Nbb 2015 3

Ver.

Uitg

. Cor

inne

Fra

nçoi

s - N

°731

7E

DIT

O

N° 2015/03 - juni/juli/augustus 2015

Federale en regionale maatregelen moeten budgetneutraal zijn voor lokale besturen

De maatregelen die zowel de federale als de regionale regering goedkeuren, moeten budgettair neutraal zijn voor de lokale besturen. Dat is noodzakelijk als onze gemeenten over de nodige finan-ciële middelen moeten beschikken om hun taken naar behoren te vervullen. Samen met mijn collega’s van de Vlaam-se en Waalse zustervereniging kon ik die principes kracht bijzetten tijdens een recente ontmoeting met premier Charles Michel.

Een overheidsniveau mag aan een ander overheidsniveau geen lasten doorschuiven zonder dat financieel te compense-ren. De federale regering heeft zich ertoe verbonden compensatie te zoeken voor de bijkomende uitgaven waarmee de OCMW’s gecon-fronteerd worden door de beslissingen die genomen werden op het vlak van de uitsluiting uit de werkloosheid (een belofte waarvan de OCMW’s hopen dat ze spoedig verwezenlijkt wordt). In een ander domein subsidieert de gewestregering de bezoldiging van de amb-tenaren die in de verschillende Brusselse gemeenten, bevoegd zijn voor het onderdeel energieprestatie van gebouwen bij de aanvragen van stedenbouwkundige vergunningen. Die twee voorbeelden zijn echter geen algemene regel. Er worden geregeld nieuwe verplich-tingen in het leven geroepen voor de lokale besturen, zonder dat daar voldoende middelen aan gekoppeld worden.

Om daar iets aan te doen, is politieke wil nodig en moet geraamd worden hoe veel het zal kosten en wie die kosten zal dragen van de maatregelen die genomen worden. Een lokale impactstudie moet uitgevoerd worden voor elke geplande beslissing die finan-ciële en administratieve gevolgen kan hebben op de lokale besturen. In geval van negatieve impact op de financiën en het beheer van de lokale besturen moet de verantwoordelijke federale of regionale overheid in de nodige compenserende maatregelen voorzien.

Het recht van de lokale besturen op toereikende financiering is één van de voornaamste principes van het Europees handvest van de lokale autonomie. Het is een essentiële voorwaarde voor effectief en verantwoord lokaal bestuur. Een ander fundamenteel artikel van voornoemd handvest is artikel 4, §6: “De lokale autoriteiten die-nen, voor zover mogelijk, tijdig en op gepaste wijze te worden geraadpleegd over de planning en de besluitvormingsprocedures aangaande alle zaken die hen rechtstreeks raken.” Als de lokale besturen deel uitmaken van het beslissingsproces met betrekking tot de maatregelen die hen aanbelangen, wordt een beter beeld verkre-gen van de financiële gevolgen en worden de gemeenten ook volop betrokken bij de uitvoering. Dat overleg bestaat reeds, maar wordt niet stelselmatig toegepast en moet nog versterkt worden.

Marc COOLS - Voorzitter VSGB

Overdracht werkloosheid–OCMW: gevolgen voor de Brusselse OCMW’s ��3

EFRO: resultaten voor de Brusselse gemeenten ��7

Belasting op autonome gemeentebedrijven: voorzet naar wetswijziging voor intercommunales ��9

Intercommunales: rechtspersonenbelasting of vennootschapsbelasting? een uitdaging voor gemeenten ��12

De Europese Week van de Lokale Democratie 2015 in de steigers ��14

Wetgeving ��16

Uw mening over de VSGB: resultaten van de enquête ��21

2 Nieuwsbrief 2015/03

OCMWDebat over de fusie tussen gemeenten en OCMW's

Het debat over de samensmelting van OCMW's en gemeenten duurt voort� In die context opperde minister Furlan op radiozender La Première dat de concepten 'sociale actie' en 'sociale bijstand' eventueel gescheiden kunnen worden� Het eerste zou de bevoegdheid van het OCMW blijven, terwijl de gemeente het tweede voor haar rekening zou kunnen nemen� Dat voorstel deed beroepsmensen uit de sociale sector opschrikken� Op initiatief van Luc Vandormael, voorzitter van het OCMW van Borgworm, werd een tekst opgesteld die verscheen in La Libre Belgique van 30 april� Die werd medeondertekend door 34 per-sonen, onder wie Michel Colson, voorzitter van de Afdeling OCMW van de VSGB, en Jean Spinette, voorzitter van de Conferentie van Brusselse OCMW-voorzitters en -secretarissen�

Overdracht werkloosheid-OCMW

Op 21 mei 2015 organiseerde de Afdeling OCMW een persconferentie om de eerste resultaten voor te stellen van de monitoring inzake de over-dracht van werkloosheid naar OCMW's�

Door de regels voor inschakelingsuitkeringen te wijzigen, dreef de federa-le overheid bepaalde bevolkingsgroepen naar de OCMW's� De Afdeling OCMW van de VSGB heeft een monitoring op touw gezet om een beeld te krijgen van de grootte van het fenomeen in Brussel en om een typolo-gie op te stellen van deze nieuwe doelgroepen in de OCMW's�

Lees ookHet resultaat van deze monitoring wordt voorgesteld in deze Nieuwsbrief�

In het federaal regeerakkoord staat dat de OCMW's bijkomende mid-delen krijgen ter compensatie van het toegenomen aantal leefloonge-rechtigden als gevolg van de nieuwe socio-economische hervormingen� Aangezien die extra middelen nog niet in zicht zijn, schreven de Federa-ties van OCMW's de minister van Maatschappelijke Integratie aan met de vraag die compensatie zo snel mogelijk te bepalen� De minister van Maatschappelijke Integratie heeft ons op 17 juni ontvangen om de kwes-tie te bespreken�

Rusthuizen - Tarifering van geneesmiddelen per eenheid

De tarifering per eenheid van bepaalde geneesmiddelen in rusthuizen is mogelijk sinds 1 april 2015 en wordt verplicht vanaf 1 september 2015� Daarom organiseerde de Afdeling OCMW op 16 juni een infosessie voor de Brusselse OCMW's�

Trans-Atlantisch verdrag: de VSGB steunt een resolutie van de REGR

Sociale activering

Sinds 2002 kregen twaalf Brusselse OCMW's specifieke financiering voor hun beleid inzake socio-professionele inschakeling en tewerkstel-ling van hun cliënten via een koninklijk besluit tot toekenning van een verhoogde staatstoelage aan de OCMW’s van sommige steden en ge-meenten voor specifieke initiatieven gericht op sociale inschakeling� Aan die middelen werd in de zesde staatshervorming niet geraakt� Ze wer-den wel lineair met 20 % verminderd als onderdeel van de besparingen die de huidige federale regering goedkeurde�

In het koninklijk besluit van 27 maart 2015 houdende toekenning van een toelage aan de OCMW's van sommige steden en gemeenten voor specifieke initiatieven gericht op sociale activering voor het jaar 2015 worden de financiële middelen verschoven naar sociale activering� Het Directiecomité van de Afdeling OCMW bestudeerde de tekst van het nieuwe besluit aandachtig en maakte zijn opmerkingen over aan minis-ter van Maatschappelijke Integratie Willy Borsus en aan de POD Maat-schappelijke Integratie� Een reeks elementen is namelijk problematisch: de verplichting om geïndividualiseerde projecten voor maatschappelijke integratie te beëindigen, de invoering van de notie van veralgemeend vrij-willigerswerk, de verwijzing naar een gestandaardiseerd parcours in plaats van naar een traject dat afgestemd is op de behoeften van de persoon, ��

Elektronisch sociaal verslag

De drie Federaties van OCMW's hebben de minister van Maatschap-pelijke Integratie nogmaals aangeschreven in verband met het elek-tronisch sociaal verslag� Wij zijn namelijk van mening dat volgens de huidige stand van zaken de meerwaarde van het project inzake sociaal werk, sociaal onderzoek en uitvoering van een sociaal beleid beperkt is, terwijl daar wel een duidelijke administratieve en financiële last voor de OCMW's tegenover staat� Hoewel het geen prioriteit vormt voor de OCMW's, hebben onze Federaties, in de geest van samenwerking en ge-zien de ontwikkeling van het lopende project, toch gevraagd dat er aan bepaalde voorwaarden voldaan wordt vooraleer de eerste fase te starten� Die voorwaarden hebben zowel betrekking op het gehele project als op de doorgegeven gegevens en het gebruik ervan� We hebben er trouwens ook aan herinnerd dat kosten ten laste van de lokale entiteiten voor alle fasen van het project vermeden dienen te worden, overeenkomstig het principe van de budgettaire neutraliteit in het federale regeerakkoord�

Meer infoU kunt de brief aan de minister van Maatschappelijke Integratie betreffende het elektronisch sociaal verslag nalezen op www�vsgb�be

Op 25 juni was de Vereniging aanwezig in München om er deel te nemen aan het Directiecomité van de REGR, de Europese koepel van verenigingen van lokale besturen� Een van de agendapunten die onze aandacht trok, was het Trans-Atlantisch verdrag (TTIP)� De VSGB stelde amendementen voor bij een resolutie die de REGR zal voorleg-gen aan de EU� In die amendementen wordt gevraagd dat het slotak-koord zou voorzien in "een transparant mechanisme ter evaluatie van de impact van het TTIP binnen de twee jaar na de inwerkingtreding ervan,

waarvan de gebruikte methodes neutraal en objectief moeten zijn en be-trekking dienen te hebben op alle domeinen die onder het akkoord vallen"� De resolutie werd goedgekeurd met de amendementen van de VSGB�

Meer infowww�ccre�org > Library / Position papers > CEMR Position paper on the ongoing negotiations on TTIP

3Nieuwsbrief 2015/03

OVERDRACHT WERKLOOSHEID–OCMW:GEVOLGEN VOOR

DE BRUSSELSE OCMW’S?

Deze wijzigingen die op federaal niveau beslist werden, komen nog bo-venop andere maatregelen zoals:• de verlenging van de wachttijd met 3 maanden• de sancties en uitsluitingen met betrekking tot het begeleidingsplan

voor werklozen• de degressiviteit van de werkloosheidsuitkeringen

Al deze maatregelen hebben een impact op de OCMW’s, die als laatste vangnet in de sociale bescherming het ultieme schild tegen de totale verarming van de kansarmen van ons Gewest vormen�

Om de gevolgen van deze hervormingen op de Brusselse OCMW’s te meten, verricht de Afdeling OCMW van de VSGB, samen met de Conferentie van de 19 OCMW’s, sinds januari 2015 een monitoring� Deze oefening van de Brusselse OCMW’s werd gesteund door minister- president Rudi Vervoort en minister voor Tewerkstelling Didier Gosuin�

Na afloop van het eerste trimester 2015 kan de Afdeling OCMW een eerste precieze evaluatie geven van het aantal ‘uitgeslotenen’ die OCMW-bijstand aangevraagd hebben� Om hoeveel personen gaat het precies? Wie zijn zij? Ontvangen zij voortaan OCMW-steun?

In oktober 2014 genoten 10�897 personen inschakelingsuitkeringen�1

De RVA maakte vanaf januari 2015 voor het Brussels Gewest melding van 3.300 ‘gesanctioneerden’ als gevolg van de stopzetting van het recht op een inschakelingsuitkering�

Op de voorlopige cijfers van het 1e trimester, ingewonnen bij de 19 Brusselse OCMW’s, tellen wij momenteel:

• 1.480 steunaanvragen als gevolg van de overdracht van de werk-loosheid naar het OCMW

• waarvan 977 enkel verband houden met de stopzetting van het recht op een inschakelingsuitkering

9 OCMW’s hebben gepreciseerd hoe veel aanvragen zij in het eerste trimester ontvingen� Die aanvragen in verband met de overdrachten vertegenwoordigen 11,5 % van de nieuwe aanvragen over de referen-tieperiode�

Die 977 steunaanvragen wegens einde van het recht op inschakelings-uitkering leidden tot 736 toekenningen van steun (leefloon, equivalent leefloon, andere maatschappelijke bijstand) en 174 weigeringen (in 67 dossiers is er nog geen beslissing genomen)�

Sinds 2014 worden heel wat debatten gevoerd over het “einde van het recht” op inschakelingsuitkeringen. De vorige federale regering heeft immers de duur van de inschakelingsuitkeringen beperkt tot maximum 3 jaar. En de huidige federale regering heeft de regels voor de opening van het recht op die uitkeringen ge-wijzigd door er diplomavoorwaarden aan te koppelen voor jongeren onder de 21 jaar en de leeftijdsgrens op maximum 25 jaar te brengen.

1 Met uitsluiting van de volledige werklozen met een inschakelingsuitkering:• vrijgesteld als werkzoekende om een vorming te volgen• werklozen die min� 33 % arbeidsongeschikt zijn (als zij een begeleidingstraject doorlopen, houden zij hun recht op inschakelingsuitkeringen nog 2 jaar langer)• deeltijdse werknemers met behoud van rechten en een inkomensgarantie-uitkering

Code INS Région Commune

Chefs de ménage

isolés Cohabitants privilégiés

Autres cohabitants

Total

21001 RBC Anderlecht 104 57 2 260 42321002 RBC Auderghem 10 13 0 14 3721003 RBC Berchem-Sainte-Agathe 23 4 1 35 6321004 RBC Bruxelles 166 95 3 315 57921005 RBC Etterbeek 18 18 0 39 7521006 RBC Evere 26 10 1 56 9321007 RBC Forest 39 22 1 86 14821008 RBC Ganshoren 10 5 1 31 4721009 RBC Ixelles 41 81 0 53 17521010 RBC Jette 34 18 0 70 12221011 RBC Koekelberg 21 9 1 41 7221012 RBC Molenbeek-Saint-Jean 145 45 5 274 46921013 RBC Saint-Gilles 50 51 0 76 17721014 RBC Saint-Josse-Ten-Noode 34 20 0 45 9921015 RBC Schaerbeek 146 83 4 260 49321016 RBC Uccle 31 28 1 50 11021017 RBC Watermael-Boitsfort 12 9 0 21 4221018 RBC Woluwe-Saint-Lambert 9 12 0 30 5121019 RBC Woluwe-Saint-Pierre 8 5 0 12 25

RBC 927 585 20 1.768 3.300BEL TOTAL 5.353 2.718 150 10.211 18.432

eGemeente

TOTAAL

OudergemSt-Ag-BerchemBrussel

Etterbeek

Vorst

Elsene

St-J-Molenbeek

St-J-ten-NodeSchaarbeekUkkelWaterm.-Bosv.

