Post on 03-Mar-2018
Idalberto Chiavenato
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Editora Campus/Elsevierwww.elsevier.com.brwww.chiavenato.com
PARTE 1: INTRODUÇÃO À TGA
PARTE 2: OS PRIMÓRDIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 3: ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 4: ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO
SUMÁRIO RESUMIDO
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 8: ABORDAGEM SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAÇÃO
PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAÇÃO
PARTE SEIS
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
ABORDAGEM ESTRUTURALISTADA
ADMINISTRAÇÃO
Figura VI.1. Os desdobramentos da Abordagem Estruturalista
Teoria daBurocracia
Ênfase na Estrutura
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
TeoriaEstruturalista
AbordagemEstruturalista
Ênfase na Estrutura,nas Pessoas e no
Ambiente
Capítulo 11
Modelo Burocrático de Organização(Em Busca da Organização Ideal)
• As Origens da Teoria da Burocracia.
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
• As Origens da Teoria da Burocracia.• Os Tipos de Autoridade.• As Características da Burocracia segundo Weber.• As Vantagens da Burocracia.• As Disfunções da Burocracia.• O Modelo Burocrático de Merton.• A Interação da Burocracia com o Ambiente.• Os Graus de Burocratização.• As Dimensões da Burocracia.• Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia.
Pedro de Almeida é um funcionário público federal há 22 anos. Em sua longa experiência em repartições públicas, Pedro conseguiu quatro promoções sucessivas e hoje é chefe de gabinete em um ministério ligado ao poder executivo.
Em seu cargo de confiança, Pedro chefia uma divisão composta de 4
Caso Introdutório:Abrindo a divisão de Pedro
Pág: 257Pág: 257
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
Em seu cargo de confiança, Pedro chefia uma divisão composta de 4 departamentos hermeticamente fechados entre si. São 4 feudos inacessíveis a qualquer tentativa externa de acesso. Pedro tem três dificuldades a transpor:
1. Como integrar os 4 departamentos que funcionam comtotal ignorância a respeito dos demais.
2. Como melhorar o desempenho dos funcionários.3. Como mudar e inovar.
Quais as sugestões que você daria a Pedro?
Tipos de Características Exemplos Tipos de Características Legitimação AparatoSociedade Autoridade Administrativo
Patriarcal e Clã, tribo, Não é racional. Tradição, Forma feudalTradicional patrimonialista. família, Tradicional Poder herdado hábitos, e patrimonial
Conservantismo sociedade ou delegado. usos e medieval Baseada no costumes
“senhor”.
Tabela 11.1. Tipologia de sociedades segundo Weber
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Personalista, Grupos Não é racional, Traços Inconstante Carismática mística e revolucionários, nem herdada, pessoais e instável.
arbitrária. partidos políticos, Carismática nem delegável. (heroísmo, Escolhido pelaRevolucionária nações em Baseada no magia, lealdade e
revolução carisma poder mental) devoção ao do líder. líder e não por
qualificações.
Legal, Racionalidade Estados modernos Legal, Legal, racional, Justiça, lei. Racional e dos objetivos empresas, Racional ou formal e Promulgação Burocracia.Burocrática e dos meios. e exércitos Burocrática impessoal. Regulamentação
Meritocrática. de normas legais
Exercício:A Proteus
Pág: 262Pág: 262
Alexandre é o proprietário da Proteus, uma conhecida empresa do ramo imobiliário. Depois de décadas de atividade, a Proteus precisa deslanchar para abrir novos mercados. Durante todo esse tempo, Alexandre havia assumido uma autoridade
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esse tempo, Alexandre havia assumido uma autoridade tipicamente carismática e que agora precisa ser modificada para permitir o crescimento da empresa.
Quais são as alternativas para ele?
Características da Burocracia segundo Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
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5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da Administração.
9. Profissionalização dos participantes.
10. Completa previsibilidade do comportamento.
Exercício:A Organização da Movibrás Pág: 266Pág: 266
Após rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu um emprego na Movibrás, uma grande empresa produtora de artigos de consumo, como supervisor de tesouraria. Nos seus primeiros dias na empresa Jorge passou por um programa de integração para melhor
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empresa Jorge passou por um programa de integração para melhor conhecer as características da organização. Recebeu vários manuaiscontendo regras, regulamentos, rotinas, descrição do seu cargo, deveres e responsabilidades como funcionário. Ficou impressionado com o alto grau de organização e de padronização existente na empresa. Mas, isso seria realmente uma característica positiva da organização?
Não seria demasiado organizada e pouco espontânea?
Vantagens da Burocracia
• Racionalidade.
• Precisão na definição do cargo e da operação.
• Rapidez nas decisões.
• Univocidade de interpretação.
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• Uniformidade de rotinas e procedimentos.
• Continuidade da organização.
• Redução do atrito entre as pessoas.
• Constância.
• Confiabilidade.
• Benefícios para as pessoas na organização.
Exercício:Como imprimir racionalidade à @lert?
Pág: 268Pág: 268
Feliciano Alpert fundara a @lert há alguns anos e imprimira nela todo o seu carisma pessoal. Agora que acabou o impulso inicial e a empresa crescera o suficiente, Feliciano pretende organizar e burocratizar sua
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crescera o suficiente, Feliciano pretende organizar e burocratizar sua empresa para imprimir racionalidade no sentido de evitar perdas e desperdícios decorrentes da improvisação e da falta de planejamento.
Mas, como tornar a sua empresa um verdadeiro modelo burocrático?
Figura 11.2. Características e Disfunções da Burocracia
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
1. Caráter legal das normas
2. Caráter formal das comunicações
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no relacionamento
1. Internalização das normas
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência às mudanças
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4. Impessoalidade no relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e mérito
8. Especialização da Administração
9. Profissionalização
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização do relacionamento
6. Superconformidade
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades com os clientes
Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento
Figura 11.3. O modelo burocrático de Weber Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
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Conseqüências Previstas
Previsibilidade doComportamento
Conseqüências Imprevistas
Disfunções da Burocracia
Maior Eficiência Ineficiência
Exercício:As disfunções da Excelsa Pág: 271Pág: 271
A Excelsa é uma empresa que tem tudo para dar certo. Mas tudo sai errado. Ela adotou um caráter legal e formal, definiu cargos e posições hierárquicas, elaborou rotinas e procedimentos e profissionalizou a diretoria e os participantes. Nada mais correto.
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Contudo, o resultado está decepcionando: as pessoas apenasseguem as normas e procedimentos, o formalismo é total e o papelório é uma loucura, as pessoas resistem às mudanças, o relacionamento entre os funcionários é precário e superficial, os chefes abusam das suas mordomias e se afastam dos subordinados e os clientes vivem reclamando da falta de atenção aos seus problemas.
Se você fosse diretor da Excelsa, o que faria?
Caso Introdutório:Abrindo a divisão de Pedro
Pág: 272Pág: 272
Pedro de Almeida pretende criar grupos de trabalho interdependentes compostos de funcionários provindos dos quatro departamentos para
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compostos de funcionários provindos dos quatro departamentos para que conheçam melhor o que ocorre dentro de cada um deles.
O que você acha dessa idéia? Quais são suas vantagens?
Figura 11.8 Graus de burocratizaçãoEscassez de
burocratização:Excesso de
Burocratização:
Falta de especialização,bagunça, confusão
Falta de autoridade
Superespecialização,hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.Autocracia e imposição
Divisão do trabalho
Hierarquia
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Liberdade excessiva
Ausência de documentos,informalidade
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Ordem e disciplina
Excesso de papelório.Formalismo
Ênfase nos cargos
Excesso de exigências
Regras e Regulamentos
Formalização dasComunicações
Impesoalidade
Seleção e Promoçãodo Pessoal
Desordem Eficiência Rigidez
Exercício:As alternativas da Excelsa
Pág: 276
Mario Aguiar, gerente de departamento da Excelsa, tem suas opiniões próprias a respeito da estrutura organizacional da empresa. Ele sabe que o rígido modelo burocrático adotado pela empresa tem várias dimensões, cada qual podendo ser aumentada ou diminuída conforme
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dimensões, cada qual podendo ser aumentada ou diminuída conforme as necessidades.
Mario gostaria de conversar com a diretoria da empresa para expressar suas idéias a respeito de uma estrutura organizacional melhor.
Se você estivesse no lugar de Mário, o que faria?
Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia
1. Excesso de formalismo da burocracia.
2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.
