JORNADA SOBRE DESARROLLO LOCAL EN EL

MEDIO RURAL 2008-2013Santa Cruz de La Palma, 7 de noviembre de 2008

Programa Comarcal de Desarrollo RuralLEADER Isla de La Palma

2008 – 2013

ader la palma Luis M. Hernández Cabrera

ader la palma

Reglamento (CE) 1698/2005 FEADER

Directrices estratégicas comunitariasReglamento (CE)

1974/2006aplicación del

Reglamento FEADER.Plan Estratégico Nacional

Marco Nacional

Programa de Desarrollo Rural de Canarias FEADER 2007-2013

Programa Comarcal LEADER - LA PALMA

ader la palma

EJE 4 del FEADER - Enfoque LEADER

Estrategias de desarrollo desde lo local de carácter integral

Asociaciones locales entre sector público y privado. Interacción entre los agentes (partenariados locales)

Enfoque ascendente e innovador

Prioridades horizontales (empleo, medio ambiente, jóvenes, mujeres, …)

Implementación de las actuaciones encuadradas en los ejes PDR-FEADER

Proyectos de cooperación interterritorial (dentro del Estado Miembro) o a nivel transnacional (UE)

Creación de redes de asociaciones locales

Mejora de la gobernanza a nivel local

ader la palma

ADER LA PALMA - Grupo de Acción Local

Conjunto representativo y equilibrado de interlocutores de los distintos sectores socioeconómicos de La Palma

Enfoque global y concertado

Descentralización financiera

Gestión de proximidad de calidad

Participación social

Cooperación local / exterior y trabajo en red

Vocación territorial por lo rural

Coherencia con la Misión / Visión / Valores

Públicos30%

Empres28%

Tercer Sector42%

50 Socios en ADER LA PALMA

ader la palma

PDR – LP

LEADER

DIAGNÓSTICO

ESTRATEGIA

MEDIDAS

ader la palma

Parte 1

Diagnóstico

La Palma, comarca de actuación

ader la palma

Programa que abarca la totalidad de las

zonas rurales a nivel insular

14 municipios y una población objetivo

de 85.933 habitantes

Significativamente Rural: 36% de la

población y el 81% del territorio en

municipios rurales (< 150 hab/Km2)

50% del territorio con algún tipo de

protección ambiental (ENP, ZEPA, LIC)

Sociedad palmera con rasgos claros de

orgullo e identidad

Los frenos habituales

ader la palma

Acentuación de los problemas estructurales del medio

rural

Pérdida de peso del sector agrario (4,2% VAB y 8% del empleo)

Envejecimiento de la población (Grado Envejecimiento 18%)

Micro-explotaciones agrarias con propiedad muy distribuida

93% del territorio considerado desfavorecido (Directiva 86/466/CEE)

Tamaño reducido del mercado y fuerte competencia foránea

Bajo nivel de capacidad de compra de las familias

Bajos niveles de productividad y de rentabilidad

Bajo nivel tecnológico y dificultades de acceso a las TIC

Insuficiente espíritu emprendedor y capacidad de innovación

Recursos humanos poco formados y tampoco motivados

Dificultades de conectividad interior y accesibilidad exterior

Población residente en el campo

ader la palma

Concentración en torno a núcleos urbano-residenciales de municipios del Eje Central

Pérdida de peso de los municipios más rurales

Pérdida del peso productivo del campo por el residencial

Agricultores no-profesionales y de fin de semana

Pérdida de efectivos jóvenes y formados

Garafía

Tazacorte

San Andrés y Sauces

Santa Cruz de La Palma

Barlovento

Tijarafe

Paso (El)

Villa de Mazo

Fuencaliente

Puntallana

Puntagorda

Llanos de Aridane (Los)

Breña Baja

Breña Alta

-8%

-5%

-5%

-5%

-1%

3%3%

6%

9%9%

11%

11%16%

22%

Evolución de la población 2000-2007

Reorganización de los asentamientos

¿Existe el modelo palmero?

ader la palma

Estructura económica inestable y en permanente debate

Dominio del sector servicios, pero en menor grado que el resto del

Archipiélago

Sector primario polarizado en lo económico, social y territorial hacia el plátano

Sector turístico que no termina de encontrar su especificidad y sometido a controversias entre lo convencional y la diferenciación

Sector industrial acotado en su maniobrabilidad por dificultades de ubicación y de logística exterior (doble periferia)

Sociedad altamente dependiente del protagonismo de lo público (17% del VABcf y el 24% del empleo)