St-Lam-Woluwe

St-P-Woluwe

Sint-Gillis

Gezins- hoofd

Alleen- staande

Bevoorrechte samen-

wonende

Andere samen-

wonende

Totaal

Overdrachten werkloosheid - OCMWIngediende aanvragen

1e trimester 2015 (voorlopige gegevens)

1. Tijdelijke sanctie

3. Einde inschakelingsuitkering

2. Definitieve uitsluiting

4. Degressiviteit werkloosheids- uitkering


2 Dit percentage is iets hoger dan dat van de Federatie van Waalse OCMW’s (22,2 %), maar hun gegevens hadden slechts betrekking op een periode van 2 maanden�3 Ter herinnering, het saldo valt ten laste van de gemeenten�

Zo hebben de OCMW’s in meer dan 80 % van de gevallen bijstand toegekend op basis van de ingediende aanvraag�

Om een idee te geven van het aantal personen voor wie de Brusselse OCMW’s bijstand uitgekeerd hebben in de loop van het eerste trimes-ter 2015: dit komt overeen met de maandelijkse last van de leefloners van het OCMW van Jette in 2014 (maandelijks, voor het jaar 2014, keerde dit OCMW aan 742 personen een leefloon uit)�

Blijkt dus dat 29 % van de gesanctioneerden die hun uitkering ver-liezen, een steunaanvraag indienden bij Brusselse OCMW’s2� In mei 2015 zag 27 % van de gesanctioneerden hun aanvraag behandeld en verkregen zij een antwoord van Brusselse OCMW’s�

Het zijn voornamelijk de grote OCMW’s (nl� de OCMW’s die een terugbetalingspercentage op federaal niveau van 70 % van het leefloon3

genieten) die de steunaanvragen ontvingen (Anderlecht, Brussel-stad, Etterbeek, Evere, Vorst, Elsene, Sint-Jans-Molenbeek, Sint-Gillis, Sint-Joost-ten-Node en Schaarbeek)� Die OCMW’s vertegenwoordigen 85 % van de leefloners van het Brussels Gewest en 70 % van de Brus-selse bevolking, en ontvingen 80 % van de nieuwe aanvragen wegens verlies van het recht op inschakelingsuitkeringen�

Er blijken verhoudingsgewijs niet méér aanvragen binnen te komen uit gemeenten van de zogenaamde arme sikkel�

Wat betreft het publiek dat zijn recht op een inschakelingsuitkering verliest en een steunaanvraag indient bij het OCMW, wijzen we op 3 elementen:

• Dienden een steunaanvraag in bij het OCMW: 43 % van de gesanc-tioneerde gezinshoofden, 49 % van de gesanctioneerde alleenstaan-den en 11 % van de gesanctioneerde samenwonenden�

• Het gaat voornamelijk om vrouwen (58,8 %), tussen 35 en 44 jaar (50,3 %) of tussen 25 en 34 jaar (33,2 %)� Vrouwen onder de 25 jaar zijn zeer weinig vertegenwoordigd (3,6 %)�

• De mannen vertegenwoordigen 41,2 % van de aanvragen� Zij zijn

voornamelijk tussen 35 en 44 jaar (49,3 %) of van 25 tot 34 jaar (32 %)� Mannen jonger dan 25 jaar nemen 5,9 % van de aanvragen voor hun rekening�

Ter vergelijking: de gebruikelijke verhouding man/vrouw die een leefloon ontvangen van een OCMW in het Brussels Gewest is 54,8 % / 45,2 % (jaarcijfers van verschillende personen, gemiddeld over de pe-riode 2008-2014) maar de jongeren onder de 25 jaar zijn goed voor 29,5 %�

Maar de vraag die iedereen bezighoudt en waarop we nog geen ant-woord hebben, is uiteraard wat er gebeurd is met de 71 % gesancti-oneerden die geen recht meer hebben op een inschakelingsuitkering en niet naar het OCMW gestapt zijn, terwijl ze geen uitkering meer ontvangen�

In een Gewest zoals Brussel, waar grote verschillen waargenomen worden en de armoede terrein wint, zijn dit alarmerende cijfers� De OCMW’s vrezen dat we van een situatie van verarming (financieel, maar ook op het vlak van rechten, sociale identiteit en band met de samenleving) zullen overgaan naar een kloof voor een deel van deze bevolking� Als een aanvraag bij het OCMW pas laat ingediend wordt, bestaat het risico dat de betrokkene in een spiraal van problemen terechtkomt en voor de instelling wordt de werklast dan veel groter dan als de aanvraag tij-dig ingediend werd� De voortzetting van onze monitoring de komende maanden zal uitwijzen of dat risico reëel is�

De Brusselse OCMW’s blijven ook alert voor de boodschappen van de verenigingswereld� Tot op heden vingen wij geen alarmsignalen op dat het publiek dat geen aanvraag indient bij het OCMW, massaal aan-spraak zou maken op de diensten van de verenigingswereld�

Wat zijn deze mensen geworden? We moeten meer informatie verkrij-gen over de evolutie van de situatie van deze mensen� Waarvan leven zij vandaag? Waarom vragen zij geen bijstand? Een analyse van hun parcours in de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid lijkt ons nood-zakelijk�

Door de hervormingen van het werkloosheidsstelsel en specifieker doordat mensen hun recht op een inschakelingsuitkering verliezen, worden de OCMW’s geconfronteerd met een publiek dat kwalificaties heeft of had, maar die a priori onvoldoende gevalideerd heeft op de arbeidsmarkt om volledig recht op sociale zekerheid te hebben� De be-

Toekenning LL/ELL Weigering LL/ELL Andere sociale bijstand

maart

februari

januari

Man

minder dan 25

jaar

minder dan 25

jaar

25-34 jaar

25-34 jaar

35-44 jaar

35-44 jaar

Vrouw

Toekenningsgraad1e trimester 2015 (voorlopige gegevens) Verdeling volgens geslacht en leeftijd van de aanvragers

(einde van het recht op inschakelingsuitkering)1e trimester 2015 (voorlopige gegevens)

45 jaar en

meer

45 jaar en

meer


STERKE DRANK, ZWAK WERK

In het kader van de samenwerking met Ethias organiseerde de VSGB op 25 juni een studievoormiddag met betrekking tot de juridische as-pecten en de preventie van alcoholisme op de werkvloer�

Alcohol- of drugsmisbruik vermindert de arbeidsprestaties� Dergelijk misbruik is moeilijk te verbergen en wordt vroeg of laat opgemerkt door de entourage van de persoon onder invloed van alcohol of drugs�

Werk en alcohol gaan dus niet samen� Tijdens de studievoormiddag werden de gevolgen van alcoholconsumptie (of -misbruik) voor of tij-dens het werk uitgediept op het vlak van arbeidsrecht� Ook de mogelij-ke antwoorden van de werkgever kwamen aan bod, waaronder ontslag�

Het opstellen van een alcohol- en drugsbeleid is een belangrijk onder-deel van het preventiebeleid� Desalniettemin zijn disciplinaire sancties of zelfs ontslag soms onvermijdelijk�

Wordt vervolgdUit de talrijke opkomst van de gemeenten mogen we concluderen dat ze bijzonder geïnteresseerd waren in deze infosessie, die een vervolg krijgt in de vorm van een dossier in de Nieuwsbrief van september� In afwachting kunt u de slides van de sprekers terug-vinden op www�vsgb�be�

geleiding door de gewestelijke tewerkstellingsdienst is er niet in geslaagd deze 3�300 personen aan het werk te zetten� Nu moeten de OCMW’s dat proberen�

Volgens ons kan 88,5 % van de gesanctioneerden (omwille van geen recht meer op inschakelingsuitkeringen) die bij het OCMW terechtkomen aan het werk gaan� Voor de overige 11,5 % kunnen ge-zondheids- of billijkheidsredenen ingeroepen worden om de betrokke-nen vrij te stellen om zich beschikbaar te stellen voor de arbeidsmarkt�

Dankzij de socioprofessionele inschakeling van de OCMW’s en de te-werkstelling op basis van “art� 60 §7 OCMW-wet” kunnen bepaalde mensen een duurzame plaats verwerven op de arbeidsmarkt, maar voor sommigen blijft er de werkloosheid� Aangezien het toezicht op de be-schikbaarheid van de werklozen regionaliseerd werd, vrezen wij dat de betrokkenen door Actiris gesanctioneerd worden om vervolgens door

het OCMW aan het werk gezet te worden en zo voort, in een instituti-oneel pingpongspelletje�

De OCMW’s doen hun werk met de middelen die ze hebben� Het federaal niveau zou deze lastenoverdracht compenseren, maar die belof-te is vooralsnog niet ingelost� De Federaties van OCMW’s hebben in april 2015 geschreven naar de minister van Maatschappelijke Integratie betreffende de compensatie voor de lasten die het gevolg zijn van deze transfer (via een verhoging van de terugbetaling van het leefloon en de subsidiëring voor de kosten van de behandeling van de dossiers)� Maar de OCMW’s hebben geen nieuws daaromtrent meer ontvangen� Intus-sen dragen de OCMW’s dus de volledige kost van deze overdrachten�

De overdracht van de sociale zekerheid naar de sociale bijstand brengt ook een overdracht teweeg van de begeleiding inzake socioprofessio-nele inschakeling van deze personen, van het regionaal naar het lokaal niveau� Het is niet langer Actiris die deze mensen zal volgen maar de OCMW’s� Dat vergt middelen, zowel voor begeleiding als tewerkstel-ling, bovenop de middelen die momenteel noodzakelijk zijn opdat de OCMW’s hun SPI-beleid zouden kunnen voortzetten� Maar die mid-delen zijn wellicht niet opgenomen in het kader van de zesde staats-hervorming�

In het kader van het gewestelijk tewerkstellingsbeleid tot slot moeten de acties van Actiris en de OCMW’s complementair zijn� Er is nood aan een platform voor overleg tussen Gewest, Actiris en de OCMW’s�

Jean-Luc Bienfet,Adviseur bij de Afdeling OCMW

Gezondheids- en billijkheidsredenen

Beschikbaar voor de arbeidsmarkt

Beschikbaarheid voor de arbeidsmarkt van personen die het recht op

inschakelingsuitkering verliezen1e trimester 2015 (voorlopige gegevens)


Onze Vereniging vraagt:

• een evaluatie en een herziening van de geldende omzendbrieven• voldoende personeel en middelen voor het gewestelijk aankoop-

comité, zodat zij binnen redelijke termijnen schattingen van panden kunnen verrichten voor rekening van de gemeenten

Het Gewest verwijst nog steeds naar de omzendbrief van 22 maart 1982 van de provincie Brabant betreffende de dossiers die aan de toezichthoudende overheid voorgelegd moeten worden inzake ver-werving, vervreemding of ruil van onroerende goederen en rechten� Deze werd nooit opgeheven en blijft van toepassing in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest�

Het document preciseert dat als algemene regel gebruik gemaakt moet worden van de openbare aanbesteding, terwijl de organisatie van een

BEHEER VAN VASTGOED VAN LOKALE BESTUREN VSGB vraagt herziening omzendbrieven

In een brief van 23 juni 2015 vestigt de Vereniging de aandacht van de Brusselse regering op het feit dat de instructies van het toezicht betreffende de overdrachten van zakelijke rechten op vastgoed (verkoop, ruil, erfpacht, opstal, ...) niet meer aan de realiteit aangepast zijn.

dergelijke procedure aanzienlijke kosten teweegbrengt en niet noodza-kelijk interessantere biedingen levert dan bij een onderhandse verkoop�

Bovendien moet het dossier een evaluatieverslag bevatten dat opgesteld werd door de ontvanger van de registratie of door het aankoopcomité� Maar sinds 1 januari 2015 is geen enkele van deze administraties in staat om deze taak uit te voeren� Het is dus niet langer mogelijk om snel en tegen weinig kosten schattingen te verkrijgen�

Deze problemen vertragen de behandeling van dossiers, terwijl snel-heid vereist is als een gemeente een pand wil kopen in het kader van een openbare verkoop, of het voorkooprecht wil uitoefenen binnen de wettelijke termijnen�

Infode brief van 23 juni 2015 aan minister-president Rudi Vervoort is te vinden op www�vsgb�be

Oproep voor projecten inzake ontwikkelingshulp i.v.m. water

Het Brusselse Gewest lanceert voor het eerst een oproep tot indiening van projecten inzake ontwikkelingshulp die verband houden met de watersec-tor en die gecofinancierd worden� Deze eerste editie komt er doordat het Gewest er mee wil voor zorgen dat van de toegang tot drinkwater en tot voorzieningen voor sanering – een internationaal bezorgdheid – een fun-damenteel recht wordt gemaakt, met het oog op de verwezenlijking van de millenniumontwikkelingsdoelstellingen�

In het kader van deze eerste editie stelt HYDROBRU een totaalbudget van 304�919,51 euro ter beschikking van het fonds� Dat bedrag is het resul-taat van een heffing van 0,005 euro op elke m³ water die vorig jaar door HYDROBRU gefactureerd werd�

Er worden minimaal 3 en maximaal 15 projecten geselecteerd� Deze projec-ten worden gecofinancierd voor een bedrag van 10�000 tot 100�000 euro, binnen de grenzen van de beschikbare bedragen, voor een periode van 1 tot 3 jaar en voor zover de door dit mechanisme toegekende financiële bijdrage niet hoger is dan 80 % van het totaalbudget voor het project�

Het project moet voor minimaal 20 % worden gefinancierd door de or-ganisatie die het project draagt en haar eventuele partners, ofwel via eigen vermogen, ofwel via openbare steun die niet uitgaat van een gewestelijke openbare instelling van het Brusselse Gewest� De administratieve kosten zijn beperkt tot 10 % van het totaalbedrag van het project�

De oproep staat open voor de 19 Brusselse gemeenten� Laten de problemen in verband met de toegang tot drinkwater in de ontwikkelingslanden u niet onberoerd en wilt u iets ondernemen? Dan is deze projectoproep iets voor u!

Deadline: 30 septemberMeer info: www�vsgb�be > actualiteit [2�07�2015]


RESULTATEN EFRO VOOR DE BRUSSELSE GEMEENTEN

Op 22 mei maakte de Brusselse regering de resultaten bekend van de projectoproep EFRO van het Brussels Gewest 2014-2020. 50 projecten werden geselecteerd, waarvan er 18 gedragen worden door of betrekking hebben op 9 gemeenten en 2 OCMW. Wij geven een overzicht en gaan in op twee bijzondere projecten.

Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) versterkt de economische, sociale en territoriale cohesie binnen de Europese Unie en draagt bij tot de verwezenlijking van de strategie Europa 2020 voor een intelligente, duurzame en inclusieve groei� De Brusselse regering heeft op 3 april 2014 een nieuw operationeel programma goedgekeurd voor de uitvoering van het EFRO in het Gewest voor de programmeer-periode 2014-2020� De Europese Unie en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest nemen elk de helft van de financiering voor hun rekening� Het programma wordt beheerd en uitgevoerd door het Brussels Gewest�

De projectoproep werd afgesloten op 25 juli 2014� Er werden 196 dos-siers ingediend, voor een totaal van 718 miljoen euro, terwijl er slechts 195 miljoen euro beschikbaar was� De selectieprocedure was dus streng en verliep in 3 fasen: eerst de technische voorbereiding door de cel EFRO en een externe consultant, dan een evaluatiecomité dat adviezen leverde, en tot slot de selectie door de regering�

Overzicht

Van de 50 geselecteerde projecten zijn er 8 gedragen door vijf gemeen-ten en één OCMW, voor een totaal van 25,1 miljoen euro� Het gaat om:

• een crèche in Schaarbeek en drie crèches in Sint-Jans-Molenbeek• de renovatie van de Halle in Sint-Jans-Molenbeek• een stadsmoestuin op een dak in Elsene (LagUM)• het Beer Palace in de Beurs in de stad Brussel• de revitalisering van de abdij van Vorst

Maar we tellen ook 10 projecten met zeven gemeenten en één OCMW als partner (al dan niet op financieel vlak)� We kunnen nog niet zeggen hoeveel van deze 40,8 miljoen euro de gemeenten ten goede zal komen, maar ze moeten ook in beschouwing genomen worden�

In het bijzonder:• Om een netwerk aan overdekte en beveiligde parkeerplaatsen

voor fietsen in de openbare ruimte te ontwikkelen, impliceert het project Cyclo de gemeenten Sint-Gillis, Watermaal-Bosvoorde, Sint-Jans-Molenbeek, Schaarbeek, Jette, Anderlecht en het Gewes-telijk Parkeeragentschap�

• De gemeente Sint-Jans-Molenbeek (drager of betrokken bij 8 pro-jecten in totaal) werkt ook mee aan iMAL (interactive Media Art La-boratory) en het cultuurproject “Actie zkt Burger / Action recherche Citoyen” van de vzw De Vaartkapoen� De gemeente en het OCMW van Sint-Jans-Molenbeek zijn ook betrokken bij het project voor in-schakeling van jongeren “Bellevue 4 Starters”�

• De gemeente Anderlecht (betrokken bij 4 projecten in totaal) werkt ook mee aan Agrobiopôle in de zone Neerpede in het Brussels

Gewest, gedragen door Brussel Leefmilieu, en aan de Manufakture Abattoire en de crèche Ilot Marchandises, gedragen door Citydev Brussels�

• De stad Brussel (drager of betrokken bij 3 projecten in totaal) is partner van Brussels Cruise Terminal, gedragen door de Haven van Brussel, en Irisphère (kringloopeconomie), gedragen door Citydev Brussels�

• De gemeente Schaarbeek (drager of betrokken bij 3 projecten in to-taal) is betrokken bij het project "Pôle médias" in de Reyerswijk, gedragen door het Agentschap voor Territoriale Ontwikkeling�

Twee andere projecten belangen onrechtstreeks gemeenten aan:• Er zullen ook gemeenten (stad Brussel, Sint-Jans-Molenbeek en

Schaarbeek) betrokken worden bij de stedenbouwkundige vergun-ningen in het kader van het project gedragen door Brussel Mobiliteit voor de herkwalificatie van de fietsroute Noord-Zuid�

• Bepaalde scholen van de stad Brussel en de gemeenten Elsene, Schaarbeek, Sint-Gillis en Anderlecht zouden nut kunnen halen uit het project gedragen door de Federatie Wallonië-Brussel voor de aankoop van hoogtechnologisch pedagogisch materiaal voor het technisch en beroepsonderwijs�

Info

Fiche in de gegevensbank subsidies EFRO-BHG (2014-2020) op www�vsgb�be

Na dit overzicht stellen wij voor om de spots te richten op de geselec-teerde projecten van Elsene en Sint-Jans-Molenbeek� Beide gemeenten zijn zeer actief in het zoeken naar Europese financiering, wat blijkt uit hun engagement in de werkgroep Europa, die gecoördineerd wordt door de VSGB en gesteund door het Gewest�


Camille Lépinay

Elsene: stadstuin op een dakDe VSGB is verheugd dat de gemeente Elsene EFRO-fondsen verkreeg voor het project L[ag]UM� Dat project kreeg technische ondersteuning van VSGB-adviseurs, zowel voor de dimensies duurzame ontwikkeling als Europese projecten�

Het project werd ingediend in as 1 (onderzoek & innovatie) en beoogt de creatie van een pedagogische en experimentele tuinbouwruimte van meer dan 2�000 m² op een dak van een toekomstige Colruyt-winkel in de Graystraat, op de grens tussen Elsene en Etterbeek� De partners zijn Colruyt, de dienst landschapsecologie en productiesystemen van ULB, de Lokale Opdracht van Elsene, de vzw Refresh en Citydev�

Concreet zal dankzij de EFRO-subsidie (1,2 miljoen euro) de structuur van de Colruyt-winkel versterkt worden, zodat die het gewicht van een moestuin kan dragen� Maar het project gaat nog verder en tracht te beantwoorden aan de toenemende belangstelling voor tuinbouw in de stad – al dan niet op daken – en de nood aan onderzoek in verband met stadslandbouw, zoals we die in Brussel steeds vaker zien�

Het doel is een ruimte te creëren waar men kennis kan maken met de stadslandbouw en inspiratie opdoen, dankzij een ruime keuze aan systemen en dragers, gaande van het tuintje in textielzakken tot grotere installaties� De interfacultaire school voor bio-ingenieurs van de ULB zal in samenwerking met de gebruikers van de plaats een aangepast en realistisch onderzoeksprotocol uitwerken dat beantwoordt aan de vra-gen op het terrein�

De verspreiding en vulgarisering van de resultaten zullen ten goede ko-men aan de gebruikers en aan alle doelgroepen die de plaatsen kunnen bezoeken� Zij zullen er tips krijgen om de uitdagingen van gezonde voeding aan te gaan en iets bij te leren over tuinbouw in de stad�

Aan dat initiatief inzake research-actie is ook een pedagogisch en sociaal doel gekoppeld, door de implicatie van de Lokale Opdracht van Else-ne, die vormingen zal organiseren en aan beroepsinschakeling tracht te doen in de tuinbouw buiten de begane grond� Deze vorming sluit aan bij de vorming biologische tuinbouw in volle grond (momenteel gegeven door de Lokale Opdracht op een plek langs de Nieuwelaan te Etterbeek)� De vzw Re-fresh zal een rechtstreekse band met de wijk cre-eren, via de sociale kruidenier die een plaats krijgt vlak bij de moestuin�

Wat de site betreft en diens integratie in de wijk, zal de toekomstige daktuin kaderen in een belangrijke operatie van het duurzaam wijk-contract Maalbeek in het Mussensteegje� Vanaf 2018 is daar de herin-richting van een groene ruimte gepland, om een link te leggen tussen een polyvalente zaal, een kleuterschool, artiestenateliers en woningen, en om tegelijk een rustplaats aan te bieden voor de bewoners van deze dichtbevolkte wijk�

InfoWebsite van gemeente Elsene www�elsene�be > Gemeente > Wijk-contracten > Duurzaam Wijkcontract Maalbeek

Sint-Jans-Molenbeek: wintertuin “Grote hal”Het project van de gemeente Sint-Jans-Molenbeek gaat ook verder dan een renovatie van infrastructuur� In het kader van de as 3 (bevordering van de kringloopeconomie) zal de EFRO-subsidie van 1,37 miljoen

euro de aankoop van een gebouw medefinancieren, om er een winter-tuin van te maken�

Dit project wintertuin heeft verschillende doelstellingen� Ten eerste is de transformatie van een industriële hal, waar vroeger auto’s verkocht werden, tot een nieuwe groene ruimte een prioritaire actie voor deze wijk, waarbij de waterdoorlatende ruimte binnen een huizenblok uit-gebreid wordt en dus meer ruimte komt voor natuur� De kanaalzone is immers een dichtbevolkte wijk, met slechts 0,5 m² groene ruimte per inwoner (tegenover 59 m² gemiddeld in Brussel)�

Ten tweede biedt het project meer plaats aan mensen, in een wijk die permanent hinder ondervond van de handel in tweedehandswagens� De transformatie van de garage in een ruimte die toegankelijk is voor het publiek, maakt het mogelijk de toegang voor iedereen en op een evenwichtige manier te ontwikkelen tot uitrustingen en wijkinfrastruc-turen zoals een kinderdagverblijf (ook met EFRO-steun), een leescafé, artiestenateliers, een recyclerie, een winkel, … In de hal kunnen ook evenementen plaatsvinden, zoals rommelmarkten, workshops, debat-ten, presentaties, tentoonstellingen, optredens, kinderanimatie, speel-momenten, …

Ten derde valoriseert het project het industrieel erfgoed, omdat er ele-menten behouden werden die de identiteit van de wijk weerspiegelen� Zo zal de bestaande structuur van de hal gerenoveerd en geconsolideerd worden om als dak te dienen voor de wintertuin� In samenwerking met Brussel Stedelijke Ontwikkeling (BSO) maakt de geplande wintertuin deel uit van het project van het wijkcontract Kleine Zenne, waarbij het grootstel deel van het budget gewijd wordt aan dit huizenblok, om meer zichtbaarheid te verlenen aan de projecten en de transformatie van de wijk te bewerkstelligen�

Het doel is een hefboomeffect tot stand te brengen voor de wijk en andere investeerders uit te nodigen om mee te werken aan de revitali-sering van de wijk�

InfoWebsite van de gemeente Sint-Jans-Molenbeek > Ik leef > Stedelijke Ontwikkeling > Duurzame Wijkcontracten > Zinneke (2014-2018)

Beide projecten illustreren het belang van EFRO voor gemeenten als hefboom voor stedelijke ontwikkeling� Ze tonen ook dat alhoewel EFRO nog infrastructuren financiert in de zone voor stedelijke reno-vatie, het steeds minder tot de infrastructuren gericht is en meer tot innoverende projecten om innovaties te genereren, het leefmilieu te verbeteren en socio-economische ongelijkheden weg te werken�


De belasting op de autonome gemeentebedrijven: een voorzet naar de wetswijziging voor

de intercommunales?

Een einde aan de ongelijkheid tussen privé en overheid. Voortaan betalen intercommunales vennoot-schapsbelasting.

De programmawet van 19 december 2014 wijzigt het belastingregime voor intercommunales, waardoor ze aan de vennootschapsbelasting worden onderworpen vanaf 1 juli 2015� Zo blijft een intercommuna-le alleen nog aan de rechtspersonenbelasting onderworpen wanneer zij geen onderneming exploiteert of zich niet met verrichtingen van winst-gevende aard bezig houdt� Eerder had het Grondwettelijk Hof die regel al gesteld voor de autonome gemeentebedrijven� Na dit arrest had de wetgever de keuze om de autonome gemeentebedrijven eveneens vrij te stellen van de vennootschapsbelasting zoals de intercommunales, of om de regels van de belastingen voor de intercommunales te schoei-en op de leest van de autonome gemeentebedrijven� Hij heeft met de programmawet van 19 december 2014 gekozen voor de laatste optie1� Voortaan bestaat er geen algemene vrijstelling van de vennootschaps-belasting voor de intercommunales� De federale regering wenste een ongelijkheid tussen privé en overheid weg te werken� Daarnaast brengt die maatregel ook iets op: zo schat de federale regering de ontvang-sten uit de vennootschapsbelasting voor de intercommunales op zo’n 200 miljoen euro extra per jaar2�

Ondertussen kwam de regering tot een akkoord om de nieuwe wetge-ving bij te sturen3� Niet enkel waren de lokale besturen niet opgezet met deze nieuwe belastingregels, onverwacht bleek namelijk ook nog dat de in het verleden opgebouwde reserves niet als reeds belaste reserves worden beschouwd� Op die manier worden de winsten nu nog een keer belast op het moment van de uitkering, dus een onvoorziene terugwer-kende kracht� Die maatregel leidde tot flink wat ophef bij gemeenten� Eerst en vooral omdat de intercommunales gewoon geen tijd kregen om hun reserves te gebruiken voor investeringen� Als nu ook nog de dividenden die vandaag naar de gemeenten gaan deels worden terug-bracht naar de federale schatkist, betekent dit minder gemeentelijke ontvangsten om beleid te voeren� Uiteindelijk zal dat leiden tot hogere eindprijzen voor de inwoners4�

Tevens brengt de regering duidelijkheid voor de ziekenhuizen die on-der de vorm van een intercommunale opereren� Omdat elke rechtsper-soon die geen vereniging zonder winstoogmerk is, per vermoeden al

als winstgevend wordt beschouwd, werd het voor de ziekenhuizen een zware klus om jaarlijks het tegendeel te gaan bewijzen� Ze worden nu vrijgesteld van de vennootschapsbelasting, evenals intercommunales die de waterdistributie verzorgen�

Autonome gemeentebedrijven en intercommunales doen misschien hetzelfde, maar zijn fiscaal niet hetzelfde

Wat zijn nu de voornaamste verschillen tussen de vennootschaps- en de rechtspersonenbelasting? En wat hebben de autonome gemeentebedrij-ven dan met de intercommunales te maken? Lange tijd was er voor hen immers discussie over welke belasting die autonome gemeentebedrijven moesten betalen, waaraan het Grondwettelijk Hof5 een einde stelde met twee arresten� Alle autonome gemeentebedrijven moeten geval per geval worden onderzocht en al naargelang de aard van hun activiteiten (geen onderneming exploiteren of zich niet bezighouden met een winstge-vende activiteit) zal de fiscus bepalen aan wat voor soort belasting ze zijn onderworpen: de rechtspersonenbelasting of de vennootschapsbelasting�

Wat is een autonoom gemeentebedrijf?

Sedert 19956 kan een gemeente beslissen om bepaalde activiteiten te externaliseren door middel van een autonoom gemeentebedrijf� In een autonoom gemeentebedrijf is er slechts één enkele gemeente, in tegen-stelling tot de intercommunale� Het verschil met een gemeentebedrijf of regie dan weer is dat de gemeente een aparte rechtspersoon opricht waardoor ze een deel van de BTW kan recupereren� De boekhouding gebeurt zoals in een bedrijf en niet volgens de regels van de begrotin-gen en rekeningen voor gemeenten, waardoor er wat meer flexibiliteit mogelijk is� De Nieuwe Gemeentewet verplicht de autonome gemeen-tebedrijven om de nettowinsten jaarlijks in de gemeentekas te storten� Interessant detail is dat de autonome gemeentelijke havenbedrijven van Antwerpen, Oostende en Gent het statuut van een publieke onderneming hebben gekregen, waardoor ze niet aan de vennootschapsbe-lastingen worden onderworpen, maar aan de rechtspersonenbelasting�

1 Uit het debat over de regeringsverklaring in de Kamer op 15 oktober 2014 bleek vooral de wil van de regering om de discriminatie tussen de privé sector en de overheid op te heffen� “De bedoeling is om alle rechtspersonen (publieke of private) met handelsactiviteiten op dezelfde manier te belasten� In het verleden waren de intercommunales uitgesloten van de vennootschapsbelasting omwille van het feit dat ze geen handelsvennootschap waren en niet omwille van hun activiteiten� Aangezien heel wat intercommunales actief zijn in domeinen die handelsactiviteiten zijn, is het noodzakelijk om een ‘level playing field’ te scheppen”� Opvallend is dat de programmawet een aantal entiteiten ongemoeid laat� Zo moeten de NV Waterwegen en Zeekanaal, de gemeentelijke havenbedrijven van Antwerpen, Oostende, Gent, Luik, Charleroi en Namen geen vennootschapsbelasting betalen, wat dan weer op kritiek stootte van de Raad van State� “Gelet op de daarbij gehanteerde uitgangspunten, namelijk het wegwerken van een door het Grondwettelijk Hof vastgestelde discriminatie in hoofde van de autonome gemeentebedrijven en het creëren van een loyale fiscale concurrentie tussen de privésector en de overheidssector, rijst de vraag of ook voor […] de haveninstanties […] niet op dezelfde wijze dient te worden gehandeld”� Kamer, Ontwerp van programmawet, 28 november 2014, DOC 54 0672/001, p� 180�

2 Kamer, Begroting van ontvangsten en uitgaven voor het begrotingsjaar 2015, algemene toelichting, DOC 54 0494/001, p� 15�3 Ministerraad 21 mei 2015�4 Uit een parlementaire vraag in het Brussels Parlement blijkt dat het zou gaan om 20 miljoen euro minderinkomsten voor de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, PRB, Zitting 2014-2015, Commissie Financiën,

Algemene zaken, 30 maart 2015, p� 10�5 Grondwettelijk Hof, 6 december 2012, arrest nr� 148/2012, Grondwettelijk Hof, 17 juli 2014, arrest nr� 114/2014, Grondwettelijk Hof�6 Wet van 28 maart 1995 tot wijziging van Titel VI, Hoofdstuk V van de Nieuwe Gemeentewet� De Koning bepaalt de activiteiten van commerciële of industriële aard waarvoor de gemeenteraad een autonoom gemeentebedrijf

met rechtspersoonlijkheid kan oprichten, K�B� 10 april 1995 KB tot bepaling van de activiteiten van industriële of commerciële aard waarvoor de gemeenteraad een autonoom gemeentebedrijf met rechtspersoonlijkheid kan oprichten, B�S� 13�05�1995�


Vennootschapsbelasting versus rechtspersonenbelasting

Lange tijd was er discussie over het belastingstelsel waaraan het auto-noom gemeentebedrijf onderworpen was, ging het om vennootschaps-belasting of rechtspersonenbelasting? Het verschil is belangrijk� Bij de rechtspersonenbelasting wordt het autonoom gemeentebedrijf niet op het totaal jaarlijks netto-inkomen belast, maar enkel voor bepaalde in-komsten waarvoor speciale tarieven gelden� De aan de RPB onderwor-pen rechtspersonen worden niet op hun totaal jaarlijks netto-inkomen belast, maar enkel op de onroerende inkomsten, op hun inkomsten uit kapitalen en roerende goederen en op sommige diverse inkomsten� De belasting wordt geheven door middel van voorheffingen� Daarnaast moet de belastingplichtige belasting betalen (roerende voorheffing) voor roerende inkomsten of diverse inkomsten van roerende aard als daarvoor nog geen roerende voorheffing werd betaald� Er worden bo-vendien in specifieke gevallen inkohieringen gedaan� In al deze gevallen is de aanvullende crisisbijdrage van toepassing volgens dezelfde moda-liteiten als in de vennootschapsbelasting� Zo zijn het netto-inkomen van in België gelegen onroerende goederen die worden verhuurd, on-derworpen aan een belasting van 20%� Ook meerwaarden of uitgaven voor pensioenen voor het personeel worden bijkomend belast� Ook de tarieven verschillen�

Tot 2014 stond in de wet heel duidelijk dat intercommunales, net zoals de Staat, de Gemeenschappen, de Gewesten, de provincies, de polders en wateringen, de agglomeraties, de federaties van gemeenten, de ge-meenten, de OCMW’s niet aan de vennootschapsbelasting maar aan de rechtspersonenbelasting onderworpen zijn�

De vennootschapsbelasting bedraagt 33 %, en geldt voor het totale be-drag van de winst (onder aftrek van de kosten)� Volgens de fiscus zijn vennootschappen in de zin van het Wetboek van inkomsten (WIB 92 ) niet alleen vennootschappen in de burgerrechtelijke en vennootschaps-rechtelijke zin� In de fiscale betekenis is een vennootschap elke moge-lijke vennootschap, vereniging, inrichting of instelling die regelmatig is opgericht, rechtspersoonlijkheid bezit en een onderneming exploiteert of zich bezighoudt met verrichtingen van winstgevende aard� Een ex-ploitatie of verrichtingen van winstgevende aard volstaan, de twee voor-waarden moeten niet tegelijk vervuld zijn� Tevens heeft de rechtsvorm geen belang� Zo zal een vzw die zich bezig houdt met verrichtingen van winstgevende aard toch worden belast volgens de vennootschaps-belasting� De rechtspraak stelt dat er sprake is van een onderneming als er een economisch doel aanwezig is, een organisatie, een strategie op termijn en rationele beheersmethoden gesteund op begrippen zoals kos-ten, opbrengsten en rentabiliteit� Er wordt geen verschil gemaakt tussen vennootschappen met sociaal oogmerk of andere vennootschappen� Ze zijn allemaal onderworpen aan de vennootschapsbelasting�

De fiscale administratie laat zich leiden door de rechtsvorm, en een vennootschap is volgens haar per definitie een winstgevende entiteit� De rechter moet die kwalificatie niet meteen volgen, maar het is heel moeilijk om dat vermoeden van zich af te schudden� Nadat het Hof van Beroep te Gent besliste in 20027 dat een vennootschap, die als statutair doel het louter beheer van haar patrimonium heeft, zich niet bezig-houdt met een exploitatie of met verrichtingen van winstgevende aard, zodat zij aan de rechtspersonenbelasting is onderworpen, verbrak het

7 Gent, 29 januari 2002, T�F�R�, nr� 227, p� 8138 Cass�, 20mei 2005, F�J�F�, nr� 2005, p� 257�9 Atwerpen, 8 april 2008, Fiscoloog, 2008, p� 12�

Hof van Cassatie8 dit arrest� Waarna het Hof van Beroep te Antwerpen in 20089 besliste dat zo een vennootschap wel onderworpen is aan de vennootschapsbelasting�

In principe zijn verenigingen zonder winstoogmerk en andere rechts-personen die geen winstoogmerk nastreven niet aan de vennootschaps-belasting onderworpen� Ten aanzien van verenigingen of rechtsper-sonen die onderworpen zijn aan de rechtspersonenbelasting worden bovendien bepaalde verrichtingen niet als van winstgevende aard aan-gemerkt als het gaat om alleenstaande verrichtingen, verrichtingen die bestaan in het beleggen van fondsen ingezameld in het kader van de statutaire opdracht of verrichtingen die bestaan in een bedrijvigheid die slechts bijkomstig op nijverheids-, handels- of landbouwverrichtingen betrekking heeft en die niet volgens nijverheids- of handelsmethoden wordt uitgevoerd�

Om na te gaan of een rechtspersoon onder die uitzondering valt, zal de fiscus nagaan of die bedrijvigheid al of niet bijkomstig is� De beoorde-ling is een feitenkwestie� Er zal worden gekeken naar de wijze waarop reclame wordt gevoerd, wat de aangewende verkoop of distributieme-thode is, wat de aard van het cliënteel is, hoe personeel wordt ingezet voor deze commerciële activiteiten, …

Geen vrijstelling voor autonome gemeentebedrijven

In het Wetboek van Inkomstenbelasting (WIB) stond er uitdrukkelijk dat intercommunales onderworpen waren aan de rechtspersonenbelas-ting� De wetgever heeft echter niet expliciet hetzelfde regime ingesteld voor de autonome gemeentebedrijven zoals voor de intercommunales� Vandaar dat de fiscale administratie er van uitging dat een autonoom gemeentebedrijf onderworpen is aan de vennootschapsbelasting�

Dat was niet naar de zin van een autonoom gemeentebedrijf uit Izegem dat stelde dat het eveneens van de vrijstelling moet kunnen genieten� Het Grondwettelijk Hof heeft echter de discussie gesloten met de ar-resten 148/2012 van 6 december 2012 en 114/2014 van 17 juli 2014�

Het Grondwettelijk Hof maakt een einde aan de discussie

In de twee zaken ging het steeds om hetzelfde autonoom gemeente-bedrijf Elektriciteitsnet Izegem (ETIZ)� ETIZ zag zich onderworpen aan de vennootschapsbelasting en was het er duidelijk niet mee eens� In de twee zaken werpt het autonoom gemeentebedrijf op dat het om een fundamentele ongelijkheid gaat tussen de behandeling van de inter-communale en die van het autonoom gemeentebedrijf�

ETIZ werpt op dat het enige verschil eigenlijk de samenstelling is van de rechtspersoon� Terwijl een autonoom gemeentebedrijf uit één enke-le gemeente bestaat, verenigt de intercommunale meerdere gemeenten� Verder hebben beide eenzelfde taak van gemeentelijk belang�

In de zaak had ETIZ gehoopt dat het Grondwettelijk Hof de autono-me gemeentebedrijven eveneens zou vrijstellen, terwijl dat niet gebeurt� Nochtans voert ETIZ aan dat het op grond van een Vlaams decreet de gemeente geen andere keuze had, ze mocht geen gemeentebedrijf op-richten, maar ze moest een autonoom gemeentebedrijf oprichten� Het autonoom gemeentebedrijf is het verlengstuk van de gemeente, terwijl er geen vrijstelling van de vennootschapsbelasting bestaat�


10 Kamer, Vraag nr� 772 van 18 februari 1997 (Cahy-André), 1996 -1997�11 Kamer, Mond� vraag nr� 6754 van 26 maart 2002, (De Meyer) 2001-2002, Kamer, Vraag nr� 657 van 11 december 2012 (Vandermaelen), 2012 -2013� Zie ook Parl� Wall�, Vraag nr� 144 van 18 februari 2013 (Hazee), 2012 – 2013�

Het Grondwettelijk Hof komt tot de conclusie dat autonome gemeentebe-drijven in vele opzichten vergelijkbaar zijn met intercommunales� Wanneer de activiteiten die door een autonoom gemeentebedrijf zouden kunnen worden uitgevoerd, niet in een afzonderlijke rechtspersoon zijn onderge-bracht, maar door de gemeente zelf worden uitgevoerd, wordt daarop geen vennootschapsbelasting geheven, maar is de gemeente als zodanig onder-worpen aan de rechtspersonenbelasting� Hetzelfde geldt (tot voor 2015) wanneer die activiteiten door twee of meer gemeenten worden uitgeoefend in een intercommunale of in intergemeentelijke samenwerkingsverbanden met rechtspersoonlijkheid� De wetgever heeft geoordeeld dat het aangewe-zen was om de intercommunales vrij stellen, zonder dat te doen voor de autonome gemeentebedrijven� Het is volgens het Hof niet redelijk verant-woord om autonome gemeentebedrijven uit te sluiten van de vrijstelling van de vennootschapsbelasting voor activiteiten die, wanneer zij hetzij door de gemeente zelf, hetzij door een intercommunale zouden worden uitgeoe-fend, wel op algemene wijze zijn (waren) vrijgesteld van de vennootschaps-belasting� Het Grondwettelijk Hof bevestigt dat men bij een autonoom gemeentebedrijf geval per geval moet onderzoeken welk belastingstelsel van toepassing is� Het Hof beaamt dat de samenstelling van de rechtsperso-nen verschillend is, maar niet van doorslaggevende aard om een verschil in behandeling te verantwoorden� Maar in plaats van het autonoom ge-meentebedrijf vrij te stellen van de vennootschapsbelasting, blijft het Hof bij het standpunt dat men geval per geval de activiteiten van het autonoom gemeentebedrijf moet nagaan om te weten aan welk stelsel het autonoom gemeentebedrijf is onderworpen�

De discussie is niet nieuw

Al in 1997, twee jaar na de wet die het autonoom gemeentebedrijf invoer-de, stelde men de vraag in het parlement waarom een autonoom gemeen-tebedrijf wel onderworpen wordt aan de vennootschapsbelasting en de intercommunale niet en dat bovendien de wetgever een vrijstelling heeft geregeld voor de autonome havenbedrijven10� Die vraag kwam regelmatig

terug11, met steeds dezelfde vaststelling dat autonome gemeentebedrijven niet verschillen van intercommunales, behalve voor het belastingstelsel� Autonome gemeentebedrijven zijn in vele opzichten sterk vergelijkbaar met intercommunales� Telkens gaat het om publiekrechtelijke rechtsper-sonen die bij beslissing van de gemeenteraad worden belast met taken van gemeentelijk belang� De vraagstellers wezen steeds op het belang om ook autonome gemeentebedrijven vrij te stellen van de vennootschapsbelasting� De juridische structuur van de autonome gemeentebedrijven is immers steeds dezelfde en logischerwijze zou de belasting dan ook voor alle auto-nome gemeentebedrijven dezelfde moeten zijn� Uit alle antwoorden blijkt geen bereidheid van de wetgever om voor een globale vrijstelling te zorgen� Integendeel, uit een antwoord van december 2012 stelt de Minister van Fi-nanciën dat er geen automatische herziening of terugbetaling van vennoot-schapsbelasting betaald door autonome gemeentebedrijven zal plaatsvinden en dat elk autonoom gemeentebedrijf dat meent dat het ten onrechte on-derworpen is aan de vennootschapsbelasting dan maar zelf een individueel bezwaar zal moeten indien�

Wat nu?

De programmawet van 19 december 2014 is een antwoord op de arresten van het Grondwettelijk Hof en de discussies die in het Parlement gevoerd werden� Die programmawet zal waarschijnlijk op het ogenblik dat dit nummer verschijnt al bijgestuurd zijn door een “bijsturingswet” om tege-moet te komen aan de twee belangrijkste punten: de belastingen van de reserves en de situatie van de ziekenhuizen�

In het volgende deel gaan de auteurs dieper in op de regels van de vennoot-schapsbelasting�

Hildegard Schmidt

De Verenigingen schrijven de eerste minister aan ...

