ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO … · para o turista no destino Fornecimento de energia...

ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE

DO TURISMO NACIONAL

SÃO LUÍS

2015

2 ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL • SÃO LUÍS 2015

APRESENTAÇÃO

A fim de dar continuidade ao trabalho iniciado em 2008, o Ministério do Turismo (MTur), o

Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae Nacional) e a Fundação

Getulio Vargas (FGV) consolidam, no presente documento, os resultados da edição 2015 do

Índice de Competitividade do Turismo Nacional.

Por meio do índice de competitividade do destino e dos índices desagregados em 13

dimensões ligadas à atividade turística, é possível analisar o nível de desenvolvimento de um

destino turístico sob a ótica da competitividade – conceito que impulsiona o destino a superar-

se ano após ano, proporcionando ao turista uma experiência cada vez mais positiva. A

pesquisa é realizada anualmente em 65 destinos selecionados pelo MTur e Sebrae Nacional.

Tais resultados foram gerados a partir de respostas coletadas por pesquisadores da Fundação

Getulio Vargas em visita a campo nos 65 municípios avaliados, realizada entre os meses de

maio a agosto de 2015. A partir da identificação e do acompanhamento de aspectos objetivos,

gera-se um diagnóstico da realidade local.

A principal finalidade deste documento é permitir que os destinos estudados utilizem essas

informações para planejar e desenvolver vantagens competitivas, norteando a elaboração de

políticas públicas que eliminem, gradativamente, os entraves ao desenvolvimento sustentável

da atividade turística.

Ministério do Turismo

Sebrae Nacional

Fundação Getulio Vargas


SUMÁRIO

1. ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE 2015 ....................................................................................... 4

2. RESULTADOS GERAIS............................................................................................................. 9

3. RESULTADOS POR DIMENSÃO ............................................................................................. 14

3.1. Infraestrutura geral ........................................................................................................... 14

3.2. Acesso .............................................................................................................................. 17

3.3. Serviços e equipamentos turísticos ................................................................................... 19

3.4. Atrativos turísticos ............................................................................................................ 21

3.5. Marketing e promoção do destino ..................................................................................... 24

3.6. Políticas públicas .............................................................................................................. 26

3.7. Cooperação regional ......................................................................................................... 28

3.8. Monitoramento ................................................................................................................. 31

3.9. Economia local ................................................................................................................. 33

3.10. Capacidade empresarial ............................................................................................... 35

3.11. Aspectos sociais ........................................................................................................... 37

3.12. Aspectos ambientais ..................................................................................................... 39

3.13. Aspectos culturais ......................................................................................................... 41


1. ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE 2015

O conteúdo desse documento apresenta ao destino turístico os resultados do Índice de

Competitividade, levantamento que visa refletir o estágio de desenvolvimento do destino de

acordo com o seguinte conceito:

Competitividade é a capacidade crescente de gerar negócios nas atividades

econômicas relacionadas com o setor de turismo, de forma sustentável,

proporcionando ao turista uma experiência positiva.

A competitividade do destino é avaliada de acordo com 13 dimensões e mais de 60 variáveis

(Figura 1). A soma ponderada dos resultados conquistados pelo destino em cada uma dessas

dimensões resulta no Índice geral de competitividade do destino:

