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1 INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES INFORME CORRESPONDIENTE AL SEMESTRE DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2011 AL 31 DE MAYO DE 2012
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INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES
INFORME CORRESPONDIENTE AL SEMESTRE DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2011 AL 31 DE MAYO DE 2012
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
1 EL INSTITUTO
1.1 PLAN DE TRABAJO 1.2 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 1.3 JUNTA DIRECTIVA
1.4 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 2 SISTEMA DE ESPECIALISTAS 2.1 REGISTRO DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS
MERCANTILES 2.2 ESTADO DEL REGISTRO 2.3 DESIGNACIONES 2.4 APOYO, CONSULTORÍA Y SUPERVISIÓN DE SU ACTIVIDAD 2.4.1 APOYO Y CONSULTORÍA 2.4.2 SUPERVISIÓN 2.5 HONORARIOS 3 ESTADÍSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES 3.1 JUICIOS INICIADOS 3.2 VISITA DE VERIFICACIÓN 3.3 SENTENCIAS DE CONCURSO 3.4 ETAPA DE CONCILIACIÓN 3.5 ETAPA DE QUIEBRA 3.6 ASUNTOS TERMINADOS 3.7 JUICIOS DE AMPARO
3.8 TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS 3.9 AUTOMATIZACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICA
4 APOYO A ÓRGANOS JURISDICCIONALES, OTRAS AUTORIDADES Y
PÚBLICO EN GENERAL 4.1 ÓRGANOS JURISDICCIONALES 4.2 AUTORIDADES NO JURISDICCIONALES Y PÚBLICO EN
GENERAL 5 ANÁLISIS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 5.1 ESTUDIOS CONCURSALES
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5.2 BIBLIOTECA 6 DIFUSIÓN 6.1 CURSOS Y CONFERENCIAS 6.2 PÁGINA DE INTERNET DEL INSTITUTO 6.3 OTROS MEDIOS DE DIFUSIÓN CONSIDERACIONES FINALES APÉNDICE 1 ESTADÍSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES
APÉNDICE 2 TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS EN MATERIA CONCURSAL
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Señoras Ministras y Señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;
Señores Consejeros de la Judicatura Federal;
Vocales y colaboradores del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles;
Distinguidos invitados;
Señoras y señores:
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 311, fracción XV, de la Ley de Concursos Mercantiles y a la resolución del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el expediente 698/2000, adoptada el 25 de septiembre de 2000, con el carácter de Directora General del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles (“Instituto”) y en representación de su Junta Directiva, informo sobre el desempeño de sus funciones durante el periodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2011 y el 31 de mayo de 2012. INTRODUCCIÓN
El derecho concursal mercantil, como una de las formas de regulación jurídica de mayor
dinamismo, por su connatural razón de ser, históricamente ha contemplado diversas
fórmulas para la atención y solución de los problemas que derivan de las crisis
económicas.
El sistema que actualmente se observa en la mayoría de las legislaciones en el mundo para
la solución de estos conflictos, se sustenta en los principios de conservación de las
empresas y de máxima prevención de la insolvencia, en oposición al criterio de sólo
privilegiar la ejecución colectiva para satisfacer los intereses de los acreedores.
Ello significó un cambio de paradigma en el derecho concursal a nivel mundial, que fue
recogido por la legislación mexicana en el año 2000, reconociéndose que la conservación
de las empresas en el ciclo productivo de una Nación, no solamente es trascendente al
interés privado sino también al interés público, sin perjuicio de que, una vez agotados los
esfuerzos para el logro de un convenio para ese fin, se enajene el activo para pagar el
pasivo, y aun en ese caso, procurando que tal enajenación se efectúe como negocio en
marcha, a fin de preservar las empresas.
La Ley de Concursos Mercantiles así concebida, se calificó de vanguardia porque en ella se
asumieron esos principios internacionalmente aceptados, pero además porque se
privilegió un trato equitativo para los comerciantes y sus acreedores. Conforme a ello, la
creación del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, correspondió a la
identificación de una necesaria intervención técnica para la atención de esos conflictos,
debiendo confluir diversas disciplinas en su tratamiento, por ser indispensables para la
consecución de la reestructuración y, en su caso, la enajenación ordenada de la empresa
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para el pago a sus acreedores; de tal manera, que también es corresponsable de la
satisfacción de ese interés público.
Las importantes atribuciones conferidas al Instituto para el cumplimiento de los objetivos
de la Ley, le permiten tener una posición estratégica en relación a los concursos
mercantiles y, por ende, un conocimiento integral del desarrollo y de la evolución de los
casos que han sido resueltos en México. Ello implica la fundamental responsabilidad de
emitir un diagnóstico proactivo de su aplicación, principalmente, a través de la difusión de
sus estudios e investigaciones y las estadísticas generadas de los concursos mercantiles.
Consecuente con esa visión, y ante las condiciones imperantes que derivan del
planteamiento de necesidades de cambio a la Ley de Concursos Mercantiles efectuado por
diversos sectores, en el semestre que se informa, además de cumplir cabalmente las
tareas encomendadas por el legislador en la prestación de los servicios de justicia
complementarios, como órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal, en diversos
foros hemos externado sugerencias en torno de los ajustes pertinentes a la citada
legislación, a fin de lograr una mayor facilidad de acceso a los procedimientos, claridad de
sus disposiciones, destacar el respeto a las garantías y obligaciones contractuales
contraídas y la incorporación de esquemas de trato diferenciado a las empresas que por
su complejidad y condiciones especiales deba corresponder, entre otros aspectos.
Con ello el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles contribuye con su
experiencia a la definición de una mayor certidumbre jurídica en el tratamiento de los
concursos mercantiles en México, propiciando la incorporación de mecanismos que
permitan a los diversos involucrados: acreedores, clientes, consumidores, proveedores,
trabajadores, accionistas, etcétera, conocer con absoluta transparencia y certeza el
alcance y efecto de sus derechos, en relación con la situación de un comerciante en ese
estado económico.
Asimismo, se pretende la incorporación de normas que propicien mayor celeridad en la
resolución de este tipo de conflictos económico‐jurídicos, sin soslayar la justificación de
plazos necesarios cuando exista la real posibilidad de consecución de los objetivos que
persigue la ley, si es que conforme a criterios transparentes y un diagnóstico
especializado, se ha determinado previamente que el problema económico y la
conservación de las empresas es viable.
