INTEGRANTES: MARTINEZ CRUZ, JUANMARTINEZ LLANOS, JOHNRUFASTO JULCA, JENNYVILELA APARICIO, ELIZABETH

Los chinos, como losegipcios, hebreos y griegosusaron muchos conceptosy técnicas eficaces deAdministración.

Desde los principales de la historia china, losemperadores se percataron del valor de un buenconsejo y confiaron a sus subordinados la tareade darles información útil para gobernar elimperio.

China tuvo como principal organizador de la maquinariadel Estado a chóu-kung, a quien también se le atribuye lapaternidad el chóu-li, obra en la que se describe todo elorganismo estatal de la dinastía de Chóu.

Las funciones generales del Estado se ejercían a través deseis ministerios o departamentos gubernamentales, a cargodel Prime Ministro (tatasai) que poseía casi igual poder queel Emperador.

Dichas dependencias eran las siguientes:

El Mandarín del Cielo El Mandarín de Primavera

Mandarín de la Tierra Mandarín de Verano

Mandarín de Otoño

El hecho de que la mayoría de lasorganizaciones modernas tenganasesoría demuestra que muchosgerentes estiman la accesoria tantocomo los emperadores de la antiguachina.

Otra aportación de los chinos fueaceptar la necesidad de un sistemageneral de dirección. Afirmaban quedebía haber normas de operaciónque aunaran armoniosamente losinstrumentes con los trabajadores.

El gran filósofo Confucio sentó las primerasbases de un buen gobierno en China, a pesarde que nunca estuvo satisfecho de los quehabía aportado con tal fin en los diferentescargos que desempeñó, desde magistradolocal hasta primer ministro.

Al retirarse de la vidapública escribió sobreaspectos políticos ygobierno, incluyendo sucriterio sobre variascosas.

Otros contemporáneos deConfucio se interesaron tambiénen los asuntos administrativos yde ellos Micius o Mo-ti fundó,500 años antes de Jesucristo, unarama de la misma escuela, quedifería fundamentalmente enaspectos filosóficos más que enprincipios.

Algunas reglas de Confucio

1. Es obligación de los gobernantes estudiar unproblema para dar así la mas adecuada resolución.

2. La solución a un problema deberá ser viéndolo desdeuna manera objetiva y sin rebasar las reglas de éticaprofesional.

3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernantedebe tener un amplio criterio de resolución deproblemas y de imparcialidad entre funcionarios.

4. La preocupación básica es lo económico, pero conesfuerzo colectivo se sobrepondrá.

5. La mente de un gobernante siempre debe de estartrabajando, para mejorar de alguna manera sugobierno sin preferencias de ningún tipo.

6. El administrador deberá ser de conducta intachable ysin egoísmos hacia sus colegas.

La cultura Egipcia fue el primer gran imperio quefloreció en el mundo antiguo, dado a que tenía unsistema administrativo-burocrático bastanteamplio y eficaz.

Los escribas constituían su más calificativoexponente, porque eran funcionarios técnicosespecializados en la escritura e interpretación delos jeroglíficos.

A medida que la civilización sedesarrollo se llego a un sistemade administración casitotalmente estatal en donde sucaracterística principal fue sualto grado de centralización.

En un principio los campesinos libres de las delas aldeas manejaban los cultivos a medida quese desarrollo surgió la estratificación social ysurgió el poder de los terratenientes. Y Surgióel poder absoluto a cargo de los faraones aquienes se les atribuye la unificación de Egiptocon una organización civil bastante compleja. Apartir de estos eventos las regionesindependientes pasaron a tributarle al Faraón.

Después de la ascensión de losfaraones la tierra fue trabajadaen diversas formas. En primertermino existieron los estadosagrícolas del Faraón, Luegoexistía los estados feudalesque tributaban al faraón, Enun tercer lugar estaban laspropiedades de los templosencargadas a los sacerdotes,quienes no pagabanimpuestos.