Figura 1. Dimensões e Variáveis que compõem o Índice de Competitividade

DIMENSÃO VARIÁVEIS

IND

ICE

DE

CO

MP

ET

ITIV

IDA

DE

DO

TU

RIS

MO

NA

CIO

NA

L

ÍNFRAESTRUTURA GERAL

Capacidade de atendimento médico para o turista no destino

Fornecimento de energia

Serviço de proteção ao turista

Estrutura urbana nas áreas turísticas

ACESSO Acesso aéreo

Acesso rodoviário

Acesso aquaviário Acesso ferroviário

Sistema de transporte no destino

Proximidade de grandes centros emissivos de turistas

SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS TURÍSTICOS

Sinalização turística

Centro de atendimento ao turista

Espaço para eventos

Capacidade dos meios de hospedagem

Capacidade do turismo receptivo

Estrutura de qualificação para o turismo

Capacidade dos restaurantes

ATRATIVOS TURÍSTICOS

Atrativos naturais

Atrativos culturais

Eventos programados

Realizações técnicas, científicas ou artísticas

Diversidade de atrativos, opções e equipamentos de lazer

MARKETING E PROMOÇÃO DO DESTINO

Plano de marketing

Participação em feiras e eventos

Promoção do destino

Estratégias de promoção digital

POLÍTICAS PÚBLICAS

Estrutura municipal para apoio ao turismo

Grau de cooperação com o governo estadual

Grau de cooperação com o governo federal

Planejamento para a cidade e para a atividade turística

Grau de cooperação público-privada

COOPERAÇÃO REGIONAL

Governança Projetos de cooperação regional

Planejamento turístico regional

Roteirização Promoção e apoio à comercialização de forma integrada

MONITORAMENTO Pesquisas de demanda

Pesquisas de oferta

Sistema de estatísticas do turismo

Medição dos impactos da atividade turística

Setor específico de estudos e pesquisas

ECONOMIA LOCAL

Aspectos da economia local

Infraestrutura de comunicação

Infraestrutura e facilidades para negócios

Empreendimentos ou eventos alavancadores

CAPACIDADE EMPRESARIAL

Capacidade de qualificação e aproveitamento do pessoal local

Presença de grupos nacionais e internacionais do setor do turismo

Concorrência e barreiras de entrada

Geração de negócios e empreendedorismo

ASPECTOS SOCIAIS

Acesso à educação

Empregos gerados pelo turismo

Uso de atrativos e equipamentos turísticos pela população

Cidadania, sensibilização e participação na atividade turística

Política de enfrentamento e prevenção à exploração de crianças e adolescentes

ASPECTOS AMBIENTAIS

Estrutura e legislação municipal de meio ambiente

Atividades em curso potencialmente poluidoras

Rede pública de distribuição de água

Rede pública de coleta e tratamento de esgoto

Coleta e destinação pública de resíduos

Patrimônio natural e unidades de conservação no território municipal

ASPECTOS CULTURAIS

Produção cultural associada ao turismo

Patrimônio histórico cultural

Estrutura municipal para apoio à cultura

Fontes: FGV/MTUR/SEBRAE, 2015


PESQUISA DE CAMPO

A pesquisa em São Luís foi realizada entre os dias 06 e 10 de julho de 2015. Nesse período, o

pesquisador da FGV realizou uma série de entrevistas com diversos atores, públicos e privados,

envolvidos direta ou indiretamente com o turismo, como: prefeito; Secretaria Municipal de Turismo;

outras secretarias municipais (Cultura, Meio Ambiente, Finanças, Infraestrutura ou Obras, Ação Social

etc); representantes dos empresários do setor hoteleiro; representantes dos empresários do setor de

alimentação; representantes dos empresários do setor de receptivo; Sebrae; conselho municipal de

turismo; e instância de governança regional.

Além do levantamento de dados por meio de entrevistas, foram realizadas visitas técnicas aos

principais equipamentos e atrativos turísticos do destino, além dos terminais de chegada ao destino.

Nesta etapa, vários pontos são observados pelo pesquisador, como as principais características físicas

dos atrativos turísticos e da estrutura urbana do destino. Por fim, parte das perguntas é respondida

com base em informações oriundas de fontes secundárias, de abrangência nacional, disponíveis em

nível municipal. O levantamento dessas informações permitiu que fosse preenchido o instrumento de

coleta de dados da pesquisa, composto por mais de 500 perguntas, divididas entre as 13 dimensões

que compõem o Índice de Competitividade.

CALCULO DO ÍNDICE

Estabeleceu-se uma série de critérios junto a especialistas em diversas áreas, com o intuito de definir

a importância e o peso de cada dimensão do estudo. Em seguida, foram atribuídos pontos às perguntas

e pesos também às variáveis.

A soma da pontuação obtida em cada pergunta, multiplicada pelo peso de cada variável, resulta nos

índices de cada dimensão. Os resultados de cada dimensão, por sua vez, foram multiplicados por seu

peso - atribuído de acordo com sua importância para a competitividade - e, mais uma vez, somados.

O resultado desse cálculo corresponde ao Índice geral de competitividade do destino.


ANÁLISE DOS RESULTADOS

O presente relatório apresenta os resultados consolidados do destino em 2015: o Índice geral de

competitividade do destino e o indicador em cada uma das 13 dimensões avaliadas.

Para fins de análise, os índices de competitividade foram divididos em cinco níveis, em uma escala

de 0 a 1001:

Figura 2. Níveis do Índice de Competitividade

Para comparar os resultados das últimas edições da pesquisa, é importante observar os critérios

estatísticos nos quais esse levantamento se baseia. Considerou-se que o índice se manteve estável

em casos de aumento ou queda de até 1,0 ponto na comparação dos indicadores entre anos seguidos.

O documento apresenta ainda a média Brasil (média dos indicadores obtidos pelos 65 destinos), a

média das cidades capitais, além da distribuição dos 65 destinos pesquisados em relação aos cinco

níveis de competitividade nas 13 dimensões estudadas.

No capítulo de Resultados Consolidados, é apresentada uma tabela com os resultados gerais do

destino, do Brasil e do grupo das capitais dos últimos três anos.

1 Para o posicionamento em níveis, segundo a escala proposta, utilizou-se o critério de arredondamento das pontuações. Por exemplo: abaixo de 20,5, a pontuação posiciona-se no nível 1 (entre 0 e 20); acima de 20,6, classifica-se no nível 2 (entre 21 e 40), e assim por diante.


O Índice geral vai indicar o nível de competitividade alcançado pelo destino. Porém, a competitividade

deve ser analisada de forma relativa. Por isso, é fundamental analisar os resultados de forma crítica,

ponderando questões ligadas às suas características geográficas, econômicas e ao posicionamento

do destino, a fim de entender que os resultados de determinada dimensão serão influenciados por

esses fatores. Dessa forma, não se espera que alguns destinos alcancem, necessariamente, o nível

mais alto de competitividade em todas as dimensões. Isso é especialmente aplicado a alguns destinos

não capitais ou que estejam direcionados a nichos específicos de mercado. É importante também

verificar a evolução ao logo do tempo.

Para identificar as áreas onde é preciso melhorar, o destino deve verificar as dimensões com índice

mais baixo e avaliar quais são os aspectos que demandam ações de curto prazo. Para auxiliar nessa

identificação, foram elencados, com base na análise dos resultados e, principalmente, das respostas

obtidas em campo, os principais desafios do destino dentro da temática abordada em cada dimensão.

