1. Noções de Direito Administrativo_ Contratos

download 1. Noções de Direito Administrativo_ Contratos

of 27

  • date post

    05-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    15
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of 1. Noções de Direito Administrativo_ Contratos

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 1/27

    Noes de Direito Administrativo:Contratos

    Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

    Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

    Curso: Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 06

    Livro: Noes de Direito Administrativo: Contratos

    Impresso por: ROGRIO FELIPE DE MATTOS SILVA

    Data: tera, 30 Jun 2015, 17:10

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 2/27

    SumrioMdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

    Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

    pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6pg. 7

    Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

    pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5pg. 6

    Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

    pg. 2pg. 3pg. 4pg. 5

    Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

    pg. 2pg. 3pg 4pg. 5

    Exerccios de Fixao - Mdulo I

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 3/27

    Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

    ApresentarosconceitoseascaractersticasdeumcontratoadministrativoreconheceraimportnciadoContratoAdministrativoedesuagestoparaaAdministraoPblicaexplicarascaractersticasdeumContratoAdministrativo,bemcomoseustiposdemonstrarasdiferenasentreumContratoAdministrativoeumcontratofirmadoentreparticularesavaliarsituaesqueensejamoreequilbrioeconmicofinanceirodeumContratoAdministrativoeexplicarasclusulasExorbitantesdosContratosAdministrativos.

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 4/27

    Unidade 1 - Introduo ao Contrato AdministrativoNopodemosdeixardeiniciarnossoestudosemcitaroart.1daLein8.666,de21dejunhode1993,queinstituiunormasparaLicitaeseContratosdaAdministraoPblica:

    Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistrito

    FederaledosMunicpios.

    ApartirdaleituradodispositivopodemosobservarqueolegisladorconsideraessetemacrucialparaaAdministraopblica.Alis,toimportantequantoacelebraodeumContratoAdministrativo,asuagestoe/oufiscalizao.Tantoissoverdadequeoartigo67daLein8.666/93obrigaaAdministraoadesignarumrepresentanteparaacompanharefiscalizaroscontratosporelafirmados.Vejamosoquedizo

    citadoartigo:

    Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaes

    pertinentesaessaatribuio."

    1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascomaexecuodocontrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.

    2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 5/27

    pg. 2AobrigatoriedadededesignaodeumgestorparaacompanharefiscalizaraexecuodosContratosAdministrativostambmconsta,naesfera federal,doart.6.doDecreto2.271,de7de julhode1997,queDispesobreacontrataodeserviospelaAdministraoPblicaFederaldireta,autrquicaefundacionaledoutrasprovidncias.:

    Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

    acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias

    e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os

    resultados previstos no contrato.

    NoSenadoFederal,porexemplo,oAtodaComissoDiretoran2,de13defevereirode2008,emseuart.3,estabeleceaobrigatoriedadedadesignaodeumgestoreumsubstituto.Vejamosoquedizanorma:

    Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestorsubstituto,nostermosdesteAto.

    NuncademaislembrarmosaresponsabilidadedogestoroufiscaldeContratoAdministrativo,afinalseusatosestarosujeitosaocrivodosTribunaisdeContas.

    NocasodaUnio,temosoart.1daLein8.443,de16/07/92(DispesobreaLeiOrgnicadoTribunaldeContasdaUnioedoutrasprovidncias.),determinandoque:

    Art.1AoTribunaldeContasdaUnio,rgodecontroleexterno,compete,nostermosdaConstituioFederalenaformaestabelecidanestaLei:

    Ijulgarascontasdosadministradoresedemaisresponsveispordinheiros,bensevalorespblicosdasunidadesdospoderesdaUnioedasentidadesdaadministraoindireta,includasasfundaesesociedadesinstitudasemantidaspelopoderpblicofederal,eascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravioououtrairregularidadedequeresultedanoao

    Errio

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 6/27

    pg. 3

    Indomaisalm,aLeiOrgnicadoTCUestabelecearesponsabilidadesolidriadofiscaldocontratocomaempresacontratadaporpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.Vejamosoquedizemosarts.15e16:

    Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.

    Art.16.Ascontasserojulgadas:

    I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, alegitimidadeeaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel

    IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenaturezaformaldequenoresultedanoaoErrio

    IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:

    a)omissonodeverdeprestarcontas

    b)prticadeatodegestoilegal, ilegtimo,antieconmico,ouinfraonormalegalouregulamentardenaturezacontbil,financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial

    c)danoaoErriodecorrentedeatodegestoilegtimoouantieconmicod)desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 7/27

    pg. 4

    1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que oresponsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.

    2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixararesponsabilidadesolidria:

    a)doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e

    b)doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquermodohajaconcorridoparaocometimentododanoapurado.

    3Verificadaaocorrnciaprevistanopargrafoanteriordesteartigo,oTribunalprovidenciaraimediataremessadecpiadadocumentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.

    daquedecorremasinmerasconsequnciasqueseroestudadasnestecurso.

    Amissodeseguir riscaas incumbncia legaismuitasvezesse tornadifcilparaamaioriadosGestores,surgindo,comoresultado,umademandaquaseunnimeporumCursodeGestodeContratos.aquiemqueentramos,oferecendoavocsosinstrumentosnecessriosparaumagestoeficiente,eficazeefetiva.

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 8/27

    pg. 5ContratoAdministrativo

    Aoutilizarmosotermocontrato,automaticamentevemnossamenteaidiadeajustedevontadesentreduaspartes,deformaescrita, registradoemcartrioe regidopela legislaocivil.Porm,quandonos referirmosaContratoAdministrativoesseconceitomudasignificativamente,comoveremosaseguir.

    OContratoAdministrativoumajustedevontadesfirmadoentreaAdministraoeumparticular.Porm,comoinstitutodedireitopblico,comcaractersticasprprias,oContratoAdministrativodiferentedeumcontratoregidopelodireitoprivado.

    Ouseja,oContratoAdministrativotemcertascaractersticasqueseriamimpensveisemumcontratoprivado,principalmenteporquehointeressepblicoenvolvido,quesempresermaisimportantedoqueointeresseprivado.

    Vamosentoconceituarcontratoadministrativo?

    Opargrafonicodoart.2daLein8.666/93,definecontratodaseguinteforma:

    Art.2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesdaAdministraoPblica,quandocontratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,ressalvadasashiptesesprevistasnestaLei.

    Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.

    ContratoAdministrativo,segundoHelyLopesMeirelles,oajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacomoparticularououtraentidadeadministrativaparaaconsecuodeobjetivosdointeressepblico,nascondiesestabelecidaspelaprpriaAdministrao.

  • 30/06/2015 NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

    http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=20852 9/27

    pg. 6Deincio,devemosdestacarquenemtodocontratodaAdministraoumContratoAdministrativo,poisexistemcontratosemqueorgopblicoestemigualdadedecondiescomocontratado.Nessescasos,ocontratoregidopelasleisdedireito

    comumporexemplo,asimpleslocaodeumimvelpelaAdministraoparaaliexercerumadeterminadaatividadepblica.OContratoAdministrativoconduzidiadesupremaciadointeressepblicosobreoprivado,sendosubmetidoaum

    conjuntoprprioderegras,ondeprevalecemdiversascondiesemfavordaAdministrao.

    Assim,feitaessadistino,oContratoAdministrativoaserexaminadoaqueleajusteemqueaAssembliaLegislativaoua

    Cmara Municipal figura como parte, investidadaqualidadedeAdministraoPblica, com a finalidade de atender ao

    interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindodeprivilgios e

    prerrogativasdecorrentesdoDireitoPblico.

    Mas