Para asegurar este objetivo se organizo laadministración con un alto grado deplanificación de las actividades industriales,navegación por el rió y sus canales lo cual diocomo consecuencia el Comercio Exterior.

Esta planificación garantizo el recaudo de eltesoro real. Todas las tierras estaban registradasen lo que emula las oficinas de catastro actuales.

Los visires eran comisionados por el faraón pararegistrar cuentas y elaborar los balances deingresos y gastos.

Antes de referirnos a su administración estataldebemos precisar que en aquellos días la sociedad dela India se dividía en cuatro castas:

• Los Bracmanes (Brahmanes) o sacerdotes.

• Los Kchatryas (Chatrias) o guerreros.

• Las Vaisyas (Vaisias) cultivadores, usureros omercaderes.

• La de los Sudras o Parias, que no tenían profesiónespecial y cuya única función reconocida era la deservir a los demás.

La India tenía una estructura orgánica similar a la deEgipto. El Rey era todopoderoso con respecto alpueblo, pero se hallaba sometido a la casta religiosa yel país estaba dividido en provincias, cada una acargo de un gobernador.

La misma organización contaba con unaAsamblea llamada «Gran Consejo», donde sereunían periódicamente bajo la presidencia delsoberano para deliberar algunos problemas y/onegocios importantes del imperio.

En Israel, los levitas eran los funcionariosadministrativos más importantes.

Los Levitas fueron consagrados al servicio deDios en forma permanente y para toda la vida.Mas adelante, fueron los únicos que podían sersacerdotes del clero judío.

Las ciudades de Estados griegos, relevan aun más laesencia de la función pública, dado a que aparecieronfuncionarios especializados para prestar importantesservicios en estos pueblos, fundadores de nuestraorganización estatal y de nuestros principiosdemocráticos.

Durante el apogeo de la democracia ateniense elgobierno estaba a cargo de un cuerpo colegiado deMagistrados denominado <<Arcontes>>.

El Consejo Democrático llamado <<Bula>>, queconstaba de 400 miembros, junto con los arcontes,ejercía la suprema administración y el poderlegislativo.

La aportación que dio Grecia a la administración esgrande y fue gracias a sus filósofos, algunos conceptosprevalecen aún.

SOCRATESUtiliza en la organización aspectosadministrativos, separando elconocimiento técnico de laexperiencia.

PLATON

Habla de las aptitudes naturales delos hombres, da origen a laespecialización.

PERICLES

Nos da unos de los principios básicosde la administración que se refiere ala selección de personal. Laadministración gubernamental griegatuvo cuatro pasos evolutivos, puestoque sus estados tuvieron:

Monarquías – Aristocracias – Tiranías- Democracias

Con la única excepción de Esparta, en donde siemprehubo una aristocracia. La monarquía ateniense fuesu primer sistema de gobierno y tuvo relativamentepoca importancia desde un punto de vistaadministrativo; en tanto que el período aristocrático,que duró hasta el siglo antes de Jesucristo, y eldemocrático si tuvieron una gran trascendencia.

Mientras la democracia, el sistema de gobiernogriego consistió en una asamblea populardenominada la eclesia, en el cual residía la autoridadmáxima, y en ella participaban directamente todoslos ciudadanos.

Los Romanos conocieroncasi todas las formas degobierno. La Monarquía,República y el Imperio.

La Administración Romana,presenta caracteres notables deeficiencia y de organización.Durante la República, eran losCónsules, los Pretores, loCensores y los Tribunos, quienestenían a su cargo lasresponsabilidades másimportantes en la funciónejecutiva, administrativa yjudicial.

Para comprender la evoluciónhistórica del pueblo romano sedebe tener encuentra que enprimer lugar fue un gobiernomonárquico después paso a seruna republica y por ultimofloreció y decayó comoimperio.

Los Romanos fueron lospioneros en la legislación,reglamentando el trabajo y lasActividades del estadoestableciendo las bases ypautas para la administración ysociedades subsiguientes.

La organización del pueblo romano descansabasobre las bases del Rey, el Senado y las AsambleasPopulares.