Além de avaliar seus pontos fracos, o destino deve ter atenção nos seus pontos fortes, pois essas são

fontes de vantagem competitiva. É importante também analisar as dimensões com os melhores índices

e manter a continuidade das ações dentro destes aspectos.

Cabe ressaltar que cada ponto deve ser discutido entre os atores envolvidos com o turismo no destino,

tendo como base uma investigação mais detalhada sobre cada ponto, bem como um planejamento

voltado para o desenvolvimento do turismo.

Além de observar os fatores destacados neste relatório individual, é importante conhecer todos os

fatores avaliados pelo Índice, ainda que o destino já os tenha desenvolvido, pois a continuidade das

ações é fundamental para a competitividade do destino. Para isso, pode-se consultar o capítulo

referente aos Aspectos Metodológicos do Índice na publicação Índice de Competitividade do Turismo

Nacional - Relatório Brasil 2015, em especial a parte que detalha cada dimensão e variável.


2. RESULTADOS GERAIS

O Índice geral alcançado por São Luís indica que o destino situa-se no nível 4 de competitividade, e

registrou estabilidade em relação ao último ano da pesquisa. O resultado é superior à média Brasil e

similar à média das capitais, conforme é possível observar no Gráfico 1.

Gráfico 1. Índices gerais de competitividade – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015


Este índice foi influenciado pelos resultados de cada uma das 13 dimensões avaliadas, apresentados

no Gráfico 2:


Gráfico 2. Índices do destino por dimensão, em ordem decrescente de desempenho


As dimensões com os maiores índices são Capacidade empresarial e Infraestrutura geral, resultados

que atingiram o nível 5, o mais alto de competitividade na escala utilizada, como é possível verificar

no Gráfico 2. Além destas, cabe destacar o desempenho das dimensões Aspectos culturais, Economia

local, Aspectos ambientais, Marketing e promoção do destino, Aspectos sociais, Serviços e


equipamentos turísticos e Acesso, com índices correspondentes ao nível 4 – indicativo de que há

espaço para melhorias e inovações.

Apesar dos índices registrados pelo destino serem considerados satisfatórios, por corresponderem ao

nível 3 de Competitividade, as dimensões em que o destino registra os menores resultados são

Políticas públicas, Atrativos turísticos, Monitoramento e Cooperação regional.

O Gráfico 3 mostra o posicionamento dos 65 destinos de acordo com o nível de competitividade

alcançado. Observa-se que 28 destinos se encontram no mesmo nível que São Luís, enquanto a maior

parte dos destinos pesquisados encontra-se no nível 3.

Gráfico 3. Distribuição dos destinos de acordo com os níveis de competitividade,

considerando o Índice geral


Com base nas observações realizadas ao longo da pesquisa, nas respostas obtidas e, em especial,

nos relatos dos próprios entrevistados, é possível destacar alguns dos principais fatores positivos, bem

como os principais desafios para a competitividade do destino:

Diferenciais de SÃO LUÍS (MA):

Presença de bem cultural no destino reconhecido como patrimônio cultural da UNESCO;

Variedade de terminais de passageiros no território do destino, que atendem a diversos modais – aéreo, ferroviário, hidroviário e rodoviário;

Existência de setor específico de estudos e pesquisas em turismo no destino, como parte da estrutura do órgão municipal de gestão de turismo.


Desafios de SÃO LUÍS (MA):

Necessidade de atuação direta na conservação urbana das áreas de circulação turística, em especial no centro histórico da cidade, principal atrativo cultural do destino, o que já está ocorrendo nos últimos meses;

Carência de aumento da segurança nas áreas de circulação turística do destino.

Ocupação hoteleira em baixa durante todo ano, mesmo durante o período anteriormente considerado alta temporada. Segundo relatado em campo, esta diferenciação entre alta e baixa temporada não é mais evidente.


RESULTADOS CONSOLIDADOS

A tabela 1 consolida os resultados gerais do destino, do Brasil e do grupo das capitais nos últimos três

anos nas dimensões avaliadas.

Tabela 1. Índices de competitividade do destino e médias Brasil e capitais2


2 O resultado Brasil considera a amostra das 65 localidades analisadas. Os resultados das capitais refletem a média dos índices do grupo

de cidades de mesma característica geopolítica.

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015

ÍNDICE GERAL 58,8 59,5 60,0 66,9 68,2 68,6 67,3 69,3 68,6

INFRAESTRUTURA GERAL 68,6 68,2 67,7 75,4 76,3 76,0 79,4 82,9 82,8

ACESSO 62,6 62,2 61,9 74,9 76,0 75,4 61,1 66,0 65,2

SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS

TURÍSTICOS56,8 58,7 59,0 69,1 71,6 72,3 69,9 70,7 67,2

ATRATIVOS TURÍSTICOS 63,2 63,4 63,2 62,9 64,2 64,0 52,1 56,2 53,9

MARKETING E PROMOÇÃO DO

DESTINO46,8 48,4 48,5 50,1 52,2 53,5 66,1 74,7 70,7

POLÍTICAS PÚBLICAS 57,6 58,1 58,9 62,1 63,9 63,9 57,7 60,2 57,7

COOPERAÇÃO REGIONAL 44,6 48,3 50,0 44,2 46,8 47,6 27,0 37,4 41,0

MONITORAMENTO 37,4 36,2 36,3 45,1 44,0 44,6 62,3 54,0 50,4

ECONOMIA LOCAL 63,6 63,6 64,7 75,4 76,0 77,2 77,4 77,2 77,5

CAPACIDADE EMPRESARIAL 61,2 61,9 62,7 86,0 85,8 86,7 91,3 89,5 91,3

ASPECTOS SOCIAIS 59,4 59,7 60,5 63,1 63,9 64,2 70,9 69,7 68,0

ASPECTOS AMBIENTAIS 67,7 67,3 68,2 73,5 74,3 74,9 69,3 66,1 72,5

ASPECTOS CULTURAIS 58,2 62,0 64,0 66,4 70,9 73,1 74,9 80,0 80,2

Dimensões BRASIL CAPITAIS SÃO LUÍS


3. RESULTADOS POR DIMENSÃO

Conforme indicado na etapa anterior, o Índice de Competitividade do destino (Índice geral) é o

resultado da soma ponderada dos índices registrados em cada uma das 13 dimensões. Nas próximas

páginas, portanto, serão apresentados os resultados registrados pelo destino em cada dimensão, e a

série histórica de índices. Para apoiar a compreensão, serão destacados os principais fatores positivos

e os principais desafios para a competitividade do destino3.

3.1. Infraestrutura geral

Variáveis analisadas:

Capacidade de atendimento médico para o turista no destino

Fornecimento de energia Serviço de proteção ao turista

Estrutura urbana nas áreas turísticas

Na dimensão Infraestrutura geral, o índice registrado pelo destino em 2015 permaneceu estável em

relação ao resultado do ano anterior, mantendo-se no nível 5, como é possível observar no Gráfico 4.

Este índice posicionou-se acima média nacional e acima da média do grupo das capitais na dimensão.

3 Como ressaltado anteriormente, a totalidade dos quesitos considerados em cada dimensão pode ser conferida no Relatório Brasil 2015, no capítulo correspondente aos Aspectos Metodológicos do Índice. Optou-se por destacar aqui apenas os principais, para oferecer ao destino uma análise mais direcionada.


Gráfico 4. Índices Infraestrutura geral – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015


O Gráfico 5 mostra o posicionamento dos 65 destinos pesquisados de acordo com o nível de

competitividade alcançado na dimensão Infraestrutura geral. Ressalta-se que 12 destinos se

encontram no mesmo nível que São Luís, enquanto a maioria dos destinos pesquisados (33) encontra-

se no nível 4.


considerando o índice de Infraestrutura geral



Dentre os fatores que influenciaram o resultado da dimensão, destacam-se:

Disponibilidade de serviço de emergência no destino que atende a diversos níveis de

complexidade, como primeiros socorros, estrutura para pequenas cirurgias, estrutura para

cirurgias de emergência, setor de transfusão, laboratório de análise, entre outros;

Fornecimento contínuo de energia elétrica no destino, segundo relato recebidos em campo;

Presença de sistema de monitoramento por câmeras na cidade em áreas de circulação

turística;

Presença de grupamento especial na polícia militar para atendimento ao turista, bem como

delegacia de atendimento ao turista. De acordo com informações recebidas em campo, houve

no grupamento de polícia turística, capacitação em idiomas no último ano - inglês, francês e

espanhol;

Existência de Corpo de Bombeiros no destino;

Presença de Defesa Civil no destino.

Entre os desafios enfrentados pelo destino, estão:

Sensação de segurança comprometida no destino. Os próprios moradores da cidade e

habitantes do entorno, alertam os turistas sobre a violência;

Conservação urbana não evidente no destino, embora algumas ações já tenham sido iniciadas

neste sentido recentemente, em especial no Centro Histórico da cidade; seja no reparo de

casarões abandonados e praças ou medidas diretas, como reencaminhamento da população

de rua, retirada de bancas e barracas das calçadas e criação de leis que impactam diretamente

na conservação urbana, como a Lei do Patrimônio Digital;

Existência de pontos de alagamento em áreas de circulação turística no destino;

Carência de melhorias na malha cicloviária do destino em áreas de circulação turística que de

fato viabilizem a mobilidade entre os atrativos por meio do uso de bicicletas. As ciclovias que

existem atualmente são pontuais e sem muito continuidade.


3.2. Acesso


Acesso aéreo Acesso rodoviário Acesso aquaviário Acesso ferroviário

Sistema de transporte no destino

Proximidade de grandes centros emissivos de

turistas

Na dimensão Acesso, o índice alcançado pelo destino em 2015 permaneceu estável em relação ao

registrado no ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico 6. Este índice

permaneceu acima da média nacional e abaixo da média do grupo das capitais na dimensão.

Gráfico 6. Índices Acesso – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015




competitividade alcançado na dimensão Acesso. Observa-se que 31 destinos se encontram no mesmo

nível que São Luís, estágio em que se encontra a maioria dos destinos pesquisados.


considerando o índice de Acesso



Presença de um terminal aeroportuário dentro do território municipal que opera voos nacionais

com regularidade e é homologado para receber voos internacionais – Aeroporto Internacional

de São Luís –Marechal Cunha Machado;

Estrutura adequada no principal terminal aeroportuário durante período de campo, dos

seguintes itens – centro de atendimento ao turista (CAT), lojas, restaurantes e lanchonetes,

locadoras de veículos, serviço bancário, sanitários, conforto, facilidades para pessoas com

deficiência;

Acesso rodoviário para o destino e existência de terminal rodoviário com linhas intermunicipais

e interestaduais regulares em operação;

Existência de terminal aquaviário com fluxo turístico no destino;

Existência de serviço de táxi regularizado, de fácil reconhecimento para o turista e em

funcionamento 24horas no destino e que possuem facilidades como pagamento em cartão de

crédito e sistema de chamada por aplicativos.


