TEORIA DA BUROCRACIA
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Março/2011 1
TEORIA DABUROCRACIA
Professor - Belém
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Março/2011 2
Perspectiva Clássica
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
TRH & Teoria da Burocracia
Administraçãocomo ciência
e técnica
Técnicas baseadas
na matemática, nas Pessoas
e na engenharia
Busca da eficiência
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Março/2011 3
ORIGENS DA BUROCRACIA
Europa - Sec. XX (Max Weber)
Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo
Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade
Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade
Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos, movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentesda estrutura organizacional
Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento
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Março/2011 4
A BUROCRACIA DE WEBER Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer
pessoa se especializar em tempo mínimo Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com
responsabilidades, deveres e privilégios específicos Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do
desempenho do trabalho às qualificações Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina
e controles Compromisso profissional: administradores ganham
salários fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional
Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização
Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial
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Março/2011 5
TEORIA DA AUTORIDADE(Sistema de controle social)
Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições) autoridade (obediência voluntária)
Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação
Tipos puros de autoridade Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição
cultural, herança. Ex: tribo, clã, sociedades medievais, família.
Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos
Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex: exércitos, administração pública e empresas
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Março/2011 6
Forma de Organização Burocrática
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Março/2011 7
FUNÇÕES DA BUROCRACIA
Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade
Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização Previsibilidade: Estabilização (por regras,
regulamentos e estruturas, racionalização relações humanas) => previsão sociedade anárquica
Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x capricho, prestígio ou extravagância
Democracia: competência como única base para manutenção de um cargo regra-impedimento
A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos
A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos
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Março/2011 8
AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Maior internalização das diretrizes: de meios
para objetivos
Maior despersonalização nos relacionamentos:
Cargos x pessoas
Hierarquia como base do processo decisorial:
decisões nos níveis mais altos independentemente
do conhecimento
Formalismo e conformidade às rotinas:
Formalismo das comunicações e devoção às normas
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Março/2011 9
Modelo Geral da Burocracia
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Março/2011 10
MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
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Março/2011 11
MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
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Março/2011 12
MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER
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Março/2011 13
Contingências da Burocracia Tamanho: número total de empregados Formalização: nível de documentação
escrita Especialização: é o grau em que as
atividades organizacionais são divididas em tarefas separadas. Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado
Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme
Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão.
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Março/2011 14
Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura
Burocrática
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Março/2011 15
CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA
Críticas Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar
mais importantes em si do que para seus fins Executivos podem desenvolver dependência do “status” Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de
flexibilidade e adaptabilidade a mudanças Comportamento burocrático oficiosos Relações impessoais podem levar a comportamentos
estereotipados e à falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais
Ameaças Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina) Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade) Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização) Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no
comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais)
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Março/2011 16
COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS