Seminario Gestion del Aire

pre

CONFERÊNCIA GLOBAL CONSTRUINDO O MUNDO SUSTENTÁVEL IUAPPA

Sao Paulo, Outubro 2002

Alexandra Cugler

Instituto de Estudios de Factibilidad Ecológica IDEFE

Lima - Perú

GESTION y VISION ECOSISTEMICA PARA EL

CAMBIO

El avance vertiginoso de la contaminación nos

exige más responsabilidad para una gestión

impactante. Hay buenos esfuerzos pero los

procesos son lentos y el trabajo edil - ministerial

es mínimo y aislado... lamentablemente en Lima

las personas respiramos una contaminación

atmosférica nociva.

80 % de origen vehicular

La Región Andina se puede ver como un todo

integral y la gestión que ya se ha convertido en

campo de interés permitirá aumentar las

iniciativas y las responsabilidades sobre todo

por los hábitats urbanos, los limites del

desarrollo económico y social y la protección de

la vida, agua, suelo y aire afectados.

La idea es:

• Sumar esfuerzos por disminuir niveles para reducir

emisión de gases

• Desarrollar proyectos con participación ciudadana

• Alentar esfuerzo de empresarios, municipios y otras

autoridades

• Difundir los mecanismos para la toma de decisiones y

• Aplicar medidas de control de emisión de gases

contaminantes, mineros, humos residuales de

industrias y vehiculares

Para hacer los cambios, desde la condición status quo

hasta el estado deseado, se debe vencer la resistencia,

con un sentido de urgencia al relacionar realidades

ambientales externas con verdaderas y potenciales

crisis y oportunidades que se encaran utilizando:

Proyectos de continuidad a esfuerzos anteriores con

medios alternativos de gratificación, programas,

negociación y persuasión.

la visión ecológica ante una compleja geografía

constituida por la variedad de microclimas y

ecosistemas con diversidad biológica nos reta a

resproducir innumerables especies de flora y fauna

junto con la creatividad del hombre

Datos sobre fisiologia vegetal +

Viveros educativos +

Trabajo para la tercera edad +

Variedaddes para combatir contaminantes

Por ejemplo en las cuencas de Lima - costa central

del Perú - tenemos vestigios del monte ribereño, las

lomas costeras y los humedales donde habitan las

aves y especies de fauna sobrevivientes, pero por

"modernidad " son olvidadas.

Lo mismo sucede en nuestras ciudades rurales

donde la naturaleza queda fuera en los alrededores

y vivimos entre humos y polvo teniendo en realidad

posibilidades de equilibrio natural.

Por lo tanto si queremos aire limpio debemos

ponernos de acuerdo como región y con visión

local de cómo hacer los cambios, como ir

respetando las leyes de la naturaleza y generar

un verdadero impacto a favor de nuestra salud

y la sostenibilidad de nuestras ciudades.

Pero repito: debemos hacerlo de

manera exagerada!

¿COMO HACER CAMBIOS CON IMPACTO?

Probablemente tengamos que aplicar estrategias

conocidas y nuestra creatividad promoviendo más

procesos!

Para tomar decisiones y hacer los cambios, Judson

(1991) propone un modelo a implementar que está

compuesto por cinco fases:

Fase 1: analizando y planificando el cambio;

Fase 2: comunicando el cambio;

Fase 3: ganando aceptación de nuevos comportamientos;

Fase 4: cambiando desde la condición status quo hasta el

estado deseado;

Fase 5: consolidando e institucionalizando el nuevo estado

y para vencer la resistencia, presenta medios

alternativos, gratificación, programa, negociación

y persuasión.

Por otro lado Kotter (1995) recomendó ocho pasos :

a) estableciendo un sentido de urgencia al relacionar

realidades ambientales externas con verdaderas y

potenciales crisis y oportunidades que se encaran,

b) formando una coalición poderosa de individuos quien abraza

la necesidad que el cambio y quien poder agrupar otros

para apoyar el esfuerzo;

c) creando una visión para realizar el fin deseado -

resultados;

d) comunicando la visión mediante canales numerosos de

comunicación;

e) proponiendo sobre la visión por estructuras cambiantes,

sistemas, políticas, y procedimientos de manera que

faciliten la implementación;

f) planificando y creando triunfos a corto plazo por el éxito y

publicar, para lograr continuidad;

g) consolidando mejoramientos y cambiar otras estructuras,

sistemas, procedimientos, y políticas que no son uniformes

con la visión;

h) institucionalizando los nuevos enfoques por publicar y hacer

la conexión entre el esfuerzo de cambio y el éxito orgánico.

La teoría de la traducción dice que para romper las

barreras de las diferentes lógicas se debe encontrar una

forma simple de hacer comprender a los actores que

todo nació de las percepciones distintas y se debe

ayudar a los grupos a sustituir esas lógicas cerradas de

acción para motivarlos.