Carência de melhorias na estrutura do terminal rodoviário do destino, como observado durante

o período de campo, em itens como – lojas, restaurantes e lanchonetes, conforto (assentos,

iluminação, silêncio, limpeza), sanitários, centro de atendimento ao turista (inexistente);


Inexistência de linha regular que interligue os principais atrativos do destino;

Existência de congestionamentos nas áreas de circulação turística;

Pouca disponibilidade de vagas públicas de estacionamento no destino;

Não realização no último ano de capacitação para atendimento ao turista com taxistas do

destino.

3.3. Serviços e equipamentos turísticos


Sinalização turística Centro de atendimento ao

turista Espaço para eventos

Capacidade dos meios de hospedagem

Capacidade do turismo receptivo

Estrutura de qualificação para o turismo

Capacidade dos restaurantes

Na dimensão Serviços e equipamentos turísticos, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou abaixo

do registrado no ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico 8. Este

índice posicionou-se acima da média nacional e abaixo da média do grupo das capitais na dimensão.

Gráfico 8. Índices Serviços e equipamentos turísticos – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015




competitividade alcançado na dimensão Serviços e equipamentos turísticos. Ressalta-se que 26

destinos se encontram no mesmo nível que São Luís, estágio em que se encontra a maior parte dos

destinos pesquisados.


considerando o índice de Serviços e equipamentos turísticos



Existência de sinalização turística viária nos padrões internacionais recomendados pelo

Ministério do Turismo, no destino, em bom estado de conservação, conforme observado em

visita técnica. Há investimentos do PAC previstos para ampliação desta sinalização, conforme

relatado em campo;

Existência de centro de convenções no destino, sendo o principal indicado o Centro de

Convenções Pedro Neiva de Santana, que possui capacidade para mais de um evento,

independentes e simultâneos, salas modulares, auditório, estacionamento, quesitos de

acessibilidade;

Presença de empresas de receptivo no destino com atendimento em língua estrangeira e

existência de guias de turismo registrados no destino;

Existência de instituições de qualificação profissional com oferta regular de cursos técnicos e

superior na área do turismo;

Atuação regular da vigilância sanitária no destino.



Carência de atendimento em idioma estrangeiro no centro de atendimento ao turista do destino.

Este atendimento não funciona durante todo o período de funcionamento do CAT, e

especialmente durante o período de maior movimentação turística no destino, este

funcionamento inexiste, uma vez que o único atendente com conhecimentos em idiomas está

de férias;

Falta de incentivos formais no destino para que os meios de hospedagem priorizem a questão

ambiental/ sustentabilidade.

Necessidade de adoção de quesitos de acessibilidade na maioria dos meios de hospedagem;

Inexistência de serviço de aluguel de bicicletas no destino;

Ausência de capacitação em manipulação de alimentos específica para ambulantes.

3.4. Atrativos turísticos


Atrativos naturais Atrativos culturais Eventos programados Realizações técnicas,

científicas ou artísticas.

Diversidade de atrativos e equipamentos de lazer

Na dimensão Atrativos turísticos, o índice alcançado pelo destino em 2015 ficou abaixo do registrado

no ano anterior, mantendo-se no nível 3, como é possível observar no Gráfico 10. Este índice

posicionou-se abaixo da média nacional e abaixo da média do grupo das capitais na dimensão.


Gráfico 10. Índices Atrativos turísticos – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Atrativos turísticos. Observa-se que 27 destinos se encontram

no mesmo nível que São Luís, enquanto a maioria dos destinos pesquisados concentra-se no nível 4.



considerando o índice de Atrativos turísticos



Presença de atrativos naturais para os quais há fluxo turístico, dentre os principais a Praia do

Calhau, Praia da Ponta da Areia e Parque Botânico da Vale;

Existência de atrativos culturais no destino com capacidade de atração de turistas, sendo o

principal deles o Centro Histórico da cidade, seguido de seu patrimônio imaterial e as

manifestações culturais;

Existência de estrutura de acesso adequada para o principal atrativo natural e para o principal

cultural do destino – sinalização turística, sinalização viária e pavimentação das vias de acesso

– conforme observação em campo;

Realização de eventos programados no destino com capacidade de atrair turistas, tendo sido

indicado o São João como o principal deles;

Presença de quesitos de acessibilidade na estrutura do principal evento programado;

Presença no destino de opções de lazer, tais como shopping center, polo gastronômico, casas

noturnas, parques urbanos, praças.


Ausência de estudo de capacidade de carga para o principal atrativo natural – Praia do Calhau;

Inexistência de estudo de capacidade de carga para o principal atrativo cultural do destino, o

Centro histórico que poderia auxiliar no controle de visitantes, minimizando o impacto direto

causado pela da atividade turística;

Necessidade de melhorias no estado da estrutura física do principal atrativo cultural, como a

recuperação dos prédios históricos em estado de degradação, embora já seja possível observar


melhorias consideráveis em algumas áreas do Centro Histórico, como revitalização de praças,

encaminhamento da população de rua, retirada de bancas e barracas localizadas em áreas de

passagem de pedestres, recuperação de alguns casarões históricos, entre outras medidas

coordenadas em maioria pela Subprefeitura do Centro, recentemente estabelecida no destino;

Carência de quesitos de acessibilidade para portadores de necessidades especiais e

mobilidade reduzida no principal atrativo cultural do destino.

3.5. Marketing e promoção do destino


Plano de marketing Participação em feiras

e eventos Promoção do destino

Estratégias de promoção digital

Na dimensão Marketing e promoção do destino, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou abaixo

do alcançado no ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico 12. Este

índice posicionou-se acima da média nacional e acima da média do grupo das capitais na dimensão.


Gráfico 12. Índices Marketing e promoção do destino – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Marketing e promoção do destino. Ressalta-se que sete

destinos se encontram no mesmo nível que São Luís, enquanto a maior parte dos destinos

pesquisados encontra-se no nível 3.


considerando o índice de Marketing e promoção do destino




Existência no destino de Plano e Marketing no destino, resultado da cooperação de diversos

atores, fundamentado em pesquisa de demanda turística e contempla o relacionamento com

operadoras e agências de viagem;

Participação regular em feiras e eventos de turismo e rodadas de negócios no ano anterior para

promoção do destino;

Produção de eventos fora de seu território no último ano – Paris;

Existência de marca promocional de turismo – Marca São Luís;

Disponibilidade de material promocional institucional do destino;

Existência de portal governamental no destino – www.saoluis.ma.gov.br - que contém

informações turísticas do destino.


Ausência de material institucional que apresente exclusivamente a estrutura de eventos do

destino;

Inexistência de agenda de eventos disponível para consulta de turistas e moradores;

Indisponibilidade de página promocional no destino;

Inexistência de aplicativo oficial do destino para smartphones que contenha informações

turísticas.

3.6. Políticas públicas


Estrutura municipal para apoio ao

turismo

Grau de cooperação com o governo

estadual

Grau de cooperação com o governo

federal

Planejamento para a cidade e para a

atividade turística

Grau de cooperação público-privada

Na dimensão Políticas públicas, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou abaixo do conquistado


posicionou-se abaixo da média nacional e abaixo da média do grupo das capitais na dimensão.

http://www.saoluis.ma.gov.br/


Gráfico 14. Índices Políticas públicas – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Políticas públicas. Observa-se que 29 destinos se encontram

no mesmo nível que São Luís, enquanto a maior parte dos destinos pesquisados apresentou

resultados no nível 4.


considerando o índice de Políticas públicas




Existência de órgão municipal com atribuição exclusiva para incentivar e coordenar o turismo

no destino – Secretaria Municipal de Turismo de São Luís;

Disponibilidade de página institucional do órgão de turismo, em link no portal da prefeitura –

www.saoluis.ma.gov.br/setur;

Existência de instância de governança local ativa no destino dedicada ao acompanhamento da

atividade turística local – Conselho Municipal de Turismo – segundo informações obtidas em

campo;

Participação direta do órgão municipal de turismo no Fórum Estadual de Turismo;

Presença no destino de investimentos do governo federal no último ano.


Não há Fundo Municipal de Turismo;

Apesar do destino possuir o Plano de Diretor Municipal (PDM), não houve a revisão;

Ausência de Plano formal para o setor do turismo em vigor o destino.

3.7. Cooperação regional


Governança Projetos de

cooperação regional Planejamento

turístico regional Roteirização

Promoção e apoio à comercialização de

forma integrada

Na dimensão Cooperação regional, o índice registrado em 2015 ficou acima do alcançado pelo destino

no ano anterior, o que levou o destino a subir de nível na escala de competitividade (nível 3), como é

possível observar no Gráfico 16. Este índice posicionou-se abaixo da média nacional e abaixo da média

do grupo das capitais na dimensão.

http://www.saoluis.ma.gov.br/setur


Gráfico 16. Índices Cooperação regional – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Cooperação regional. Ressalta-se que 25 destinos se

encontram no mesmo nível que São Luís, estágio em que se encontra a maior parte dos destinos

pesquisados.



considerando o índice de Cooperação regional



Realização no último ano de ações de mobilização para a importância da cooperação regional,

entre elas, visitas técnicas em alguns dos destinos que integram a região;

Existência de projetos de cooperação regional compartilhado com outros destinos no último

ano;

Existência de roteiros turísticos regionais dos quais o destino participa, comercializados por

agências e operadoras de turismo;

Participação de forma integrada com outros destinos no último ano, como Teresina e Palmas

e outros destinos como Carolina, Raposo, Alcântara, em eventos para divulgação dos roteiros

dos quais o destino participa;

Participação do destino em rodadas de negócios ou reuniões agendadas para a promoção de

roteiros regionais no último ano.

Entre os desafios enfrentados pelo destino, está:

Ausência de plano de desenvolvimento turístico integrado para a região que o destino integra,

em vigor;

Inexistência de um site e material promocional da região turística da qual o destino faz parte.


