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La Institución entre el sigloXX y el siglo XXI:

del auxilio social a laintervención social

Consuelo Peláez Sanmartín

Caterina Ferrero Herrero

3

1. Carácter voluntario

La Cruz Roja se fundó sobre la base del voluntariado y en sus estatutos

posteriores se definió como una institución de socorro voluntaria y desin-

teresada.1

Henry Dunant, en Solferino, ante todos los heridos de la

gran batalla, abandonados por falta de médicos suficien-

tes, hizo todo lo posible por encontrar ayudas humanita-

rias entre la población de Castiglione y los turistas. Lo con-

siguió. Y fueron las mujeres de los pueblos cercanos

quienes, en la cabecera de las victimas de ambos bandos,

profirieron estas magníficas palabras en su simplicidad:

tutti fratelli! [¡todos hermanos!]. Dunant repitió el grito ante

el mundo entero y se reiteró en todos los pueblos, por en-

cima de las fronteras y por encima de los odios.2

A pesar de que el carácter voluntario estuvo presente en el momento

del nacimiento de la Cruz Roja, no fue uno los principios fundacionales ni

se proclamó principio fundamental hasta la XX Conferencia Internacional

celebrada en Viena en 1965.3

Aun siendo relativamente joven como principio fundamental, el ca-

rácter voluntario, entendido como el servicio desinteresado en la aten-

ción a las personas que han de ser socorridas, es la regla de oro de la

Cruz Roja.

1 Estatutos de la Cruz Roja Española, artículo 2. BOE n.º 223 de 17 del 9 de 1997.

2 Pictet (1979), «Comentario sobre los principios fundamentales de la Cruz Roja», Co-

mité Internacional de la Cruz Roja. La traducción es nuestra. Disponible en

http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/fundamental-principles-commentary-010179

3 En 1979 Jean Pictet enumeró diecisiete principios divididos en dos categorías. Por un

lado, los principios fundamentales, que expresan la razón misma de ser del movimiento

internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Estos principios inspiran e influyen

en todo lo que hace la Institución. Por otro lado, los principios orgánicos, que se refieren

a la estructura del movimiento y a la forma en que cumple su cometido.

Manuel García Guatas

4

Desde la fundación de la Institución (1864) hasta nuestros días, el per-

fil de las personas que necesitan socorro ha ido cambiando a medida que

ha ido evolucionando la sociedad: de los heridos en combate, la atención

sanitaria a la población civil o las necesidades de una sociedad de pos-

guerra, a las personas sin hogar, toxicómanos, inmigrantes, mujeres mal-

Acta fundacionalde la AsambleaLocal de Caspe

el 27 de abril de 1938.

ARCHIVO DE LUISIGNACIO TAPIA

CATALÁN.

La sede de la Cruz Roja de Zaragoza

5

tratadas o infancia marginada; de los campos de batalla a las ciudades in-

dustrializadas, a los países en vías desarrollo o a las cuestiones relativas

al medio ambiente.

Hasta hace poco, en nuestro país el concepto de voluntariado se iden-

tificaba con las acciones benéficas o caritativas que venía realizando tra-

dicionalmente la Cruz Roja a través de sus hospitales, dispensarios, da-

mas voluntarias y brigadas de tropas de socorro.

En los 140 años de vida de la Cruz Roja de Zaragoza, el voluntariado

ha ido evolucionando pero la Institución continúa con su trabajo en favor

de los más vulnerables. Y un momento importante fue la posguerra espa-

ñola.

Al acabar la Guerra Civil, la situación social era calamitosa: la renta

destruida, el país endeudado y la mayor parte de la población con proble-

mas para satisfacer sus necesidades básicas.

El Auxilio Social4 tuvo que emplearse a fondo desde el principio.