3. Conservantismo da burocracia.
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3. Conservantismo da burocracia.
4. Abordagem de sistema fechado.
5. Abordagem descritiva e explicativa.
6. Críticas multivariadas à burocracia.
7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.
Capítulo 12
Teoria Estruturalista da Administração
(Ampliando os Horizontes da Empresa)• As Origens da Teoria Estruturalista.
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• As Origens da Teoria Estruturalista.• A Sociedade de Organizações.• A Análise das Organizações.• A Tipologia das Organizações.• Os Objetivos Organizacionais.• O Ambiente Organizacional.• A Estratégia Organizacional.• Os Conflitos Organizacionais.• As Sátiras à Organização.• Apreciação Crítica da Teoria Estruturalista.
Caso Introdutório:A Peace World
Pág: 287Pág: 287
A Peace World (PW) é uma organização não-governamental (ONG) que atua em vários países para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas. Sua presidente regional é Elisa Bueno, incumbida de ampliar as operações da entidade na América do sul e aumentar sua eficiência e eficácia. Elisa sabe que não poderá fazer tudo sozinha.
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sua eficiência e eficácia. Elisa sabe que não poderá fazer tudo sozinha.
Ela precisa de colaboradores voluntários que nada receberão em troca de seu trabalho. Sabe também que, por maiores que sejam as contribuições recebidas como donativos, a PW não terá recursos suficientes para se expandir na velocidade e intensidade desejadas.
Que idéias você poderia oferecer a Elisa?
Origens da Teoria Estruturalista
1. A oposição surgida entre a Teoria Clássica e a de Relações Humanas.
2. A necessidade de visualizar a organização como uma unidade social
3. A influência do estruturalismo nas ciências sociais.
4. O novo conceito de estrutura.
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4. O novo conceito de estrutura.
1. As Organizações.
2. O homem organizacional.
3. A Sociedade de Organizações.
Análise das Organizações
1. Abordagem múltipla: organização formal e informal.
2. Abordagem múltipla: recompensas materiais e sociais.
3. Abordagem múltipla: os diferentes enfoques da organização.
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3. Abordagem múltipla: os diferentes enfoques da organização.
4. Abordagem múltipla: os níveis da organização.
5. Abordagem múltipla: a diversidade de organizações.
6. Abordagem múltipla: análise interorganizacional.
Caso Introdutório:A Peace World
Pág: 297Pág: 297
Elisa Bueno precisa adotar dois focos na condução da PW: o interno e o externo. Do lado interno, ela precisa incrementar as operações da entidade, extrair o máximo possível dos recursos disponíveis, aumentar a motivação dos voluntários distantes que se dedicam espontaneamente à causa do combate à pobreza e estar presente em toda a extensão
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à causa do combate à pobreza e estar presente em toda a extensão geográfica coberta pela entidade.
Do lado externo, precisa criar novas parcerias com outras organizações, incrementar as parcerias já existentes e alcançar os objetivos propostos pela organização.
Como você poderia ajudar Elisa?
Tipologia de Etzioni
Tipos de Tipos de Poder Controle Ingresso e Envolvimento ExemplosOrganizações Utilizado Permanência Pessoal dos
dos Membros Membros
Organizações Coercitivo Prêmios e Coação, imposição, Alienativo, com Prisões eCoercitivas punições força, ameaça, base no temor penitenciárias
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Coercitivas punições força, ameaça, base no temor penitenciáriasmedo
Organizações Normativo Moral e Convicção, fé, Moral e Igrejas,Normativas ético crença, ideologia motivacional hospitais,
autoexpressão universidades
Organizações Remunerativo Incentivos Interesse, Calculativo. EmpresasUtilitárias econômicos vantagem Busca de em geral
percebida vantagens
Tipologia de Blau e Scott
Beneficiário Principal Tipo de Organização Exemplos
Os próprios membros Associação de beneficiários Associações profissionais,da organização mútuos cooperativas, sindicatos,
fundos mútuos, consórcios.