El informe que se presenta es el resultado de la suma de esfuerzos y trabajo de todo el
Instituto, reportando logros que tuvimos en el ejercicio de nuestras atribuciones, no sólo
como garantes del adecuado desempeño de los especialistas en los procedimientos a los
que fueron designados aleatoriamente, sino también como promotores de un mejor
rumbo de los concursos mercantiles en México.
En el marco expuesto, se procede a informar a los Honorables Plenos de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, sobre el desempeño de las
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funciones del Instituto en el primer semestre de 2012, y se remite copia al Congreso de la
Unión para efecto de difusión. 1 EL INSTITUTO 1.1 PLAN DE TRABAJO Se continúan desarrollando las labores de conformidad con el Plan de Trabajo 2011‐2014, el cual prevé diversas líneas de acción tendientes a la modernización administrativa de nuestros principales procesos, a través de la automatización; fomentando una incorporación cada día mayor de las denominadas: tecnologías de la información al quehacer del Poder Judicial de la Federación. Los proyectos operativos previstos en el Programa Anual de Trabajo 2012, a fin de cumplir los objetivos delimitados en nuestros proyectos estratégicos, se realizan en tiempo y forma, como se ha comunicado oportunamente a la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional del Consejo de la Judicatura Federal. Se diseñó un Plan Estratégico que comprende el cumplimiento de objetivos hasta el año 2016 a través de diversas líneas estratégicas, entre ellas, la consolidación de un banco de información concursal mercantil y la evaluación e integración continua de propuestas de reformas a la Ley de Concursos Mercantiles. El presupuesto asignado se administra por la Dirección General, de acuerdo con las instrucciones y normatividad aplicables. 1.2 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA1 Está conformada por 33 servidores públicos, de los cuales 8 son técnicos operativos. Es necesario reforzar el número de mandos medios y superiores para el óptimo ejercicio de las actividades sustantivas, el desarrollo de nuevos proyectos y atender la demanda creciente de servicios especializados. 1.3 JUNTA DIRECTIVA2 En este periodo, realizó 28 sesiones: 24 fueron ordinarias y 4 extraordinarias, tomándose 167 acuerdos. 1.4 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 3 Se sigue cumpliendo con la normativa aplicable en materia de transparencia y acceso a la
1 Artículo 313 de la Ley de Concursos Mercantiles. 2 Artículo 322 ídem. 3Artículos 7 y 13 a 19 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, para la aplicación de la Ley; y el Acuerdo General 84/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
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información pública gubernamental; por lo que con el propósito de mantener actualizada la información que aparece en el Portal de Transparencia del Consejo de la Judicatura Federal, se ha proporcionado oportunamente a la Unidad de Enlace. En observancia a lo previsto por el Acuerdo General 84/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las atribuciones de los órganos en materia de transparencia, así como los procedimientos de acceso a la información pública y protección de datos personales, notificamos a la referida Unidad el índice de asuntos que deberán permanecer con el carácter de reservados temporalmente. El Comité de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, notificó la resolución que emitió en el procedimiento de clasificación de la información, confirmando la reserva determinada por este Instituto, respecto de la solicitud de acceso presentada, mediante la Unidad de Enlace, por un particular. 2 SISTEMA DE ESPECIALISTAS4 2.1 REGISTRO DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES En el periodo que se informa, 2 aspirantes presentaron solicitudes de inscripción, las cuales se encuentran en proceso de validación. Una más que se recibió para su reinscripción, fue autorizada. 2.2 ESTADO DEL REGISTRO La plantilla actual está integrada por 139 Especialistas, con residencia en 27 entidades federativas5, con 275 registros correspondientes a 76 visitadores, 104 conciliadores y 95 síndicos6. Durante este semestre se registraron 4 bajas. Dentro del marco del Programa Anual de Trabajo 2012, con el propósito de fortalecer el sistema de registro de los especialistas, se implementó el Proyecto Operativo denominado: “Automatización en la generación de los formatos que integran el sistema documental del Registro de Especialistas”, cuya ejecución, de acuerdo a lo programado, se concretará durante este año. 2.3 DESIGNACIONES7 Los jueces de Distrito ordenaron al Instituto la designación de Especialistas para 32 empresas. Como se ha venido informando, dado que en relación con varias de ellas, los Especialistas nombrados presentaron excusas o fue necesaria la designación de otro en un
4 Artículo 311, fracciones I, II, III y VI de la Ley de Concursos Mercantiles. 5 Ver gráficas 1 y 2. 6 La diferencia entre el número de Especialistas que integran la plantilla y el número de registros existentes, obedece a que algunos Especialistas tienen registro para más de una especialidad. Ver gráfica 3.
7 Artículo 311, fracciones IV y V de la Ley de Concursos Mercantiles.
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mismo procedimiento por cambio de etapa, se efectuaron 39 designaciones8 correspondientes a 16 visitadores, 14 conciliadores y 9 síndicos, a través del procedimiento previamente establecido y reglamentado. 2.4 APOYO, CONSULTORÍA Y SUPERVISIÓN DE SU ACTIVIDAD9 2.4.1 APOYO Y CONSULTORÍA Se brindó asesoría y se emitieron opiniones a nuestros especialistas y a sus auxiliares en 981 ocasiones, tanto sobre el uso de las “Tecnologías” diseñadas para el apoyo de su función, como sobre el contenido de su desempeño. 2.4.2 SUPERVISIÓN Con el propósito de reforzar los mecanismos de supervisión y modernizar nuestros procesos, como parte del Programa Anual de Trabajo 2012 validado por la Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional del Consejo de la Judicatura Federal, se dio inicio a las etapas de planeación y de análisis y diseño de los proyectos operativos denominados, el primero: “Automatización de la supervisión del desempeño de los Especialistas en los procedimientos de concurso mercantil en la etapa de conciliación” y, el segundo: “Fortalecimiento del sistema de supervisión del desempeño de los visitadores mediante la automatización del reporte integral de alertas”. Continuamos ejerciendo puntualmente las funciones de supervisión y, cuando fue necesario, se iniciaron los procedimientos de sanción administrativa en contra de los especialistas, a fin de garantizar a la colectividad y en particular a los justiciables, el desarrollo correcto y normal de sus funciones. Durante el semestre, se abrieron 9 procedimientos y se resolvieron 9 iniciados con anterioridad, 7 de ellos resultaron improcedentes y en 2 casos, fue necesario imponer sanciones administrativas conducentes en los términos previstos por la Ley de Concursos Mercantiles. 2.5 HONORARIOS10 En cumplimiento a lo ordenado en las Reglas de Carácter General de la Ley de Concursos Mercantiles, se verificó el cálculo correcto, así como, que las partidas incluidas en las planillas de liquidación de honorarios correspondieran al trabajo realizado; en las 43 ocasiones en que le fue solicitado, dio su visto bueno o sugirió modificaciones a las propuestas de honorarios de los Especialistas y de sus auxiliares, y desahogó 28 vistas que los jueces le dieron en los incidentes relacionados.
