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Curso de Desenvolvimento Econômico Comparado

Prof. Paulo Tigre

Paulo Tigre Desenvolvimento Economico UFRJ

Papéis do EstadoA legitimidade do Estado desenvolvimentista

e de seus dirigentes depende do efetivo desenvolvimento industrial. Desenvolvimento econômico e liberdade política.

O Estado pode desempenhar diferentes papéis que podem ser mais ou menos eficiente em função do setor da atividade econômica, das capacitações do setor privado e do estágio de desenvolvimento industrial do país.


Papéis do Estado, segundo EvansCustodio – Estado regulador. Papel clássicoDemiurgo – representa o papel de produtor.

Papel geralmente assumido na infra-estrutura, como estradas e obras de caráter publico ou coletivo. Presume limitações do K privado.

Parteiro – Em vez de substituir o K privado (como faz o demiurgo), o Estado tenta promover o aparecimento de novos grupos empresariais ou induzir grupos já existentes a entrarem em áreas mais complexas da industria. Instrumentos - Políticas protecionistas, barreiras tarifarias. Subsídios e incentivos

Pastoreio – Ajudar grupos empresariais privados a vencer desafios competitivos e tecnológicos. Financiamento a P&D.


O papel do Custódio

Estado regulador . Atua por meio do protecionismo, políticas públicas e prevenção de comportamentos ilegais.

Papel clássico do Estado: regras podem ser mais intervencionistas ou liberais, de implementação rígida ou flexível.

O papel do custódio não é a única forma de política industrial. “Chicote” mais que “Cenoura”. Ex: restringir importações afeta o capital estrangeiro, criando proteção ao capital local.

Papel custodial constitui uma ferramenta de transformação promissora?


O Papel do DemiurgoEstado produtor: Assume diretamente a produção de

determinados bens e serviços, muitas vezes em competição com o capital privado.

Representar o demiurgo implica assumir a inadequação do capital privado para desenvolver a produção.

O capital transnacional é considerado desinteressado no desenvolvimento local.

Papel geralmente assumido em áreas que requerem grandes investimentos, de retorno a longo prazo e incerto: infra-estrutura (transportes e energia) e obras de caráter publico ou coletivo.

Em que setores isto ocorreu ou que ainda ocorre no Brasil?


O papel do ParteiroEm vez de substituir produtores privados, visa promover o

aparecimento de novos grupos empresariais ou induzir grupos já existentes a entrarem em áreas mais complexas da industria.

Albert Hirschman: maximizar a indução da tomada de decisão.Depende mais do setor privado: capacidade de lidar com

maiores exigências tecnológicas e econômicas, desenvolvimento da classe produtiva local,.

Políticas: redução do risco e da incerteza vinculadas a entrada em novos setores ou tipos de empreendimentos. Pode combinar instrumentos custodiais como Políticas protecionistas, barreiras tarifarias com políticas de “parto” como financiamentos, subsídios e incentivos temporários.


O papel do Parteiro (continuação)O capital transnacional é geralmente incluído

na política, mas a preferência é geralmente para o empresariado local.

O investimento estrangeiro é estimulado quando o capital local não pode realizar o trabalho sozinho: Política do tripé.

Em que setores e atividades o trabalho do parteiro foi adotado no Brasil?


O papel do PastorUma vez que os empresários se envolvem em novos

empreendimentos, elas precisam reagir continuamente às mudanças mundiais em tecnologias e mercados.

O pastoreio pode assumir diferentes formas, desde a sinalização de áreas consideradas prioritárias, até a montagem de empreendimentos estatais para assumir atividades de maior risco (como P&D).

Visa ajudar grupos empresariais privados a vencer desafios competitivos e tecnológicos.

Instrumentos: Financiamento ao investimento, a P&DPaulo Tigre Desenvolvimento Economico UFRJ

Variações setoriaisOs setores de atividades econômicas são

diferentes quanto a técnicas de produção, formas de organização industrial, necessidade de capital e barreiras a entrada.

Cada setor apresenta dificuldades e oportunidades diferentes para o envolvimento do Estado.

Jones e Mason (1982): Vantagens institucionais reveladas - “falhas de mercado” estão associadas as altas barreiras a entrada e consequente falta de competição. Já as “falhas organizacionais” do Estado ocorrem quando há necessidade de descentralizar decisões.


Vantagens institucionaisEmpresas estatais usufruem de uma

“vantagem institucional” quando as firmas de um setor são grandes em relação ao mercado; quando são intensivas em capital; quando produz produtos padronizados ou exportações baseados em recursos naturais. Ex: indústria de extração mineral

Setor privado tem vantagens institucionais quando a estrutura de mercado é mais competitiva, quando há necessidade de decisões rápidas e flexíveis.


Taxonomia Setorial (Ferraz e al)(i) produtores de commodities, (ii) setores tradicionais, (iii) produtores de bens duráveis e seus fornecedores (iv) difusores do progresso técnico.


Produtores de commoditiesAs commodities são

caracterizadas pela relativa homogeneidade dos produtos e pelas altas escalas de produção.

São produzidas em processos produtivos altamente integrados em fluxos contínuos a exemplo dos produtos petroquímicos, siderúrgicos e da celulose.


Produtores de commoditiesOligopólio

homogêneo: Plantas intensivas em capital e operando grandes volumes, gerando economias de escala e elevada concentração industrial em função das economias de escala.

Grandes investimentos iniciais na construção da planta e infra-estrutura precisam de um prazo longo para ser integralmente amortizados. Necessidade de apoio financeiro estatal


Papel do Estado na industria de commodities industriais no Brasil

Demiurgo Vale e CSN (anos 40),

Petrobrás (1952), Usiminas, Cosipa (anos 60)

Parteiro Aliança com capital

privado: Petroquímica (modelo do terço), celulose, alumínio (investimentos em energia)


Fatores de competitividade nos setores tradicionaisMarca e preço: Quanto maior a renda, menor

o peso relativo do atributo preço e maior a importância da marca e da qualidade.

A variedade de produtos e de procedimentos produtivos está associada à segmentação da demanda e ao nível de renda dos consumidores.

Coexistem processos produtivos e níveis tecnológicos diferenciados, segundo a escala produtiva e variedade de produtos.


Inovação em setorestradicionais

Ao contrário do que ocorre no setor produtor de commodities industriais, onde o processo produtivo é altamente integrado, novas máquinas e equipamentos podem ser incorporados a uma planta de forma discreta.

Na indústria têxtil é comum um novo tear automatizado operar ao lado de equipamentos mais antigos na fabricação de um mesmo produto.

Paulo Tigre. Gestão da Inovação Ed.Elsevier

Papel do Estado em Setores TradicionaisPouco intensivos em tecnologia:

Alimentos e bebidas, têxtil, madeira, produtos de metal e moveis apresentam gastos médios em P&D iguais ou inferiores a 0,5% do faturamento. Inovações em produtos, importância da marca e qualidade.

Intensidade de capital: relativamente baixa, investimentos graduais na compra de maquinas e equipamentos, marketing.

Papel do Estado: demiurgo (até os anos 80).Paulo Tigre Desenvolvimento Economico UFRJ

Papel do Estado em produtores de bens duráveis e seus fornecedoresEmpresasEmpresas tipicamente de grande porte que

inovam constantemente. Necessidade de tecnologia e capital

Os produtores de bens eletrônicos de consumo aplicam mundialmente mais de 5% de seu faturamento em atividades de P&D enquanto que o setor automobilístico investe 2,2%.

Papel do Estado: custódio (alta proteção inicial para atrair investimentos estrangeiros); pastor (políticas de competitividade).


Inovações em grandes empresas produtoras de bens duráveis


Trajetórias de inovações em bens de consumo duráveis

Renovação do design

Aumento do conforto, da segurança e da facilidade de uso

Miniaturização e incorporação de materiais mais leves

Redução do consumo de energia e dos impactos ambientais

Digitalização de funções e controles


Setores Difusores do Progresso Técnico


Inovações em ServiçosOs serviços são:IntangíveisNão podem ser estocadosDependem de uma interação com os clientesA produção do serviço é concomitante ao

consumo.


As inovações em serviços visam Obter maior flexibilidade de forma a atender

as necessidades individuais dos clientes.Facilitar a interação usuário-fornecedor. Aumentar a confiabilidade do serviço e torná-

lo mais disponível temporalmente (24 horas, 7 dias por semana).

Aumentar a velocidade de produção e entrega do serviço, aproximando-se do tempo real.

Cumprimento de normas, padrões e atendimento a normas de segurança.

Aumentar a produtividade na prestação do serviço.


Implicações da variação estatalA transformação setorial depende da

interação do Estado e das firmas locais.

Papel que cada um pode exercer varia de acordo com o setor e com o período histórico analisado.

Casos das tecnologias da informação


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