GECONGECONGestão EconômicaGestão EconômicaS.Paulo, dezembro de 2005.

Criando Valor na Gestão Pública:Criando Valor na Gestão Pública:

Uma Proposta Baseada no Modelo GECON

GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULOCASA CIVIL – SUBSECRETARIA DE GESTÃO E RECURSOS HUMANOS

PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA – 2005

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

1) Criação de Valor na Gestão Pública

2) Fatores Críticos na Adição de Valor

3) O Modelo GECON.

4) Análise Comparativa de Aplicação: GECON X Modelos Tradicionais

5) Solução Sistêmica

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

1) Criação de Valor na Gestão Pública

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

MISSÃO: promover o bem-estar social.

GESTÃO PÚBLICA(planejamento e controle)

decisões

ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS

humanosdinheiroinformaçõestecnologiaoutros

recursos

(-) impostosarrecadados

educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros

serviços

Internos

Produção

For-nece-dores

sociedade local

sociedade externa

Clientes

sociedade local

sociedade externa

utilidade = valor

utilidade = valor

Criação de Valor na Gestão Pública

Modelo Conceitual:

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública

Entendimento:

valor = medida da utilidade de bens / serviços

criação = agregação, adição

gestão pública = gestão de organizações públicas

criação de valor na gestão pública = adição de utilidade para a sociedade através dos bens / / serviços fornecidos pelas organizações públicas.

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública

Constatações:

a) a adição / subtração de valor promovida pelos

bens/serviços gerados por organizações públicas

(como pelas privadas) EXISTE independentemente

de ser apurada, ou de ser apurada corretamente.

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública

Constatações:

b) o modelo público de ressarcimento dos gastos de produção dos serviços baseado no seu repasse atra- vés de impostos, apesar de não incluir qualquer margem de lucro, é impactado pelas diferenças de eficiência, qualidade, produtividade, etc. entre a gestão das organizações públicas (fornecedoras) e a das organizações sociais (clientes), ou seja,

o bem-estar das organizações sociais é otimizado quando os custos dos serviços públicos for inferior ao preço de serviço idêntico oferecido pelo mercado.

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Criação de Valor na Gestão Pública

Decorrências:

a) os gestores públicos, como agentes da eficácia das organizações públicas, necessitam de indicadores que mensurem adequadamente a agregação de va- lor decorrente de suas decisões. Indicadores físicos são inadequados para a tomada de decisões.

b) a natureza econômica dos indicadores requeridos para o suporte aos processos de decisão dos gesto- res públicos, torna útil conhecer a proposta do mo- delo GECON sobre a constituição desses indicado- res.

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

2) Fatores Críticos na Adição de Valor

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

1) maior (>) contri- buição social

2) maior (>) bem- -estar

OBJETIVOS FATORES

- eficiência

- produtividade

eficácia

- transparência

efetividade

- legalidade // legitimidade

Fatores Críticos na Adição de Valor

- qualidade

MEDIDAS

utilidademarginal

interna:

externa:

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Indicadores(pib, igp, liquidez, endividamento, custo, receita, volumes, etc.)

VALOR ADICIONADO

contribuição social(organizações públicas)

Fatores Críticos na Adição de Valor

FATORES

- eficiência

- produtividade

- transparência

- legalidade // legitimidade

- qualidade

contribuição pública // IDH (sociedade)

utilidademarginal

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

3) O Modelo GECON

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

O GECON é um modelo de atuação organiza-cional baseado na tomada de decisões porresultados econômicos.

O modelo conceitual do GECON é aplicável a todas organizações.

O modelo do GECON compreende principal-mente conceitos econômicos, de gestão, financeiros, contábeis e sistêmicos.

O Modelo GECON

GEC

ON/

FIPE

CAFI

/FEA

C-US

P/ap

res1

0C

MENSURAÇÃOPATRIMÔNIO

Dinheiro $ 100Boi $ 500Carroça $ 1.000Galinhas $ 50Marca $ 10.000

Total $11.650

VALOR DA ENTIDADE

antes dadecisão

RIQUEZADinheiro $ 100Boi QTD 1Carroça QTD 1Galinhas QTD 10Marca $ 10.000

T0 TRANSAÇÃOCOMPRA

T1

depois dadecisão

RIQUEZADinheiro $ 60Boi QTD 1Carroça QTD 1Galinhas QTD 20Marca $ 10.000

PATRIMÔNIODinheiro $ 60Boi $ 500Carroça $ 1.000Galinhas $ 100Marca $ 10.000

Total $11.660

VALOR DA ENTIDADE

VAR. RIQUEZADinheiro $ <40>Boi 0Carroça 0 Galinhas QTD 10Marca $ 0

RESULTADO

RESULTADO CORRETO

VAR. PATRIMONIALDinheiro $ < 40>Boi 0Carroça 0 Galinhas $ 50Marca $ 0Total $ 10

O Modelo GECON GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

RESULTADO CORRETO: DECISÃO CORRETA

O Resultado nas Entidades Públicas X Privadas

V.Agregado

valor dos serviços

custo

sociedade da

CUSTO

RECEITA=

IMPOSTOS=

proprietários= sociedade

contribuiçãosocial

Empresas Públicas

CUSTO

LUCRO

valor dos serviços

= receita

custo

clientes dos

dividendos

proprietários= acionistas

O Modelo GECON

Núcleo Gecon/FIPECAFI

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Assegurarcumprim.da missãoe a conti-nuidade.

Otimiza-ção do de- sempenhono longo prazo.

Otimiza-ção do de- sempenhoanual.

Otimiza-ção de ca-da evento

Correçãode “rumos”

SISTEMA DE GESTÃO

SISTEMA DE COMUNICAÇÃO // INFORMAÇÃO

SISTEMAORGANIZACIONAL

SISTEMA SOCIAL

SISTEMA FÍSICO / SISTEMA ECONÔMICO

PLANE-JAMENTO

ESTRA-TÉGICO

PLANE-JAMENTO

DELONGOPRAZO

PLANE-JAMENTOANUAL

EXE-CUÇÃO

CON-TROLE

RECURSOS ATIVIDADE/PRODUÇÃO PRODUTOS // SERVIÇOS

DiretrizesEstratégicas Plano

deLongoPrazoPPA

LDO/

LOA

Tran-sações

AçõesCor-

retivas

Missão, Crenças e Valores Modelo de Gestão

GECON\FIPECAFI\USP\AGERAL5

Simuladas/Planejadas/RealizadasDECISÕES / TRANSAÇÕES:

PLANODIRETOR

O Modelo GECON GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Inf_req

EXECUÇÃO

OTIMIZAÇÃODAS PARTES

E CONTROLE

Núcleo Gecon/FIPECAFI

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

O Modelo GECON

SIMULAÇÃOPLANEJAMENTOPPA / LOA-LDO

OTIMIZAÇÃODO TODO

(Coordenação // Integração / En

volvimentos

FOCO DAS DECISÕES

TRANSAÇÕES / EVENTOSSucesso de cada transação

ATIVIDADESReformular X Terceirizar

PROGRAMAS / PROJETOSCriar X Reformular

ORGANIZAÇÃO Otimizar

INFORMAÇÕES GERENCIAIS REQUERIDAS

SOCIEDADEDesenvolver o bem-estar

SERVIÇOS (INT.OU EXT.)ManterXComprarXSubstituir

Reformular X EliminarDEPARTAMENTOS

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica O Modelo GECON

humanosdinheiroinformaçõestecnologiaoutros

recursos

(-) impostosarrecadados

educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros

serviços

Internos

Produção

MENSURAÇÃO

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

600

600

contribuição social(receitas [-]

impostos)

400

EntidadeEntidadePúblicaPública

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica O Modelo GECON

recursos

(+) impostos

serviços

produtos

serviços

Produção

MENSURAÇÃO

receitas 1.000despesas

impostos(+)

600

600

contribuição pública

-200

Socie-Socie-educaçãosaúdehabitaçãotransporteoutros

devidos

/I.D.H

dadedade

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

4) Análise Comparativa de Aplicação: GECON X modelos tradicionais

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

LEGALIDADE / LEGITIMIDADE

contribuição social

despesas impostos

DADOSDADOS:: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.

zero

600 600

ortodoxo

antes

contribuição social

despesas impostos

zero

500 500

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Análise ComparativaLEGALIDADE / LEGITIMIDADE

DADOSDADOS:: Redução de erros e fraudes. Diminuição de gastos.

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

500

500

500

G

E

C

O

N

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

600

600

contribuição social(receitas [-]

impostos)

contribuição social(receitas [-]

impostos)

400depois

antes

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

EFICIÊNCIA E QUALIDADE

contribuição social

despesas impostos

DADOSDADOS:: Diminuição de gastos e da qualidade de serviços

zero

600 600

contribuição social

despesas impostos

zero

500 500

ortodoxo

antes

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

DADOSDADOS::

G

E

C

O

N

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

600

600

contribuição social(receitas [-]

impostos)

400

EFICIÊNCIA E QUALIDADE

Diminuição de gastos e da qualidade de serviçosantes

receitas

(custo deoportu-nidade)

800despesas

impostos(-)

500

500

300

contribuição social(receitas [-]

impostos)

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

PRODUTIVIDADE E QUALIDADE

custo so-cial unit.

despesas impostos

DADOSDADOS:: Aumento da produtividade (100 para 150) e

6,00

600 600

ortodoxo

redução da qualidade em 40%.antes

custo so-cial unit.

despesas impostos

4,00

600 600

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

G

E

C

O

N

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

600

600

receitas

(custo deoportu-nidade)

900despesas

impostos(-)

600

600

300

contribuição social(receitas [-]

impostos)

contribuição social(receitas [-]

impostos)

400

PRODUTIVIDADE E QUALIDADE

DADOSDADOS:: Aumento da produtividade (100 para 150) eredução da qualidade em 40%.

antes

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

EFICÁCIA

contribuição social

despesas impostos

DADOSDADOS:: Terceirização de uma atividade por $400.

zero

600 600

ortodoxo

antes

contribuição social

despesas impostos

zero

1.000 1.000

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica Análise Comparativa

G

E

C

O

N

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000despesas

impostos(-)

600

600

contribuição social(receitas [-]

impostos)

400

EFICÁCIA

DADOSDADOS:: Terceirização de uma atividade por $400.

antes

receitas

(custo deoportu-nidade)

1.000

despesas

impostos(-)

1.000

1.000

zero

contribuição social(receitas [-]

impostos)

depois

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Região 1

Priorização de Programas / Projetos

DADOSDADOS:: Recursos disponíveis $100. Programas 5 e regiões 3.

Programa 1

Programa 2

Programa 3

QUESTÃOQUESTÃO:: Como aplicar os recursos ?

B C

Programa 4

Programa 5

5 220

15 811 10

10 105

8 515

2 510

B C B C

Região 2 Região 3

24

7

20

13

306

8

10

1

141

12

5

4

Análise Comparativa

B = benefíciosC = custos

TOTAIS 40 3060

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

RESPOSTARESPOSTA:: ???

RESPOSTARESPOSTA:: Contribuição Social foi otimizada.

ORTODOXO

GECON Região 1

Programa 1

Programa 2

Programa 3

B C

Programa 4

Programa 5

5 220

15 811 10

10 1058 515

2 510

B C B C%R

20

40

30

10

33

Região 2 Região 3

%R

20

-20

50

100

25

%R

50

20

-20

75

0

24

7

20

13

306

8

10

1

141

12

5

4

Demanda 40 3060 2575 3755 2036

Decisão 30 2050 2864 5747 3527

ELIMINAR

Análise Comparativa

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Atual Nova

EFETIVIDADE

DADOSDADOS:: Pessoa / Família / Organização / Comunidade

Receita 200 230

Custos / Despesas 150

Impostos 40 60

QUESTÃOQUESTÃO:: O desempenho foi eficaz ? O IDH melhorou ?

160

Análise Comparativa

Esperança de Vida 81 84

P I B 60

Escolaridade 60 63

72

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Atual Nova

Esperança de Vida / 3

RESPOSTARESPOSTA:: I.D.H. menor. Piorou.

27 28

Difer.

+ 1

ORTODOXO

PIB / 3 24 20 - 4Escolaridade / 3 20 21 + 1

I.D.H. 71 69 - 2

100 90Atual Nova

Receita 200 230

Impostos 40 60

RESPOSTARESPOSTA:: I.D.H. melhorou. Ganha X Ganha.

I.D.H.I.D.H. 0 20

Custos / Despesas 160 150

GECON Difer.

+ 30+ 10- 20

+ 20

Análise Comparativa

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Apresentação

5) Solução Sistêmica

controleinterno

avalia-ções

açõescorretivas

Entidades

Gestão

planejamentoexecuçãocontrole

desempenho

indicadores

previstorealizado

mesma base conceitual e critério de avaliação.

controleexterno

avalia-ções

Socie-dade

cliente // “dona”

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Solução Sistêmica

controle de comprassimulação de compras

planejamento / orçamentoavaliação de desempenhosindicadores, IDM - IDE

simulações de planos/programas/projetos

Preçosprati-cados

refe-rência

oferta-dos

oportu- nidade

modelos de decisão

estudos de viabilidade investimentos, etc.ranqueamento de programas e iniciativasapuração result .programas/projetos/serviçosavaliação desemp.áreas/secretarias/governoindicadores, IDM-E e IDH geral / específicos

Sistema de Preços

Sistema Contabilidade Gerencial

Sistema de Gestão Econômica

compras

SIAFI/SIAFEM

SISTEMAS

PRODUTOS

GECONGECONGestão EconômicaGestão Econômica

Solução SistêmicaSISTEMA DE INFORMAÇÕES PARA GESTÃO

CONTROLADORIA

fim

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