Teoria da Burocracia

Prof. Jazon Pereira

TGA – Teoria Geral da Administração

Entendendo a Teoria da Burocracia

A Burocracia, a Teoria Administrativa e a Administração Científica são três correntes da perspectiva clássica nessas correntes, as organizações tem sido vistas em larga escala como estruturas mecanicistas.

É possível observar que essas três escolas de teorias administrativas desenvolveram-se de maneira independentes.

Os fundadores da administração foram quase todos engenheiros e industriais interessados na concepção da administração como “CIÊNCIA e TÉCNICA”, usando principalmente a matemática e a engenharia como base das especulações e ações, ou eram estudiosos preocupados com aspectos específicos do trabalho industrial, especialmente com as consequências psicofísicas e econômicas.

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Perspectiva Clássica

Administração Científica

Teoria Clássica da Administração

Teoria da Burocracia

Administraçãocomo ciência

e técnica

Técnicas baseadas

na matemáticae engenharia

Busca da eficiência

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ORIGENS DA BUROCRACIA

Europa - Sec. XX (Max Weber)

Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo

Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade

Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo

Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade

Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos, movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentesda estrutura organizacional

Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento

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Como conhecida originalmente A BUROCRACIA DE WEBER apresentava as seguintes

características

• Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo

• Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilégios específicos

• Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho do trabalho às qualificações

• Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e controles

• Compromisso profissional: administradores ganham salários fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional

• Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização

• Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial

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TEORIA DA AUTORIDADE(Sistema de controle social)

• Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições) autoridade (obediência voluntária)

• Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação

• Tipos puros de autoridade– Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição

cultural, herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família.

– Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos

– Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex: exércitos, administração pública e empresas

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Forma de Organização Burocrática

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FUNÇÕES DA BUROCRACIA

• Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade• Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização• Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e estruturas,

racionalização relações humanas) => previsão sociedade anárquica • Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x capricho,

prestígio ou extravagância• Democracia: competência como única base para manutenção de um

cargo regra-impedimento

A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos

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AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA

• Maior internalização das diretrizes: de meios para objetivos

• Maior despersonalização nos relacionamentos: Cargos x pessoas

• Hierarquia como base do processo decisorial: decisões nos níveis

mais altos independentemente do conhecimento

• Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo das

comunicações e devoção às normas

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Modelo Geral da Burocracia

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MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON

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MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK

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MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER

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Contingências da Burocracia

• Tamanho: número total de empregados• Formalização: nível de documentação escrita• Especialização: é o grau em que as atividades

organizacionais são divididas em tarefas separadas. Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado

• Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme

• Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão.

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Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocrática

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CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA

• Críticas– Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes

em si do que para seus fins– Executivos podem desenvolver dependência do “status”– Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e

adaptabilidade a mudanças– Comportamento burocrático oficiosos– Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta

de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais

• Ameaças– Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina)– Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade)– Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização)– Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no

comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais)

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COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS

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