3.8. Monitoramento


Pesquisas de demanda

Pesquisas de oferta Sistema de

estatísticas do turismo

Medição dos impactos da

atividade turística

Setor específico de estudos e pesquisas

Na dimensão Monitoramento, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou abaixo do ano anterior,

mantendo-se no nível 3, como é possível observar no Gráfico 18. Este índice posicionou-se acima da

média nacional e acima da média do grupo das capitais na dimensão.

Gráfico 18. Índices Monitoramento – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Monitoramento. Observa-se que nove destinos se encontram

no mesmo nível que São Luís, enquanto a maior parte dos destinos pesquisados encontra-se no nível

1.



considerando o índice de Monitoramento



Existência de pesquisa de demanda periódica, realizada na alta e baixa temporada, gerando

dados para o planejamento do turismo no destino, os quais são divulgados por meio de

publicações e relatórios internos;

Execução de pesquisas de perfil de turistas em eventos específicos como o Carnaval e São

João;

Realização de monitoramento de visitantes no centro de atendimento ao turista do destino,

através de livro de registro de visitantes;

Presença de conjunto técnico de estatísticas turísticas no destino, frequentemente atualizado;

Existência de setor específico de estudos e pesquisas em turismo no órgão gestor de turismo

local – Divisão Mercadológica.


Ausência de pesquisas de oferta no destino;

Inexistência de estudos de monitoramentos dos impactos sociais da atividade turística no

destino;

Ausência de monitoramento dos impactos econômicos causados pelo turismo no destino;

O fato de o destino não realizar estudos de monitoramento dos impactos ambientais

relacionados à atividade turística no destino.


3.9. Economia local


Aspectos da economia local

Infraestrutura de comunicação

Infraestrutura e facilidades para negócios

Empreendimentos ou eventos alavancadores

Na dimensão Economia local, o resultado conquistado pelo destino em 2015 permaneceu estável em

relação ao registrado no ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico

20. Este índice posicionou-se acima da média nacional e foi similar à média do grupo das capitais na

dimensão.

Gráfico 20. Índices Economia local – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Economia local. Ressalta-se que 25 destinos se encontram

no mesmo nível que São Luís, estágio em que se encontra a maior parte dos destinos pesquisados.



considerando o índice de Economia local



Cobertura das quatro principais operadoras de telefonia móvel no destino;

Existência de pontos de acesso gratuito à internet em locais públicos como Av. Litorânea, Lagoa

da Jansen e Centro Histórico;

Presença de caixas de autoatendimento no destino para saque nacional e internacional;

Existência de lei municipal de incentivo à formalização de estabelecimentos comerciais e de

prestadores de serviços: a lei 4830/2007;

Presença de um Convention & Visitors Bureau de atuação exclusiva do destino – o Convention

& Visitors Bureau São Luís, que vem recentemente retomando as suas atividades;


Ausência de benefícios locais de isenção ou redução de impostos ou taxas para as atividades

características do turismo;

O fato de o destino não ter sediado nenhum evento internacional (padrão ICCA) no destino, no

ano anterior.

Além destes fatores, dados secundários foram analisados e influenciaram o resultado, tais como: o

PIB, PIB per capita, a receita de serviços do destino, índice Gini, valor da corrente de comércio,

rendimento médio registrado, número de trabalhadores, número de empresas formais, e o saldo de

admissões e desligamentos do destino nas atividades características do turismo, todos referentes ao

último ano disponível.


3.10. Capacidade empresarial


Capacidade de qualificação e aproveitamento do

pessoal local

Presença de grupos nacionais e internacionais

do setor do turismo

Concorrência e barreiras de entrada

Geração de negócios e empreendedorismo

Na dimensão Capacidade empresarial, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou acima do

registrado no ano anterior, mantendo-se no nível 5, como é possível observar no Gráfico 22. Este

índice posicionou-se acima da média nacional e acima da média do grupo das capitais na dimensão.

Gráfico 22. Índices Capacidade empresarial – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Capacidade empresarial. Observa-se que 22 destinos se

encontram no mesmo nível que São Luís, estágio em que se encontra a maior parte dos destinos

pesquisados.



considerando o índice de Capacidade empresarial



Presença de instituições de ensino no destino com oferta regular de capacitação;

Oferta de cursos em formação de idiomas no destino, dentre eles, inglês, espanhol, francês,

alemão e italiano.

Presença de redes nacionais e internacionais de locação de automóveis, meios de

hospedagem e de alimentos e bebidas;

Oferta, no ano anterior, de curso do Empretec, auxiliando no fomento o empreendedorismo

local.


Presença de barreiras à entrada de novos empreendimentos turísticos no destino, em especial

– infraestrutura de acesso, falta de pessoal capacitado no destino, custo elevado de terrenos e

aluguéis –, conforme sinalizado pela maioria dos entrevistados durante o período de campo;

Inexistência de arranjos produtivos locais (APL) ligados ao setor de turismo.

Além destes fatores, dados secundários foram analisados e influenciaram o resultado da dimensão,

tais como: o saldo de empresas formais nos últimos dois anos; o salário médio, a massa salarial e

sua taxa de crescimento; a taxa de criação de empregos no destino nos últimos dois anos, e o

volume de exportação de bens e serviços.


3.11. Aspectos sociais


Acesso à educação Empregos gerados pelo

turismo

Uso de atrativos e equipamentos turísticos

pela população

Cidadania, sensibilização e participação na atividade

turística

Política de enfrentamento e prevenção à exploração de

crianças e adolescentes

Na dimensão Aspectos sociais, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou abaixo do alcançado no

ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico 24. Este índice posicionou-

se acima da média nacional e acima da média do grupo das capitais na dimensão.

