Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica

AIDESEP-APA-CIDOB-COIAB- CONFENAIE-FOAG- OIS- OPIAC-ORPIA

Redd+ ms all del carbono y del mercado:

Integralidad del Redd+ Indgena Amaznico

El presente documento es el aporte de los pueblos indgenas amaznicos articulados en COICA

en el debate de la CMNUCC de REDD+ y beneficios ms all del carbono y de financiamientos ms all del mercado que se procesa hacia la COP20 y COP21. COICA es una amplia articulacin de 390 pueblos indgena, basadas en ms de 5000 comunidades, que ocupan 170

mills de has, tituladas y demarcadas; y en un segundo nivel se agrupan en ms de 200

organizaciones o federaciones locales; y stas a su vez se estructuran en 09 organizaciones

nacionales amaznicas de Brasil (COIAB), Per (AIDESEP), Colombia (OPIAC), Ecuador

(GOGONAE), Bolivia (CIDOB), Venezuela (ORPIA), Guyana (APA), Surinam (OIS) y Guyana

Francesa (FOAG); las cuales se unifican en un cuarto nivel de articulacin, como es COICA para

la incidencia internacional.

1. Unicidad de los bosques tropicales amaznicos. Sustentar toda estrategia en el reconocimiento

de la multiplicidad inter conectada de las 24 (o ms) funciones o servicios eco sistmicos de las

selvas tropicales. Implican funciones de abastecimiento: Alimentos, fibras y combustibles,

recursos genticos, sustancias bioqumicas, agua dulce. Funciones de regulacin: resistencia a

invasiones, polinizacin, dispersin de semillas, regulacin de plagas, regulacin de

enfermedades, proteccin ante riesgos naturales, control de la erosin, purificacin del agua).

Funciones culturales: valores espirituales y religiosos, sistemas de conocimientos, educacin e

inspiracin, recreacin y valor esttico o belleza. Funciones de regulacin: resistencia a

invasiones, polinizacin, dispersin de semillas, regulacin de plagas, regulacin de

enfermedades, proteccin ante riesgos naturales, control de la erosin, purificacin del agua.

Funciones de sustento: produccin primaria, provisin de hbitats, circulacin de nutrientes,

formacin y retencin de suelos, circulacin del agua.

Cabe resaltar, que dentro de esta diversidad funciones, estn las de carcter climtico, de las

cuales se ha absolutizado la de mantener el balance de carbono, pero que deben incluir tambin

otras funciones climticas, como las de evapotranspiracin, absorcin y reflexin solar,

almacenamiento de agua, proteccin contra la erosin produccin de oxgeno atmosfrico y

efectos climticos de larga distancia.

No solo se trata de mega diversidad de funciones, sino sobre todo de su Unicidad, interrelacin,

interconexin e integralidad de funciones. Por ello, para los amaznicos, el concepto de

Bosques es limitado, porque se centra, aisla y absolutiza a los aislando rboles. Al contrario, las selvas reflejan la unidad entre mega diversidad biolgica y cultural

2. Megadiversidad cultural y biolgica. Ambas se presentan, se construyen, se mantienen en forma unida e interrelacionada. No hay una sin la otra. La mega diversidad biolgica est

unida a mega diversidad cultural de pueblos indgenas, porque son ellos quienes la construyeron

ancestralmente y la siguen construyendo. La naturaleza, no como entidad pura sino cultural y socialmente construida. Interdependencia entre pueblos indgenas y ecosistemas y bosques

amaznicos, que implica la necesidad de enfoques holsticos sobre la amazona y evitar enfoques

reduccionistas o absolutistas a uno de sus elementos, por encima de los otros, as sea ste el

referido a la absorcin de carbono por ejemplo.