El Rey era el generalísimo del ejército en tiempo deguerra, pero en tiempo de paz se desempeñabacomo sumo sacerdote y juez supremo.

El Senado o Consejo de los Ancianos constituían elConsejo Supremo del Estado, cuyos 300 miembrosque lo conformaba, representaba a las romanasgentes.

El antiguo Estado no sólo estaba constituido por los<<verdaderos ciudadanos>>, sino que además existíanotros pobladores, llamados: Clientes, Plebeyos yPatricios.

La Administración Romana, presenta caracteresnotables de eficiencia y de organización. Durante laRepública, eran los Cónsules, los Pretores, lo Censoresy los Tribunos, quienes tenían a su cargo lasresponsabilidades más importantes en la funciónejecutiva, administrativa y judicial.

La sólida y clara concepción del derecho que tuvieronlos romanos permitió establecer una legislaciónadministrativa bastante eficaz. En otras palabras,existía un concepto cabal del Servicio Civil.

Con la formación de los nuevos Estados Europeos, enlos albores de la Edad Media, se pone de manifiestotambién la necesidad del elemento civil, queacompañará a los ejércitos del Rey o del señor Feudalpara atender los problemas derivados de laorganización militar y de las campañas bélicas.

Pero cuando más destaca su influencia es en laestructura de los propios Estados Absolutistas,donde se forman los primeros cuadros deservidores sujetos a sueldos o a recompensas contítulo mobiliarios y tierras por los serviciosprestados.

Es interesante anotar que en la Edad Media, losprimeros funcionarios del Reino fueron losClérigos, los más cultos porque sabían leer yescribir.

John Locke, ilustre filósofo, padre de laDemocracia inglesa, se inclinó por la monarquíaconstitucional, afirmando que el «sujeto de lasoberanía no es el rey, sino el pueblo».

La Monarquía Constitucional quedó establecida enInglaterra con la aprobación de la «Declaración deDerechos», documento que reafirma las libertadesde la Carta Magna; y, significa el gobierno del Reycon la intervención del pueblo representado en elParlamento

En el parlamentarismo inglés, la dirección delgobierno estaba concentrada en dos cuerpospolíticos: El Parlamento y el Gabinete.

Es importante resaltar que la función pública enGran Bretaña, alcanzó notoria figuración en laadministración del Estado.

Montesquieu el famoso filósofo francés, tuvo graninfluencia en la administración pública modernapor la división de Poderes y también en ciertogrado respecto a la separación funcional de lascorrespondientes actividades administrativas.

Se distinguía en dicha época tres clases sociales; elclero, la nobleza y el tercer estado (el estado llano,la burguesía, los obreros y los campesinos).

En Francia aparece con mayor plenitud el DerechoAdministrativo, primero con la gran convulsión socialque fue la Revolución Francesa (1789) y luego conNapoleón, que fue llamado el «Gran Administrador».

A principios del siglo pasado se elaboró el «Sistema deJusticia Administrativa» y se crea el «Consejo deEstado Francés» famoso tribunal de justiciaadministrativa.

En Francia, existe la Dirección General de FunciónPública, que depende directamente del Presidente delConsejo de Ministros, igual que el Instituto Nacionalde Administración Pública en el Perú (INAP).

En 1767, se fundó en Viena la Academia Teresiana, enhomenaje a la Emperatriz María Teresa, para capacitara los funcionarios públicos del Imperio.

A fines del siglo XIX (1889) logró vencer la resistenciade algunos elementos políticos y se aprobó la ley deServicio Civil, estableciendo la carrera administrativa.

En esta época (1886) Woodrow Wilson preparóun interesante estudio sobre la AdministraciónPública norteamericana, afirmando que, «paramejorar la opinión pública respecto a laAdministración, es preciso preparar mejoresfuncionarios como aparato de gobierno».

Sin embargo es interesante anotar que los cargosmás altos en la Administración Pública estánlibrados a la decisión del Gobernante triunfanteen cada elección presidencial.

La sociedad maya tenía por base el clan familiar. Lasclases se agrupaban en tribus, y éstas constituían unafederación con jefes electivos, civiles y militares.

Cada provincia era gobernada por el Halac Vinic, quesignificaba en maya «hombre verdadero».

La civilización maya estaba dividida en cuatro clases:Los nobles, los sacerdotes, el pueblo y los esclavos.

La organización fundamental de la sociedad azteca erala familia en el sentido tradicional de la expresión-unpadre, una madre y los hijos-, unidad que formabaparte de otra familia más grande llamada Calpulli, quede hecho era la unidad básica de la sociedad.

La civilización azteca estaba dividida en cuatro clases:los Macehualtin, el Pipiltlin, los Mayeque y losEsclavos.

La maquinaria administrativa la constituía lasdependencias que cumplían funciones de la Iglesia,Ejército, Justicia, Tesoro y Comercio, que a nivel dedepartamentos, estaban bajo el control del poderejecutivo del Estado.

Similar a nuestra organización judicial, existíantribunales locales, regionales o provinciales ytribunales nacionales según gravedad del delitollevado a juicio.

Al momento de su máxima extensión, el Imperiocomprendía gran parte del Perú, Bolivia y Ecuador;había incorporado también algunas provincias deArgentina y Chile. Por el Norte llegaba hasta el rioAncasmayo, en Colombia, y por el Sur hasta Bio-Bio yMaule, en Chile.

• EN EL INCANATO

Comenta JOSE ANTONIO DEL BUSTO D. que segúnrefieren las crónicas antiguas, la organización delImperio Incaico fue admirable.

El Imperio de los Incas se llamo Tawantinsuyo. Losgrandes organizadores del Imperio Incaico, fueron elfundador Manco Capac y el Inca Pachacutec “El quetransforma la Tierra”.

La sociedad incaica estaba dividida en dos grandesclases sociales: la nobleza y el pueblo. A la cabeza de lasociedad se hallaba el Inca.

La unidad básica de la sociedad era el Ayllu que estabaconformado por un grupo de familias unidas porvínculos de sangre o parentesco, territoriales yeconómicos. Cada Ayllu era dirigido por un líderllamado Sinchi.

Políticamente el Tawantinsuyo fue una monarquíateocrática y militar. La autoridad suprema era el Incaconsiderado como hijo del Sol y por tanto, semidivino,que adquiría el poder por herencia y/o por conquista yal mismo tiempo era el jefe supremo del ejército.

Existían otros funcionarios que recibían el nombregenérico de «Camayoc». Así los «Quipu Camayoc» eranespecialistas en manipular los Quipus o Kipus(manojos de cordones que se empleaban para llevar lacontabilidad).

• EN EL VIRREINATO

Se trató de organizar una maquinaria administrativainspirada en la metrópoli española, pero adecuándolaa la realidad existente en el fenecido Imperio Incaico.

La organización social se basaba en criterios deriqueza económica (clases sociales) y de raza (castas).

Debemos destacar que el Jefe Supremo del Estado, enla época Colonial, era el Rey, quien tenía su sede enla metrópoli de España. Contaba con elasesoramiento y apoyo de la Casa de Contratación ydel Consejo de Indias.

• EN LA REPUBLICA

En lo que a la administración se refieren, podemospresentarlo en la siguiente forma:

a.- Estado Gendarme o Policía – 1821-1895

Se limitaba a cuidar el orden público, sinintervención alguna en los problemas económicas,sociales, culturales y sanitarios de la colectividad.

El proceso histórico de la administración estatal de laRepública se inicia con la proclamación de laIndependencia por el generalísimo don José de SanMartín, Protector del Perú.

En su corta administración, San Martín efectuó variasobras importantes, con las que puso el cimiento de laorganización nacional del Perú. Creó la Alta Cámara deJusticia, antecesora de la Corte Suprema, y sostuvo laindependencia de Poder Judicial de las funcionespolíticas del Poder Ejecutivo. Organizó la HaciendaPública y el Tribunal de Comercio. Estableció lalibertad de imprenta, etc.

