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Como atua o trio gestorSaiba como três redes de ensino se estruturaram paragarantir o perfeito encaixe do trabalho de supervisores,diretores escolares e coordenadores pedagógicosAmanda Polato, colaborou Paula Nadal

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Ilustrações: Cássio Bitencourt. Clique para ampliar

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As funções do trio gestorOs quatro segredos da gestão eficazO que faz e o que pensa o gestor escolar...E surge o diretor escolar

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Conheça a trindade pedagógica: diretor, coordenador pedagógico e supervisor deensinoA importância de ouvir antes das decisões

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Quem assume o fracasso escolar?

Depoimentos

Uma diretora, uma supervisora e uma coordenadora

Fazer uma escola atingir bons resultados na aprendizagem dos estudantes eoferecer uma Educação de qualidade é uma responsabilidade complexademais para ficar na mão de apenas uma pessoa. Por muito tempo, somenteo professor foi responsabilizado por isso. Porém a sociedade foipercebendo que o profissional da sala de aula, sem a formação adequada eo apoio institucional, não é capaz de atingir sozinho os objetivoseducacionais almejados. Dos anos 1970 para cá, uma série de pesquisas,realizadas principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra, apontou que a atuação deoutros atores também influencia no desempenho dos alunos. Entre eles, está a dosprofissionais que compõem a equipe gestora da escola. São eles:

­ o diretor, responsável legal, judicial e pedagógico pela instituição e o líder que garante ofuncionamento da escola;

­ o coordenador pedagógico, profissional que responde pela formação dos professores; e

­ o supervisor de ensino, representante da secretaria de Educação que dá apoio técnico,administrativo e pedagógico às escolas, garante a formação de gestores e coordenadores edinamiza a implantação de políticas públicas.

Como as diversas partes de um jogo de encaixe, essas funções se articulam formando umbloco coeso para garantir o sucesso da aprendizagem. A denominação dos cargos varia deacordo com a rede e eles podem ser exercidos por uma ou mais pessoas. "A gestão daEducação exige planejamento, estabelecimento de metas, manutenção de recursos eavaliação. Se essas bases não são estruturadas em comum, em especial por esse trio gestor,nunca existirá de fato uma rede de ensino", afirma Cybele Amado, diretora do InstitutoChapada, que dá consultoria educacional a 26 municípios da chapada Diamantina, nointerior da Bahia.

Rede com foco e formação permanente

Um trabalho em conjunto bem realizado leva a escola a bons resultados. A pesquisaPráticas Comuns à Gestão Escolar Eficaz, realizada pela Fundação Victor Civita no anopassado, comparou as iniciativas de gestão de escolas com desempenhos similares na ProvaBrasil e concluiu: as que têm mais proximidade com a Secretaria de Educação se saemmelhor na avaliação. O relacionamento é tão mais estreito quanto melhor e mais efetiva fora atuação do supervisor nas diversas unidades de ensino. Entre os diversos papéis que eledesempenha, os mais estratégicos são monitorar a implantação e a continuidade de políticaspúblicas, evitando que a rede perca o foco, acompanhar e apoiar o desenvolvimento do

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projeto político pedagógico das escolas e fazer a formação de diretores e coordenadorespedagógicos.

É preciso ressaltar que muitas redes ainda não têm uma estrutura que permita a integraçãodo trio gestor. Noutras, mesmo com a existência das funções, não há uma cultura decolaboração. "Muitas vezes, existe um embate entre os profissionais e o trabalhosimplesmente não sai: o diretor acha que o supervisor não sabe o que ocorre dentro daescola e rejeita orientação, mas, ao mesmo tempo, demanda providências da Secretaria parafazer uma boa gestão", conta Helenice Maria Sbrogio Muramoto, professora daUniversidade do Estado do Rio de Janeiro e doutora pela Universidade de São Paulo com atese Ressignificando a Supervisão Escolar.

É quando o jogo de encaixe fica com as peças embaralhadas e desconectadas. De fato, émuito comum ouvir gestores se queixando de que os supervisores vão às escolas somentepara fiscalizar e dar ordens. Estes, por sua vez, reclamam que aqueles não sabemadministrar e os coordenadores pedagógicos não formam os professores ­ e por isso algunsassumem essa função diretamente, deixando os coordenadores à margem do processo.Sentindo­se excluídos, esses últimos alegam que os supervisores não têm os conhecimentosdidáticos necessários para orientar a equipe docente. Enfim, "picuinhas" que não levam alugar nenhum e podem ser superadas quando a Secretaria oferece condições para o trabalhoem conjunto e cria uma rotina de cooperação e responsabilização pelos resultados doensino.

Nesta reportagem, vamos mostrar o papel de cada um dos elementos do trio gestor e comotrês redes de ensino de dimensões e problemas distintos montaram seus organogramas paragarantir um trabalho conjunto eficiente.

A função de cada um e o trabalho em conjunto

O diretor é o gestor escolar por excelência, aquele que lidera, gerencia e articula o trabalhode professores e funcionários em função de uma meta: a aprendizagem de todos os alunos.É ele quem responde legal e judicialmente pela escola e pedagogicamente por seusresultados ­ essa última atribuição, a mais importante, é às vezes esquecida.

Já o coordenador pedagógico deve ser o especialista nas diversas didáticas e o parceiromais experiente do professor. É ele quem responde por esse trabalho junto ao diretor,formando assim uma relação de parceria ­ e cumplicidade ­ para transformar a escola numespaço de aprendizagem. O que ocorre em muitos casos é que, sem formação adequada, eleacaba assumindo funções administrativas ­ e a formação permanente fica em segundo planoou desaparece.

O supervisor, terceira peça do trio gestor, é o funcionário destacado pela Secretaria deEducação, geralmente um educador, para dar apoio às escolas e fazer a interface doExecutivo com elas. As redes mais bem estruturadas dispõem de uma equipe de

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supervisores que divide responsabilidades e se articula para fazer a orientação dos diretorese apoiá­los nas questões do dia a dia, formar os coordenadores pedagógicos e osprofessores e garantir a implementação das políticas públicas, que são as orientaçõesoficiais que dão unidade à rede. Beatriz Gouveia, coordenadora do Programa Além dasLetras, do Instituto Avisa Lá, em São Paulo, que também faz formação de educadores,afirma que esses técnicos da Secretaria devem ser os grandes parceiros da equipe escolar:"Com a experiência que têm, eles podem garantir as condições para que todas as escolastenham um bom desempenho".

=== PARTE 2 ====

Redes rurais precisam vencer distâncias

Até 2000, os professores de classes multisseriadas do município de Ibitiara, a 420quilômetros de Salvador, trabalhavam isoladamente e não tinham contato com os colegas."Não havia planejamento pedagógico nem acompanhamento do trabalho docente", contaGislayni Araújo, a atual secretária de Educação. "Foi preciso criar um plano de cargos esalários e capacitar uma equipe técnica para formar gestores", diz Cybele Amado,coordenadora do Instituto Chapada.

A rede, que tem 46 escolas ­ apenas três urbanas ­ e cerca de 3,6 mil alunos, criou o setorpedagógico ­ subdividido em diretoria pedagógica (formação dos diretores) e supervisãotécnica (acompanhamento do trabalho de oito coordenadores pedagógicos). Cadacoordenador, por sua vez, cuida da capacitação dos professores de um núcleo, que reúnesempre de cinco a oito escolas ou, na maioria das vezes, classes multisseriadas (vejaquadro abaixo).

Aproximação pedagógica Ibitiara, no interior da Bahia, optou por fazer formações em grupo e individuais e, pelomenos uma vez por mês, todos os supervisores, diretores e coordenadores pedagógicos sereúnem para discutir questões institucionais, como projetos e a participação dos pais nasescolas. Anualmente, esse mesmo grupo define as políticas públicas a seremimplementadas.

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No início do ano letivo, a diretora pedagógica, Valéria Bagues, agenda todas as reuniões doano com os diretores. O mesmo fazem os supervisores técnicos, Reinaldo Vieira e CelmaAlves, com os coordenadores pedagógicos. Eles marcam também os encontros em que osdois grupos terão formação em conjunto. "Todos analisam os dados da escola, vão embusca de soluções e se responsabilizam pelos resultados", diz Gislayni. O Índice deDesenvolvimento da Educação Básica (Ideb) de Ibitiara mostra como essa estruturamelhorou o desempenho da cidade: nas séries finais, a nota passou de 3,6, em 2005, para4,4, em 2007, ficando acima da meta, que era de 3,7.

Solange Alves de Souza Araújo é a coordenadora pedagógica do núcleo Lagoa do Dionísioe tem oito escolas sob sua responsabilidade: "Antes, ninguém fazia plano de aula eavaliação diagnóstica. Hoje, compartilho esse trabalho com a diretora". Maria HéliaOliveira Araújo é diretora da EM José Pereira de Araújo e está no núcleo de Solange: "Eu,a Solange e a Valéria estudamos juntas as questões importantes, como merenda escolar,legislação e como implementar as demandas do Ministério da Educação".

=== PARTE 3 ====

O desafio de criar e manter políticas públicas

Numa cidade de porte médio como Joinville, a 180 quilômetros de Florianópolis, o dilemada Educação até o ano passado dizia respeito à falta de comunicação entre a Secretaria e oseducadores. "Cada escola era gerenciada de uma maneira e os professores seguiam as maisvariadas metodologias", afirma Rosânia Campos, gerente da Unidade de Gestão de Ensinoda Secretaria Municipal de Educação. No início de 2009, foi iniciada uma reestruturação,que ainda está em curso e deve ser finalizada este ano.