... en hadden vervolgens een ontmoeting met hem

Vervolgens hebben de drie Verenigingen op 1 juni de Premier ont-moet om een aantal dossiers aan te snijden die een impact hebben op de gemeenten, waaronder de neutraliteit van de beslissingen van de federale regering voor de lokale overheden, het ambtenarenpensioen,

In het kader van de convergentiecriteria die het Europees stabiliteits-pact aan België oplegt, vormen de verplichtingen voor ons land een vrij sterke rem op overheidsinvesteringen, met name op die van de lokale overheden� Dat probleem is de OESO echter niet ontgaan� De organi-satie pleit in een aanbeveling over doeltreffende overheidsinvesteringen tussen regeringsniveaus voor meer aandacht voor het investeringsbe-leid van de verschillende machtsniveaus�

De lokale overheden besteden meer dan 10 % van hun uitgaven aan investeringen, terwijl de federale overheid daar ongeveer 1 % van haar uitgaven aan spendeert�

Aangezien de Europese boekhoudnorm ESR niet aangepast is aan in-vesteringen (omdat er geen rekening gehouden wordt met de reserves of leningen die nodig zijn om die investeringen te financieren en er evenmin rekening gehouden wordt met de afschrijving van de inves-teringen), hebben de Brusselse, Vlaamse en Waalse Verenigingen op 21 mei een brief geschreven aan eerste minister Charles Michel, met de vraag om bij de bepaling van de bijdrage van de lokale overheden aan het begrotingstraject van België rekening te houden met die investeringsverhoudingen, wat de te zware druk op de gemeentelijke investeringen aanzienlijk zou verlichten�

de onderwerping van de intercommunales aan de vennootschapsbe-lasting, het beleid van de grote steden, veiligheid, de ESR-normen en de omzetting van Richtlijn 2014/24/EU betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten�


Intercommunales: rechtspersonenbelasting of vennootschapsbelasting?Een belangrijke uitdaging voor gemeenten

InleidingDe programmawet van 19 december 2014 (BS, 29 december 2014) heeft artikel 180, 1° van het Wetboek van de Inkomstenbelastingen, dat de inter-communales uitsloot van de vennootschapsbelasting, opgeheven�

Bijgevolg zullen de intercommunales, zoals dit reeds het geval was voor de autonome gemeentebedrijven, ofwel aan de vennootschapsbelasting ofwel aan de rechtspersonenbelasting onderworpen zijn, afhankelijk van hun activiteiten� Er dient met andere woorden beoordeeld te worden of de intercommunale zich al dan niet bezighoudt met handelsverrichtingen of met verrichtingen van winstgevende aard, en of ze een beroep kan doen op bepaalde wettelijke uitzonderingen�

Intercommunales onderworpen aan de rechtspersonenbelasting Als de intercommunale voldoet aan de voorwaarden om onderworpen te blijven aan de rechtspersonenbelasting, zal haar belastbare grondslag hoe dan ook uitgebreid worden met een aantal nieuwe inkomsten en meerwaar-den (voornamelijk met betrekking tot onroerende goederen)�

Intercommunales onderworpen aan de vennootschaps- belastingEen aantal specifieke – momenteel nadelige – maatregelen zijn voorzien voor de overgang van de intercommunales van de rechtspersonenbelasting naar de vennootschapsbelasting:• Het maatschappelijk kapitaal zal als gestort kapitaal beschouwd

worden (fiscaal vrijgesteld kapitaal), weliswaar op voorwaarde dat het daadwerkelijk volstort werd tijdens de boekjaren die voorafgaan aan het boekjaar waarin de intercommunale aan de vennootschapsbelasting wordt onderworpen;

• De eventuele gereserveerde winsten (behalve degene die uitgesloten zullen worden volgens de Minister van Financiën), herwaarderingsmeer-waarden en voorzieningen voor risico’s en kosten zullen slechts vrijge-steld zijn voor zover zij naar een aparte onbeschikbare reserverekening op het passief zijn overgeboekt en daar geboekt blijven (i�e� toepassing van de zogenaamde onaantastbaarheidsvoorwaarde)� In geval van uitkering van deze reserves zullen deze reserves onderworpen worden aan de vennootschapsbelasting (33,99 %). Een zogenaamde ‘reparatiewet’ zal deze problematiek in de toekomst wellicht remediëren� Reserves die reeds werden belast onder de rechtspersonenbelasting, zouden be-schouwd worden als ‘goede’ reserves� Dit betekent dat er geen vennoot-schapsbelasting verschuldigd is bij een toekomstige dividenduitkering;

• De kosten die onder het regime van de vennootschapsbelasting worden

Deze bijdrage geeft de essentie weer van de presentatie die gehouden werd op 2 maart 2015 op het hoofd-kantoor van VSGB. Op de website kunnen de bijhorende slides worden teruggevonden. Noteer dat onder-staande bijdrage gebaseerd is op de fiscale wetgeving ten tijde van de presentatie en geen rekening houdt met mogelijke wetgevende initiatieven in de nabije toekomst.

gemaakt en die het voorwerp zijn geweest van voorzieningen voor ri-sico’s en kosten onder het regime van de rechtspersonenbelasting, zijn in principe aftrekbaar als beroepskosten (als de overige voorwaarden vervuld zijn)� In het geval van een terugname van een voorziening zal het bedrag dat de werkelijk gemaakte kosten overschrijdt slechts vrijge-steld zijn indien aan de onaantastbaarheidsvoorwaarde wordt voldaan� Hetzelfde geldt voor de definitieve verliezen op activa die het voor-werp zijn geweest van een waardevermindering in de rechtspersonenbelasting;

• De afschrijvingen, meerwaarden en minderwaarden zullen worden bepaald alsof de intercommunale altijd onderworpen was aan de ven-nootschapsbelasting� Er wordt een tolerantie voorzien voor onderwaar-deringen van activa of overwaarderingen van passiva� Zij zullen niet belastbaar zijn als het bewijs wordt geleverd dat ze hun oorsprong vin-den in de periode waarin de intercommunale onderworpen was aan de rechtspersonenbelasting;

• Ten slotte zullen fiscale verliezen die werden opgebouwd onder de rechtspersonenbelasting niet kunnen worden afgetrokken in de vennootschapsbelasting.

Neveneffecten bij dividenduitkering Er zullen ook wijzigingen plaatsvinden bij een dividenduitkering� De uit-zonderingen met betrekking tot de toepassing van de zogenaamde deelne-mingsvrijstelling (DBI) voor dividenden toegekend door intercommunales worden opgeheven� Bovendien worden dividenden die door intercom-munales betaald worden, niet langer aan het tarief van 25 % belast� Tot slot wordt de vrijstelling van roerende voorheffing op dividenden betaald door intercommunales aan andere intercommunales afgeschaft�

InwerkingtredingVoor een intercommunale die haar boekjaar afsluit op 31 december, treden de nieuwe bepalingen in werking vanaf boekjaar 2015�

Ter illustratieStel dat een intercommunale een boekhoudkundige winst heeft voor belas-tingen van 100� Deze winst werd traditioneel uitgekeerd aan de gemeen-ten� Daar de intercommunale in het verleden onderworpen was aan de rechtspersonenbelasting, ontvingen de gemeenten bijgevolg een dividend van 100�

Als de intercommunale onderworpen wordt aan de vennootschaps-belasting, zal zij belast worden op haar winst tegen een tarief van 34 % (afgerond)� Bijgevolg kan nu slechts een dividend van 66 worden uitge-keerd aan de gemeenten�


Conclusie

Wijzigingen in de fiscale behandeling van de intercommunales brengen vele veranderingen met zich mee, zowel voor de inter-communales als voor de gemeenten� De correcte toepassing van de vennootschapsbelasting zal voor een aantal intercommunales een belangrijk aandachtspunt worden� Daarom is het van belang om nu reeds te nodige stappen te zetten en zich voor te bereiden op een mogelijke overgang�

Eric Warson - ericwarson@kpmg�com – 02/708�37�72Joëlle Kram - jkram@kpmg�com – 02/708�43�51Tim Van den Bruel - tvandenbruel@kpmg�com - 03/821�17�27

KPMG Tax & Legal Advisers Bourgetlaan 401130 Brussel

INTERNATIONALE SAMENWERKING

Op 21 mei nam de Vereniging deel aan de voorstelling, in het Egmontpaleis, van het goedkeuringsproces waaraan de Vereni-ging onderworpen zal worden om haar statuut als officiële part-ner van de Belgische Samenwerking met tien jaar te verlengen� Het bureau BDO lichtte niet alleen de achterliggende filosofie toe van het voorgestelde screeningssysteem, maar ook de negen domeinen waarin de Vereniging doorgelicht zal worden: resul-taatgericht beheer, financieel en strategisch beheer, beheer van procedures en partnerschappen, risico- en personeelsbeheer, de aanpak van transversale thema's en tot slot transparantie�

De screening zou plaatsvinden in het najaar� Wedden dat de Vereniging haar bekwaamheid kan aantonen en de goedkeuring krijgt om met de gemeenten te blijven werken aan nieuwe sa-menwerkingsprogramma's?

EUROPESE PROGRAMMA'S

Op 28 april 2015 organiseerde de VSGB in het kader van de Werkgroep Europa een infosessie over de lopende projectoproepen voor de Europese programma's URBACT en INTERREG� Die bracht veertien ambtenaren van de gemeenten, OCMW's en het Gewest samen� Deze sessie sloot aan bij een presentatie van de drie programma’s tijdens een vergadering die het Gewest organiseerde op 21 november 2014 en bij de infodag voor België van 24 april 2015 over het programma Interreg Europa�

De sessie was toegespitst op de praktische modaliteiten van URBACT III en de oproep voor de Actie-Planning Netwerken

en Interreg Noordwest-Europa met de projectoproep van het najaar 2015 in het vooruitzicht� Een presentatie over het project URBACT LINKS, waaraan Anderlecht deelnam, toonde niet alleen het belang van dit programma aan, maar ook de aandachtspunten voor de gemeenten�

Als belangrijkste punten onthouden we vooral dat hoewel URBACT niet met geld strooit en heel wat bijkomend werk vergt, het programma toch bijzonder interessant kan zijn als springplank om de risico's bij de lancering van een nieuw beleid tot een mini-mum te beperken door de aanpak te verfijnen via de uitwisseling van Europese beste praktijken en door het nieuwe beleid geloof-waardiger te maken door actoren rond het project samen te bren-gen� Interreg Noordwest-Europa is dan weer operationeler van aard en gericht op innovatieve actie, zodat het kan bijdragen tot regio-nale en lokale ontwikkeling� In beide gevallen zijn dankzij verschil-lende toetredingsvormen (als coördinator of partner) verscheidene niveaus van betrokkenheid en ambitie mogelijk�

Voor meer informatie over de programma’s en de projectoproepen kunt u terecht in de gegevensbank Subsidies op www�vsgb�be

HEET VAN DE NAALD

Vlak voor de afsluiting van dit nummer beslisten het Bureau van de VSGB en de twee zusterverenigingen zich aan te sluiten bij de rechtszaken� De VSGB zal vrijwillig tussenkomen in de rechts-

zaak die ingesteld werd door de Brusselse intercommunale Interfin (Sibelga) tegen de programmawet van 19 december 2014, specifiek om de heffing op de reserves van de intercommunales te betwisten�


EUROPESE WEEK VAN DE LOKALE DEMOCRATIE:

Editie 2015 krijgt stilaan vorm

De Europese Week van de Lokale Democratie is in volle voorbereiding. Tijdens de laatste vergadering begin juni bij de VSGB werden de meeste individuele en collectieve acties besproken die in oktober georganiseerd zullen worden in de Brusselse gemeenten.

"Samenleven in multiculturele maatschappijen: elkaar respecteren, met elkaar spreken en omgaan" wordt het thema van editie 2015 van de Europese Week van de Lokale Democratie, zoals aangenomen door het Bureau van het Congres�

Dit thema sluit aan bij dat van de activiteiten van het Congres voor 2015 met als doel lokale oplossingen aan te reiken voor uitdagingen op het vlak van mensenrechten en de activiteiten van het Congres te be-vorderen, zoals de toekomstige strategie om radicalisering tegen te gaan op gemeentelijk en gewestelijk niveau� De bedoeling is ook om synergie te creëren met de andere activiteiten van de Raad van Europa, zoals editie 2015 van het World Forum for Democracy en het programma Intercultural Cities�

Voor het achtste jaar op rij vindt het evenement plaats in het Brussels Gewest, dit jaar van 12 tot 18 oktober�

Het doel is de burgers meer kennis over hun gemeentelijke instanties bij te brengen en de burgerparticipatie te vergroten� De instanties wil-len vooral het belang van de plaatselijke besturen voor een actieve en efficiënte lokale democratie onder de aandacht brengen� Om de link te leggen met het thema van editie 2015, willen ze ook acties blijven or-ganiseren die gericht zijn op jongeren, uitwisselingen tussen burgers en mandatarissen, de synergieën tussen diensten onderling, het werk rond de principes van goed bestuur en de ontwikkeling van de campagne in de dagelijkse activiteiten van de Brusselse plaatselijke besturen�

Acties

Wat de collectieve acties voor jongeren betreft, worden momenteel verschillende voorstellen bestudeerd:

• De organisatie van een bijeenkomst van meerdere jongerenraden rond het thema radicalisering1 ;

• Gelinkt aan de nieuwe samenwerking tussen de diensten EWLD en Gelijke Kansen, een actie rond stereotypen en clichés met betrek-king tot mannen en vrouwen2 en het voorstel om het toneelstuk Je l'aime, un peu beaucoup ... op te voeren, dat gaat over liefdesgeluk dat moet opboksen tegen een muur van geweld3�

Nieuwe samenwerking tussen gemeenten ...

Afgelopen januari heeft de Vereniging samen met Brussel Plaatselijke Besturen het platform "Charter voor gelijkheid tussen mannen en vrouwen op lokaal vlak" hervat, dat tot stand kwam naar aanleiding van de oprichting van het Charter� Sindsdien werden al twee vergade-ringen georganiseerd waardoor nieuwe samenwerkingsvormen op touw gezet konden worden tussen de gemeentediensten EWLD en Gelijke Kansen (GK)� De brug die op die manier gebouwd werd, is meer dan logisch, enerzijds omdat vrouwen een van de aanbevolen doelgroepen van de Raad van Europa zijn en anderzijds omdat de principes van het Charter aansluiten bij de doelstellingen van de EWLD�

De voorstellen voor werkthema's die momenteel bestudeerd worden in de diensten Gelijke Kansen voor 2015 en die gekoppeld zouden kun-nen worden aan de acties van de EWLD, zijn de volgende:

• Geweld en discriminatie; synergie tussen het thema van de EWLD 2015 en de acties voor jongeren;

• Eenoudergezinnen; gelijkheid tussen man en vrouw op het werk� Op dat vlak zou er samengewerkt kunnen worden met de OCMW's (in elk OCMW is er een sociale coördinatiedienst die gefinancierd wordt volgens de grootte van de gemeente)� Andere mogelijke on-derwerpen: toegang tot de arbeidsmarkt, organisatie van een sensi-biliseringscampagne over de manier waarop advertenties opgesteld worden, ��;

• Gelijkheid man/vrouw en migratie�

Wij zullen beslissen welke thema's gekozen zullen worden door de dien-sten Gelijke Kansen� Twee grote collectieve evenementen sluiten nu al aan op de EWLD 2015�

Enerzijds is er de organisatie van een colloquium rond "genderbud-geting" in samenwerking met Brussel Plaatselijke Besturen op 22 oktober in Flagey� Anderzijds, in samenwerking met de Raad van de Europese Gemeenten en Regio's (REGR), de organisatie van een Europese bijeenkomst voor de ondertekenaars van het Europees Charter voor gelijkheid tussen mannen en vrouwen op lokaal vlak

1 Met pedagogische hulpmiddelen van de Coordination Nationale d’Action pour la Paix et la Démocratie (CNAPD), via een debat naar aanleiding van de opvoering van het theaterstuk Djihad (www�cbai�be) of via een lezing door een specialist terzake ��

2 Met de bijstand van de ngo "Le monde selon les femmes" en van de vzw "Amnesty international": www�amnestyinternational�be/doc/militer/militer-pres-de-chez-vous/les-groupes-ecoles/l-espace-enseignants/article/ dossier-pedagogique-2013 – dossier pédagogique

3 18 jonge toneelspelers van het college Saint-André van Auvelais maakten in 2014 een toneelstuk op basis van getuigenissen en gesprekken met verenigingen in Sint-Joost-ten-Node die vooral bemiddelen bij gezinsgeweld� Het resultaat was een pakkend, heftig en authentiek toneelstuk� Je l'aime un peu beaucoup ��, een toneelstuk geschreven en vertolkt door jongeren, rond een thema dat ons allen aangaat (zie pedagogisch dossier: \actions\actions jeunes public\Dossier pédagogique Je laime un peu beaucoup�pdf

IN ONZE GEMEENTEN


4 Samuel Thirion is bestuurder in de afdeling voor de ontwikkeling van de sociale cohesie in de Raad van Europa� www�fondationostadelahi�fr/intervenants-old/samuel-thirion� Hij ligt ook aan de basis van de "kit van de Europese burger", een pedagogisch hulpmiddel om de burgers dichter bij de Europese instellingen te brengen, door ze meer inzicht te verschaffen in de uitdagingen van de Europese Unie� Het is ook een manier om een publiek dat weinig vertrouwd is met deze kwesties, te overtuigen om meer belangstelling aan de dag te leggen voor Europese aangelegenheden�

met de uitwisseling van best practices tussen de Europese steden die het Charter ondertekend hebben, op 14 oktober in de stad Brussel�

Dit jaar werd ook het Participatieplatform opgericht binnen de Vereniging� Het gaat om een gedeeld initiatief met de gemeente Anderlecht en in april vond hierrond de eerste vergadering plaats� Gezien het succes wordt er in de tweede helft van 2015 een tweede vergadering gepland� We zullen de Europese Week van de Lokale Democratie benutten om een bijeenkomst te organiseren voor ener-zijds schepenen en ambtenaren Participatie en EWLD en anderzijds wijkcomités, verenigingen en burgers.