Un futuro que gira en torno a unos recursos reconocidos pero no suficientemente aprovechados: Capital Natural + Recursos Humanos + Conocimiento

La dificultad agudiza el ingenio

ader la palma

Algunas señales para el cambio estructural

El reajuste del sistema económico global requerirá respuestas locales para la recuperación del abastecimiento y la autofinanciación

La limitada capacidad de crecimiento de la isla amortiguará las caídas

Incremento de los costes de los insumos y de la energía

El sector primario puede recuperar su importancia estratégica

Superar individualismos y mono-estructuras a través de la cooperacióny la planificación

La complementariedad como fuente de ingresos adicionales

La población residente en el campo demandará productos y servicios (oportunidad para los NYE)

El bajo nivel de presión turística sobre el territorio permite diseñar un modelo diferenciado y de calidad (destino alternativo)

ader la palma

Parte 2

Estrategia

el marco estratégico

ader la palma

MISIÓN

1 Objetivo General del PDR-LP

DAFO 4 Objetivos Estratégicos

18 Objetivos Operativos

3 MEDIDAS y 11 ACCIONES

Proyectos Tipo

VALORESVISIÓN

estrategia PDR-LP

ader la palma

MISIÓN

VALORES

VISIÓN

Trabajar con la población local y las organizaciones públicas y privadas para ayudar a construir un futuro sostenible para el medio rural de la isla de La Palma

Una sociedad concienciada del valor del medio rural y solidaria con sus problemas, debilidades y amenazas. Un medio rural activo que oferta productos y servicios sostenibles, gestionado por una población rural capacitada para aprovechar las fortalezas y oportunidades de su entorno

InnovaciónCalidadResponsabilidad

FlexibilidadEficienciaAcción

estrategia PDR-LP

ader la palma

Objetivo General

ObjetivoEstratégicos

Puesta en valor de los recursos locales, generación o el mantenimiento de empleo en las comarcas rurales y la ayuda a proyectos productivos promovidos por la iniciativa privadaque generen rentas complementarias, actuando como polo de atracción para sus habitantes de manera que evite su abandono y que contribuya a un desarrollo socio-económico armónico y carente de procesos especulativos sobre el territorio

1. Acción Social2. Gestión del Conocimiento3. Fomento de los Productos y Servicios Locales4. Sistema de Apoyo al Desarrollo. Mejora continua

el marco estratégico

ader la palma

Acción Social

Gestión del Conocimiento

Sensibilizar a la sociedad sobre los intereses del medio ruralEducar en responsabilidad ambiental y cultura tradicionalFomentar la Igualdad de oportunidades, especialmente para jóvenes y mujeresParticipación ciudadana para la creación de redes socialesDivulgación de buenas prácticas en desarrollo rural

Rescatar conocimiento rural y transferir nuevo conocimiento Impulsar la innovación tecnológica y mejorar procesosCapacitación de la población para su adaptación profesional y asimilación de nuevas técnicasCalidad en producción y gestión de empresas y organizaciones

el marco estratégico

ader la palma

Productos y ServiciosLocales

Apoyo alDesarrollo

Creación, ampliación y mejora de iniciativas empresariales innovadoras que aprovechen los recursos localesProducción y comercialización de productos y servicios Productos turísticos innovadoresEscenario favorable para la emprendeduríaDiversificación económica y complementariedad de ingresos

Disponibilidad y capacidad técnica para la animación y apoyo al desarrollo Información de calidad para los agentes promotoresCooperación entre agentesMejorar potencial de desarrollo de las zonas rurales

ader la palma

Parte 3

Medidas

Medidas y Acciones

ader la palma

1. ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL

Eje 4.1. Competitividad del sector primario

111. Información y formación profesional

123. Aumento del valor de los productos agrícolas y forestales

Eje 4.3 Calidad de vida / Diversificación

311. Diversificación hacia actividades no agrícolas

312. Ayudas a la creación y desarrollo de microempresas

313. Fomento de las actividades turísticas

321. Servicios básicos para la economía y población rural

322. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales

323.1. Conservación y mejora del patrimonio rural

331. Formación e información de los agentes económicos del Eje 3

Medidas y Acciones

ader la palma

2. COOPERACIÓN

4.2.1. Cooperación Interautonómica y Transnacional

3. FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO

4.2.1. Funcionamiento del Grupo de Acción Local y

Promoción Territorial

Sistema de indicadores

ader la palma

DAFO

Objetivo General

Objetivos Estratégicos

Objetivos Operativos

MEDIDAS / ACCIONES

Indicadores Realización

Indicadores Resultado

Indicadores de Impacto

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 111 Información y formación para el sector agrícola y alimentario

Objetivos-Mejorar profesionalización y productividad de los trabajadores del sector agroalimentario-Capacitar para introducción de NTIC en el sector agroalimentario

Actividades-Formación profesional, información y divulgación de conocimientos -Acciones demostrativas sobre aspectos tradicionales

ProyectosTipo

-Programas formativos para reconversión ecológica de explotaciones-Jornadas de divulgación tecnológica-Cursos en versión on-line y con tutorización en explotaciones-Recuperación y divulgación mediante acciones demostrativas y visitas experienciales, sobre aspectos tradicionales-Difusión divulgativa aprovechando las TIC (Web 2.0, e-boletín, TV local,..)

BeneficiariosSerá gestionada por ADER LA PALMA con la colaboración de los agentes del sector

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 123 Aumento del valor añadido de productos agroalimentarios

Objetivos

-Competitividad, eficacia y rentabilidad de las empresas agroalimentarias-Adaptar producciones a los hábitos de consumo-Incrementar dimensión y capacidad de producción-Recuperar demanda de materias primas agroindustriales (pimienta, caña, almendras,…)-Control de la distribución y comercialización

ActividadesCreación, ampliación y mejora de microempresas agroalimentarias de transformación y comercialización de productos locales

ProyectosTipo

-Concentración de la producción y comercialización conjunta (quesos, ecológicos,…)-Transformación y comercialización en origen-Modernización tecnológica de empresas que utilicen materia prima local (plátano, deshidratado de frutas, mermeladas, conservas,…)

Beneficiarios-Personas físicas y jurídicas, así como sus organizaciones-Entidades públicas

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 311 Diversificación hacia actividades no agrícolas

Objetivos-Diversificar la actividad de los titulares de explotaciones hacia actividades no agrarias-Mejorar ingresos de las familias agrícolas

Actividades-Venta directa al consumidor, comercio electrónico, promoción de excelencias gastronómicas-Adecuación de explotaciones agrícolas para visitas educativas o turísticas

ProyectosTipo

-Adecuación de instalaciones para visitas y consumo en origen (bodegas, ganaderías, fincas ecológicas,…)-Adecuación de espacios en explotaciones para comercio y servicios (artesanía, gastronomía, arte, restauración,…)-Sistemas de venta a domicilio-Actividades de ocio y tiempo libre (paseos guiados, a caballo, deportes autóctonos,…)

BeneficiariosMiembros de la unidad familiar de la explotación que realice actividades agrícolas

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 312 Creación y desarrollo de microempresas

Objetivos-Crear nuevas empresas y diversificar actividades que generen actividad económica y empleo-Cubrir demandas existentes y no cubiertas la zonas rurales

Actividades-Creación de microempresas y modernización de las existentes en zonas rurales en sectores secundario y terciario-Inversiones en artesanía para diseño y comercialización

ProyectosTipo

-Servicios medioambientales y de ocio (visitas guiadas, bici, submarinismo, escalada, agroturismo,…)-Servicios a empresas rurales (gestión y organización de eventos, servicio técnico, mantenimiento de casas rurales, consultorías y profesionales liberales,…)-Empresas de instalación y mantenimiento de energías renovables-Pequeños comercios minoristas cuando no existan en la zona rural-Etc.

Beneficiarios Microempresas no agroalimentarias (menos de 10 trabajadores)

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 313 Fomento de las actividades turísticas

Objetivos

-Mejorar calidad de la oferta de turismo rural-Incrementar afluencia turística, duración de la estancia y nivel de gasto en destino-Potenciar el uso y la gestión del sector a través de las TIC

Actividades-Creación y mejora de infraestructuras turísticas en el medio rural-Promoción de actividades turísticas de calidad

ProyectosTipo

-Adecuación de la oferta alojativa para mejora de la calidad y certificación-Nuevas fórmulas de promoción y comercialización del turismo rural (Web 2.0, comercio electrónico, oferta temática por segmentos,…)-Infraestructuras de pequeña escala (centros de información, señalización de itinerarios turísticos)-Servicios relacionados con el turismo rural

Beneficiarios Personas físicas y jurídicas (públicas y privadas) de las zonas rurales

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 321 Servicios básicos para la economía y población local

Objetivos

-Prestación de servicios básicos para la población que faciliten su bienestar en las zonas rurales menos dotadas-Potenciar el uso de las TIC en la implantación de servicios y equipamientos desde la iniciativa local

ActividadesImplantación de servicios no cubiertos en el municipio o barrio, incluidas los culturales y de esparcimiento, que mejoren la calidad de vida rural

ProyectosTipo

-Puntos de información y acceso a Internet para la población local-Servicios a la familias: pequeñas guarderías, centros de la tercera edad, atención domiciliaria, teleasistencia, servicios de compañía, ludotecas,…-Servicios culturales y de ocio: bibliotecas virtuales, publicaciones on-line, webs, instalaciones multiservicio,…

Beneficiarios-Entidades públicas locales-Asociaciones sin ánimo de lucro que persigan fines de interés general

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 322 Renovación y desarrollo de poblaciones rurales

Objetivos-Mejora de las condiciones de pervivencia de la vida rural-Conseguir la dinamización económica de zonas rurales mediante restauración y recuperación de entornos degradados

ActividadesRehabilitación, recuperación y puesta en valor de zonas y bienes patrimoniales

ProyectosTipo

-Proyectos innovadores de implantación y mejora de infraestructuras en núcleos rurales-Infraestructura en áreas de influencia de los Espacios Naturales Protegidos-Restauración y recuperación de elementos patrimoniales para uso social o tematización turística (rutas del gofio, del azúcar, del vino, de la tea…)-Rehabilitación de enclaves de valor histórico o cultural para consolidar rutas turísticas (eras, enclaves arqueológicos, cuevas,…)

Beneficiarios Entidades públicas locales

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 323.1 Conservación y mejora del patrimonio rural

Objetivos -Mantener la diversidad biológica y la valoración paisajística-Mejorar el patrimonio natural como parte del patrimonio rural-Recuperar entornos etnográficos que integran el acervo cultural

Actividades Rehabilitación de senderos u otras infraestructuras enclavadas en áreas de interés natural o paisajístoco

Proyectos Tipo -Tematización de senderos de la Red de Senderos de La Palma como producto turístico o educativo (etnobotánica, astronomía, agroecología, volcanes, arqueología, religiosidad, cultura popular…)-Rehabilitación e interpretación de patrimonio en rutas de interés natural (pajeros de pino tea, molinos de agua o viento, ingenios, eras, lavaderos, repartos de agua,…)

Beneficiarios Entidades públicas locales

1. Estrategia de Desarrollo Local

ader la palma

Medida 331 Formación e información a agentes económicos

Objetivos

-Formar a los promotores que proyecten poner en marcha actividades socioeconómicas en zonas rurales-Estimular la generación de promotores de actividades socioeconómicas-Animar y capacitar a los profesionales del desarrollo para potenciar la diversificación económica

Actividades

-Organización de cursos, talleres y sesiones informativas- Visitas técnicas, estancias en empresas u operadores con programa de aprendizaje-Manuales y material informativo para las condiciones territoriales y sectoriales de la actividad

ProyectosTipo

-Planes de formación relacionados con las TIC aplicadas a la actividad-Planes formativos para microempresas -Actualización de conocimientos e innovación para técnicos-Cursos para jóvenes en habilidades tradicionales para oferta turística

Beneficiarios ADER LA PALMA y entidades locales con capacidad y experiencia

2. Cooperación

ader la palma

Medida 421 Cooperación interautonómica y transnacional

Objetivos

-Contribuir a los objetivos del Programa mediante asistencia técnica a los Grupos-Implementar la capacidad local de cooperación, animación y transferencia de conocimientos

ActividadesProyectos de cooperación entre grupos de desarrollo canarios y a nivel transnacional

ProyectosTipo

-Difusión del PDR, animación de promotores y proyectos y participación en red a nivel Canarias-Promoción y difusión de experiencias exitosas de gestión territorial en los espacios naturales, rutas turísticas con temáticas comunes (agua, azúcar, gofio, volcanes, sal, etc.)-Estudio y diseño de nuevos instrumentos financieros de apoyo al desarrollo

Beneficiarios ADER LA PALMA, en colaboración con los agentes locales

3. Grupo y Promoción Territorial

ader la palma

Medida 431 Funcionamiento del Grupo de Acción Local y Promoción Territorial

Objetivos

-Animar a la población local a emprender, crear empleo y defender los intereses del medio rural-Garantizar un sistema de apoyo al desarrollo rural-Contribuir a la consecución de los objetivos del PDR-Canarias 2007-2013

Actividades Gestión del PDR-LP

ProyectosTipo

Gastos de gestiónDifusión del Programa y promoción territorial

Beneficiarios ADER LA PALMA

ader la palma

Más información en

www.aderlapalma.org/FEADER

Muchas gracias