Gráfico 24. Índices Aspectos sociais – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Aspectos sociais. Ressalta-se que 29 destinos se encontram


no mesmo nível que São Luís, enquanto a maior parte dos destinos pesquisados apresentou

resultados no nível 3.


considerando o índice de Aspectos sociais



Presença no destino de projeto de incentivo ao uso dos equipamentos e atrativos turísticos pela

população local realizado pela SETUR São Luís – Projeto de Turismo Educativo – que inclui a

visita de alunos de escolas públicas e algumas privadas em atrativos turísticos locais;

Existência de política formal de sensibilização da comunidade para a importância da atividade

turística para o destino;

Utilização de instrumentos de participação da comunidade local das discussões turísticas do

destino, entre elas a página “Ame, curta e compartilhe”;

Existência de políticas de enfrentamento à exploração sexual de crianças e adolescentes no

destino e ações direcionadas à essa exploração relacionada à atividade turística;

Conhecimento e Divulgação do Disque 100 no destino.


Utilização de mão de obra informal durante a alta temporada, segundo relatos obtidos em

campo, em especial nos setores de bares e restaurantes e receptivo;

Sinalização pela maioria dos entrevistados, de deficiências dos profissionais de turismo de nível

técnico-administrativo e nível operacional, no que se refere à Idiomas, capacitação técnica e

atendimento ao cliente;

A população local não faz uso dos equipamentos e atrativos turísticos do destino;


Ausência de política formal de sensibilização dos turistas sobre como respeitar a comunidade

local.

3.12. Aspectos ambientais


Estrutura e legislação municipal de meio

ambiente

Atividades em curso potencialmente poluidoras

Rede pública de distribuição de água

Rede pública de coleta e tratamento de esgoto

Coleta e destinação pública de resíduos

Patrimônio natural e unidades de conservação

no território municipal

Na dimensão Aspectos ambientais, o índice registrado pelo destino em 2015 ficou acima do alcançado


posicionou-se acima da média nacional e abaixo da média do grupo das capitais na dimensão.


Gráfico 26. Índices Aspectos ambientais – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Aspectos ambientais. Observa-se que 40 destinos se

encontram no mesmo nível que São Luís, estágio em que se encontra a maioria dos destinos

pesquisados.


considerando o índice de Aspectos ambientais




Presença de um órgão municipal com atribuição de coordenar ou incentivar ações referentes

ao meio ambiente: SEMMA – Secretaria Municipal de Meio Ambiente;

Realização periódica de campanha para racionalização dos recursos hídricos no destino,

conforme relatos em campo;

Existência de sistema de coleta pública de esgoto que adota de configuração de separador

absoluto;

Descarte de resíduos sólidos em aterro sanitário;

Existência de associação formal de catadores no destino que auxiliam no aproveitamento dos

materiais recicláveis descartados em comércios e residências locais – Associação de

Catadores do Maranhão – ASCAMAR.


Inexistência de um Código Ambiental Municipal, que segundo informado em campo encontra-

se em vias de aprovação;

Inexistência de Plano Municipal de Resíduos Sólidos no destino;

Ausência de estação de tratamento de água (ETA) para sua reutilização.

3.13. Aspectos culturais


Produção cultural associada ao turismo

Patrimônio histórico cultural

Estrutura municipal para apoio à cultura

Na dimensão Aspectos culturais, o índice registrado pelo destino em 2015 permaneceu estável em

relação ao resultado do ano anterior, mantendo-se no nível 4, como é possível observar no Gráfico 28.

Este índice posicionou-se acima da média nacional e acima da média do grupo das capitais na

dimensão.


Gráfico 28. Índices Aspectos culturais – destino x Brasil x Capitais: 2008-2015



competitividade alcançado na dimensão Aspectos culturais. Ressalta-se que 32 destinos se encontram

no mesmo nível que São Luís, onde encontra-se a maior parte dos destinos pesquisados.


considerando o índice de Aspectos culturais




Presença de atividade artesanal típica – renda, objetos feitos da palha do buriti, azulejos – cujo

produto é comercializado em lojas, mercados e feiras de fácil acesso para o turista;

Presença de diversas associações de artesãos no destino, que em maioria se concentram no

CEPRAMA (Centro de produção de artesanato maranhense), fortalecendo e mantendo a

tradição do artesanato local;

Presença de tradições culturais evidentes e típicas do território do destino e sua região, entre

elas, lendas (lenda da serpente), o Boi Bumbá, diversas danças folclóricas, entre outras;

Existência de bem cultural reconhecido como Patrimônio da Humanidade pela UNESCO –

Centro Histórico de São Luís;

Presença de órgão da administração local responsável por incentivar o desenvolvimento da

cultura – Fundação Municipal de Cultura;

Existência de uma Política Municipal de Cultura e Plano Municipal de Cultura;

Adesão ao Sistema Nacional de Cultura.

Entre os desafios enfrentados pelo destino nessa dimensão, estão:

Ausência de Fundo de Cultura ativo no destino;

Inexistência de projeto ativo para implementação de turismo cultural no destino.

ÍNDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO … · para o turista no destino Fornecimento de energia...

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