8 Ver gráfica 4. 9 Artículos 311, fracciones VIII y IX y 332, fracción VII de la Ley de Concursos Mercantiles. 10 Título VI de las Reglas de Carácter General de la Ley de Concursos Mercantiles, denominado: “De la Remuneración de los Especialistas”.
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3 ESTADÍSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES Conforme a lo dispuesto en el artículo 311, fracción XIII, de la Ley de Concursos Mercantiles, durante el periodo que se informa, este Instituto elaboró la siguiente estadística relativa a los procedimientos de concurso mercantil: 3.1 JUICIOS INICIADOS Se admitieron a trámite 16 asuntos, todos relativos a personas morales11. Con base en la clasificación de los 20 sectores de actividad económica que utiliza el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se obtiene que el 33% de estos comerciantes corresponde a “Industrias Manufactureras”, 27% a "Servicios", 13% a "Comercio", 13% a "Construcción", 7% a "Transportes, Correos y Almacenamiento" y 7% a “Agricultura, Ganadería, Aprovechamiento Forestal, Pesca y Caza”12. Un asunto no se clasifica por ser relativo al reconocimiento de un procedimiento extranjero, sin que la persona a que se refiere tenga establecimiento en México. En 9 de esos juicios, los comerciantes formularon solicitud de concurso mercantil y en 7 fueron demandados por sus acreedores13. En el acumulado histórico, desde que entró en vigor la Ley de Concursos Mercantiles, el 53% de los concursos se han iniciado por solicitud y el 47% por demanda. De los nuevos asuntos, 5 se radicaron en diversos Juzgados de Distrito en el Distrito Federal, 5 en Jalisco, 2 en Chihuahua, 2 en el Estado de México, 1 en Nuevo León y 1 en Guanajuato. De los juicios promovidos en este semestre y sin perjuicio del resultado de los medios de defensa en trámite, 8 se encuentran en fase de visita, 5 en etapa de conciliación, 2 en etapa de quiebra y 1 concluyó14 por desistimiento. De los iniciados en este y en otros semestres, destaca el trámite de procedimientos que involucran grandes grupos económicos, de elevado interés mediático y con pasivos por miles de millones de pesos, que trascienden a una multiplicidad de acreedores, nacionales y extranjeros, cuyos derechos derivan de instrumentos financieros sofisticados, igualmente, concursos mercantiles de micro y pequeñas empresas, inclusive relativas a personas físicas, con una problemática financiera sencilla que comprende pasivos menores, producto de obligaciones contraídas con acreedores de la región donde ejercen su actividad comercial; asimismo, se atienden procedimientos iniciados por comerciantes cuya situación es provocada por hechos delictivos, que afectan especialmente a algunas entidades federativas, como es el caso de quien solicitó la protección concursal porque,
11 Ver gráficas 5, 6 y 7. 12Ver gráfica 8. 13 Ver gráficas 9 Y 10. 14 Algunos asuntos que se reportan como concluidos están sujetos a futuras resoluciones judiciales.
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como consecuencia de extorsiones y múltiples robos e incendios ocurridos en sus sucursales, conserva el monto de sus obligaciones con una sustantiva reducción del activo. Lo anterior ilustra la diversidad de conflictos que, con independencia de las condiciones de los comerciantes, se atienden con igual responsabilidad en el Poder Judicial de la Federación, y refleja la disparidad sociológica y económica de la sociedad a la que servimos. Esta situación, además, revela la necesidad de que la Ley de Concursos Mercantiles incluya esquemas diferenciadores, que produzcan un trato equitativo en los costos asociados al concurso mercantil y se facilite el acceso al procedimiento. 3.2 VISITA DE VERIFICACIÓN15 Los Jueces de Distrito dictaron 11 órdenes de visita y los visitadores rindieron 9 dictámenes, determinando en 8 de ellos, que los comerciantes se ubicaron en las hipótesis a que hace referencia el numeral 10 de la Ley de Concursos Mercantiles16 y, en el restante, donde el especialista concluyó que no se actualizaban dichos supuestos, se resolvió en ese sentido. Cabe indicar que durante el presente semestre se mantuvo el comportamiento observado a lo largo de la aplicación de la citada legislación, en el sentido de que en el 100% de los casos en que el comerciante solicitó su propia declaración de concurso mercantil, el dictamen del visitador concluyó con la determinación de que sí existe el incumplimiento generalizado en el pago de sus obligaciones; lo que revela que en ese tipo de casos es innecesaria la citada visita, que representa tiempo y costo. A petición de los visitadores, en 6 ocasiones se concedió prórroga del plazo para terminar la visita y emitir el dictamen17y al cierre del semestre que se informa se encuentran en etapa de visita 22 comerciantes. 3.3 SENTENCIAS DE CONCURSO Se emitieron 14 sentencias en las que se decidió declarar a los comerciantes en concurso mercantil18; de los cuales uno derivó de la presentación de solicitud de concurso mercantil con plan de reestructura previo. 3.4 ETAPA DE CONCILIACIÓN
Se resolvió la apertura de esta etapa en 12 asuntos relativos al mismo número de comerciantes, que con la información disponible, se identificaron al menos 470 acreedores, con un pasivo por 2,199 millones de pesos aproximadamente.19 Al cierre del semestre 51 expedientes se encuentran en etapa de conciliación20.
15 Ver gráfica 13. 16 Ver gráfica 11. 17 Ver gráfica 12. 18 Ver gráficas 14 Y 15. 19 Ver gráficas 16 y 17. 20 Ver gráfica 13.
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Los jueces de Distrito aprobaron 4 convenios concursales con pasivos reconocidos por un monto aproximado de 48,000 millones de pesos. Uno más que fue presentado está en proceso de aprobación.
3.5 ETAPA DE QUIEBRA
Los órganos jurisdiccionales declararon abierta esta etapa en 6 asuntos relativos al mismo número de comerciantes21, con pasivo concursal de aproximadamente 850 millones de pesos; acumulándose 124 asuntos en el semestre22. 3.6 ASUNTOS TERMINADOS23
Se dictaron resoluciones judiciales que declararon concluidos 14 procedimientos: 4 por convenio, 4 por insuficiencia de bienes para cubrir créditos contra la masa, 3 por pago concursal, 1 por desistimiento, 1 por haber quedado sin efectos el auto admisorio y 1 por improcedencia de la vía.
3.7 JUICIOS DE AMPARO
Se promovió 1 juicio de amparo indirecto por actos reclamados a este Instituto en carácter de autoridad ejecutora, por la designación de especialista realizada en cumplimiento a una orden judicial. 3.8 TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS24 Fueron incorporadas a la página de Internet del Instituto, 11 tesis que en materia de concursos mercantiles se publicaron en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. De esas tesis, 4 corresponden a jurisprudencia emitida por esta Suprema Corte de Justicia de la Nación y otras por Tribunales Colegiados de diversos circuitos, identificadas bajo las voces: a) “Concurso Mercantil. La resolución que decide en definitiva un incidente de acción separatoria constituye una sentencia definitiva; por lo que es impugnable a través del juicio de amparo directo”; b) “Suplencia de la queja. Procede en favor de los tra‐bajadores, aun en un concurso mercantil, porque sus derechos se encuentran protegidos por la Constitución y los Tratados”; c) “Suplencia de queja. En tratándose de concurso mercantil y en favor de trabajadores, debe ser absoluta”; y, d) “Concursos Mercantiles. La admisión en ambos efectos del recurso de apelación en contra de la sentencia de quiebra no puede extenderse a hipótesis distintas a la prevista legalmente”.
21 Ver gráfica 18. 22 Ver gráfica 13. 23 Ver gráfica 19. 24 Ver apéndice 2.
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Las otras 7 correspondieron a tesis aisladas emitidas también por este Alto Tribunal y por Tribunales Colegiados de diversos circuitos, que se identifican bajo los siguientes rubros: a) “Concursos Mercantiles. Los artículos 224, fracción I y 225, fracción I, de la ley relativa, al establecer la prelación de créditos a favor de los trabajadores por el término de dos años, violan la garantía de igualdad ante la ley”; b) “Concursos Mercantiles. El artículo 129 de la ley relativa, al establecer que el término para presentar objeciones a la lista provisional de créditos debe computarse en días naturales, viola el derecho de acceso efectivo a la justicia”; c) “Concursos Mercantiles. El tribunal de alzada está obligado a admitir la solicitud de reconocimiento de créditos y a recibir y desahogar las pruebas que le presenten los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil, en el recurso de apelación promovido contra la sentencia de reconocimiento, graduación y prelación de créditos, aunque no lo hubiesen hecho antes”; d) “Concursos Mercantiles. El cómputo del plazo para el ejercicio de la segunda prórroga de la etapa de conciliación, que originalmente fue negada, inicia a partir de la resolución que la autoriza”; e) “Convenio Concursal. Al no haber certeza de que la sentencia de aprobación adquirió firmeza, no puede sostenerse que los efectos sobre la masa dejaron de existir, por lo que no debe omitirse el análisis de la acción separatoria”; f) “Consumidores. Créditos de los, en un concurso mercantil y su prelación; se ubican inmediatamente después de los trabajadores (interpretación de los artículos 217 a 222, 224, fracción I, y 225, fracción I, de la Ley de Concursos Mercantiles)”; y, g) “Concurso Mercantil. Deben resolverse los medios de defensa promovidos durante la tramitación del procedimiento, antes de dictarse sentencia definitiva sobre todo si éstos se erigen en cuestiones procesales vinculadas con el emplazamiento de la demandada”. 3.9 AUTOMATIZACIÓN DEL SISTEMA DE ESTADÍSTICA Se llevaron a cabo las etapas de planeación y de análisis y diseño del proyecto denominado: “Implementación del sistema automatizado de información estadística de los procedimientos de concurso mercantil en la etapa de conciliación”, que en adición al similar diseñado para la visita de verificación que fue realizado en su totalidad durante el semestre pasado, así como el que se instrumentará durante el año 2013 relativo a la etapa de quiebra, conformarán el sistema integral automatizado de estadísticas relativas a los concursos mercantiles, que permitirá optimizar la obtención, procesamiento y difusión de la información. 4 APOYO A ÓRGANOS JURISDICCIONALES, OTRAS AUTORIDADES Y PÚBLICO EN GENERAL25 4.1 ÓRGANOS JURISDICCIONALES Se ha dado atención en 281 ocasiones a los diversos órganos jurisdiccionales encargados de la aplicación de la ley cuando han necesitado intercambiar opiniones sobre los aspectos
25 Artículo 311 fracción IX, de la Ley de Concursos Mercantiles.
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técnicos y jurídicos del concurso mercantil, poniendo a su disposición, cuando así se requirió, los diversos materiales diseñados ex profeso para apoyar su función. Asimismo, este Instituto desahogó las vistas ordenadas por los órganos jurisdiccionales en 101 ocasiones y, cuando así fue requerido, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 311, fracción IX, de la Ley de Concursos Mercantiles, emitió opinión en torno a los criterios de interpretación y aplicación de las disposiciones de la Ley, en ejercicio de la facultad consultiva que la misma establece, siempre con el propósito de conservar las empresas y evitar que el incumplimiento generalizado de las obligaciones de pago ponga en riesgo la viabilidad de las mismas y de las demás con las que mantenga una relación de negocios. 4.2 AUTORIDADES NO JURISDICCIONALES Y PÚBLICO EN GENERAL En 268 ocasiones participamos en reuniones de trabajo o atendimos consultas formuladas por acreedores, autoridades no jurisdiccionales federales y locales o público en general. 5 ANÁLISIS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES26 5.1 ESTUDIOS CONCURSALES En el VIII Congreso Iberoamericano de Derecho Concursal, celebrado en la ciudad de México, Distrito Federal, organizado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Concursal, la Escuela Libre de Derecho y el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, se presentaron diversos trabajos especializados dentro del marco denominado: “Tendencias y Necesidad de Reformas del Derecho Concursal ante la Crisis Global”. En este evento, integrantes del Instituto formularon estudios bajo el tema central: “Reformas a la Ley de Concursos Mercantiles para Optimizar la función del IFECOM”. Por mi parte, presenté la ponencia intitulada: “Propuesta de Modificación a la Ley de Concursos Mercantiles". En dicho evento nos honró con su presencia el señor Consejero Magistrado Manuel Ernesto Saloma Vera, quien en representación del Señor Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, Juan N. Silva Meza, dirigió un mensaje alusivo a la materia concursal. Asimismo, contamos con la presencia del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, quien se pronunció, entre otros aspectos, en torno a la conveniencia de reflexionar sobre posibles reformas a la legislación concursal mercantil.