Jette: gastgemeente van het jaar

Jette heeft zich kandidaat gesteld om deze bijeenkomst te organiseren in het kader van de academische openingszitting van de EWLD� Die vindt plaats op maandag 12 oktober en heeft als thema "De com-plementariteit tussen representatieve democratie en participatieve democratie"� De heer Samuel Thirion4 werd gevraagd om de taak van moderator en spreker op zich te nemen voor een constructief debat�

De voorstellen voor individuele acties die tijdens onze laatste verga-dering opgelijst werden, kondigen nu al een boeiende, vruchtbare en gevarieerde week aan� We gaan ze hier niet herhalen, maar zij zullen vanaf augustus geraadpleegd kunnen worden op de website van de VSGB, naast het volledige programma van de collectieve acties�

Partnerschappen

We eindigen dit artikel met de voorstellen voor partnerschappen met de verenigingen en ngo's die acties op touw zetten rond de thema's van editie 2015�

“Place aux Enfants”

Dit evenement wordt ieder jaar georganiseerd sinds 1995 en heeft als doel kinderen van acht tot twaalf jaar bijeen te brengen rond het thema burgerschap� Deze dag vindt plaats op 17 oktober 2015� Het thema voor 2015 "Ma commune, un trésor" is heel goed afgestemd op dat van de EWLD en is een mooie gelegenheid om diversiteit, uitwisseling en dialoog in de kijker te plaatsen�

Karuur heeft als doel de participatie van de plaatselijke jeugd in Vlaanderen en Brussel te stimuleren� In april 2013 werd het project "Karuur in Brussel" gelanceerd met twee duidelijke doelstellingen: jongeren informeren over Brussel en de werking van de stad, en de be-trokkenheid van jongeren bij de verschillende beleidsniveaus vergroten�

De CNAPD (Coordination Nationale d’Action pour la Paix et la Démocratie) is een pluralistische coördinatie van progressieve jeugd-organisaties en bewegingen voor permanente vorming, die sinds 1970 actief is in de Franse Gemeenschap� Aangezien de Vereniging zich on-der meer inzet op het vlak van burgerlijke participatie en samenleven, stelt zij voor om een bijeenkomst rond radicalisering te houden voor

de CNAPD en Brusselse jeugdraden� De CNAPD heeft namelijk een zekere expertise en verschillende pedagogische hulpmiddelen op dat vlak ontwikkeld�

‘Lire et Ecrire’

Het CRéDAF (Centre Régional pour le Développement de l'Alpha- bétisation et de l'Apprentissage du Français pour Adultes) stelt voor om in een gemeente een reeks verwezenlijkingen van Brusselse alfa- betiserings-/taalverenigingen weer in de kijker te plaatsen, die on-langs voorgesteld werden tijdens het Festival Arts et Alpha 2015 van 27 tot 31 mei� Meer informatie vindt u op de website van dit initiatief (www�artsetalpha�be)�

“Le monde selon les femmes"

In het kader van de nieuwe samenwerking tussen de diensten EWLD en Gelijke Kansen stellen wij voor om samen met deze ngo een actie rond stereotypen en clichés met betrekking tot mannen en vrouwen te organiseren, voor de jongerenraden van bepaalde gemeenten�

Amnesty International – Franstalige afdeling

Als aanvulling op de actie rond stereotypen en clichés met betrek-king tot mannen en vrouwen stellen wij voor meer informatie te ver-schaffen over deze begrippen en vooral over de rechten van vrouwen, aan de hand van het pedagogische dossier "Mes droits, mon corps" (www.amnestyinternational.be), een realisatie van de Franstalige af-deling van Amnesty International�

De Raad van de Europese Gemeenten en Regio's (REGR) behartigt de belangen van de Europese territoriale overheden en hun verenigin-gen in meer dan veertig landen� De REGR bevordert burgerschap en de uitwisseling tussen mandatarissen� Zoals hoger vermeld, zal de Europe-se bijeenkomst voor de ondertekenaars van het Europese Charter voor de gelijkheid tussen mannen en vrouwen op lokaal vlak plaatsvinden in het kader van de EWLD�

Meer info op www�vsgb�be > materies > lokale democratie

Barbara Decupere

IN ONZE GEMEENTEN


OCMWMaatschappelijk welzijn

23.03.2015 Omz. POD-MI (Programmatorische Overheidsdienst - Maatschappelijke Integratie) - Project MediPrima - dringende medische hulp –

291147

Vreemdelingen

07.04.2015 Omz. Fedasil (Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers) - Lokale opvan-ginitiatieven betr� financiële tussenkomst, beheer van overeenkomsten en opvangplaatsen en samen-werking tussen het OCMW en het Agentschap –

291193

11.05.2015 KB tot uitvoering van het art� 57/6/1, vierde lid, van de wet 15�12�1980 betr� de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, houdende de vastlegging van de lijst van veilige landen van her-komst – B�S� 15�05�2015 – 265631

08.05.2015 Omz. betr� de signalementfiche van de niet-begeleide minderjarige vreemdelingen en hun tenlasteneming – B�S� 20�05�2015 – 291900

02.06.2015 Bericht - Minimumbedrag van de middelen van bestaan waarover een vreemdeling moet beschikken die in België wenst te studeren tij-dens het school- of academiejaar 2015-2016 – B�S� 16�06�2015 - 2155000

RMI

17.06.2015 Algemene omzendbrief betr� de wet van 26�05�2002 betr� het recht op maatschappe-lijke integratie – POD Maatschappelijke Integratie

BURGERLIJKE STAND /BEVOLKING

20.04.2015 KB wijz� KB 08�10�1981 betr� de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vesti-ging en de verwijdering van vreemdelingen - B�S� 24�04�2015 – 291405

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 26/2015 van 05.03.2015 - De prejudiciële vraag betr� art� 16, par� 2, lid 1, van het Wetboek van de Belgische nationaliteit – [rolnummer: 5874 – huwelijk] - B�S� 28�04�2015 – 290037

17.04.2015 MB wijz� MB 20�07�2005 tot bepaling van de betalingswijze van de in het KB 23�03�1998 betr� het rijbewijs en in het KB 04�05�2007 betr� het rijbewijs, de vakbekwaamheid en de nascholing

van bestuurders van voertuigen van de categorieën C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D, D+E, bepaalde retributies – B�S� 04�05�2015 - 291528

Grondwettelijk Hof – Arrest nr. 35/2015 van 12.03.2005 - De prejudiciële vragen betr� art� 330, par� 1, Burg�Wb� (betwisting van de erkenning van het vaderschap) – B�S� 08�05�2015 – 290162

08�05�2015 Omz� à zie OCMW / Vreemdelingen

Grondwettelijk Hof – Arrest nr. 43/2015 van 26.03.2015 - De prejudiciële vraag over art� 40bis, par� 2, al� 2, van de wet 15�12�1980 betr� de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, zoals vervangen bij art� 8 van de wet 08�07�2011 (wettelijk samenwo-nen) – B�S� 21�05�2015 – 290464

04.05.2015 KB wijz� KB 16�07�1992 tot vaststel-ling van de informatie die opgenomen wordt in de bevolkingsregisters en in het vreemdelingenregister en KB 08�01�2006 tot bepaling van de informati-etypes, verbonden met de informatiegegevens be-doeld in art� 3, eerste lid, van de wet 08�08�1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen, teneinde het informatiegegeven betref-fende de rechtsbekwaamheid aan te vullen – B�S� 22�05�2015 – 292052

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 38/2015 van 19.03.2015 - De prejudiciële vraag betr� art� 330 Burg�Wb� (erkenning - vaderschap) – B�S� 28�05�2015 – 290301

LEEFMILIEU30.04.2015 BBHR houdende toekenning van be-paalde bevoegdheden aan de directeur – hoofd van de dienst van het Brussels Instituut voor Milieube-heer die de inspectie en de verontreinigde bodems onder zijn bevoegdheden heeft – B�S�, 02�06�2015 -

292269

FINANCIËN / BELASTINGEN15.12.2014 Ordonnantie houdende de Algeme-ne Uitgavenbegroting van het Brussels Hoofdste-delijk Gewest voor het begrotingsjaar 2015 - B�S� 22�05�2015 - 292048

GEMEENTEBEHEER12.05.2015 KB tot vaststelling van de datum van vervroegde inwerkingtreding van de art� 5bis, twee-de en derde lid, 32, 1°, derde lid en 32, 3°bis, tweede lid, van het Wetboek der registratie-, hypotheek-

en griffierechten, zoals ingevoegd in dat Wetboek bij de wet 21�12�2013 houdende diverse fiscale en financiële bepalingen – B�S� 18�05�2015 - 291850

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 48/2015 van 30.04.2015 - Het beroep tot vernietiging van art� 11 van de wet 20�01�2014 houdende hervorming van de bevoegdheid, de procedureregeling en de or-ganisatie van de Raad van State (invoering van een rechtsplegingsvergoeding voor de Raad van State) – B�S� 19�05�2015 – 291869

PERSONEEL28.04.2015 Wet houdende bepalingen betreffen-de de pensioenen van de publieke sector - B�S� 13�05�2015 – 290026

21.05.2015 Wet tot oprichting van een Natio-naal Pensioencomité, een Kenniscentrum en een Academische Raad - B�S� 22�05�2015 – 292050

BESTUURLIJKE POLITIE28.04.2015 Bericht inzake de bijlage B bij de Mi-nisteriële richtlijn MFO-2 van 13�04�2012 betr� het solidariteitsmechanisme tussen de politiezones inzake versterkingen voor opdrachten van bestuur-lijke politie - Gehypothekeerde capaciteit - Presta-tielijn HYCAP 2015 – B�S� 26�05�2014 – 219088

VEILIGHEID28.05.2015 Ordonnantie tot oprichting van een instelling van openbaar nut waarin het beheer van het preventie- en veiligheidsbeleid in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is samengebracht – B�S� 10�06�2015 – 292512

STEDENBOUW/LEEFOMGEVING

28.05.2015 Ordonnantie wijz� ordonnantie 08�05�2014 betr� het toeristische logies – B�S� 10�06�2015 – Inforum 292517

28.05.2015 BBHR tot goedkeuring van het gewes-telijk bestemmingsplan – B�S� 10�06�2015, 3 err� –

170190

Bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 04�05�2015 t/m 21�06�2015


trait_d'union.indd 1 13/04/15 21:24

INNING VAN NIET-FISCALE SCHULDVORDERINGEN: WERKGROEP

De Vereniging heeft een werkgroep in het leven geroepen die zich toelegt op de tenuitvoerlegging van artikel 137bis van de Nieuwe Gemeentewet (NGW)�

Ter herinnering: de stappen die onze Vereniging tijdens de vorige le-gislatuur ondernomen heeft, hebben geleid tot de toevoeging van dit artikel� Daardoor wordt het voortaan voor de gemeente mogelijk om - net als in Vlaanderen en Wallonië al het geval was - strengere maatre-gelen te treffen om niet-fiscale schuldvorderingen te innen dankzij een dwangbevel dat de ontvanger uitvaardigt�

De eerste vergadering van de werkgroep had plaats op 7 mei en belicht-te de volgende punten:

• de bepaling van de aard van de 'niet-fiscale' schuldvorderingen die de gewestelijke wetgever aanhaalt;

• de analyse van de notie invorderingskosten en de relevante praktij-ken van de gemeenten overlopen;

• de bepaling van de reikwijdte van de taak van de eventueel tussen-komende gerechtsdeurwaarder;

• een presentatie van de procedure zoals die in Vlaanderen gangbaar is

We willen aan de lokale overheden een diepgaand onderzoek voorleg-gen van deze complexe materie waarbij een aantal personen binnen de

gemeente betrokken zijn: gemeenteraad, college, ontvangers, maar ook de juristen die de bepaling in de praktijk moeten omzetten� De Vereni-ging heeft de aanzet gegeven tot interessante ervaringsuitwisselingen tussen de deelnemers�

Contactpersoon: Boryana Nikolova

Wat voorafging- Onze Vereniging had lang aangedrongen op de vertaling van

dit principe in de Brusselse regelgeving: zie ons memorandum "Sterke gemeenten, partners van een sterk Gewest" (p� 5), beschikbaar op www�vsgb�be > Publicaties

- Om het mechanisme van artikel 137bis van de NGW beter te begrijpen: zie "Niet-fiscale schuldvorderingen - invordering vergemakkelijkt via dwangbevel afgeleverd door gemeente" op www�vsgb�be > Actua [15�04�2014]

Kent u de Nieuwe Gemeentewet nog niet goed? De VSGB publiceert deze zomer een nieuwe gecoördineerde editie van de tekst met referenties uit de rechtspraak� Zie de aan-kondiging in dit nummer�


De Belfius thema-analyses: een diepere kijk op de

actualiteit

Velen onder u zijn al vertrouwd met de Belfius-studies die ons team Research al decennialang verspreidt als service voor sleutelfiguren in de publieke en sociale sector. Deze studies worden ook altijd door de pers opgepikt en leiden niet zelden tot extra debat in de media. Vanaf 2015 spelen we meer dan ooit in op de actualiteit met een extra serie thema-analyses: specifieke onderwerpen die wij voor u samenvatten in hun huidige stand van zaken en onderbouwen met objectief cijfermateriaal. Zo krijgt u bijkomend inzicht in tal van uitdagingen die u de komende jaren te wachten staan. De momenteel al beschikbare thema-analyses zijn:“Het belang van overheidsinvesteringen voor de econo-mie”, met aandacht voor het aandeel van de investeringsuit-gaven in de totale overheidsuitgaven;

“De lokale besturen in het kader van het budgettair stabiliteitspact en de ESR-normen”, met aandacht voor de nieuwe financiële verplichtingen en hoe de investerings-capaciteit te behouden.

Alle thema-analyses zijn permanent online beschikbaar op www.belfius.be/onzestudies.

De kans is groot dat u van ons reeds een e-mail krijgt bij elke nieuwe uitgave. Is dat niet het geval? Dan kunt u zich inschrijven op onze mailinglijst en ontvangt u telkens een update met link naar de analyse.

En mocht u vragen hebben of bijkomende info willen, dan kunt u ons team altijd contacteren. Wij zijn er voor u!

