Planif Estrategica Aplicada a Territorios pucp

8/18/2019 Planif Estrategica Aplicada a Territorios pucp

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Curso de Especialización

PLANIFICACION TERRITORIAL

PL NIFIC CION ESTR TÉGIC

PLIC D TERRITORIOS

Junio, 2015 Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea


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1. Planificación Estratégica

Consiste en “concebir un futuro deseable,

señalando los mediosreales para alcanzarlo” (R.L. Ackoff)

“Plan para la acción”


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1.1 Elementos Fundamentales de la

Planificación Estratégica


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1.2 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:antecedentes

Surge en ciudades norteamericanas –San Francisco – (1981), ainiciativa de empresas privadas preocupadas por el contexto decrisis fiscal y económica de la ciudad.

Otras ciudades: Los Angeles, Filadelfia, acogen nuevamodalidad de planificación.

En Europa: ciudad de Birminghan (1986) inicia planificaciónestratégica con fondos de la CC.EE.EE.

Rápida expansión de Planificación Estratégica aplicada aciudades y territorios, se explica por ventajas que supone laelaboración de planes.


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1.3 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios

“ Aplicación de la Planificación Estratégicaa ámbitos territoriales: ciudades, áreasmetropolitanas, distritos, regiones” .

“una forma sistemática de manejar elcambio y de crear el mejor futuro para

una entidad territorial”

Instrumento nuevo para resolver problemasque cobran relevancia en los últimos años(competencia entre ciudades y territorios conventajas comparativas similares).

Aplicación reciente (ciudades, áreasmetropolitanas, comarcas, regiones).

Complementaria a otras modalidades deplanificación aplicada al territorio:planeamiento urbano, planificación territorial,

política regional y planificación sectorial.


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1.4 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:características

Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo

Consideración del entorno

Identificación de las ventajas competitivas

Visión integral de la realidad urbana-regional

Flexibilidad decisional

Concentración en temas críticos

CARACTERI

STICAS


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1.5 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:ventajas

Incide en puntos fuertes de una ciudad oregión y descubre oportunidades.

Coloca los problemas locales en unaperspectiva regional, nacional e internacional

Canaliza la energía y los recursos disponibleshacia objetivos críticos o prioritarios

Fomenta la cooperación entre el sector públicoy privado y fortalece el tejido social

Promueve la coordinación entre instituciones yentre niveles de la Administración, y;

Proporciona una visión común de la situacióntanto al sector público como al privado.

VENTAJAS


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2. Conexiones de la Planificación Estratégicacon otras Modalidades de Planificación.

PlanificaciónEstratégica

-Planeamiento Urbano

-Planificación Territorial

-Planificación Sectorial

-Política Regional


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2.1 P.E. y Planeamiento Urbano

La P.E. abre nuevasposibilidades de intervenciónen el futuro del territorio,poniendo en marcha medidasdestinadas a aumentar suatractivo económico

(industrial, servicios, etc).

La P.E. no es alternativa alP.U. sino un complementoque permite formular retos,plantear alternativas yproponer líneas de acción que

escapan de competencias delP.U. pero que son de carácterbásico, estratégico paraevolución futura de la ciudad


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3. Planificación Estratégica y Planificación Territorial

La P.E. entra en contacto conla Planificación Territorial(normativa) para encaminar laacción.

La combinación de ambasmodalidades aprovecha elcarácter normativo de la P.T. yla potestad de establecerdeterminaciones que setransformarán en asignacionesde suelo, al desarrollarlasposteriormente. De la P.E.

aprovecha su carácter participativo, visión globali- zadora y disposición a laacción.


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3.4 P.E. y Planificación Sectorial

Gran parte de acciones ymedidas propuestas en unP.E. son competencia de losdiversos organismosencargados de la planificación

sectorial (mejora de dotaciónde infraestructuras:transporte, comunicaciones,energéticas, hidráulicas;mejora de dotación deequipamientos: formación,calidad de vida; acciones para

mejorar la calidad delambiente; a potenciarsectores económicos:industrial, turismo, servicios,etc.).


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3.5 P.E. y Política Regional

P.E. puede proporcionarun marco de reflexión y

acción adecuado paramuchas iniciativasRegional-locales(conocimiento preciso delos problemas,potencialidades yaptitudes locales).


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3.6 Diferencia y Complementariedad entre laPlanificación Estratégica y el Planeamiento Urbano

Planificación Estratégica Planeamiento Urbano Complementariedad

Es un plan integral (económico, social,cultural, institucional, con objetivosterritorializables y otros no)

Es un plan de ordenamiento delterritorio municipal

La planificación estratégica introducedimensiones que escapan al campo del

planeamiento urbano (economía,tecnología, cultura, etc.).

Incluye acciones a desarrollar pero sinubicarlas en el espacio

Clasifica el suelo según usos yterritorializa las actuaciones

El planeamiento urbano asigna el suelode acuerdo con las acciones

propuestas en el planeamientoestratégico

Se basa en el consenso de agentessociales y económicos y en la

participación ciudadana como factorde movilización.

Se limita a respetar los períodos deinformación pública impuestos por lalegislación

La planificación estratégica garantizala movilización ciudadana en torno a

proyectos en común

No es un plan normativo sino que sebasa en el compromiso de agentes einstituciones

Es un plan normativo que regula lasactuaciones públicas y privadas.

El planeamiento urbano puede darcarácter normativo a las acciones

previstas en la planificación

estratégicaEs un plan de acción Es un plan de regulación de usos del

suelo.

La planificación estratégica introducelos elementos dinamizadores de quecarece el planeamiento urbano.

Adaptado: de M. de Forn y J.M. Pascual (1995).


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3.7 El Plan Estratégico Aplicado a Territorios

El P.E. combina la reflexión profunda sobre el futuro del territorio enun entorno cambiante, con la implementación de acciones y medidasencaminadas a alcanzar el futuro deseable.

C

ARACTERI

STICAS

•Liderado por el sector público: El Plan surge por iniciativa de la

administración con mayor responsabilidad sobre el territorio:Gobierno Federado, Regional, Municipalidad, etc.

•Participativo: El Plan requiere la implicación de los agentes e insti-tuciones con capacidad de incidencia en el territorio.

•De Consenso, de Acuerdo, de Compromiso: Es un Plan en el quese intentan descubrir los puntos de convergencia y diseñar estrate-gias comunes.

•De Reflexión, de Acción, de Referencia: El Plan como combinaciónde reflexión y acción


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La metodología seguida en la elaboracióny ejecución de Planes Estratégicos secaracteriza por su flexibilidad .

La Metodología ha de adaptarse a lasespecificidades del territorio al que seaplica. Capacidad de adaptación es otracaracterística fundamental de cualquiermetodología de elaboración de planesestratégicos.

Elemento común en la metodología delos planes estratégicos es su desglose ensucesivas etapas encadenadas en el

tiempo:

Fase 1: Organización del Plan y laidentificación de los temas críticos

Fase 2: El Diagnóstico interno y externo

Fase 3: La definición de metas, objetivosy estrategias.

Fase 4: La definición de los objetivospara cada línea estratégica y laidentificación de las acciones que se hande desarrollar.


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Introducción

Planes Estratégicos de DesarrolloConcertado – PDC (regionales olocales) son instrumentos de laplanificación estratégica. Se elaboranparticipativamente; una guía

(vinculante) para la acción deentidades del Estado y orientadorpara el sector privado.

PDC se orientan a convocar y enfocarrecursos y esfuerzos individuales einstitucionales para alcanzar imagencolectiva de desarrollo, construida enbase a consenso de todos losindividuos y actores de un territorio


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El Plan de Desarrollo Concertado

Qué es elPlan deDesarrollo

Concertado?


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El Plan de Desarrollo Concertado

PDC, representa:

La propuesta de desarrollo, acordada losactores locales para orientar el proceso dedesarrollo local.

Está presidido por una visión compartida defuturo y,

Permite una lógica de conjunto del accionarde los actores locales respecto al desarrollodel territorio, articulando voluntades,

compromisos, recursos y pensando en ellargo plazo y mediano plazo.

PDC: es acuerdo y compromiso político-social, que establece orientaciones yprioridades estratégicas en un territorio


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Marco Legal de los Planes de Desarrollo Concertado

Constitución Política del Perú

Ley de Bases de la Descentralización: N° 277832

Ley Orgánica de Municipalidades: N° 27972

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública: N°272934

Ley Marco del Presupuesto Participativo: N°280565

Ley Marco de Modernización del Estado: N° 276586

Reglamento de Acondicionamiento Territorial yDesarrollo Urbano: D.S. 027-2003 – Vivienda

Ley de Creación del CEPLAN: D.L. 1088


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Gestión del Proceso de Formulación del PDC

Formular un PDC significa que hay unacondición previa para el éxito: voluntad ydecisión política de hacerlo.

Instancias de planeamiento compartenfunciones con presupuesto, y tienen a cargo

funciones rutinarias a las que deben incorporarlo concerniente a la formulación del PDC:

Promover organización interna del procesopara asegurar eficiencia y efectividad

La planificación del proceso, para prever yestablecer su desarrollo

La ejecución del proceso de acuerdo a laplanificación

Control del proceso, seguimiento y control


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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC

Ruta metodológica permite percibirintegridad de la secuencia de proceso deformulación del PDC.

Fases clásicas:

. Diagnóstico

. Formulación

. Implementación

. Seguimiento

Fases Operativas: dan impulso alarranque del planeamiento y articulan

formulación con implementación

. Preparación

. ValidaciónFuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012


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Considera el conjunto de condiciones indispensables parainiciar el proceso de planificación.

Implica pensar en todo el proceso, diseñarlo y lograrcondiciones indispensables para éxito del proceso.

Prevé dos grandes pasos:

. Planificación y Organización

. Sensibilización y capacitación

Fuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012


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Fuente: Planificación Estratégica, Carlos Matus y R, Schuschny.Universidad Santiago de Chile, 2007


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. Para el planeamiento territorial se propone centrar el análisis en problemas y potencialidades;y, oportunidades y limitaciones .


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. Territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde perspectiva integral.

. Análisis situacional con perspectiva integradora u holística considera multidimensiones.


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Ejercicio

Ud. participa de la elaboración del PDC de la Municipalidadde: ……………………

Se le pide identificar:

Interno ExternoDebilidades...

Amenazas:...

Fortalezas...

Oportunidades:...


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Fuente: CEPLAN, Guía Metodológica

Para formulación de PDC, 2012


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Fuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012


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Visión Estratégica Territorial debe ser entendida como el enunciado de losanhelos colectivos consensuados para el largo plazo. La “fotografía delfuturo” que dará direccionalidad e impulso al proceso de desarrollo dedeterminado territorio.


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Ejercicio

Ud. participa de la elaboración del PDC de la Municipalidadde: ……………………

Se le pide Formular “La Visión Estratégica de laProvincia/distrito”.


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La Cadena Estratégica es la estructura central que comprende la propuesta de unPDC, los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerárquico, bajo la lógica que un elemento sirve a otro para el logro de suspropósitos y este a su vez al del siguiente nivel, así hasta llegar al propósitofinal: la Visión


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