Una vez conocida la forma en que cada uno se sitúa

frente a un problema y no sólo de la función que le

corresponde ya se puede encontrar otra presentación

de esas lógicas interiores que dependen de su poder,

su mundo, y su pasado que forjó las

representaciones que lo gobiernan.

Por último, en suma se deben tomar en cuenta todas

las diferentes interpretaciones teóricas que se

mueven en ese ambiente. El secreto está en hacer

reuniones para aclarar conflictos abiertamente,

muchos le temen a la participación porque es difícil;

pero el camino sin participación es más largo, más

costoso y más conflictivo.

La teoría de la traducción, iniciada por Bruno Latour, se usa en investigaciones sociológicas y en la innovación técnica

EL CASO DE LA CIUDAD DE LIMA Y LA REALIDAD

PERUANA EN GESTION ATMOSFERICA

Transporte en Lima 1999

Fabricación de ladrillos. Uso de residuos tóxicos

como combustible.

Deterioro del recurso suelo, un caso más de

anarquía ambiental.

Sur de Lima - 2000.

PERCEPCION DEL TEMA AMBIENTAL EN LA GESTION

URBANA PERUANA

• INSASTIFACCION

• TEMAS COMPLEJOS

• MAL ENTENDIDO

• CONFLICTOS INSTITUCIONALES

• INTERES CRECIENTE

• PERCEPCION DE LA OPINION PUBLICA

• EXCESIVA COMPARTIMENTACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL.

• DIFICULTAD PARA UN MANEJO INTEGRAL DE CIUDAD.

PERCEPCION

DE LA REALIDAD EN LAS MENTES

DE LOS GESTORES

PERCEPCION DE LA

LEGISLACION EN LA MENTE

DE LOS PLANIFICA-

DORES

VISION SECTORIAL DE LA LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA

VISION DE LA GESTION AMBIENTAL DE CIUDAD

ENERGÍA Y MINAS AGRICULTURA PRESIDENCIA SALUD INDUSTRIAS DEFENSA

GOBIERNO LOCALES

TRANSPORTES

COMBUSTI- BLES

DENUNCIOS

MINEROS

ÁREAS NATURALES,

AGUAS

SUELO ABRICOLA

AGUA DESAGUES

AIRE

RESIDUOS SOLIDOS

PROGRAMAS INDUSTRIAS

PREVENCION Y CLIMA

EMISIONES VEHICULA-

RES

GESTION INTERMUNICIPAL

Modelo Administrativo de gestión Ambiental Primario en el Perú

• Superposición de funciones ambientales• Falta de coordinación entre organos con funciones

ambientales de los distintos sectores.• Inadecuada jerarquía de los organos con funciones

ambientales• Escasez de Recursos Humanos y presupuestales• Deficiente sistema de información• Escasa participación ciudadana en la Gestión Ambiental

IDEAS DE GESTION AMBIENTAL LOCAL

Transporte Limpio

Residuos Solidos

Gestión del Territorio

Areas y Rec. Naturales

Recursos Hídricos

Industria Limpia

Ambiente Litoral

Control Ambiental

1

2

3

4

5

6

7

8

EstandaresRevisiones Técnicas

Combusti-bles

INC.Vehiculos

Rutas Transp. vialidad

RR. SS. Hospitalario

RR.SS.Peligrosos

RR.SS.Domiciliarios

Regul. Amb.de Act.

Cuencas y Den. Mineros

Zonifica-ción

Consulta vecinal

Balance Agrícola

Flora y Fau-na Silvestre

Balance deA. Verdes

Balance Hidrológico

AguaSanea-miento

Riego de A. Verdes

GestiónRR. SS.

Reconv.Industrial

Compatibili-dad de Uso

Calidad de Agua

Calidad deArenas

AireAguaSuelos

Ruidos Clima Alimentos

Salud Pública y calidad de vida

NECESIDADES DE CAMBIO PARA LA AGENDA AMBIENTAL PERUANA

• Representatividad• Interrelaciones Inter Municipal Inter Institucional• Unidades

ESCENARIOS FUTUROS PARA UNA ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL

• Gestión Urbana con Visión de conjunto.• Unidad ambiental en escenarios de ciudad • Gestión Ambiental sostenible• Visión sistémica e interdisciplinaria

CASO MAS CONTROVERSIAL DE GESTION

URBANA EN PLENA METROPOLI ES

LLAMADO LUCCHETTI Y EL ECOSISTEMA

SIGUE AMENAZADO POR LA EXPANSIÓN

URBANA, LA AMBICIÓN ECONÓMICA Y EL

DESORDEN EN LA TOMA DE DECISIONES

DE LAS AUTORIDADES CUYAS FUNCIONES

NO ESTÁN CLARAS.