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Noes de Direito Administrativo:Contratos

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 06

Livro: Noes de Direito Administrativo: Contratos

Impresso por: ROGRIO FELIPE DE MATTOS SILVA

Data: tera, 30 Jun 2015, 17:10

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SumrioMdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6pg. 7

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

pg. 2pg. 3pg 4pg. 5

Exerccios de Fixao - Mdulo I

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Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

ApresentarosconceitoseascaractersticasdeumcontratoadministrativoreconheceraimportnciadoContratoAdministrativoedesuagestoparaaAdministraoPblicaexplicarascaractersticasdeumContratoAdministrativo,bemcomoseustiposdemonstrarasdiferenasentreumContratoAdministrativoeumcontratofirmadoentreparticularesavaliarsituaesqueensejamoreequilbrioeconmicofinanceirodeumContratoAdministrativoeexplicarasclusulasExorbitantesdosContratosAdministrativos.

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Unidade 1 - Introduo ao Contrato AdministrativoNopodemosdeixardeiniciarnossoestudosemcitaroart.1daLein8.666,de21dejunhode1993,queinstituiunormasparaLicitaeseContratosdaAdministraoPblica:

Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistrito

FederaledosMunicpios.

ApartirdaleituradodispositivopodemosobservarqueolegisladorconsideraessetemacrucialparaaAdministraopblica.Alis,toimportantequantoacelebraodeumContratoAdministrativo,asuagestoe/oufiscalizao.Tantoissoverdadequeoartigo67daLein8.666/93obrigaaAdministraoadesignarumrepresentanteparaacompanharefiscalizaroscontratosporelafirmados.Vejamosoquedizo

citadoartigo:

Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaes

pertinentesaessaatribuio."

1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascomaexecuodocontrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.

2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.

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pg. 2AobrigatoriedadededesignaodeumgestorparaacompanharefiscalizaraexecuodosContratosAdministrativostambmconsta,naesfera federal,doart.6.doDecreto2.271,de7de julhode1997,queDispesobreacontrataodeserviospelaAdministraoPblicaFederaldireta,autrquicaefundacionaledoutrasprovidncias.:

Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias

e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os

resultados previstos no contrato.

NoSenadoFederal,porexemplo,oAtodaComissoDiretoran2,de13defevereirode2008,emseuart.3,estabeleceaobrigatoriedadedadesignaodeumgestoreumsubstituto.Vejamosoquedizanorma:

Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestorsubstituto,nostermosdesteAto.

NuncademaislembrarmosaresponsabilidadedogestoroufiscaldeContratoAdministrativo,afinalseusatosestarosujeitosaocrivodosTribunaisdeContas.

NocasodaUnio,temosoart.1daLein8.443,de16/07/92(DispesobreaLeiOrgnicadoTribunaldeContasdaUnioedoutrasprovidncias.),determinandoque:

Art.1AoTribunaldeContasdaUnio,rgodecontroleexterno,compete,nostermosdaConstituioFederalenaformaestabelecidanestaLei:

Ijulgarascontasdosadministradoresedemaisresponsveispordinheiros,bensevalorespblicosdasunidadesdospoderesdaUnioedasentidadesdaadministraoindireta,includasasfundaesesociedadesinstitudasemantidaspelopoderpblicofederal,eascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravioououtrairregularidadedequeresultedanoao

Errio

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pg. 3

Indomaisalm,aLeiOrgnicadoTCUestabelecearesponsabilidadesolidriadofiscaldocontratocomaempresacontratadaporpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.Vejamosoquedizemosarts.15e16:

Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.

Art.16.Ascontasserojulgadas:

I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, alegitimidadeeaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel

IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenaturezaformaldequenoresultedanoaoErrio

IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:

a)omissonodeverdeprestarcontas

b)prticadeatodegestoilegal, ilegtimo,antieconmico,ouinfraonormalegalouregulamentardenaturezacontbil,financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial

c)danoaoErriodecorrentedeatodegestoilegtimoouantieconmicod)desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.

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pg. 4

1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que oresponsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.

2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixararesponsabilidadesolidria:

a)doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e

b)doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquermodohajaconcorridoparaocometimentododanoapurado.

3Verificadaaocorrnciaprevistanopargrafoanteriordesteartigo,oTribunalprovidenciaraimediataremessadecpiadadocumentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.

daquedecorremasinmerasconsequnciasqueseroestudadasnestecurso.

Amissodeseguir riscaas incumbncia legaismuitasvezesse tornadifcilparaamaioriadosGestores,surgindo,comoresultado,umademandaquaseunnimeporumCursodeGestodeContratos.aquiemqueentramos,oferecendoavocsosinstrumentosnecessriosparaumagestoeficiente,eficazeefetiva.

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pg. 5ContratoAdministrativo

Aoutilizarmosotermocontrato,automaticamentevemnossamenteaidiadeajustedevontadesentreduaspartes,deformaescrita, registradoemcartrioe regidopela legislaocivil.Porm,quandonos referirmosaContratoAdministrativoesseconceitomudasignificativamente,comoveremosaseguir.

OContratoAdministrativoumajustedevontadesfirmadoentreaAdministraoeumparticular.Porm,comoinstitutodedireitopblico,comcaractersticasprprias,oContratoAdministrativodiferentedeumcontratoregidopelodireitoprivado.

Ouseja,oContratoAdministrativotemcertascaractersticasqueseriamimpensveisemumcontratoprivado,principalmenteporquehointeressepblicoenvolvido,quesempresermaisimportantedoqueointeresseprivado.

Vamosentoconceituarcontratoadministrativo?

Opargrafonicodoart.2daLein8.666/93,definecontratodaseguinteforma:

Art.2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesdaAdministraoPblica,quandocontratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,ressalvadasashiptesesprevistasnestaLei.

Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.

ContratoAdministrativo,segundoHelyLopesMeirelles,oajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacomoparticularououtraentidadeadministrativaparaaconsecuodeobjetivosdointeressepblico,nascondiesestabelecidaspelaprpriaAdministrao.

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pg. 6Deincio,devemosdestacarquenemtodocontratodaAdministraoumContratoAdministrativo,poisexistemcontratosemqueorgopblicoestemigualdadedecondiescomocontratado.Nessescasos,ocontratoregidopelasleisdedireito

comumporexemplo,asimpleslocaodeumimvelpelaAdministraoparaaliexercerumadeterminadaatividadepblica.OContratoAdministrativoconduzidiadesupremaciadointeressepblicosobreoprivado,sendosubmetidoaum

conjuntoprprioderegras,ondeprevalecemdiversascondiesemfavordaAdministrao.

Assim,feitaessadistino,oContratoAdministrativoaserexaminadoaqueleajusteemqueaAssembliaLegislativaoua

Cmara Municipal figura como parte, investidadaqualidadedeAdministraoPblica, com a finalidade de atender ao

interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindodeprivilgios e

prerrogativasdecorrentesdoDireitoPblico.

Mas