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AVALIAO INSTITUCIONAL: UM NOVO DESAFIO PARA AS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR *Carmen Rita Cardoso Junqueira ** Silvia Helena C.R.V. de Camargo *** Josiane Anglica Solly Resumo: este artigo trata da questo da Avaliao Institucional, pea fundamental do Planejamento Estratgico como um novo desafio para as Instituies de Ensino Superior. O objetivo do artigo propor um plano estratgico ativo, evolutivo, que possa ser alterado, ampliado, adequado ou melhorado atravs da avaliao, buscando garantir bom padro de qualidade dos servios prestados sociedade pelas Instituies de Ensino Superior Universitrias. Abstract: this article trat of the question of the Institucional Assessment, bolt essential of the Strategic Planning as a new challenge for the Institutions of Upper Education. The objective of the article is propose an active strategic planning, evolutive, that it could be atlter, enlargement, adequate or better throught the assessment, hunt guarantee good design of quality of the serves to the society for the Universities Superior Teaching Institutions. Palavras-Chaves: Educao/Planejamento/Avaliao. Key Words: Education/Planning/Assessment Introduo

O Brasil est passando por um momento histrico singular em seu sistema educacional. A presso do processo de globalizao est comeando a atingir setores que tradicionalmente permaneciam indiferentes, at mesmo imunes, ou que reagiam com mais relutncia s rpidas mudanas na sociedade; inclui-se neste segmento a educao, isso sem levar em considerao as alteraes legais deflagradas pela nova LDB-Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e legislaes que a sucederam.

O preocupante neste cenrio que hoje, aparentemente, a maioria das Instituies de Ensino Superior parece no compreender a importncia do papel do plano estratgico e da gerao de grandes estratgias institucionais, no apenas para cumprir a legislao vigente, mas principalmente como condio de sobrevivncia em um mercado cada vez mais competitivo.

Mais grave ainda que muitas delas no esto devidamente preocupadas, e, em alguns casos, devidamente capacitadas a desenvolver seu Plano Estratgico.

Na realidade, as Instituies de Ensino Superior so extremamente eficientes na execuo das tarefas rotineiras. As operaes acadmicas, especialmente as de seu dia-a-dia, absorvem-nas a tal ponto que criam uma verdadeira inrcia interna que as impede de fazer uso ou desenvolver sua capacidade de adaptar-se s mudanas do meio ambiente.

Mais que isto, o foco contnuo nas operaes dirias e resultados faz com que as mudanas nas metas, estratgias, aes e sistemas organizacionais apaream muito mais como reaes s crises do que aes de carter pr-ativo. neste sentido e com este mesmo propsito que elas de dispem a atender aos ditames da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e demais instrumentos legais em vigor, quando na verdade deveriam objetivar ter um Plano Estratgico adequado s suas necessidades, dinamicamente desenvolvido ao longo de sua execuo, impossibilitando-o, dessa forma, de abrigar atitudes neutras, fortalecendo o compromisso que cada Instituio de Ensino Superior dever ter com o futuro.

Visando atender a este compromisso surge como uma valiosa ferramenta para a execuo do planejamento, a avaliao, que se constitui em um instrumento de grande importncia, por abrigar processos e caminhos de permanente compreenso e busca, voltados evoluo e aperfeioamento das Instituies de Ensino Superior.

Plano de Desenvolvimento Institucional - P.D.I.

A construo de um Planejamento Estratgico Institucional no se faz atravs da pura e simples adaptao s Instituies de Ensino Superior de modelos e tcnicas oriundas da administrao empresarial.

Na realidade, o Planejamento Estratgico Institucional deve conter peculiaridades que fujam de um raciocnio com base na mera analogia entre empresa e escola, sob pena de reduzirmos o carter especfico da gesto educacional a retoques e adaptaes que comprometero, com certeza, sua singularidade.

Deve-se buscar, assim, no desenvolvimento de um projeto institucional, a filosofia prpria de cada Instituio de Ensino Superior, atrelando-a s necessidades da sociedade e demanda de mercado.

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Nesse sentido, a Avaliao Institucional deve, mediante a identificao de potencialidades e dificuldades dessas instituies, e a indicao de novas alternativas, estar relacionada a um projeto orientador das aes da comunidade acadmica, o Planejamento Estratgico Institucional.

Podemos dizer que, a rigor, em um processo de avaliao institucional, o projeto poltico educacional que d sentido s informaes colhidas ao longo de seu desenvolvimento. Assim, tendo o projeto como referncia, torna-se possvel comparar as descobertas realizadas com as diretrizes nele anunciadas.

A falta de um projeto institucional prprio, na atual conjuntura, pode levar uma Instituio de Ensino Superior a sofrer desgastes, incorrendo, inclusive, no risco de ser levada a reboque, por outras propostas dominantes, que no sejam resultado de discusso realizada em seu mbito, o que resultaria em uma total perda de identidade, com resultados certamente desastrosos em tempos de tantas exigncias e competitividade.

A Avaliao Institucional

Para esclarecer o que seja Avaliao Institucional, nada melhor que utilizar palavras de Ana Maria Saul: um processo de contnuo aperfeioamento do desempenho acadmico e da prestao de contas sociedade, constituindo-se em ferramenta para o planejamento da gesto e do desenvolvimento da educao superior, devendo questionar a relevncia da produo universitria numa perspectiva que se ope a propsitos tecnoburocrticos e autoritrios. Visa engajar os agentes da ao educativa na universidade, num processo de autocrtica e de transformao, comprometendo-se com o delineamento e com a execuo de um projeto de universidade onde a participao garante o envolvimento daqueles que vivem o cotidiano da universidade, na sua construo e ou reconstruo.

O processo de avaliao deve ser o contraponto da proposta institucional, desenvolvida pela Instituio de Ensino Superior, buscando atender a uma tripla exigncia da instituio contempornea:

ser um processo contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico;

ser uma ferramenta para o planejamento e para a gesto universitria;

ser um processo sistemtico de prestao de contas sociedade.

Isso significa acompanhar metodicamente as aes, a fim de verificar se as funes e prioridades determinadas coletivamente esto sendo realizadas e atendidas. este contraponto entre o pretendido e o realizado que d sentido avaliao.

No se pretende, porm, que todas as discordncias, dvidas e contradies, caractersticas do cotidiano acadmico, venham a desaparecer, pois a avaliao deve contribuir para revelar, preservar e estimular a pluralidade construtiva da instituio acadmica.

Etapas da Avaliao Institucional

Um Projeto de Avaliao Institucional, partindo de sua introduo, abriga vrias etapas, como:

definio de objetivos;

processo de sensibilizao dos participantes;

coleta de dados;

tratamento estatstico dos dados;

anlise qualitativa dos resultados;

divulgao dos resultados;

alteraes do projeto inicial em funo das concluses.

O Problema Atual

Palavras como avaliao e credenciamento passaram a fazer parte do dia-a-dia dos responsveis pela gesto dos estabelecimentos de educao superior, em funo dos dispositivos legais vigentes.

Porm, ser lamentvel se, com tantas restries e riscos, a avaliao vier a ser praticada de forma burocratizante, empobrecendo seu potencial educativo, evidenciador das mudanas necessrias para que o ensino superior possa reencontrar sua identidade e cumprir seu papel social, diante de uma realidade caracterizada pela incerteza no futuro.

A presso que as instituies de ensino vm sofrendo para obter, manter e exibir resultados que atestem a qualidade de seus servios, tem contribudo para um certo reducionismo na resposta ao problema. Alguns gestores tm-se posicionado frente s exigncias legais de modo, no mnimo, pragmtico. Resolvem a questo simplificando-a e empobrecendo a coleta

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dos dados que poderiam ser obtidos se a avaliao, que se prope como inevitvel, porque imposta pela agenda educativa governamental, fosse explorada em toda sua positividade para revitalizar o projeto institucional.

Diante dessas consideraes preliminares, acreditamos que haver dificuldades e resistncias das Instituies de Ensino Superior, que devero ser superadas em duas linhas:

algumas Instituies de Ensino Superior aplicaro a avaliao somente para cumprir o preceito legal;

outras, no entanto, devero faz-lo para efetivamente auferir resultados que as conduzam ao aprimoramento de suas atividades, conduzindo-as excelncia na qualidade.

Concluso

O que esperamos, sinceramente, que a comunidade acadmica passe a entender a avaliao como uma necessria forma de prestao de contas sociedade, assim como parte de um Planejamento Estratgico Institucional, direcionador de mudana, realizando-a com o nvel de seriedade que lhe cabe, e entendendo-a como instrumento indispensvel ao aperfeioamento e progresso de toda Instituio de Ensino Superior.

* Mestranda em Administrao do Centro Universitrio Moura Lacerda - Ribeiro Preto-SP, Assessora de Planejamento e Membro da Comisso de Avaliao Institucional do Centro Universitrio Moura Lacerda - Ribeiro Preto - SP, Docente do Departamento de Cincias Administrativas, Econmicas e Jurdicas. ** Mestranda em Administrao do Centro Universitrio Moura Lacerda - Ribeiro Preto - SP, Docente do Departamento de Cincias Administrativas, Econmicas e Jurdicas do Centro Universitrio Moura Lacerda. *** Mestranda em Administrao do Centro Universitrio Moura Lacerda - Ribeiro Preto - SP, Assistente da Reitoria do Centro Universitrio Moura Lacerda. Bibliografia: BRITO DA SILVA, Eurides. Centros Universitrios: aspectos legais, pedaggicos e administrativos. Estudos, Braslia: ABMES, Ano 15, no 20, pp. 9-22, 1997. LOBO E SILVA FILHO, Roberto Leal. Gesto, financiamento e avaliaes de Qualidade nas instituies universitrias. Estudos, Braslia: ABMES, ano 15, no 18, pp. 85-97, 1997. TEIXEIRA, J.B. O planejamento estratgico nas instituies brasileiras. Educao Brasileira, v.17, no 35, pp. 201-210, Braslia, 1995. HORTA, Ceclia Eugenia Rocha. A Avaliao em busca de uma alternativa Inovadora (Introduo). Estudos, Braslia, no 13, 1992, pp. 11-12. KOTLER, Philip e FOX, Karen F.A.. Marketing Estratgico para Instituies Educacionais. So Paulo: Atlas, 1994. MANES, Juan Manuel. Marketing para Instituciones Educativas. Barcelona: Granica, 1997. NISKIER, Arnaldo. L.D.B. a Nova Lei da Educao. Rio de Janeiro: Consultor, 1997.