26 Artículo 311 fracción XI, ídem.
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En este periodo, se revisaron las primeras pruebas de impresión de los 15 ensayos sobre materia concursal, elaborados por miembros de este Instituto y otros estudiosos de la materia, bajo la coordinación de la Dirección General, con motivo de la celebración de los 100 años de la Escuela Libre de Derecho, a fin de integrarlos en una obra conmemorativa. 5.2 BIBLIOTECA En este periodo, se llevó a cabo el equipamiento de nuestra biblioteca y la reorganización física de nuestros más de 1,700 títulos nacionales e internacionales afines al concurso mercantil, y se trabaja en un catálogo interactivo que permitirá a todos los usuarios consultar en línea los índices de cada una de las obras. Como parte integrante de la Comisión de Organización, Seguimiento y Evaluación de la Red de Bibliotecas del Poder Judicial de la Federación, se presentó el Programa de Trabajo para el periodo 2012‐2013, respecto del proyecto: “Investigación sobre la satisfacción del usuario bibliotecario de la Red” del cual es responsable, y que permitirá definir estrategias de mejora permanente en la calidad del servicio de todas las bibliotecas del Poder de la Federación. En coordinación con el Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Instituto se sumó a los trabajos de la referida Comisión, relativos a la línea de acción denominada: “Relaciones con organizaciones homólogas o afines”, con la finalidad de definir las acciones conducentes para lograr la inscripción institucional de la Red de Bibliotecas a organismos internacionales en el ámbito de la bibliotecología. 6 DIFUSIÓN27 6.1 CURSOS Y CONFERENCIAS Con la finalidad de fortalecer nuestra función preponderante de difusión de la materia, en coordinación con la Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica de este Alto Tribunal, se diseñó y se organiza la realización del “Seminario de Actualización en Especialidad de Concursos Mercantiles”, con el objetivo de que anualmente se presenten en ese mismo evento, las tendencias que la práctica arroje sobre los aspectos técnicos y jurisdiccionales del concurso mercantil, y que durante el presente año, se lleva a cabo en 3 sedes: Cuernavaca, Guadalajara y Monterrey. En el 3er. Simposio Mexicano Anual sobre Reestructura y Alto Rendimiento, celebrado en la Ciudad de México, que organizó la agencia norteamericana de comunicación Debtwire, se dictó la conferencia: “Retos del Concurso Mercantil ante Escenarios de Incertidumbre”, reflexionándose sobre temas de interés actual, como la necesidad de opciones de
27 Artículo 311 fracción XII ídem
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financiamiento disponibles para la post‐reestructura. Además, se hizo la glosa y mensaje de clausura del evento, orientado a destacar las necesarias adaptaciones que requiere el procedimiento. Se sigue impartiendo el curso “Concursos Mercantiles”, como parte de la Especialidad en Derecho Financiero Privado organizada por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. Asimismo, se impartió el “Curso de Inducción de Concursos Mercantiles” al personal de diversos órganos jurisdiccionales del Décimo Noveno Circuito. 6.2 PÁGINA DE INTERNET DEL INSTITUTO28 En ella damos a conocer información que nos identifica, que contribuye a transparentar nuestras actividades y que por su contenido vinculado a temas concursales es útil a los órganos jurisdiccionales y al público en general. Por este medio ponemos a disposición de los Especialistas herramientas que agilizan la prestación de sus servicios. Fue visitada diariamente en 203 ocasiones en promedio, y se aplicaron al sitio 19 movimientos sobre eventos, avisos, publicaciones de edictos, convocatorias y difusión de tesis jurisprudenciales y aisladas. La página web también es utilizada por el público para efectuar consultas; durante este semestre se desahogaron 24 que fueron formuladas. 6.3 OTROS MEDIOS DE DIFUSIÓN Con el propósito de generar las sinergias adecuadas para una mayor difusión de la materia concursal, dentro del ámbito de nuestras atribuciones, continuamos interactuando con diversas instituciones académicas y financieras, públicas y privadas, vinculadas con las disciplinas inherentes al concurso mercantil; llevándose a cabo durante el semestre 11 reuniones de trabajo con la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Nacional Autónoma de México. Asimismo, se realizaron 4 reuniones con organismos cúpula del sector empresarial, para divulgar temas relativos al Derecho Concursal Mercantil, las funciones del Instituto, sus objetivos y procedimientos, así como las disposiciones que conforme a la Ley expide y para fortalecer relaciones de cooperación y participación. Con el mismo propósito, se realizaron 8 pláticas en Colegios profesionales y Facultades Universitarias de los Estados de Chiapas, Guerrero, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí,