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Os proprietários ou acionistas Organizações de interesses Sociedades anônimas ouda organização comerciais empresas familiares
Os clientes Organizações de serviços Hospitais, universidades,organizações religiosas efilantrópicas, agências sociais
O público em geral Organizações de Estado Organização militar, correios etelégrafos, segurança pública,
saneamento básico, organização jurídica e penal
Exercício:Como focalizar mais amplamente as empresas
Pág: 301Pág: 301
Paulo Natan saiu da faculdade há 30 anos. Sempre trabalhou dentro dos padrões que aprendera da Teoria Clássica, Neoclássica, Relações Humanas e Burocracia.
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Agora, sua experiência profissional frente aos problemas atuais lhe indica que se torna necessária uma nova abordagem da empresa que dirige.
Como você poderia mostra a Paulo as diferentes abordagens múltiplas dos estruturalistas?
Objetivos Organizacionais
1. Apresentação de uma situação futura.
2. Constituem uma fonte de legitimidade que justifica ações.
3. Servem como padrões para avaliar o desempenho.
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3. Servem como padrões para avaliar o desempenho.
4. Servem como unidade de medida para a produtividade.
1. Modelos de sobrevivência.
2. Modelos de eficiência.
Ambiente Organizacional
1. Interdependência das organizações com a sociedade.
2. Conjunto organizacional.
Estratégia Organizacional
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Estratégia Organizacional(segundo a abordagem estruturalista)
1. Competição.
2. Ajuste ou negociação.
3. Cooptação ou coopção.
4. Coalizão.
Caso Introdutório:A Peace World
Pág: 303
A PW não tem limites de atuação e nem barreiras. Ela é uma organização descentralizada e que tem poucas agências e escritórios. O grosso do trabalho é realizado no campo, ou seja, nas comunidades carentes com a ajuda de voluntários que se dedicam à solidariedade humana.humana.
Uma das atividades da PW tem sido o contato com empresas privadas no sentido de intensificar o voluntariado corporativo: fazer com que empresas e seus funcionários dediquem algum tempo à prestação de serviços comunitários como forma de aumentar a responsabilidadesocial e ao atendimento de comunidades carentes.
Que sugestões você daria a Elisa?
Conflitos Organizacionais
• Conflito entre a autoridade do especialista (conhecimento) e aautoridade administrativa (hierarquia)
1. Organizações especializadas.2. Organizações não-especializadas.3. Organizações de serviços.
2. Dilemas da organização.
1. Dilema entre coordenação e comunicação livre.2. Dilema entre disciplina burocrática e especialização profissional.3. Dilema entre necessidade de planejamento centralizado enecessidade de iniciativa individual
3. Conflitos entre linha e assessoria (staff).
Exercício:O conflito de gerações
Pág: 309Pág: 309
Durante décadas a fio, Ivan Meneses dirigiu a sua empresa com mãos de ferro. Agora, já idoso e com problemas de saúde, pretende preparar seus dois filhos como futuros sucessores na direção do negócio.
Sabe que terá problemas pela frente. Seus filhos têm outra mentalidade sobre como tocar a empresa em sua maneira liberal de pensar e agir. Enquanto Ivan é autocrático e impositivo, os seus filhos são extremamente democráticos e liberais.
Se você fosse o consultor da empresa, o que faria nessa situação?
Sátiras à Organização
1. Lei de Parkinson.
2. Princípio de Peter.
3. Dramaturgia Administrativa de Thompson.
4. Maquiavelismo nas organizações.
5. As tiras de Dilbert.
Exercício:A explicação de Albuquerque
Pág: 313Pág: 313
Alencar Albuquerque é um renomado consultor de empresas e profundo observador das organizações. Em uma empresa–cliente notou a preocupação dos gerentes em ter mais subordinados para aumentar preocupação dos gerentes em ter mais subordinados para aumentar seu poder, a presença de diretores incompetentes, uma dramaturgia para fortalecer a hierarquia e a luta cerrada entre linha e staff. Tudo isso reduzia a competitividade organizacional, além provocar forte pessimismo na organização.
Como explicar tudo isso de maneira inteligível à direção da empresa?
Apreciação Crítica da Teoria Estruturalista
1. Convergência de várias abordagens divergentes.
2. Ampliação da abordagem.
3. Dupla tendência teórica.
4. Análise organizacional mais ampla.
5. Inadequação das tipologias organizacionais.
6. Teoria de crise.
7. Teoria de transição e de mudança.
Idalberto Chiavenato
INTRODUÇÃO À TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO
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