La escasez, el racionamiento y el estraperlo agudizaron las diferencias

sociales de los años cuarenta. La economía se caracterizaba por la autar-

quía y el intervencionismo, la población activa no llegaba a un tercio de la

población y hasta 1951 no se consiguió un nivel de renta nacional similar

al de 1935, el año previo a la contienda.

Ante este panorama, en Zaragoza, además de la labor de asistencia

sanitaria que desarrollaba el hospital Victoria Eugenia de la plaza de los

Sitios y de la actuación desinteresada de socios y camilleros, la Sección

de Señoras puso en marcha el Ropero. El 11 de junio de 1941, por inicia-

4 Auxilio Social fue una organización de socorro constituida durante la Guerra Civil Espa-

ñola y posteriormente englobada dentro de la Sección Femenina de la Falange Española.

Fue fundada por Mercedes Sanz Bachiller, viuda de Onésimo Redondo (uno de los funda-

dores, junto con Ramiro Ledesma Ramos, de las JONS –Juntas de Ofensiva Nacional

Sindicalista–, grupo nacional-sindicalista que en 1934 se fusionó con la Falange Españo-

la de José Antonio Primo de Rivera) y su segundo marido, Javier Martínez de Bedoya. La

organización, que inicialmente responde al nombre de Auxilio de Invierno, surge siguien-

do el modelo de otras organizaciones similares de la Alemania Nazi: la Winterhilfe. En

1937 se separa de la Sección Femenina de la Falange, amplía su campo de acción y la

organización empieza a abrir guarderías infantiles para las madres trabajadoras y los lla-

mados Hogares para huérfanos.

El Decreto de la Jefatura del Estado de 17 de mayo de 1940 establece las funciones del

Auxilio Social, decreto en parte derogado por otro de 17 de agosto de 1973 que crea la

entidad estatal autónoma Instituto Nacional de Auxilio Social (INAS), dependiente del Mi-

nisterio de Gobernación. Por Decreto de 29 de junio de 1977, el INAS fue adscrito al Mi-

nisterio de Sanidad y Seguridad Social. El Real Decreto 530/1985, de 8 de abril, confiere

las funciones asistenciales del INAS al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSER-

SO), dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, siendo el resto de compe-

tencias transferidas a las comunidades autónomas.


6

tiva de Pilar Taulé, se inauguró este proyecto con el objetivo de proporcio-

nar vestido a las personas más pobres. Del reparto de ropa se ocupaban

las damas voluntarias y funcionó hasta finales de los años sesenta, coin-

cidiendo con la mejoría económica del país.5

Portada de la revista Cruz Roja (1937). ARCHIVO CRUZ ROJA ESPAÑOLA

5 Libro de actas del ropero. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.


7

2. Las Brigadas de Tropas de Socorro y los Puestos de Primeros Auxilios

En los años sesenta, setenta y ochenta, la parte más visible del volunta-

riado estaba constituida por las Brigadas de Tropas de Socorro y por la

red de Puestos de Primeros Auxilios en carretera, en el mar y en aguas in-

teriores. La red de primeros auxilios en carretera había iniciado su expan-

sión en la II República (1934).

En 1960 la revista Cruz Roja ofrecía una amplia información sobre el

proyecto de creación de un servicio de socorro en carretera, como el que

ya funcionaba en otros países. El Dr. Aracoma, inspector general médico

de la Institución, exponía la necesidad de organizar férreamente el servi-

cio, en coordinación con la Jefatura Central de Tráfico.6

El 30 de julio de 1960 el Ministerio de Obras Públicas dictó una dispo-

sición que otorgaba a Cruz Roja la facultad exclusiva de establecer el ser-

vicio de puestos de socorro en sus carreteras. Se autorizaba a utilizar las

casillas de peones camineros y otros edificios del Estado como puestos

de carretera y a instruir a los peones y a sus familias en el conocimiento

elemental de la práctica de socorros de emergencias. Este personal que-

daba obligado a prestar el servicio sin derecho a ser retribuido.7

Taller de costura de un ropero. ARCHIVO CRUZ ROJA ESPAÑOLA.