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A rede é composta por 641 escolas, divididas em 14 diretorias. O primeiro passo foi criaruma coordenadoria para cada segmento de ensino e um núcleo para cada área disciplinar(veja o infográfico abaixo) para cuidar da formação continuada e em serviço dos gestores.Os núcleos de Arte, Educação Física, Educação Especial e Educação Ambiental dãosuporte aos gestores e professores da Educação Básica nessas questões específicas. Já ascoordenadorias têm em seus quadros supervisores de área, que visitam periodicamente asescolas para saber das demandas e orientar os supervisores escolares (nome dado aosprofissionais que fazem a formação dos professores na escola). Este ano, esse grupo devecomeçar a receber o acompanhamento específico de outro supervisor.

Comunicação ágilUma cidade de porte médio como Joinville preocupou­se em fazer com que a formaçãocontinuada e em serviço fosse uniforme para toda a rede para que as políticas públicas seviabilizem. Para isso, criou núcleos para atender toda a Educação Básica (EducaçãoEspecial, Ambiental etc.) e a supervisão por área (Língua Portuguesa, Geografia etc.) paracada segmento de ensino.

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O trabalho dos trios gestores, no ano passado, se concentrou em vencer os desafios daimplantação do Ensino Fundamental de nove anos e em tornar as escolas municipaisinclusivas. "Estamos tendo sucesso na formação dos docentes, que começam a entender eaplicar os princípios da inclusão e a saber que todas as crianças, com a atenção adequada,são capazes de avançar no aprendizado", afirma Valdirene Stiegler, supervisora do Núcleode Educação Especial.

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=== PARTE 4 ====

Redes grandes? Formação com multiplicadores

O gigantismo de redes de ensino como a estadual paulista é um problema: como diminuir adistância entre o centro das decisões e as escolas situadas em localidades distantes ­ eatender todas da mesma maneira? De que forma fazer com que as políticas públicascheguem a todas as 5.463 unidades? Há três anos, a Secretaria da Educação do Estado deSão Paulo se reestruturou para fortalecer o papel dos supervisores de ensino (hoje são 1.546supervisores, distribuídos em 91 diretorias). "Um supervisor deve cuidar de no máximocinco escolas para que todos tenham uma agenda de visitas regulares", afirma ValériaSouza, coordenadora de projetos da Secretaria. Ela conta que a rede sempre contou comsupervisores, porém até recentemente o papel deles era fiscalizador. "Queremos umprofissional propositivo e facilitador do trabalho do coordenador e do diretor."

O foco do trio gestor tem sido a formação: o supervisor cuida dos coordenadores ediretores, que, por sua vez, formam os professores (veja infográfico abaixo). O diretor pode­ e deve ­­ participar dos horários de trabalho pedagógico coletivo (HTPC), mas seuprincipal papel é garantir que a formação ocorra, reservando espaços e horários eprovidenciando materiais. O coordenador é o responsável pelas ações pedagógicas e tem afunção de relatá­las ao diretor, explicando as que deram bons resultados e indicando o queprecisa ser melhorado. Os resultados são discutidos e levados ao supervisor, que ajuda apensar estratégias para superar os problemas.

Formação multiplicadora Para dar conta do gigantismo da rede, o estado de São Paulo optou por vários tipos deformação: ela pode ser presencial ou a distância, feita diretamente pela Secretaria ou pelasdiretorias de ensino. Coordenadores, diretores e supervisores de uma região também sereúnem para a troca de experiências.

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Elianeth Dias Kanthack Hernandez, supervisora da diretoria de ensino de Assis, a 440quilômetros de São Paulo, monta um plano de ação de acordo com as necessidades dasquatro escolas que estão sob sua responsabilidade: "Priorizo as que têm mais dificuldades".Sirley Tronco, diretora da EE Professora Noemia Garcia Ciciliato, em Florínea, a 40quilômetros de Assis, é uma das diretoras que conta com o apoio de Elianeth. "Agorafazemos diagnósticos mensais para ver como os alunos têm avançado", destaca. FláviaViana de Lima Pignataro, coordenadora da escola, diz que segue o trabalho dos professorese registra tudo para compartilhar com os outros profissionais do trio gestor. Todas assemanas, ela se reúne com a supervisora para falar sobre a formação dos professores ereceber orientações.

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CONTATOSInstituto Avisa Lá Instituto ChapadaSecretaria da Educação do Estado de São Paulo Secretaria Municipal de Educação de Ibitiara, R. Bela Vista, s/n, 46700­000, Ibitiara,BA, tel. (77) 3647­2406 Secretaria Municipal de Educação de Joinville, R. Itajaí, 390, 89201­090, Joinville, SC,tel. (47) 3431­3000

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Publicado em GESTAO ESCOLAR, Edição 006, Fevereiro/Março 2010.Comentários