3. El balance de carbono, como capacidad de absorcin y almacenaje de carbono, es una funcin

ecosistmica importante, pero inseparable de las dems. La reserva de carbono es indesligable de

las capacidades de dispersin de semillas, ambos conectados a formacin de suelos, y todos ellos

al manejo cultural indgena de la totalidad de las selvas. Implica que no hay absorcin de

carbono sin co-beneficios, o los dems beneficios mltiples. Y a la inversa tambin, dichos co-

beneficios van siempre acompaados de reservas de carbono. Cabe precisar, adems, que

diversos estudios han demostrado que los territorios indgenas tienen tasas de deforestacin

menores que las reas naturales protegidas. A pesar que las segundas han recibido y reciben

todava la mayor atencin de los estados y de la cooperacin internacional. Implica que el factor

cultural, el de las prcticas sociales de convivencia armnica con el bosque, resultan a la larga,

ms decisivas que los factores de financiamiento, y por tanto del propio mercado.

4. La Conservacin integral incluye al carbono, pero la conservacin aislada del carbono no necesariamente incluye a las dems funciones ecosistmicas. Asumir que si los bosques estn

enteros, el carbono tambin lo est obviamente. Si los impulsores de emisiones actan sobre la

integralidad del bioma, la mitigacin eficaz es actuando integralmente en lugar de aislar las

acciones sobre la funcin de absorcin de carbono. Para que los pueblos indgenas controlen y

mantengan las reservas del carbono alamacenadas, requieren controlar la integralidad del

ecosistema, incluyendo suelo, subsuelo, vuelo forestal, aguas, recursos biogenticos. Tomar muy

en cuenta, que el carbono puede estar entero o conservado, pero no necesariamente el resto de la selva/bosque. Un ejemplo de ello pueden ser las reservas de carbono en plantaciones, bio-combustibles, desiertos verdes. 5. Re-evaluacin y distinciones entre macro y micro mediciones en el MRV. Como lo sustenta

el

Informe Munden es importante considerar las opciones de macro-medicin en base a metodologas conocidas y simplificadas, como las imgenes satelitales, inventario forestal y

evaluacin de parcelas demostrativas. Tambin dicho Informe, sustenta que la micro-medicin

en base a mediciones detallistas del carbono en el tronco, hojas, frutos, races, suelo, sub suelo y

hojarasca; es muy controversial, con competencia entre metodologas y las entidades que las

sustentan, que volvern impracticable o poco viable, una homogenizacin universal de micro-

MRV, y menos an, sistemas de seguros internacionales para transacciones en base a micro-

MRV en s mismo controversiales. Frente a ello, para verificar la integralidad, pervivencia,

dinamismo del bosque, es suficiente con la macro-medicin del MRV, y que tambin incluye

una aproximacin aproximada y gruesa del balance de carbono, pero suficiente para las

necesidades de mitigar el cambio climtico. La eficacia, eficiencia y sostenibilidad de la

mitigacin y adaptacin como respuestas frente a la crisis climtica requieren solo de macro-

medicin MRV

6. Carbono y mercado. No es posible prever dinmicas de comercio o mercado privado, de crditos de

carbono, sin el componente de lucro creciente, menos an si se trata de commodities intangibles

y a futuro como el de crditos de carbono. No es el objetivo de mitigar la crisis climtica, en s

mismo, sino el mercado y su lucro, el que requiere de ese nivel de micro-mediciones que sean

exigibles en los contratos de pagos por resultados. No debe eludirse y ms bien analizar las consecuencias de las inevitables exigencias del comercio lucrativo en el mercado de

commodities de crditos de carbono. Ms grave an, considerando la emergencia e impunidad de

casos de la llamada piratera de carbono en donde el lucro lleva al extremo de la estafa a comunidades indgenas. El reduccionismo al carbono, se acompaa del reduccionismo del

mercado privatista.

Por otra parte el carbono forestal, no puede ni debe ser considerado igual que el carbono de fuentes industriales. Es evidente que el carbono forestal, es de una dimensin superior, por las

mltiples funciones ecosistmicas a las que est inter conectado y que son adicionales y

contributivas a las de mitigacin climtica. Un escenario de reduccionismo al carbono, va llevar

a separar mitigacin (comercio de crditos de carbono) de la adaptacin (sin comercio o mercado

a la vista) a pesar de que en la realidad ambos procesos coinciden en los mismos territorios

amaznicos y en las mismas dimensiones temporales. La COP19 aport un cambio de enfoque a

integrar mitigacin y adaptacin, que debe ser profundizado; y en el caso de la adaptacin, debe

posibilitar un empoderamiento mayor de las mujeres indgenas que afrontan diaria y vitalmente

los dramticos impactos en la horticultura de la fractura en los ciclos climticos.