Respecto a la administración Pública, el estatuto sanmartiano, tienda a reformarla en cierta medida, aunqueconservando las instituciones mas importantes y lalegislación colonial, representando la permanencia delpersonal civil, «siempre que no estuviera en oposicióncon la independencia del país».

El libertador Simón Bolívar, posteriormente, planteótambién la tesis de la unificación hispanoamericana.

La obra gubernativa de Bolívar, se puede resumir en lossiguientes logros:

• Estableció la Corte Suprema de la República y lascortes superiores de Trujillo, Arequipa y Puno.

• Creó el tribunal de seguridad Pública para castigarlos delitos de sedición, traición e infidencia.

• Dio drásticas disposiciones para combatir elcontrabando, así como el incumplimiento en susfunciones en los empleados del ramo de Hacienda.

b.- Estado-Fomento 1895-1930

Después del General Andres A. Cáceres y el GeneralRemigio Morales Bermúdez, gobernó Don Nicolás dePiérola (1895-1899).

Durante el cobierno constitucional de don Nicolás dePiérola, el país alcanzo un gran impulso y desarrolloque en todos sus aspectos: político, económico, social,internacional administrativo.

Se inicia esta nueva etapa en la vida administrativa delpaís, con la creación del ministerio del «FomentoObras Públicas».

c.- Estado Servicio 1930-1962

En esta etapa de la historia administrativa del Perú, queestamos reseñando brevemente, empieza a destacarseun concepto as eficaz de la acción del Estado, a travésde eficientes y variados servicios púbicos, para cumplircon sus fines esenciales.

En tal sentido cabe presentar algunos comentariosen armonía con estos conceptos:

• El interés público –interés supremo de la nación• Los administrados (el pueblo)

La caída de Leguía coincidió con una grave depresióneconómica mundial y en el Perú se realizan algunoscambios importantes en la Administración Pública(1931-1933), en base a las recomendaciones de la misiónKemmerer.

Se establece el <<Sol de Oro>> como nueva unidadmonetaria; hasta entonces circulaba la Libra Peruana.

c.1. Periodo 1933-1939. Segundo Gobierno del GeneralOscar R. Benavides

Superada la crisis económica y fiscal de 1930-1933, laorganización del Poder Ejecutivo se orientó de 1933 a1939 a dar cumplimiento a una política de asistenciasocial.

c.2. Período 1939-1945. Primer Gobierno de ManuelPrado Ugarteche

Las acciones de gobierno incidieron en el fomentoeconómico mediante la ejecución de obras públicas y,especialmente, en la protección a la industria.

En el aspecto administrativo también se crearon losdepartamentos de Tumbes y Pasco. Esta etapa coincidecon la Segunda Guerra Mundial.

c.3. Periodo 1945-1948. Gobierno del Dr. José LuisBustamante y Rivero

El estado tuvo una mayor intervención en la políticafinanciera, cambiaria y tributaria, produciéndose unbrusco crecimiento en el gasto público.

c.4. Periodo 1948-1956. Gobierno del General A. Odría

Se contrató a la Misión Norteamericana Klein para queasesorase asuntos administrativos y financieros.

Se decretó el salario dominical y se dispuso laparticipación de los trabajadores en las utilidades delas empresas.

c.5 Periodo 1956-1962. Segundo Gobierno de ManuelPrado.

La economía del país sufrió dificultades durante elgobierno de Manuel Prado, pese al despegue del«boom» pesquero, que convirtió momentáneamente, alPerú en el primer país pesquero del mundo.

d.- Estado- Empresa

d.1. Periodo 1962-1963. Gobierno Militar de losGenerales Pérez Godoy, Lindley Vargas Prada yTorres Matos.

Se prefigura una política de desarrollo, alinstitucionalizarse la Planificación del Desarrollo(Decreto Ley 14220).