Verantwoordelijke uitgever: Belfius Bank, Pachecolaan 44, 1000 Brussel RPR Brussel BTW BE 0403.201.185


De Belfius thema-analyses: een diepere kijk op de

actualiteit

Velen onder u zijn al vertrouwd met de Belfius-studies die ons team Research al decennialang verspreidt als service voor sleutelfiguren in de publieke en sociale sector. Deze studies worden ook altijd door de pers opgepikt en leiden niet zelden tot extra debat in de media. Vanaf 2015 spelen we meer dan ooit in op de actualiteit met een extra serie thema-analyses: specifieke onderwerpen die wij voor u samenvatten in hun huidige stand van zaken en onderbouwen met objectief cijfermateriaal. Zo krijgt u bijkomend inzicht in tal van uitdagingen die u de komende jaren te wachten staan. De momenteel al beschikbare thema-analyses zijn:“Het belang van overheidsinvesteringen voor de econo-mie”, met aandacht voor het aandeel van de investeringsuit-gaven in de totale overheidsuitgaven;

“De lokale besturen in het kader van het budgettair stabiliteitspact en de ESR-normen”, met aandacht voor de nieuwe financiële verplichtingen en hoe de investerings-capaciteit te behouden.

Alle thema-analyses zijn permanent online beschikbaar op www.belfius.be/onzestudies.

De kans is groot dat u van ons reeds een e-mail krijgt bij elke nieuwe uitgave. Is dat niet het geval? Dan kunt u zich inschrijven op onze mailinglijst en ontvangt u telkens een update met link naar de analyse.

En mocht u vragen hebben of bijkomende info willen, dan kunt u ons team altijd contacteren. Wij zijn er voor u!

Verantwoordelijke uitgever: Belfius Bank, Pachecolaan 44, 1000 Brussel RPR Brussel BTW BE 0403.201.185

STAATSSTEUN rekening houden met eigenheid van lokale besturen

De FOD Justitie heeft beslist om één enkel centraal strafregister (CJCS) op te richten en de vroegere gemeentelijke registers af te schaf-fen� Indien het CJCS juist wordt uitgedacht en ingevoerd, kunnen alle gegevens die nodig zijn voor een door de gemeente afgeleverd uit-treksel doeltreffend verzameld worden� Voorlopig zijn er echter nog verscheidene elementen die ons het tegendeel doen geloven!

Enkele van onze belangrijkste aandachtspunten:

- De gemeente dreigt niet meer over alle gegevens te beschikken die vroeger in de informatiebladen van de griffie doorgegeven werden� In de toekomst schaft het CJCS de communicatie af tussen de griffie en de gemeente� Wij vragen een tastbare wettelijke basis die het mogelijk maakt de gemeenten van die taak te ontheffen en de gegevens van de informatiebladen in het CJCS op te nemen�

De regelgeving inzake staatssteun is onontbeerlijk om concurrentie-vervalsing te voorkomen binnen de interne markt en onze Vereniging verbindt zich ertoe lokale besturen te informeren over hun verplich-tingen terzake�

Wanneer de lokale besturen echter recht (zouden kunnen) hebben op gewestelijke subsidies die als staatssteun beschouwd kunnen worden, wordt er onvoldoende rekening gehouden met hun eigenheden ten op-zichte van andere ondernemingen in de traditionele zin van het woord�

Regionale subsidies worden hen bijgevolg niet toegekend onder het mom van de regelgeving inzake staatssteun, terwijl uit een grondige analyse ervan blijkt dat dergelijke belemmeringen ongegrond zijn�

Die hindernissen, die trouwens voor Europa niet wenselijk zijn, zou-den afgeschaft kunnen worden, hetzij door enkele praktijken bij de subsidietoekenning te wijzigen, hetzij door de Brusselse gewestelijke regelgeving aan te passen, zodat de eigenheid van de lokale besturen in aanmerking genomen wordt�

- Het CJCS moet de nodige informatie verstrekken zodat de gemeen-te moraliteitsattesten kan afleveren aan toekomstige slijterijuit- baters� Dat lijkt er echter niet in te zitten�

- De drie Verenigingen vragen meer coherentie: er moet een link komen tussen het CJCS en het elektronisch rijbewijzenregister Mercurius van de FOD Mobiliteit, om op de hoogte te zijn van vervallen rijbewijzen� Overleg tussen de FOD Justitie en de FOD Mobiliteit dringt zich op�

Precieze timing en wachten op antwoord van de minister

Na verscheidene vergaderingen met de Verenigingen en vertegenwoor-digers van de gemeenten lijkt de projectkalender concreter te worden: een testfase met de (nog te bepalen) pilootgemeenten gaat van start in september 2015 en de testfase op nationaal niveau komt er in principe in oktober�

Actie van de VSGB

Aangezien er onvoldoende rekening gehouden werd met onze vast-stellingen en opmerkingen, schreven de drie Verenigingen van lokale besturen samen een brief om minister van Justitie Koen Geens te in-terpelleren�

In het belang van alle actoren in dit dossier dringen verduidelijkingen zich op en zullen er dringend snelle oplossingen moeten komen�

Actie van de VSGB

Onze Vereniging schreef op 7 mei naar de vier bevoegde ministers en staatssecretarissen: Rudi Vervoort, Didier Gosuin, Fadila Lanaan en Céline Fremault�

We hebben gevraagd meer rekening te houden met de eigenheden van de lokale besturen bij de toepassing van de Europese regelgeving inzake staatssteun in het kader van de toekenning van gewestelijke subsidies�

Dat moet enerzijds op het niveau van de toekenningspraktijken van de organismen die afhankelijk zijn van het Gewest en anderzijds door een aanpassing van de ordonnantie van 26 maart 2009 ter promotie van onderzoek, ontwikkeling en innovatie, teneinde de lokale bestu-ren toegang te verschaffen tot gewestelijke subsidies op het vlak van onderzoek, ontwikkeling en innovatie en op die manier te voldoen aan de vraag van Europa om het concept onderneming ruimer te in-terpreteren�

CENTRAAL STRAFREGISTER Verenigingen interpelleren minister van Justitie vóór test


MOBILITEIT

ADMINISTRATIEVE SANCTIES Toegang voor gemeenten tot DIV-gegevens

Zoals we al aankondigden in Nieuwsbrief 2015/2, vroeg de VSGB sa-men met haar zusterverenigingen om algemene toegang tot de gegevens van de Dienst voor Inschrijving van Voertuigen (DIV) in toepassing van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administra-tieve sancties�

Het Sectoraal Comité voor de Federale Overheid heeft de steden en gemeenten tijdens beraadslaging op 28 mei 2015 toestemming gegeven om persoonlijke DIV-gegevens elektronisch te verkrijgen�

Deze toestemming werd verleend onder de opschortende voorwaarde van ontvangst van de conformiteitsverklaring en de evaluatievragenlijst voor een kandidaat-veiligheidsadviseur en van positief advies van het Sectoraal Comité over die elementen�

De steden en gemeenten zullen technische en organisatorische maat-regelen moeten invoeren om de persoonlijke gegevens te beschermen

De Raadgevende Commis-sie voor het Wegverkeer (RCWV) heeft op 28 april en 26 mei de volgende thema's aangesneden: de uitbreiding van het poorteffect bij het binnenrijden van een zone 30, de ontoereikendheid van de markering met onderbro-ken gele strepen op stoepranden ter hoogte van berijdbare inritten en de noodzaak om parkeerplaatsen te voorzien speciaal voor gemotoriseerde tweewielers, zodat ze niet hinderen op trottoirs of fietsparkeerplaatsen� De vergaderingen van de RCWV vormden ook de gelegenheid om de inrichting van verkeerskussens te bespreken en om toelichting te geven bij het nieuwe circulatieplan voor de vijfhoek, waarvoor een testfase van acht maanden van start gegaan is�

De Werkgroep Verkeersreglementering van 5 mei spitste zich dan weer toe op technische vragen, zoals het beboeten van bestuurders die in een eenrichtingsweg rechtsomkeer maken of in de verkeerde richting hun ga-rage uitrijden, de plaatsing van oplaadpalen voor elektrische voertuigen op de openbare weg, de signalisatie van gedepenaliseerde en gepenali-seerde leveringszones en doorlopende straten en de invoering van de bor-den B22/23, waardoor fietsers bij verkeerslichten rechtsaf of rechtdoor mogen�

Verder was de Vereniging aanwezig op de tiende bijeenkomst van het RUES-netwerk, die van 20 tot 22 mei plaatsvond in Parijs� Dit Fransta-lige netwerk (België, Frankrijk, Luxemburg, Québec en Zwitserland) van experts inzake comfortabele en veilige stedelijke mobiliteit komt jaarlijks samen om de goede praktijken van elk land uit te wisselen (inrichtingen, reglementen, beheer, communicatie, sensibilisering, ��) en om een stad en enkele voorbeeldinrichtingen te bezoeken� Voor de tiende bijeen-komst konden de deelnemende steden twee halve dagen vol uitwisselin-gen en terreinbezoeken bijwonen� Dit idee is ontstaan uit de vraag van verscheidene steden om te kunnen overleggen en standpunten te kunnen

tegen accidentele of niet-goedgekeurde vernietiging, tegen acciden-teel verlies, alsook tegen wijziging, toegang en eender welke andere niet-goedgekeurde verwerking van persoonlijke gegevens�

De steden en gemeenten moeten de veiligheidsmaatregelen vermelden op een evaluatievragenlijst en moeten gegevens verstrekken over hun veiligheidsadviseur (eveneens via een modelformulier)� Ze moeten een kopie van deze formulieren doorsturen naar het Sectoraal Comité, dat zich het recht voorbehoudt om de genomen maatregelen te beoordelen�

Het Sectoraal Comité behoudt zich het recht voor om voortaan des-gevallend op regelmatige tijdstippen na te gaan of de technische en or-ganisatorische veiligheidsmaatregelen effectief en duurzaam in werking zijn overeenkomstig de stand van de techniek en of ze erop gericht zijn om op gepaste wijze de bestaande risico’s in te dekken gedurende de gehele machtigingsperiode�

vergelijken met gelijkgestemde steden die soortgelijke doelstellingen na-streven� Naast de traditionele feedback van de delegaties van de verschil-lende landen had de ontmoeting in Parijs een tweeledig doel: enerzijds informatie verzamelen over lokale initiatieven om de openbare ruimte levendiger te maken, waardoor ze een ruimte wordt waarin mensen zich niet alleen verplaatsen, maar ook leven en anderzijds lokale actoren en verkozenen ontmoeten� De rode draad tijdens de ontmoeting: sociale dialoog, overleg en participatie� U mag een verslag verwachten in een volgende Nieuwsbrief�

Op 6 mei stelde de Vereniging de conclusies van haar werk rond de secto-rale parkeerindeling voor aan de Werkgroep Parkeren, die door het ka-binet van minister Smet was georganiseerd� Alle gemeenten hadden aan die vergaderingen deelgenomen via zes bijeenkomsten, om de problemen te identificeren die voortvloeien uit de door de ordonnantie opgelegde sectorale indeling en om mogelijke oplossingen te bedenken� Het kabinet van de minister zal normaal gezien binnenkort het verslag en zijn conclu-sies overmaken aan de gemeenten� Vervolgens kwamen de gemeenten op 4 juni samen om de kwestie van de parkeerkaarten te bespreken� Daarbij kwamen de volgende onderwerpen aan bod: de vermindering van het aantal soorten kaarten en de invoering van quota en beheers- en commu-nicatietools die ze zouden moeten ontwikkelen�

De Vereniging nam op 12 mei deel aan het nieuwe voetgangerscolloquium dat Brussel Mobiliteit organi-seerde� Het bood Ander-lecht de gelegenheid om zijn toegankelijkheids-plan voor de weg en de

openbare ruimte (PAVE) voor te stellen� Anderlecht is daarmee de eerste gemeente van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest die een dergelijk plan heeft opgesteld� Verder heeft het studiebureau Sum Project het project toegelicht om de lanen in het centrum voetgangersvriendelijk te maken: een duik in een veranderend Brussel!


Enquête VSGB UW ANTWOORDEN HELPEN KRIJTLIJNEN UITZETTEN

VOOR ONZE TOEKOMST

Beduidend hoge respons

We zijn verheugd over de zeer talrijke antwoorden� Meer dan 600 per-sonen namen immers de tijd om de enquête in te vullen, zijnde een kwart van de bestemmelingen, wat veel meer blijkt dan gebruikelijk bij dit soort opiniepeilingen� We stellen dus vast dat onze leden zich werkelijk betrokken voelen bij de VSGB en haar toekomst� U gaf dus graag uw mening en wij danken u daarvoor van harte�

Wie zijn onze leden?

De medewerkers van de instellingen zijn zeer divers� Hoe ziet het profiel van onze respondenten eruit? 76 % zijn ambtenaren, tegenover 21 % mandatarissen� De eerste categorie werd opgedeeld volgens competen-tiedomein�

Een bevredigende globale score

Door de band genomen is uw indruk van de VSGB bevredigend, met een gewogen gemiddelde van 7 op 10� Maar dit resultaat toont ons dat u toch nog enkele verbeteringen mogelijk acht�

U bent :

76%

3% 21%

Mandataris Andere func/e

Ambtenaar

U meldde ons

Een greep uit de 254 commentaren betreffende uw indrukken van de VSGB:

“Uitstekende bron van informatie! Jammer genoeg te weinig tijd om alles te lezen.”“Niet slecht, maar ik heb te weinig contact om een volledige indruk te hebben.”“Zeer bondige, duidelijke en precieze informatie.”“Het imago dat de VSGB uitstraalt, is ernstig maar verouderd.”“Variabel in functie van de materie en de contactpersoon.”

U meldde ons ook

Een selectie uit de reacties ivm voornaamste troeven van de VSGB:

“De erkenning en legitimiteit bij de politieke wereld”“De juridische competentie en kennis van de problemen van de lokale besturen”

En ook enkele zwakheden:“Lage zichtbaarheid”“Een nogal oubollig imago"“Het dienstenaanbod blijft onvoldoende gekend”

Uit de taken die de VSGB prioritair moet verrichten, blijkt dui-delijk dat de eerste taak van onze Vereniging “de behartiging van de belangen van de lokale besturen” blijft, gevolgd door “juridisch en technisch advies”� Op de derde plaats staat “capacity building, d�w�z� activiteiten ter versterking van de knowhow van de gemeenten, zoals vormingen, colloquia en uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden”� Tot slot komt politieke lobbying, wat de politiek getinte werkzaam-heden inhoudt�

De diensten die de VSGB aanbiedt, awaarop u kwantitatief gespro-ken het vaakst een beroep op doet, zijn de website – beschouwd als een kostbare bron van informatie, aangezien deze nauw aansluit bij de ac-tualiteit – en vervolgens de dienst vragen-antwoorden, gevolgd door de publicaties� Vormingen en colloquia komen op de vierde plaats� Maar uw tevredenheid over onze diensten levert een ander rangschikking op,

In het kader van haar algemene strategie heeft de VSGB zich ertoe verbonden beter met haar leden te communiceren. Zoals u in ons vorig nummer las, namen een twintigtal mandatarissen en ambtenaren uit de 19 Brusselse gemeenten op 6 en 8 mei deel aan een rondetafelgesprek, om de verwachtingen van onze leden rechtstreeks te vernemen en ideeën uit te wisselen. Op basis van deze eerste peiling stelden wij een vragenlijst op, die eind mei naar al onze leden gemaild werd, om een kwantitatief preciezere visie te krijgen op hun indrukken en hun behoeften en verwachtingen. Wij geven hier een overzicht van de eerste conclusies, die in primeur voorgesteld werden op onze Algemene Vergadering in juni.

