Programa de Gestão Municipal para Resultados · Cursando MBA em Gestão Estratégica de Empresas...

“O segredo do sucesso não é prever o futuro, mas criar uma organização que prosperará em um futuro que não pode ser previsto”

- Michael Hammer (Criador da Reengenharia)

Programa de Gestão Municipal

para Resultados

Avisos Iniciais

Crachá com o nome e município de atuação;

Lista de frequência e certificado;

Local dos banheiros;

Haverá Coffee Break;

Dúvidas sobre o conteúdo, com o facilitador. Demais dúvidas, apenas com a equipe;

Agradecimentos;

Instrutores.

Apresentações

Instrutor: Rogi Rusch

Graduado em administração pela UNIFAE;

Cursando MBA em Gestão Estratégica de Empresas pela FGV;

Aspirante a Oficial da reserva do Exército;

Experiência profissional no exterior, no HSBC, na Caixa Econômica e em consultoria de fusões e aquisições;

Experiência com orçamento público;

Trabalhando com monitoramento do estado.

Apresentações

Dinâmica – Ordenando números

Regras do Rogi

1. Não me deixem falar rápido demais!

2. Não guarde dúvidas!!

3. Participem!!!

Conteúdo Programático

Conceito de planejamento;

Momentos do planejamento:

Explicativo - Apresentação e workshop de ferramentas de gestão (SWOT, análise de problemas, Árvore de problemas e de resultados);

Normativo – Sistemática para construção do PPA;

Estratégico - Viabilizar a execução e monitoramento;

Tático – Testando o planejamento;

Papel da unidade de planejamento;

Sistema PPA Municipal.

Ante-Projeto de Lei

Conceito Básico PPA

Obrigação de quem arrecada, guarda, utiliza, gerencia ou administra dinheiro, bens e valores públicos; Prefeitura

Projeto de Lei

Informação

Cobranças / Votos

Monitoramento

Prestação de contas

Histórico do Planejamento Estratégico

Origem nos militares, devido à inúmeras guerras e batalhas;

Adaptação para o contexto empresarial;

PMI, MASP, PDCA, TQC, Logical Framework, ZOPP, BSC, 5W2H, GUT, SWOT, CANVAS.

Adaptação das mesmas ferramentas ao contexto público;

Modelos de Planejamento

Trabalhando com o Planejamento

Planos de Proteção;

Planos de Contingência;

Correção constante dos recursos de cálculo;

Redundância dos recursos de cálculo.

Mais informação;

Diversificação de apostas;


O planejamento e a gestão são complementares e integrados.

Todos os recursos são escassos;

Existem outros atores envolvidos;

O planejamento deve ser participativo;


A realidade possui mais de uma explicação;

Existe mais de um critério de avaliação das decisões;

O Plano não é uma certeza, mas uma aposta;

Devem existir métodos para lidar com a incerteza;

Momentos do Planejamento


Normativo - Sistemática para construção do PPA;




Análise FOFA / SWOT

Forças (Strengh) - Vantagens internas, em relação ao cenário atual.

Oportunidades (Oportunity) - Aspectos positivos externos, com potencial de fazer crescer as vantagens competitivas da organização.

Fraquezas (Weakness) - Desvantagens internas, em relação ao cenário atual.

Ameaças (Treats) - Aspectos negativos externos, com potencial de comprometer as vantagens competitivas da organização.

F

O

F

A

Análise FOFA / SWOT

Vantagens:

Simples e fácil de entender e de aplicar

Estimula a participação

Induz a uma reflexão mais realista da situação

Ajuda a identificar problemas e prioridades

Desvantagens:

Não serve para reflexões estratégicas sofisticadas

Depende da quantidade de informação disponível

Análise FOFA / SWOT Forças (Interno / Ajuda)

• Capacidade de Gestão da Prefeitura

Municipal

• Boa gestão financeira

• Capacidade para mobilizar os

recursos naturais

• Capacidade de fortalecer a

organização da sociedade civil

• Bom relacionamento com a Câmara

de Vereadores

Fraquezas (Interno / Atrapalha)

• Coalizão política instável, gerando

conflitos políticos

• Baixa capacidade de endividamento

• Situação fiscal precária

• Recursos Humanos desmotivados

• Pendências administrativas ou legais

bloqueiam recursos

Oportunidades (Externo / Ajuda)

• Programas Federais e Estaduais

com impacto positivo no

município

• Consórcios com municípios

vizinhos para solução de

problemas regionais

• Novos investimentos no

município.