7. Selva/carbono y mecanismos pblicos/mercado. Los fondos pblicos asignados e implementados

en el marco de la CMNUCC, como el actual Fondo de Inversin Climtica (FIC) y el GCF

(Green Climate Fund), abarcarn mayores acciones de adaptacin y en mayor medida que los de

mitigacin. Es importante la tendencia y propuestas a unificar e interrelacionar el financiamiento

para ambos procesos (mitigacin y adaptacin) bajo el GCF. Falta considerar y analizar las

posibles contradicciones, en los niveles nacionales, entre procesos de privatizacin de bienes y

servicios forestales, y el control pblico de los derechos sobre el carbono y otros servicios ecosistmicos. Los pases amaznicos aplicarn a ambos financiamientos de mitigacin y adaptacin, y es inevitable la interrelacin de sus polticas y proyectos sobre ambas dimensiones, porque ocurren sobre el mismo bioma y ecosistemas amaznicos. Los mecanismos

pblicos de financiamiento, a nivel nacional, como lo ensean ejemplos como los de Acre

(Brasil), pueden incluir aportes del sector privado bajo diversas modalidades para compensar su

huella ecolgica. Los mecanismos financieros del mercado privado de carbono, no suelen incluir

fondos pblicos y por la lgica exagerada de libre competencia, pueden llevar a reducir al

mnimo las regulaciones pblicas, con los peligros de aumento de conflictos con derechos

indgenas y ambientales.

8. Considerar las dificultades y controversias del mercado de crditos de carbono: Para homogenizar

estandarizar las metodologas de las micro mediciones de carbono, como requisito para

intercambiar crditos de carbono semejantes. Para establecer garantas o seguros en las

transacciones de commodities intangibles y a futuro. Para establecer mecanismos eficaces de

acreditacin, monitoreo, regulacin, veedura, sanciones de actores privados en el comercio de

carbono. El desprestigio del libre mercado desregulado de commodities de crditos de carbono

por el aumento y la impunidad de la piratera de carbono. La controversia de facilitar la

continuidad de emisiones industriales (en el norte o en el sur) y la falsa compensacin con pagos por crditos de carbono. Los peligros del despliegue descontrolado y desregulado de libre

mercado del commodities de carbono y la expansin de expectativas de lucro financiero, que

faciliten la especulacin financiera y posibles burbujas financieras insostenibles. Generacin de conflictos por la lenta definicin de regulaciones globales y nacionales, paralela al aumento

de contratos especulativos y de mala f en territorios indgenas

9. Ventajas de financiamiento pblico sobre Redd+, con fondos privados y bajo control social. Los

mecanismos financieros pblicos sobre Redd+, a nivel nacional e internacional, probablemente

avanzan ms y mejor que los mecanismos privados. El GEF, FIC, FIP y ahora GCF funcionan y

se expanden, frente al estancamiento y menor precio del mercado offset, y ello en medio de la

crisis econmica en los pases de las posibles empresas inversoras. La crisis climtica se agrava

indefectiblemente y los impuestos a la huella ecolgica son inevitables, siendo previsible el

aumento de los fondos pblicos para fines ambientales. Es indudable que el sector privado tiene

un rol importante para reducir y compensar su huella ecolgica, pero de ah no se deduce que

deba tener un rol directriz frente a los procesos de mitigacin de la crisis climtica, como el

Redd+. Su rol sigue siendo importante como reconversor a tecnologas de bajo carbono y

tributando segn su huella ecolgica. Los responsables de la crisis climtica deben pagar la

deuda ecolgica y no aspirar a lucrar con ella imponiendo un mercado de commodities de

crditos de carbono. Adicionalmente, siguen las dificultades para homogenizar o estandarizar las

metodologas de las micro mediciones de carbono, como requisito para intercambiar crditos de

carbono supuestamente semejantes (carbono industrial y carbono forestal). En ese horizonte,

deben valorarse tendencias de innovacin, como son la alianza del clima de 1300 ciudades

europeas (Klimabundnis) que reducen importantes niveles de emisiones industriales, y apoyan la

reduccin de emisiones forestales, sin estar interesadas pasar por las controversias del Offset.