28 Regla 2 de las Reglas de Carácter General de la Ley de Concursos Mercantiles.
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Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz, para cuya publicidad en prensa contamos con el apoyo de la Dirección General de Imagen Institucional del Consejo de la Judicatura Federal. También con el apoyo de la citada Dirección, fueron grabados 21 capítulos del programa de televisión “El Concurso Mercantil", que se transmite en el Canal Judicial, realizándose un total de 56 transmisiones. Se atendió a los diversos representantes de los medios masivos de comunicación interesados en los concursos mercantiles, dándose 24 entrevistas para la prensa escrita y 14 para radio y televisión. CONSIDERACIONES FINALES La experiencia obtenida en los asuntos vistos en 12 años de vida del Instituto, los desafíos de la actual crisis financiera internacional con sus efectos en nuestra economía y la realidad social que hoy se presenta en nuestro país, nos exigen emprender con urgencia las acciones necesarias para materializar los ajustes a la legislación concursal basadas en el estudio y la reflexión realizados. Esto permitirá beneficiar la impartición de justicia con un marco legal adecuado. El Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles reitera su obligación de asegurar que la intervención de sus especialistas en los procedimientos de concurso mercantil resulte relevante y conducente al interés público que, define la ley, así como el permanente análisis, estudio y elaboración de estadísticas que conduzcan a promover una legislación que responda a los requerimientos marcados por la desigualdad de nuestra sociedad y sea cada vez más armónica con las leyes de otros países, como es la tendencia en materia de regulación mercantil, y que contribuya a que México sea un país competitivo y así atraer la inversión para el desarrollo económico nacional. Finalmente, refrendamos el compromiso con la sociedad mexicana, para que el ejercicio de nuestras atribuciones se lleve a cabo con estricto apego a los valores que regulan nuestro desempeño, y en nuestras acciones reafirmamos los conceptos de confiabilidad, profesionalismo y transparencia, coadyuvando de esa manera, a una ascendente protección del interés público que tutela la ley. Muchas gracias por su atención.
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México, Distrito Federal, a 19 de junio de 2012, rendido por el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, a través de la Junta Directiva integrada por los Vocales: Lic. José Alberto Lona Sánchez, Dra. Judith Saldaña Espinosa, C.P. Noé García Mendoza, Lic. María Esther Sandoval Salgado y representada por la Directora General Lic. Gricelda Nieblas Aldana.
Lic. Gricelda Nieblas Aldana Directora General
Lic. José Alberto Lona Sánchez Vocal
Dra. Judith Saldaña Espinosa Vocal
C.P. Noé García Mendoza Vocal
Lic. María Esther Sandoval Salgado Vocal
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APÉNDICE 1
ESTADÍSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES
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1. REGISTRO DE ESPECIALISTAS
2. ENTIDADES CON ESPECIALISTAS DOMICILIADOS EN ELLAS
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3. ESPECIALIDADES
4. ESPECIALISTAS DESIGNADOS POR SEMESTRE
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5. JUICIOS INICIADOS (Cifras semestrales y acumuladas)
6. COMERCIANTES SUJETOS A CONCURSO MERCANTIL
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7. CLASIFICACIÓN DE LOS COMERCIANTES SUJETOS A CONCURSO MERCANTIL
8. SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DE COMERCIANTES EN ASUNTOS INICIADOS DURANTE EL SEMESTRE
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9. INICIATIVA DE LOS JUICIOS EN EL SEMESTRE
10. INICIATIVA DE LOS JUICIOS POR SEMESTRE
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11. DICTÁMENES PRESENTADOS POR SEMESTRE
12. TEMPORALIDAD DE LA PRESENTACIÓN DE LOS DICTÁMENES
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13. ETAPA EN QUE SE ENCUENTRAN LOS JUICIOS DE CONCURSO MERCANTIL
14. ASUNTOS EN LOS QUE SE DICTÓ SENTENCIA DE CONCURSO MERCANTIL
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15. ASUNTOS EN LOS QUE NO FUE PROCEDENTE DICTAR SENTENCIA DE CONCURSO MERCANTIL
16. NÚMERO DE ACREEDORES INVOLUCRADOS EN CONCURSO MERCANTIL
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17. PASIVOS EN CONCURSO MERCANTIL
0
100,000
200,000
300,000
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eso
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semestre
Acumulado
Semestral
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18. RESOLUCIONES EN LAS QUE SE DECLARA ABIERTA LA ETAPA DE QUIEBRA
19. JUICIOS TERMINADOS
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APÉNDICE 2
TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS EN MATERIA CONCURSAL
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Jurisprudencia Materia(s): Común Décima Época Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro IV, Enero de 2012 Tesis: 1a./J. 31/2011 (9a.) Página: 2207 CONCURSO MERCANTIL. LA RESOLUCIÓN QUE DECIDE EN DEFINITIVA UN INCIDENTE DE ACCIÓN SEPARATORIA CONSTITUYE UNA SENTENCIA DEFINITIVA; POR LO QUE ES IMPUGNABLE A TRAVÉS DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. La acción separatoria tiene por objeto separar de la masa concursal aquellos bienes que no han sido transferidos al comerciante concursado en propiedad por medio de un título definitivo e irrevocable, en virtud de que estos bienes no estarían afectados en el concurso mercantil de mérito sino que únicamente están en su posesión. La naturaleza de la acción separatoria debe atender a las pretensiones planteadas y al fin que se persigue en dicho incidente, mas no a la forma procesal en que se tramita. Así entonces, debido al objeto litigioso del incidente de acción separatoria en un concurso mercantil, éste debe entenderse como un juicio con sustantividad propia dado que, si bien sigue una tramitación ligada al concurso mercantil, cuenta con un objeto principal, en donde se encuentra perfectamente determinado el derecho de acción y el de contradicción. Luego entonces, la remisión que se hace al artículo 267 de la Ley de Concursos Mercantiles únicamente se refiere a su regulación procesal mas no a la calificación sustancial del mismo. Así pues, mientras que un incidente, propiamente dicho, resuelve generalmente cuestiones adjetivas o procesales, la acción separatoria resuelve una cuestión sustantiva como es el derecho de propiedad del promovente respecto de los bienes que pretende separar, por lo que, si bien está ligada de forma conexa al concurso mercantil, en realidad se trata de un juicio y no de un incidente. Cabe señalar que al considerar que el incidente de acción separatoria tiene el carácter de juicio autónomo, no se toma en cuenta la calidad de las partes que intervienen, considerando que quien la promueve puede ser tanto un tercero extraño al concurso mercantil como uno de los involucrados en el mismo. En consecuencia, la resolución que decide en forma definitiva el recurso de revocación contra la interlocutoria dictada en el incidente de acción separatoria dentro de un concurso mercantil, constituye una sentencia definitiva de conformidad con los artículos 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, por lo que es impugnable a través del juicio de amparo directo. Contradicción de tesis 337/2010. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Tercero, ambos en Materia Civil del Cuarto Circuito. 2 de marzo de 2011. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Fernando A. Casasola Mendoza. Tesis de jurisprudencia 31/2011. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha nueve de marzo de dos mil once.
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Jurisprudencia Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Página: 1740 SUPLENCIA DE LA QUEJA. PROCEDE EN FAVOR DE LOS TRABAJADORES, AUN EN UN CONCURSO MERCANTIL, PORQUE SUS DERECHOS SE ENCUENTRAN PROTEGIDOS POR LA CONSTITUCIÓN Y LOS TRATADOS. Es incuestionable que la reciente reforma constitucional al artículo 1o. y su armónica interpretación con el diverso 123 del mismo ordenamiento salvaguardan las prerrogativas de los trabajadores como derechos humanos y así, los anteponen a cualquier otro derecho de igual o menor jerarquía. En ese tenor, cuando un trabajador impugna un acto que afecta directa e inmediatamente un bien jurídico o interés fundamental consagrado en su favor por las normas constitucionales previstas en el apartado A) del artículo 123 de la Constitución Federal y, por extensión, en la Ley Federal del Trabajo, con motivo de la relación trabajador-patrón que el quejoso alega tener con una empresa concursada, es incuestionable que debe suplirse la deficiencia de la queja, pues aun cuando se trate de un procedimiento mercantil, particularmente de un concurso mercantil, basta que se afecte algún interés fundamental tutelado por las disposiciones constitucionales mencionadas y que el amparo sea promovido por un trabajador para que en defensa de aquél surja la obligación del órgano de control constitucional de aplicar la institución de mérito a favor de éste, pues la causa de pedir está sustentada en la relación laboral que se dice existe con la concursada y sería un contrasentido que en el juicio constitucional, se desconociera al quejoso su carácter de trabajador y con ello, los principios protectores que para los de su clase prevén los tratados internacionales y el Pacto Federal, ya que la teleología de la citada suplencia es la máxima salvaguarda de los derechos laborales a través de las mismas oportunidades de defensa, con independencia de la naturaleza del acto o del juicio del que emane. Máxime que aun en tratándose de asuntos de orden común, los derechos cuestionados siguen teniendo su fundamento en las normas protectoras que a favor de la clase trabajadora derivan del artículo 123 y que la suplencia se justifica, en términos de los artículos 1o. constitucional y 76 Bis, fracción IV, de la Ley de Amparo SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 54/2012. José Raúl Gallardo Thompson.-1o. de marzo de 2012.- Unanimidad devotos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 55/2012.- Víctor Manuel Quintana Frías.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez.
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Amparo directo 56/2012.- José Humberto Messner Gutiérrez.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 57/2012.—Hugo Figueroa Palacios.—1o. de marzo de 2012.-Unanimidad de votos.—Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 59/2012.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez. Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez.
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Jurisprudencia Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Página: 1741 SUPLENCIA DE QUEJA. EN TRATÁNDOSE DE CONCURSO MERCANTIL Y EN FAVOR DE TRABAJADORES, DEBE SER ABSOLUTA. Los artículos 1o. y 123 constitucionales, así como 76 Bis, fracción IV de la Ley de Amparo, que establecen la suplencia de la queja en favor de la clase trabajadora, en tanto que los preceptos 121, 123, 125, penúltimo párrafo, y 132 de la Ley de Concursos Mercantiles, que disponen, entre otras cosas, que la contabilidad del comerciante; la información que él mismo proporcione; los demás documentos que permitan determinar su pasivo; el dictamen del visitador; así como las solicitudes de reconocimiento de créditos que se presenten en un concurso mercantil serán la base para determinar tanto la lista provisional como la definitiva de créditos. De lo anterior se colige que cuando quien acude a reclamar la falta de reconocimiento de sus créditos o su reconocimiento incompleto en la sentencia respectiva es un trabajador de la concursada, el juzgador, atendiendo a la necesidad de encontrar la verdad material sobre la formal y considerando la obligación constitucional de tutelar los derechos laborales, está obligado a suplir de manera absoluta la deficiencia de su queja, a tal grado que de oficio y con auxilio del conciliador, podrá analizar toda la documentación del comerciante, incluyendo su contabilidad, a fin de verificar que no se afectan los potenciales derechos de crédito del quejoso, porque quien acude al juicio debe ser considerado la parte débil en el proceso, en cuyo bene-ficio se instituyó la referida suplencia de la queja. SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 54/2012. José Raúl Gallardo Thompson.-1o. de marzo de 2012.- Unanimidad devotos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 55/2012.- Víctor Manuel Quintana Frías.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 56/2012.- José Humberto Messner Gutiérrez.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 57/2012.—Hugo Figueroa Palacios.—1o. de marzo de 2012.-Unanimidad de votos.—Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios:
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Alicia Ramírez Ricárdez, Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez. Amparo directo 59/2012.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretarios: Alicia Ramírez Ricárdez. Carlos Manríquez García, María Antonieta Castellanos Morales y Rocío del Carmen Sánchez Benítez.