Ameaças (Externo / Atrapalha)

• Conflito com governo Estadual e

Federal

• Problemas climáticos ou

ambientais

• Crise econômica ou social

regional ou nacional

• Mudanças legais ou regulatórias

• Oposição sistemática da Câmara

de Vereadores

WORKSHOP

Divisão do grupo em equipes;

Podem ser usados dados fictícios;

Encerramos o trabalho às 17:00;

Apresentação de algumas equipes para debate.

Explicação de uma Situação

Considerar a explicação de outras pessoas.

Toda informação possui interesses e subjetividade, e é apoiada em valores.

Explicar envolve avaliar, apreciar e qualificar causas e efeitos.

Momentos da explicação:

Entrar na perspectiva da outra pessoa, para compreendê-la.

Voltar a sua própria perspectiva para qualificar a explicação.

Explicação de uma Situação

Erros Comuns e de grande impacto:

Atribuir ao outro nossa própria explicação.

Desconhecer a assimetria nas explicações.

Desqualificar a explicação do outro, ignorá-la.

Conteúdo Programático

Conceito de planejamento;

Momentos do planejamento:


Normativo – Sistemática para construção do PPA;



Papel da unidade de planejamento;

Sistema PPA Municipal.

Selecionar um problema crítico para construir a árvore de problemas.

Para selecionar um problema, é preciso:

Encontrar uma situação desagradável;

Entender que ela é evitável;

Localizar essa situação dentro da governabilidade;

Descrever como um problema de forma contextualizada.

Análise de Problemas

Análise de Problemas

Critérios:

Valor;

Capacidade de enfrentá-lo;

Vontade;

Custo de sua postergação;

Recursos exigidos.

Árvore de Problemas

PROBLEMA

CENTRAL

EFEITO 1 EFEITO 2

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

Problemas

relacionados

CAUSA 1.1 CAUSA 1.2 CAUSA 2.1 CAUSA 3.1 CAUSA 2.2 CAUSA 3.2

CAUSA 1.1.1

EFEITO

Efeitos

Causas

Baixa

renda

Pequenos Agricultores não

tem água para irrigação

Conflito entre os produtores

sobre os direitos da água

Falta de produção de

cultivos de alto valor

Colheitas abaixo do

potencial

Menos

emprego

Escassez de água

para uso doméstico

e industrial

Água de Irrigação mal

utilizada pelos produtores

Falta de investimentos

em novas áreas irrigadas

Sistema de irrigação

em mau estado

Problemas sociais na

população local

Insegurança

alimentar

Inexistência de

incentivos para

investimentos

privados e o

governo sem

recursos

Desconhecimento

dos produtores

sobre requisitos

ótimos de

irrigação

Mesmo custo da

água

independentemente

do nível de uso

Indefinição

das

demandas

da

comunidade

Falta de

manutenção

nos

sistemas

atuais

Árvore de Problemas Exercício – Fazer uma árvore

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 1.1 CAUSA 1.2 CAUSA 2.1 CAUSA 3.1 CAUSA 2.2 CAUSA 3.2

CAUSA 1.1.1

EFEITO 1 EFEITO 2

EFEITO

PROBLEMA

CENTRAL

Árvore de Problemas Exercício – Ordenar a árvore

Redução de número de

passageiros

Perda de confiança na

empresa

Passageiros chegam atrasados

Passageiros são feridos/mortos

Alta frequência de acidentes

dos ônibus Municipais

Mau estado dos

veículos

Ônibus trafegam em

alta velocidade

Mau estado das

ruas

Motoristas

despreparados

Veículos

muito velhos

Insuficiente

manutenção

dos veículos

Dificuldade na obtenção

de peças de reposição

Baixo

investimento na

manutenção das

vias

É onde se aplicam as ações.

Cada causa demanda uma ação completa.

Compõem uma cadeia causal na árvore.

Uma ação sobre uma causa crítica pode repercutir positiva ou negativamente em outros nós.



Motoristas

despreparados

Baixo

investimento na

manutenção das

vias

Veículos

muito velhos

Insuficiente

manutenção

dos veículos

Árvore de Resultados

É a inversão da carga negativa dos quadros.

Os efeitos se tornam uma situação futura desejada.

Alta frequência de acidentes


Redução de número de

passageiros

Perda de confiança na

empresa

Passageiros chegam atrasados Passageiros são feridos/mortos

Baixa frequência de acidentes


Aumento do número de

passageiros

Aumento da confiança na

empresa

Passageiros não se atrasam Integridade dos Passageiros mantida

Mau estado dos

veículos

Ônibus trafegam em

alta velocidade

Mau estado das

ruas



Motoristas

despreparados

Baixo

investimento na

manutenção das

vias

Veículos

muito velhos

Insuficiente

manutenção

dos veículos

Baixa frequência de acidentes


Aumento do número de

passageiros

Aumento da confiança na

empresa

Passageiros não se atrasam Integridade dos Passageiros mantida

Bom estado dos

veículos

Ônibus trafegam em

velocidade adequada

Bom estado das

ruas

Acesso às peças de

reposição

Motoristas

Preparados

Investimento

adequado na

manutenção das

vias

Veículos

atualizados

Manutenção

periódica dos

veículos

Vantagens: É flexível; Facilita entender o nível de governabilidade; Demonstra quais medidas devem ser tomadas para sanar um problema; Estimula a discussão sobre causas, sintomas e efeitos dos problemas.

Desvantagens: Problemas complexos confundem causas, sintomas, efeitos; Exige conhecimento real do problema; Dificuldade em distinguir o que seria o desejo e o que pode ser realizado.

Árvore de Problemas e Resultados (Fluxograma Situacional)

WORKSHOP

Divisão do grupo nas mesmas equipes e com os mesmos municípios;

Utilizar a FOFA para encontrar um problema crítico e construir a árvore de problemas e a árvore de resultados;

Até 2º grau de efeitos e 3º grau de causa;

Apresentação de algumas equipes para debate.

Desenhando um Programa Piloto

= Programa

Causas =

Objetivos (com metas)

Situação futura desejada


O Programa deve possuir:

O Triângulo de Governo Triângulo de Clausewitz

Ações/Metas

Deve ser SMART:

Specífica

Mensurável

Atingível

Relevante

Temporal

S

M

A

R

T

e

Análises de um Programa

Análise de Vulnerabilidade

Encontrar as situações que podem comprometer o objetivo do programa.

Análise de pertinência

Checar se as atividades realmente dizem respeito ao programa e se não há alternativas melhores.

Análise de consistência

Checar se determinada atividade resolverá determinado problema.

Estratégias

Valor + Interesse de outros Atores = Tipos de estratégia:

Imposição;

Persuasão;

Negociação;

Mediação;

Coação;

Confronto;

Dissuasão.

Estratégias

Atitudes possíveis:

Fazer o possível;

Empreender o impossível;

Construir viabilidade técnico-política;

Não há “receita de bolo”.

Estratégias

Articulam-se em função de:

diferentes atores envolvidos;

diferentes Projetos/Operações planejadas;

diferentes sequências de tempo e encadeamento.

Mudam no tempo porque:

mudam as motivações dos atores;

os objetivos mudam;

as forças se realinham durante o jogo;

mudam as possibilidades de êxito.

Monitoramento e avaliação

Qualidade do monitoramento determina a avaliação.

Avaliação = juízo de valor técnico e político

Avaliação mede a eficácia e serve como mecanismo de responsabilização.

Ambos participam do processo de aprendizado contínuo.

A fonte deve ter credibilidade.





Tático – Testando o planejamento; Tático – Testando o planejamento;

Verificação de um Plano Estratégico

1ª Prova: de necessidade

2ª Prova: de eficácia Coerência

Potência

Consistência Temporal

Eficácia da trajetória

Flexibilidade

Consistência ideológica

3ª Prova: de viabilidade econômica

4ª Prova: de variedade de opções


5ª Prova: de vulnerabilidade (confiabilidade) Argumentos

Contra-argumentação

Apostas críticas

Controle sobre apostas críticas

Reforço às apostas críticas

6ª Prova: de viabilidade política Quais atores e forças pretende-se alterar?

Qual a motivação e peso desses atores?

Quais ações de viabilização são propostas a eles?


7ª Prova: de eficácia de comunicação Plano de comunicação;

Medidas para evitar o “uso precoce” da ação;

Preservado X Difundido;

Planos personalizados;

Expectativa X Resultados.

8ª Prova: de equidade (suporte político e ético) Quem se beneficia?

Como distribuir os benefícios?

Unidade de Planejamento

Alimentar o planejamento frequentemente.

Identificar e tratar os macroproblemas centralizadamente.

Fornecer apoio metodológico às unidades descentralizadas.

Dar suporte à agenda do dirigente.

Manter o sistema de monitoramento.

Assegurar encaminhamento técnico e político das decisões.

O Assessor Municipal

Os Erros mais comuns:

Pensamento egocêntrico;

Propensão ao tecnocratismo;

Absolutismo do método;

Confusão entre apoio tecnopolítico e emocional.

Ego excessivo, aceitando missões impossíveis.

Insensibilidade, forçando prioridades na agenda.

Sistema PPA Municipal

http://www.ppamunicipal.pr.gov.br/

http://www.ppamunicipal.pr.gov.br/

Sistema PPA Municipal

MUITO OBRIGADO!

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