Respecto a la administración del territorio, seestablecieron las Corporaciones de Saneamiento deLima y Arequipa y la Corporación de Reconstrucción yDesarrollo de Ica. Se crea la Universidad Técnica deCajamarca (1962).

d.2. Periodo 1963-1968. Primer Gobierno delArquitecto Fernando Belaunde Terry

Se dio la Ley Orgánica de Presupuesto Funcional de laRepública (Ley 14816 del 16 de enero de 1964).

Esta nueva Ley Presupuestal estableció la división delsector Público Nacional en tres campos (Art. 3°):

• Gobierno Central: Los Poderes Legislativo,Ejecutivo, Judicial y Electoral.

• El Sub-Sector Público Independiente: Queintegraba a los Bancos Estatales, las BeneficenciasPúblicas y las Entidades Fiscales y CompañíasFiscalizadas existentes en esa época.

• Los Gobiernos Locales: Los Municipios Provincialesy Distritales.

Durante el primer Gobierno del Arquitecto Belaunde,se dio un paso de importante en pro de larestructuración de la Administración Publica.

La Administración Pública se ha convertido en unmosaico institucional poliforme y desordenado quetiende a aglutinarse según formas empíricas, o en elmejor de los casos, según ordenamientos normativosde contornos y objetivos limitados.

d.3. Periodo 1968-1980. Gobierno Militar de losGenerales Juan Velasco Alvarado y Francisco MoralesBermúdez

Este periodo se inicio con la suspensión de la vigenciade la Constitución Política de 1933, en todo aquello quese opusiese al Estatuto del Gobierno Revolucionario(octubre de 1968); y se desarrolló un programa dereformas económicas y sociales.

En cada sector de Actividad Pública se constituyeronOrganismos Públicos Descentralizados: Las EmpresasPúblicas, para producir bienes y servicios como acciónlucrativa, y las Instituciones Públicas, para prestarservicios, pero sin acción lucrativa.

Asimismo, se crearon los Sistemas Administrativos de:Control, Racionalización, Abastecimiento, Personal,Estadística e Información; así como, se organizaron losSistemas de Contabilidad y Tesorería.

d.4. Segundo Gobierno del Arq. Fernando BelaundeTerry (1980-1985)

Al iniciar su Gobierno, Belaunde puso el cúmplase ala nueva Constitución (aprobada en 1979), en agostode 1980, se expide de un Decreto Supremo deinteresante significado moral, disponiendo que no sepodría utilizar los nombres del Presidente de laRepública y de sus ministros en Asociaciones ySociedades Populares.

d.5. Gobierno del Presidente Alan García (1985-1990)

En setiembre de 1985 se dio la Ley 2430 disponiendoque se usara el género femenino tratándose de cargosejercidos por mujeres.

La ley24405, exonera del impuesto a la Renta a todos lospensionistas del Estado. Esta norma estuvo vigentehasta el año de 1992.

Atendiendo a una iniciativa del <<Instituto de Libertady Democracia>>, el Gobierno remitió al congreso unproyecto relativamente a la SimplificaciónAdministrativa, cuyo texto fue aprobado en Junio de1989 y promulgado con el N° 25035.

d.6. Gobierno del Ing. Alberto Fujimori (1990-1995)

En relación con el campo Administrativo este gobiernose caracteriza por las normas restrictivas que se hanexpedido, relacionadas con el régimen de pensionesciviles establecido en el Decreto Ley 20530.

El 13 de noviembre de 1991 se expidió el DecretoLegislativo 757, «Ley marco para el crecimiento de laactividad privada», el cual incluye varias interesantesdisposiciones estableciendo el <<Texto Único deProcedimientos Administrativos en las OficinasPúblicas – TUPA.

d.7. Segundo Gobierno del Ing. Alberto Fujimori(1995-2000)

En julio de 1995, se promulgó la Ley 26513,modificando la ley de Fomento del Empleo; respecto aalgunas normas de carácter laboral aprobadas en elDecreto Legislativo 728.

Se aprobó en Julio de 1995, la Ley 26507 que disuelveel Instituto Nacional de Administración Pública.

En diciembre de 1995, mediante el Decreto LegislativoN° 800 se establece que las entidades de laAdministración Pública establecerán un horario deatención al público no menor de siete horas diarias.

d.8. Gobierno Transitorio del Dr. Valentín Paniagua(2000 al 2001)

En este periodo convulsionado de nuestra historiarepublicana se promulgó la Ley N° 27482 y sureglamento el Decreto Supremo 080-2001-PCM, los queregulaban la publicación de la Declaración Jurada deIngresos, Bienes y Rentas de los Funcionarios yServidores del Estado.

d.9. Gobierno del Dr. Alejandro Toledo (2001-2006)

En noviembre del 2001, por ley N° 2755 se autoriza alministerio de Trabajo y Promoción Social la creacióndel registro de Organizaciones Sindicales de ServidoresPúblicos.

Con la dación de la Ley N° 27557 de fecha 22 denoviembre del 2001, se restablece las distintasmodalidades de desplazamiento del personal en laadministración Pública previstas en el artículo 76° delDecreto Supremo N° 005-90-PCM.

Con la dación de la ley N° 28024, de fecha 12 de juliode 2003, se reguló la Gestión de Intereses en laAdministración Pública, teniendo como objetoasegurar la transparencia en las relaciones con elEstado y el accionar del mismo.

MARIANO IGNACIO PRADO OCHOA

Primeros años

Fue el segundo hijo de Ignacio Prado Marín y deFrancisca Ochoa Tafur, miembros de una familiadestacada de criollos de Huánuco, dedicada a laagricultura, aunque no tan acaudalada.

Carrera militar

Se incorporó a la Guardia Nacional con el grado decapitán y criticó los manejos económicos del gobiernode José Rufino Echenique, por lo que fue desterrado aChile en 1854. Durante el primer gobierno de Castillafue diputado de la Convención Nacionalrepresentando a Huánuco, en 1857.

Luego se reincorporó al ejército y asumió el comandodel regimiento Lanceros de la Unión, con el que pasó aenfrentar al movimiento revolucionario iniciado porManuel Ignacio de Vivanco en Arequipa y queintentaba extender hacia el norte. Esta fue la mássangrienta guerra civil que sufrió la República delPerú.

Luego de pacificar las provincias norteñas, Pradovolvió a Lima, en octubre de 1857, y protestó por laviolenta disolución de la Convención Nacional.Requerido nuevamente por el presidente Castilla,marchó al sur para liquidar definitivamente larevolución de Vivanco y participó en el asalto final deArequipa, el 6 de marzo de 1858, de manera tan activaque mereció ser inmediatamente ascendido a Coronel.

La revolución contra Pezet

El 28 de febrero de 1865, el coronel Prado inició unarevolución en Arequipa en contra del gobierno delgeneral Juan Antonio Pezet por la firma del TratadoVivanco-Pareja, considerado como una muestra dedebilidad frente a las pretensiones de la EscuadraEspañola del Pacífico. Esta revolución adoptó elnombre de «restauradora» y sus fuerzas, el «EjércitoRestaurador».

La guerra contra España

Ante el problema con España, la primera medidaimportante de la dictadura fue la firma de la alianzadefensiva y ofensiva con Chile, el 5 de diciembre de1865. La declaratoria de guerra de Perú a España se dioel 14 de enero de 1866.

Tras cinco horas de enfrentamiento, la escuadraespañola se retiró sin lograr sus objetivos, que eranarrasar todas las defensas del Callao e incendiar elpuerto.

No obstante, los mandos españoles aseguraron que lavictoria había sido suya, por una serie de razones, asaber:• Por el mayor número de muertos y heridos que

tuvieron los peruanos.• Porque la casi totalidad de las baterías del puerto

fueron silenciadas al punto de que al momento deretirarse la escuadra española, solo tres cañones delfuerte Santa Rosa continuaban disparando.

• Porque sus fuerzas navales permanecieron intactas,y aunque algunos buques tuvieron averías deconsideración, estas se repararon, a tal punto queocho días después pudieron darse a la vela paraatravesar 3.000 leguas de océano, una verdaderahazaña.

Presidencia provisoria (1867)

El Congreso Constituyente se instaló el 15 de febrerode 1867 y puede ser clasificado como de filiaciónliberal. Ese mismo día Prado se despojó de suautoridad dictatorial y fue designado por el Congresocomo Presidente Provisional, mientras se proclamabaal Presidente Constitucional elegido en los comicios deoctubre de 1866.

Primera Presidencia Constitucional (1867-68)

El Congreso Constituyente de 1867 elaboró una nuevaConstitución Política fuertemente liberal, incluso másque la de 1856 (que había sido su modelo).

La revolución de 1867

La revolución estalló en Arequipa donde la ciudadaníase negó a jurar la Constitución de 1867, que fuequemada en la Plaza de Armas, el 11 de setiembre de1867. Los revolucionarios alzaron la bandera de ladefensa de la Constitución de 1860.

Prado encargó el poder a su presidente del Consejo deMinistros, general Luis La Puerta, el 12 de octubre, yviajó al sur, con el propósito de sofocar la revoluciónde Arequipa.

Renuncia de Prado

De retorno hacia la capital, Prado desembarcó en elCallao el 5 de enero de 1868. Un cabildo abiertodemostró el descontento popular a su gobierno, yPrado se vio obligado a renunciar en la persona delgeneral Luis La Puerta.

Pero el día 8 de enero llegó al Callao el generalFrancisco Diez Canseco, quien asumióprovisoriamente el poder hasta el día 22 de enerocuando lo entregó a su hermano, el general Pedro DiezCanseco. Se restableció la Constitución de 1860 y seconvocó a elecciones en las que resultó triunfador JoséBalta.

Actuación entre 1868 y 1874

Tras renunciar a la presidencia, Mariano Ignacio Pradose trasladó a Chile. Estuvo ahí varios años, dedicado alnegocio del carbón y engrosando su fortuna, que enaños posteriores le permitió viajar por Europa,desplegando un lujo inusitado.

Segunda Presidencia Constitucional (1876-79)

Le tocó gobernar en el momento más grave de la vidarepublicana del Perú, en que la crisis, económica einternacional, llegaron a su punto culminante; la crisiseconómica devino en la bancarrota, y la crisisinternacional en la guerra con Chile, la máscatastrófica que sufrió el Perú.

Obras y hechos importantes de su gobierno

• Se dio una ley del 12 de enero de 1877, de fomentode la actividad minera y las industrias a ellarelacionadas.

• Se introdujeron algunas mejoras en el sistema deaduanas, a fin de incrementar los ingresosprovenientes de este ramo, los cuales, para 1877,constituían casi la tercera parte del presupuestogeneral.

• En 1878 se inauguró en Lima el servicio de coches otranvías sobre rieles de tracción animal, a cargo deuna empresa particular.

• En 1878 empezó la comunicación telegráficadirecta entre el Perú y Londres.

Guerra del Pacífico

Al iniciarse la guerra con Chile, Prado se trasladó alsur en su calidad de Director Supremo de Guerra,instalándose en Arica para estar cerca del teatro de laguerra.

CONCLUSIONES

Las actuales concepciones administrativas son elresultado de un proceso iniciado en los mismosalbores de la humanidad y que ha venidoevolucionando y adquiriendo sus propios perfiles através de diferentes épocas y etapas.

Dicho proceso administrativo se inició como unhecho obligado cuando dos individuos tuvieron quecoordinar sus esfuerzos para hacer algo que ningunode ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hastaconvertirse en un acto previo y cuidadosamenteplanificado y racional que permite alcanzar losobjetivos con los menores esfuerzos posibles y conlas mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histórico de esa evolución administrativanos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia enEgipto, China, Grecia, Roma, etc. y la influencia quetuvieron ciertos procedimientos utilizados en esoslugares sobre algunas prácticas actuales en el campo,entre ellas de la organización funcional de lospoderes del Estado.