10. Condicionantes y determinantes de la resiliencia de los ecosistemas y pueblos indgenas Amaznicos. Los pueblos indgenas estn entre las poblaciones ms vulnerables y ms

impactados ante la crisis climtica. Siguen crecientes las amenazas globales y locales de la crisis

climtica ante el bioma amaznico y sus ecosistemas. Frente a ello, el objetivo de reducir la

vulnerabilidad de pueblos y ecosistemas amaznicos requiere un enfoque integral, holstico y que articule mitigacin y adaptacin simultneamente, tal como fuera adoptado en la COP19.

Hay la necesidad de abordaje integral de los impulsores de emisiones derivados del consumismo,

extractivismo y desarrollismo. El peligro de refugiados climticos en las poblaciones

amaznicas, impulsa el manejo de grandes bloques forestales para una mayor resiliencia de las

poblaciones indgenas

11. La propuesta de Redd+ Indgena Amaznico (RIA) recupera y garantiza el enfoque holstico ms all

del carbono. El manejo holstico de Territorios de Vida Plena, como sinnimo de RIA, basado en

sociedades y culturas, indgenas, organizadas holsticamente, integrando en todas sus

dimensiones naturaleza, sociedad, cultura y espiritualidad. Basada en el enfoque de beneficios mltiples o co-beneficios que incluyen al carbono, para conservarlo y mejorar la capacidad de absorcin. Evita el reduccionismo de aislar el carbono de las dems funciones ecosistmicas. Ese

enfoque es respaldado por la resolucin de la UICN del 2012, de considerar a los territorios

indgenas, en s mismos, como espacios de conservacin sustentable, ms eficaces y eficientes y sostenibles que las reas naturales protegidas. Se refuerza adems por el derecho (Convenio

169-OIT y la DNUDPI) a controlar el tipo de desarrollo indgena, mediante Planes de Vida de los Pueblos Indgenas y con salvaguardas que promuevan dichos planes y cambiando los

paradigmas extractivistas y desarrollistas convencionales.

12. La propuesta del RIA garantiza mitigacin, adaptacin y las conexiones entre ambos. Los impulsores (drivers) de la deforestacin y degradacin nacional y global, afectan la pervivencia

de los Pueblos indgenas. Nuestros pueblos, resistieron, resisten y resistirn dichos drivers,

cualquiera fuera el escenario futuro del Redd+. Los pueblos indgenas, somos culturas dinmicas

en permanente adaptacin tradicional a los ecosistemas amaznicos, y nuestros conocimientos son sustanciales para la adaptacin moderna como parte de un dilogo de saberes, con la modernidad, en un marco de horizontalidad e innovacin. Los Pueblos Indgenas garantizan la

pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de la mitigacin y adaptacin climticas, al ser

sociedades y culturas, organizadas holsticamente, integrando en todas sus dimensiones

naturaleza, sociedad, cultura y espiritualidad

13. La propuesta de RIA va ms all del mercado, aunque lo incluye, pero lo redefine y establece bajo

control social. Implica la capacidad de negociacin global de los territorios indgenas, que

abarcan 210 millones de has con impactos en el 27% del bioma amaznico y el 13% de los

bosques tropicales del planeta. RIA ofrece reducir emisiones en ms de 5 millones has. con

experiencias pilotos en 5 pases, para extenderlos a la amplitud y diversidad de territorios

indgenas en el bioma amaznico, con atributos adicionales, de requerir menor inversin,

reduccin de la conflictividad y complejidad, y mayor rapidez de resultados. RIA propone

financiamiento pblico de Planes de Vida de los Pueblos Indgenas que incluyen macro-

mediciones de absorcin de carbono, pero no la venta o comercializacin como commodities de

crditos de carbono. RIA propone financiamiento pblico, internacional, nacional o sub nacional,

bajo regulaciones estatales, control social, y aportes privados como compensacin por su huella

ecolgica.

Edwin Vsquez

Coordinador General COICA