la experiencia, en qu consiste Nueva Gerencia Pblica? (New Public Management)La Nueva Gerencia Pblica intenta trasladar la cultura de orientacin de los resultados a las organizaciones del sector pblico mediante la introduccin de algunas reformas estructurales en la gestin.


Pilares del Modelo de Gestin Nueva Gerencia Pblica

Medicin de ResultadosParticipacin Ciudadana y Transpa-rencia

Dimensiones Cualitativas de la GestinCiudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos


Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestin por Resultados


Gestin por resultados. OCDESe fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades Pblicas (y con frecuencia se hacen pblicos)

Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;


Gestin por resultados. OCDELos resultados efectivamente obtenidos se miden tomando como referencia las normas fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su diseo, y los premios y sanciones que sern objeto la organizacin o las personas.


Gestin por resultados. OCDEEsta informacin se comunica tambin a los rganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997)

Gestin por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lgica de resultado logrado


Otras definicionesZapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor competencia en la gestin

Definicin de objetivos estratgicos reflejados en Planes Estratgicos y la medicin de los resultados dirigida a complementar visin formalista del presupuesto


Otras definiciones(Allan Shick, 2002)

Modificacin entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, incorporando la informacin sobre los resultados en el proceso de asignacin de recursos


Gestin por Resultados: Elementos ms presentesMejorar la eficiencia y eficacia del gastopblico:Evaluacin de los resultados de las polticas y programas para orientar las decisiones de asignacin de recursos presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la gestin: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeo

Rendicin de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICAIDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METAS

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVS DE LA APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.


PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICASISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS (RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.


Esquema de ResultadosProcesos (Actividades)Insumos (Inputs)Productos (Outputs)Resultado o Efecto Mediano Plazo (Outcomes) Impacto(Impacto final- Outcomes)

En la lgica de la gestin por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va ms all de los logros de poltica fiscalFunciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica

Eficiencia en la asignacin de recursos

Eficacia en la asignacin de recursosPoltica Fiscal

Eficiencia en la asignacin

Eficacia operativa

Gestin por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

ObjetivosEstratgicosObjetivos BsicosInstrumentosObjetivos MacroeconmicosPreservar la solvencia del sector pblicoEstabilizar la demanda agregadaMarco de programacin plurianualEvaluacin de Riesgos FiscalesObjetivos de PolticasEficiencia distributivaAsignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentalesMedicin de ResultadosEvaluacin de ProgramasDesempeoOperacionaly AccountabilityMaximizacin relacin costo- efectividad ParticipacinciudadanaIndicadores de DesempeoConvenios de Gestin

Introduccin de medicin de resultadosFuente: Teresa Curristine, Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to Delegated Public Spending, Antigua Guatemala, Outubro 2005.

Experiencias en Amrica Latina: Estudios de Casos Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay 13 pases de la regin estn desarrollando iniciativas de GpR asistidos por Organismos Multilaterales, muchos como condicionalidad de prstamos.

Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin por Resultados vinculados al presupuesto, aplicados de forma sistemtica.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOSCHILE EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene como objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y confiable en torno al diseo, gestin, y resultados de los programas pblicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles institucionalesURUGUAY

El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central para enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como prioridad la evaluacin de los productos estratgicos de todas las Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendicin de cuentas pblicas ....

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOSCOSTA RICA

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de la rendicin de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propsito de mejorar la gestin pblica COLOMBIAEl propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados a cumplir las promesas realizadas a la ciudadana a partir del programa de un gobierno elegido democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)

Gestin por resultados: Una reforma institucional viable en Amrica Latina?EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos polticos, administracin pblica)

No se observa la vinculacin de la GpR al diseo de polticas y programas pblicos

Gestin por resultados: Una reforma institucional viable en Amrica Latina?Las propias debilidades de las capacidades de la Administracin Pblica impiden asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados

Escasos incentivos para cambiar lgica de gestin pblica

Principales dificultades para la implementacin de la gestin por resultados en Amrica Latina Se requiere contar con capacidades institucionalesfuertes:

Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de controlUna administracin pblica calificada y con directivos pblicos seleccionados en base al mrito Presencia de un Servicio Civil meritocrticoSistemas de informacin que apoyen la evaluacin de la gestin y los resultadosUso de la informacin para la toma de decisionesCiudadana y parlamento involucrados

Problemas PrcticosLa transicin a la gestin por resultados no es solo un problema de medicin sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de impactos de las actividades pblicas (relaciones de causa-efecto).

***************************

4 Gestion Estrategica-implementacion de Indicadores de Gestion

Documents

Transcript of 4 Gestion Estrategica-implementacion de Indicadores de Gestion