6 Revista Cruz Roja Española (1960), n.º 620, julio-agosto, p. 27.

7 Clemente y Polo (2003), pp. 173 y ss.


8

Ya en la década de los setenta, la Institución completó la red de puestos

de primeros auxilios en las carreteras españolas. Este esfuerzo respondía al

aumento de los accidentes de tráfico, motivados en gran medida por el au-

mento del parque automovilístico, sin la consiguiente mejora de la red vial.8

El elevado número de accidentes determinó la presencia de la Cruz

Roja en las carreteras de una forma permanente. Hasta tal punto que el

transporte sanitario para accidentes se convirtió en un servicio prestado

casi en exclusiva por la Institución.

Soldados en las Tropas de Socorro

En diciembre de 1967 fue designado presidente de la Asamblea Provin-

cial el Dr. Ricardo Malumbres Logroño, que sustituyó a Vicente Escude-

ro.9 Durante su presidencia comenzó la expansión de las Asambleas Lo-

cales en la provincia y la construcción de Puestos de Socorro y Primeros

Auxilios en las principales carreteras, donde podían cumplir el servicio mi-

litar los mozos de los pueblos. Este hecho motivó el apoyo de los ayunta-

mientos, que consideraban que era una gran ventaja que los jóvenes que

8 «Breve historia del proceso electoral de la Cruz Roja Española». Disponible en la pági-

na de web de Cruz Roja Española, http://www.cruzroja.es/mpe/historia.html

9 El Noticiero (1967), miércoles 27 de diciembre. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

Ricardo MalumbresLogroño (1987).

ARCHIVO CRUZ ROJAESPAÑOLA


9

ayudaban a sus familias en el campo y en los negocios familiares pudie-

ran hacer el servicio militar en sus municipios.

En 1968, Enrique de la Mata, presidente de la Asamblea Suprema, en

una visita que realizó a Zaragoza anunció la intensificación de la labor de

asistencia, especialmente la de auxilio en carretera.

Y efectivamente, así fue. En 1971, siendo presidente Francisco Queipo

de Llano, conde de Toreno, el Ministerio del Ejército aceptó la petición de

la Asamblea Suprema para que los jóvenes pudieran prestar el servicio

militar en la Institución. Como consecuencia, las Brigadas de Tropas de

Socorro se consolidaron y aumentaron sus servicios de transporte sanita-

rio, gracias a que parte del cupo de soldados realizaba el servicio militar

en ellas. Al mismo tiempo, la Institución intensificaba su militarización.10 Y

ese mismo año, el Ministerio de la Gobernación dictó la Orden de 28 de

marzo por la que se aprobaba la Cartilla de Uniformidad del Cuerpo de

Tropas de Socorro de la Cruz Roja Española.

El Cuerpo de Tropas de Socorro de la Cruz Roja Espa-

ñola viene utilizando en el desempeño de su labor el uni-

forme del ejército de Tierra. Con el fin de evitar las confu-

siones que se producen y para que dicho Cuerpo tenga un

uniforme propio, este Ministerio, a petición de la Asamblea

Suprema de la Cruz Roja Española (…) aprueba la Cartilla

de Uniformidad del Cuerpo de Tropas de Socorro de la

Cruz Roja Española.11

10 Heraldo de Aragón (1968), sábado 24 de febrero. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

11 BOE, n.º 100, de 27 de abril de 1971.

La 49 Brigada de Tropas de Socorro en el día de su patrona, la Inmaculada Concepción (1986). Archivo Cruz Roja de Zaragoza.ARCHIVO CRUZ ROJA ESPAÑOLA


10

La labor de asistencia en carretera se iba extendiendo notablemente.