Indien u ambtenaar bent, gelieve hier uw dienst aan te duiden:

32% 17%

15%

8% Environnement/ Développement Durable

Etat Civil / Popula=on

Enseignement / Educa=on

OCMW

Cultuur/ Sport/ Toerisme

Andere func/e

Stedenbouw/ Openbare werken/ Mobiliteit

Leefmilieu/ Duurzame ontwikkeling Onderwijs

Burgerlijke stand/ Bevolking

Financiën/ Fiscaliteit

Huisves/ng Preven/e/ Veiligheid

Indien u ambtenaar bent, gelieve hier uw dienst aan te duiden:

32% 17%

15%

8% Environnement/ Développement Durable

Etat Civil / Popula=on

Enseignement / Educa=on

OCMW

Cultuur/ Sport/ Toerisme

Andere func/e

Stedenbouw/ Openbare werken/ Mobiliteit

Leefmilieu/ Duurzame ontwikkeling Onderwijs

Burgerlijke stand/ Bevolking

Financiën/ Fiscaliteit

Huisves/ng Preven/e/ Veiligheid


waarbij onze ondersteuning voor gemeentelijke internationale samen-werking blijkbaar een bijzondere hoge tevredenheid teweegbrengt, ge-volgd door ons technisch advies en de vragen-antwoorden� De website en ons politieke lobbywerk krijgen lagere scores�

Kan de VSGB nog andere diensten aanbieden?

Nagenoeg drie kwart van de respondenten (72,5 %) vindt het huidi-ge dienstenaanbod toereikend� Wij zullen het dus zo goed mogelijk consolideren�

U hebt ons aangegeven

Toch suggereren sommigen nieuwe diensten� Enkele voorbeelden:

• een platform of forum voor uitwisselingen• een gegevensbank met goede praktijkvoorbeelden• de organisatie van ontmoetingen tussen ambtenaren rond een specifiek thema • een vergelijkende analyse van de belastingreglementen

Welke andere diensten zouden we moeten aanbieden ?

72%

28% Extra nieuw aan te bieden diensten

Geen enkele, het huidig dienstenaanbod volstaat

Welke andere diensten zouden we moeten aanbieden ?

72%

28% Extra nieuw aan te bieden diensten

Geen enkele, het huidig dienstenaanbod volstaat

Prioritair dossier: de financiering van de lokale besturen

Geen verrassing: het is duidelijk dat de financiering van de lokale be-sturen (door 72 % van de respondenten) beschouwd wordt als prio-riteit nr 1 onder de dossiers die de VSGB ter harte moet nemen� De huidige financiële toestand van de gemeenten verklaart grotendeels die keuze� Vervolgens komen - op nagenoeg hetzelfde niveau - mobiliteit en parkeren, democratie en burgerschap, en tot slot levenskwaliteit�

U hebt ons geschreven

Enkele suggesties die in de commentaren als prioritaire dossiers bestempeld werden: “e-government, leefmilieu en huisvesting, internationale solidariteit en het gemeenschappelijk beheer van gemeentediensten zoals zwem-baden, containerparken, …’’

Lobbying … nog niet voldoende gekend

58 % van de respondenten meent het politiek lobbywerk van de VSGB nog niet goed te kennen� Ondanks onze talrijke inspanningen op dat vlak blijven onze acties jammer genoeg te weinig gekend�

80 % van u moedigt ons aan om onze actie als “koepel voor de behar-tiging van de belangen van de lokale besturen” nog uit te bouwen, en vragen inzonderheid de vrijwaring van de gemeentelijke autonomie, de bestaansreden van de VSGB�

U vertelde ons

Volgens u “zouden we meer met één stem moeten spreken” en moet de VSGB “een neutraal en objectief standpunt hebben”. In elk geval moeten we “vermijden dat de regering de lokale besturen vleugellam maakt”.

In welke mate maakt u gebruik van volgende diensten van de VSGB ?

50% 1 2 3 4


50% 1 2 3 4

Dien

st Vr

aag

& An

twoo

rd

Advie

s ivm

mob

i-lite

it, du

urza

me

ontw

ikkeli

ng

Gege

vens

bank

su

bsidi

es

Docu

men

tatie

-die

nst

Publi

catie

s (N

GW, …

)

Web

site

Politi

ek

lobby

werk

Vorm

ingen

&

studie

dage

n

Onde

rste

uning

bij

proje

ctopr

oepe

n

Afde

ling

OCM

W

Onde

rsteu

ning g

e-me

entel

ijke i

nt’ale

sa

menw

erkin

g


50% 1 2 3 4

Ja Nee

Hoe tevreden bent u over volgende diensten? Hoe tevreden bent u over volgende diensten?

Dien

st Vr

aag

& An

twoo

rd

Advie

s ivm

mob

i-lite

it, du

urza

me

ontw

ikkeli

ng

Gege

vens

bank

su

bsidi

es

Docu

men

tatie

-die

nst

Publi

catie

s (N

GW, …

)

Web

site

Politi

ek

lobby

werk

Vorm

ingen

&

studie

dage

n

Onde

rste

uning

bij

pro

ject-

opro

epen

Afde

ling

OCM

W

Onde

rsteu

ning g

e-me

entel

ijke i

nt’ale

sa

menw

erkin

g

Hoe tevreden bent u over volgende diensten?

(zwak)

(uitstekend)

Welke zijn de prioritaire dossiers die de VSGB in de toekomst zou moeten volgen?

72%

38% 42% 40% 24%


72%

38% 42% 40% 24%


72%

38% 42% 40% 24%

Financiering van de lokale

besturen

Levenskwaliteit Mobiliteit & parkeren

Democratie & burgerschap

Andere (preciseer)

Kennis communicatietools van de VSGB ?

1 2 3


1 2 3

Email

ing

Web

site

ww

w.vs

gb.b

e

Nieu

wsbr

ief

(pap

ieren

ve

rsie)

Nieu

wsbr

ief

(digi

tale

vers

ie)

Alge

men

e Ne

wslet

ter

News

lette

r Ag

enda

van

Mob

iliteit

Publi

catie

Ni

euwe

Ge

mee

ntew

et

OCM

W-g

ids

Hand

eling

en

van

collo

quia

Mob

iliteit

sgids

en

verk

eers

vei-

lighe

id

Mon

itor

duur

zam

e on

twikk

eling


1 2 3

Ja Nee


De communicatie moet evolueren

De globale score van de communicatie van de VSGB krijgt maar een 6,26 op 10� Een duidelijk teken dat de VSGB haar communicatie moet doen evolueren en nog performanter moet maken�

Qua bekendheid scoren de website, de Nieuwsbrief in papieren versie en de e-mailings het beste�

Maar wat de raadpleging betreft, buiten website en e-mailings, komt de algemene Newsletter boven de Nieuwsbrief� De elektronische versie daarvan krijgt een vrij lage score, wat te verklaren is door het feit dat het slechts een back-up is van de papieren versie�

Alle communicatiemiddelen die we vandaag gebruiken, krijgen aan-dacht vanwege de respondenten� Ook al krijgen de e-mailing en de website de beste scores, we moeten toegeven dat alle communicatiedra-gers hun specifieke kenmerken hebben in functie van het type bood-schap en de doelgroep�

Het besluit vat de centrale opdracht van de VSGB samen

“Regelmatiger colloquia organiseren die rechtstreeks aansluiten bij onze activiteiten. Dat is de enige plek waar de verschillende gevoerde acties op het terrein gecentraliseerd worden. (…) Onze kracht zou zijn meer cohesie tot stand te brengen, met een gemeenschappelijk dis-cours naar buiten te komen: de VSGB is de enige instantie waar die gevormd kan worden.

Vincent Dewez

Hartelijk dank

Dank aan de 603 personen die de enquête invulden� Uw bijdrage is een zeer kostbare bron van informatie, die ons zal helpen krijtlijnen uit te zetten voor toekomst van de VSGB … ten dienste van u allen�

Sociale netwerken: matige penetratie

Wat de sociale netwerken betreft, stellen we vast dat ze nog niet sterk doorgedrongen zijn in een professionele context op gemeentelijk ni-veau� Toch is 65 % van u actief op Facebook, 47 % op LinkedIn en 24 % heeft een youtube-account� De andere platformen voor het de-len van beelden, presentaties of publicaties worden vooralsnog minder gebruikt� Zowel bij mandatarissen als ambtenaren krijgt Twitter een penetratiegraad van 22 %�

57 % stelt voor onze aanwezigheid op LinkedIn te versterken� Daarna komen Facebook, Slideshare, Issuu en Youtube, op nagenoeg identiek niveau, voor bijna 45 % van de respondenten� Maar de commentaren wijzen erop dat in bepaalde instellingen het gebruik van de sociale me-dia beperkt is of zelfs verboden�

Raadpleging communicatietools VSGB ?

1 3 2


1 3 2

Email

ing

Web

site

ww

w.vs

gb.b

e

Nieu

wsbr

ief

(pap

ieren

ve

rsie)

Nieu

wsbr

ief

(digi

tale

vers

ie)

Alge

men

e Ne

wslet

ter

News

lette

r Ag

enda

van

Mob

iliteit

Publi

catie

Ni

euwe

Ge

mee

ntew

et

OCM

W-g

ids

Hand

eling

en

van

collo

quia

Mob

iliteit

sgids

en

verk

eers

vei-

lighe

id

Mon

itor

duur

zam

e on

twikk

eling


1 3 2

Ja Nee

Gebruik sociale media door de leden

1

2 3


1

2 3

Twitte

r

Face

book

Linke

din

(pro

fess

ionele

inf

o)

Pica

sa/F

lickr

/Vi

adeo

(b

eelde

n)

Yout

ube/

Vim

eo/

Daily

mot

ion

Slide

shar

e (p

rese

ntat

ies)

Issuu

(P

ublic

atie-

platfo

rm)


1

2 3

NeeJa

Gebruik sociale media door VSGB

1 3 2 4


1 3 2 4

Twitte

r

Face

book

Linke

din

(pro

fess

ionele

inf

o)

Pica

sa/F

lickr

/Vi

adeo

(b

eelde

n)

Yout

ube/

Vim

eo/

Daily

mot

ion

Slide

shar

e (p

rese

ntat

ies)

Issuu

(P

ublic

atie-

platfo

rm)


1 3 2 4

Ja Nee


NieuwsbriefVereniging van de Stad en de Gemeenten

van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw

Aarlenstraat 53/ bus 4 - 1040 Brussel Tel 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90

[email protected] www.vsgb.be

Redactie : [email protected]

Nr 2015-03 juni/juli/augustus 2015

Directie : Corinne François

Coördinatie : Philippe Delvaux

Redactie : Jean-Luc Bienfet, Marc Cools, Barbara Decupere, Philippe Delvaux, Vincent Dewez, Camille Lépinay,

Juliette Lenders, Hildegard Schmidt

Vertaling : Liesbeth Vankelecom, Hugues Moiny, An Baeyens, Annelies Verbiest

Secretariaat : Patricia De Kinne

Abonnementen : Patricia De Kinne : 02 238 51 49 - [email protected]

Publiciteit : Agenschap Publiest - 02 550 38 04 - [email protected]

U vindt ons nu ook op LinkedIn.com > VSGB

Nieuwsbrief wordt gedrukt op 100% gerecycleerd papier

Cette revue existe aussi en français. Si vous souhaitez recevoir ce Trait d'Union contactez notre secrétariat : [email protected]

Sinds 2002 is Nieuwsbrief-Brussel integraal beschikbaar op www.vsgb.be

Gepubliceerd met de steun van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest, Belfius en Ethias

NIEUWE GEMEENTEWET - BRUSSELSE EDITIE -

U bent mandataris, ambtenaar, betrokken bij het gemeenteleven of gewoonweg geïnteresseerd in gemeentelijke aangelegenheden. Maar kent u de organisatie en het werkingskader voldoende?

è Koop onze Brusselse editie van de “Nieuwe Gemeentewet”

InhoudOnze gecoördineerde Brusselse editie biedt u • de tekst die van toepassing is voor alle gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest • in een versie waarin alle opeenvolgende federale en regionale wijzigingen opgenomen zijn�

Het toepassingsgebied van bepaalde wetsartikelen wordt gekoppeld aan verwijzingen naar• andere wetsteksten, • relevante rechtspraak

Formaat2e papieren versie, bijgewerkt tot 1 mei 2015• compact A5-formaat• handig • om overal mee te nemen

Prijs• 34 € (BTW in) voor onze leden (ge-

meenten, OCMW’s, intercommunales en instellingen aangesloten bij de VSGB) (dit voorkeurtarief geldt voor de instelling, diens mandatarissen en personeel)

• 39 € (BTW in) voor niet-leden

Bestelling: Verkrijgbaar vanaf zomer 2015www�vsgb�be > Publicaties > Nieuwe Gemeentewet of Patricia De Kinne - tel� 02 238 51 49

DUURZAME ONTWIKKELING

Op 23 april vond de eerste vergadering plaats van het participatieplatform dat de Vereniging op verzoek van Anderlecht op poten zette� De gemeente wilde een ontmoetingsplaats creëren voor mensen die werkzaam zijn rond partici-patie en liet een veertigtal deelnemers diverse Brusselse initiatieven ontdekken, zoals het va-demecum van de participatieacties in Ander-lecht, een workshop op het terrein waarbij de deelnemers in contact traden met gebruikers van de openbare ruimte in de stad Brussel, het participatiebudget van Sint-Joost of de givebox en de weggeefwinkel van Watermaal-Bosvoor-de, die gemeente en inwoners samenbrengen in een dynamiek van lokale solidariteit� Twee experts, Min Reuchamps en Vincent Jacquet van het ISPOLE (Institut de Sciences Politiques Louvain-Europe), stonden stil bij de zin van par-ticipatie� We kwamen ook meer te weten over de G1000, het burgerinitiatief waarbij burgers van diverse bevolkingsgroepen politici bijtreden in hun zoektocht naar oplossingen� De deelne-

mers getuigden ook over hun verwachtingen om-trent dat platform� Een grote meerderheid toonde zich voorstander van een netwerk om ervaringen en kennis te delen, goede praktijken voor te stellen

en theoretische uitwisselingen en veldbezoeken te organiseren�

In het kader van de begeleiding van Agenda Iris 21 organiseerde de Vereniging op donderdag 21 mei een bezoek dat was toegespitst op de in-novatieve praktijken inzake duurzame ontwik-keling van Etterbeek en het OCMW van de ge-meente� Op het programma: kennismaking met het netwerk van giveboxen in de gemeente, de sociale vestiaire en kruidenier van het OCMW en de twee delen van de participatieve tuinen: de ontspanningsruimte met tal van activiteiten en de opleidingsruimte voor groene beroepen�

NGWNieuwe Gemeentewet

Bru

sse

lse

ed

i tie

NG

WN

ieu

we

Ge

me

en

tew

et

Brusselse edit ie

VERENIGING VAN DE STAD EN DE GEMEENTEN VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST VZW

Nbb 2015 3

Documents

Transcript of Nbb 2015 3