En 1972, con motivo de los desplazamientos de Semana Santa, el Ama-necer recogía la instalación de puestos de auxilio en carretera en nueve

puntos de las carreteras de la provincia.12 Y los voluntarios de la 49 Briga-

da de Tropas de Socorro recibieron varios reconocimientos por su labor,

entre otros el banderín de raso blanco bordado en oro que el Real Zara-

goza regaló a la Institución en un acto celebrado en la Romareda.13

Socorristas en el campo de fútbol de la Romareda (1971). Archivo He-

raldo de Aragón.

En 1972 se celebró en Zaragoza el II Congreso Nacional de Transpor-

te Sanitario, al que asistieron trescientos representantes de toda España

y de varios países europeos.14

12 Amanecer (1972), 25 de marzo. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

13 Zaragoza Deportiva (1972), 23 de abril, y Heraldo de Aragón (1972), 25 de abril. Archi-

vo Cruz Roja de Zaragoza.

14 El congreso tuvo lugar del 24 al 28 de mayo y se desarrolló en diferentes escenarios de

la provincia: en la Feria de Muestras de Zaragoza, en la Dehesa del Moncayo y en el

Mar de Aragón, en Caspe.

Socorristas en el campo de fútbol de la Romareda (1971). ARCHIVO HERALDO DE ARAGÓN.


11

Un mes antes, en abril, Emilio José Rosel Sáez, el que fuera presiden-

te del citado congreso, ya anunciaba algunas novedades.

Un logro de este congreso va a ser la creación en Zara-

goza del Instituto Provincial de Transporte Sanitario, con

un departamento de informática. Y otro, el cuerpo de con-

ductoras de ambulancia.15

De esta manera, Zaragoza se convirtió en la primera ciudad española

con un servicio de conductoras de ambulancias, servicio que tenía ante-

cedentes en las conductoras francesas.

La 49 Brigada de Tropas de Socorro de Zaragoza comenzó teniendo su

sede en el hospital Victoria Eugenia, después pasó al Hogar Pignatelli y fi-

nalmente al antiguo cuartel de Castillejos.16 La inauguración oficial del nue-

vo cuartel tuvo lugar en mayo de 1972, dentro de los actos del congreso.

Actividades más destacadas entre 1960 y 1990

A continuación, reseñaremos algunos acontecimientos destacados en los

que prestaron servicio los socorristas.

La Sección de Mujeres de la 49 Brigada de Tropas de Socorro desfilando en el Día Mundial de la Cruz Roja (1983).ARCHIVO CRUZ ROJA DE ZARAGOZA

15 Heraldo de Aragón (1972), martes 25 de abril y El Noticiero (1972), 24 de abril. Archivo

Cruz Roja de Zaragoza.

16 Arrese (s.f.), sin paginar. El antiguo Hogar Pignatelli es la sede actual del Gobierno de

Aragón. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

Voluntarios de Cruz Roja en labores de recate de víctimas de la crecida del Ebro en 1960-61.ARCHIVO CRUZ ROJA DE ZARAGOZA


12

En 1960-1961, participaron en las labores de rescate y asistencia a los

damnificados por la crecida del Ebro que se produjo entre los meses de

diciembre y enero de esos años.

En 1972, participaron 1795 personas, que trasladaron ciento noventa y

cinco heridos y treinta y cinco enfermos, realizaron ochenta y una asisten-

cias en los puestos de socorro y recogieron treinta y un cadáveres.17

En 1973, la Cruz Roja de Zaragoza, además de los centros asistencia-

les de la capital, tenía puestos de socorro en Borja, Calatayud, Caspe,

Gallur, Tarazona, Tauste y Zuera.18 Los socorristas participaron en las la-

bores de rescate de dos incendios19 en las que pereció el joven Juan Car-

17 Aragón Exprés (1973), s.f., p. 9. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

18 Arrese (s.f.), sin paginar. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

19 El primer incendio tuvo lugar el 25 de noviembre en una almacén de productos quími-

cos de la calle Tarragona y el segundo el 11 de diciembre en los Talleres Bonafonte, una

tapicería de la calle Rodrigo Rebolledo n.º 45 del barrio de Las Fuentes. En este segun-

do incendio perecieron carbonizados veintitrés obreros y uno de ellos, Juan Carlos Co-

meras Galindo, de 14 años, era miembro de Cruz Roja Juventud. Véase Amanecer

(1973), 12 de diciembre. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.


13

los Comeras. Era aprendiz de tapicero y durante estos días estaba ha-

ciendo un curso de dirigentes de Cruz Roja de la Juventud, en la que

siempre se había distinguido por su entrega al servicio de los altos ideales

de esta benemérita Institución.20

Ese año, la 49 Brigada de Tropas de Socorro recibió el premio de una

revista del mundo del motor, Velocidad, que otorgaba sus premios a los

organismos y personajes más destacados en la carretera. Según Fernan-

do Juan, secretario provincial de Zaragoza, el premio se otorgaba a la bri-

gada con mayor actividad en la carretera durante el año.21

Otras actuaciones destacadas fueron las siguientes: En 1979 en el in-

cendio del Hotel Corona de Aragón; en 1987 en el atentado contra la

casa-cuartel de la Guardia Civil en la avenida Cataluña, y en 1990en el

incendio de la discoteca Flying.

20 Heraldo de Aragón (1973), miércoles 12 de diciembre, p. 6. El Noticiero y Aragón/Ex-

prés, del mismo día, también recogieron la noticia. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

21 Aragón Exprés (1973), p. 9. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

Simulacro de primeros auxilios (1983). ARCHIVO CRUZ ROJA ESPAÑOLA


14

22 Amanecer (1973), 23 de octubre y Heraldo de Aragón (1973), 31 de octubre. Archivo

Cruz Roja de Zaragoza.

Inauguración del Puesto de

primeros auxiliosde Ejea de

los Caballeros(1983).

ARCHIVO CRUZ ROJADE ZARAGOZA

Más allá de los primeros auxilios

En la década de los setenta, además de las tareas de socorro, la Cruz

Roja realizó importantes actividades con los disminuidos psíquicos. En

1973 se inauguró el Primer curso de Introducción sanitaria al problema

del subnormal y, en 1974, el Dr. Tamparillas impartió el I Curso de apro-

ximación al problema del subnormal.22 Además, los voluntarios de Cruz


15

Roja Juventud participaron en actividades de convivencia con ATADES

y en el reparto de juguetes a los niños de los asilos y hospitales.23

La Dirección Provincial de Cruz Roja de la Juventud organizó, en los

primeros meses del año 1974, el I Curso de acción social. El curso que

tuvo lugar en el colegio menor Baltasar Gracián de la ciudad, reunió a los

dirigentes de actividades sociales especializados en actividades con sub-normales.24

En esos años hay que destacar las actividades de LACRE (Lucha An-

tidiabética de la Cruz Roja Española). En 1974 se celebró el primer curso

de Diabetes mellitu, inaugurado por el doctor Tomás Navarro, director del

hospital de la Cruz Roja de Zaragoza, cuya primera lección fue impartida

por Joaquín Loscos Loscos, jefe provincial de LACRE.25

Igualmente se institucionalizaron las relaciones de colaboración que

existían con otras organizaciones sociales como la ONCE con la que se

firmó un convenio de colaboración en el año 1987.

23 Cruz Roja de Zaragoza (1975), «Informe memoria de las actividades realizadas por los

distintos servicios de esta Asamblea Provincial llevados a cabo durante el pasado año

1974». Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

24 Revista Cruz Roja (1974), números 776-777, de abril-mayo de 1974, p. 51.

25 Heraldo de Aragón (1974), jueves 17 de enero. Archivo Cruz Roja de Zaragoza.

Firma del conveniode colaboracióncon la ONCE,el 20 de junio de 1987.ARCHIVO CRUZ ROJAESPAÑOLA

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