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Jurisprudencia Materia(s): Civil Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.4o.C. J/32 (9a.) Página: 1579 CONCURSOS MERCANTILES. LA ADMISIÓN EN AMBOS EFECTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN EN CONTRA DE LA SENTENCIA DE QUIEBRA NO PUEDE EXTENDERSE A HIPÓTESIS DISTINTAS A LA PREVISTA LEGALMENTE. De la interpretación jurídica de los artículos 150, 167 y 175 de la Ley de Concursos Mercantiles, deriva que el recurso de apelación en contra de la sentencia de quiebra sólo puede admitirse en ambos efectos si lo interpone el comerciante y se dictó debido a la solicitud del fallido o del conciliador, esto último en caso de falta de disposición del comerciante o de sus acreedores para suscribir un convenio, o de imposibilidad para lograr ese acuerdo, sin que pueda hacerse extensiva esa hipótesis a supuesto alguno distinto al descrito. Procede admitir la apelación en efecto devolutivo cuando se declara la quiebra por transcurso excesivo del plazo de conciliación sin haber sometido a la aprobación judicial el convenio celebrado entre comerciante y acreedores, caso en que no hay un sujeto único legitimado para pedir la quiebra, ni alguno que tenga a su favor la facultad exclusiva de obtener la admisión en ambos efectos del recurso. Sucede igual si la hipótesis de declaración es la solicitud del comerciante o del conciliador en los términos explicados, pero apela persona diversa al comerciante. Esa diferencia en los efectos del recurso es entendible por basarse en hipótesis que atienden a un interés tutelado distinto. Así, en la declaración de la quiebra por el comerciante, o el conciliador cuando no se pueda conseguir el convenio, está presente el objetivo de viabilidad de la empresa que persigue la ley concursal, como se advierte de la exposición de motivos en que se expresó la recepción del principio de conservación de la empresa, aunque sin dejar de mantener su contrario, el principio de liquidación de la empresa, diferenciándose de lo sucedido en otras latitudes en que se opta sólo por uno u otro, como explica la doctrina, pues sin dejar de lado el propósito conservatorio, se sujetó la etapa conciliatoria a un lapso perentorio. Esa concurrencia de principios no es ajena a lo que sucede en el derecho comparado, específicamente en la Unión Europea. El principio de conservación de la empresa, tutelar del deudor, permite entender que, dada la trascendencia de la quiebra al estar encaminada a la liquidación, y ya no al saneamiento de la unidad económica, la apelación se admita en ambos efectos cuando es el comerciante quien recurra y la quiebra haya sido declarada a solicitud del mismo fallido o del conciliador, pues una precipitación en esa petición, y las consecuencias trascendentales que acarrea la declaración de quiebra, impone privilegiar la conservación empresarial hasta que se resuelva la apelación. En cambio, si la declaración de quiebra se apoya en el transcurso excesivo del plazo de conciliación, ya no se privilegia la conservación de la empresa, sino que se tutela preferentemente a los acreedores en la satisfacción de sus créditos que de ningún modo pueden permanecer impagados indefinidamente, es decir, despliega sus alcances el principio de liquidación. La
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protección a los acreedores, en tal supuesto, justifica que el recurso de apelación en contra de la sentencia de quiebra sólo pueda admitirse en efecto devolutivo, aunque lo interponga el comerciante, pues ya no es el sujeto favorecido de forma preeminente por la tutela legal que, dada la prolongada duración de la fase conciliatoria, se desplaza a favor de los acreedores, a quienes en modo alguno puede sujetarse a perder mayor tiempo al transcurrido hasta entonces para obtener la satisfacción de sus créditos, como sucedería si se admitiera la apelación en ambos efectos. Ante la diferencia de asignación de efectos a los recursos de apelación interpuestos en contra de la sentencia de quiebra, según las hipótesis declarativas de dicho estado, no es válido hacer una aplicación extensiva del artículo 175 de la Ley de Concursos Mercantiles, manifestada en la admisión en ambos efectos de la apelación que debe ser admitida únicamente en el devolutivo. Ni siquiera por analogía, dado que ésta presupone la ausencia de regulación legal de una situación a la cual se traslada la solución dada por otra que sí está regulada, hipótesis que no se presenta cuando existe, como en el caso, concreta previsión legislativa del supuesto de que se trata. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisión 373/2010. Rafael Thierry Patiño. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval López. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo en revisión 374/2010. Rafael Thierry Patiño. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval López. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo en revisión 375/2010. Rafael Thierry Patiño. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval López. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo en revisión 376/2010. Rafael Thierry Patiño. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval López. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo. Amparo en revisión 377/2010. Rafael Thierry Patiño. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval López. Secretario: Raúl Alfaro Telpalo
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No. Registro: 160,245 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Civil Décima Época Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VI, Marzo de 2012 Tesis: 1a. VIII/2012 (9a.) Página: 271 CONCURSOS MERCANTILES. LOS ARTÍCULOS 224, FRACCIÓN I Y 225, FRACCIÓN I, DE LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER LA PRELACIÓN DE CRÉDITOS A FAVOR DE LOS TRABAJADORES POR EL TÉRMINO DE DOS AÑOS, VIOLAN LA GARANTÍA DE IGUALDAD ANTE LA LEY. Los artículos 224, fracción I y 225, fracción I, de la Ley de Concursos Mercantiles, al ampliar sin justificación objetiva y razonable el término de un año que prevé la Constitución General de la República a dos años como privilegio de los trabajadores en el concurso mercantil, violan la garantía de igualdad ante la ley en detrimento de los demás acreedores, de manera que el pago en primer lugar no sea sólo respecto de los salarios devengados en el último año más indemnizaciones, sino que debe extenderse a los salarios correspondientes a los dos años anteriores a la declaración del concurso mercantil, lo que otorga mayores privilegios a quienes tienen el indiscutible primer grado de prelación, y que además cuentan con beneficios exclusivos encaminados a garantizarles su pago en primer lugar, lo que ocasiona un desequilibrio en relación con los demás acreedores, puesto que todos cuentan con créditos ante el comerciante que fue declarado en concurso mercantil porque carece de bienes suficientes o de liquidez para hacer frente a sus obligaciones en la medida en que se hacen exigibles. Por tanto, dichos preceptos de la Ley de Concursos Mercantiles son inconstitucionales por cuanto refieren al excedente en la temporalidad a dos años, mas no por lo que implica la prelación de créditos y el lugar preferente por un año, de los créditos constituidos a favor de los trabajadores, pues esta circunstancia es precisamente la que establece la Norma Fundamental, en el artículo 123, apartado A, fracción XXIII. Amparo directo en revisión 2378/2010. Basilisk, S.A. de C.V. 13 de julio de 2011. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretarios: Ignacio Valdés Barreiro y Rosa María Rojas Vértiz Contreras. Nota: La presente tesis se aparta del criterio sostenido en la diversa 1a. LXIX/2005, de rubro: "CONCURSOS MERCANTILES. LOS ARTÍCULOS 224, FRACCIÓN I Y 225, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE LA MATERIA, AL AMPLIAR LA PRELACIÓN DE LOS CRÉDITOS LABORALES A LOS DOS AÑOS ANTERIORES A LA DECLARACIÓN CONCURSAL, NO VIOLAN EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXIII, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.", que derivó del amparo en revisión 1226/2003 y que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXII, julio de 2005, página 435.
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No. Registro: 2,000,522 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Civil Décima Época Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: 1a. LXVIII/2012 (10a.) Página: 860 CONCURSOS MERCANTILES. EL ARTÍCULO 129 DE LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER QUE EL TÉRMINO PARA PRESENTAR OBJECIONES A LA LISTA PROVISIONAL DE CRÉDITOS DEBE COMPUTARSE EN DÍAS NATURALES, VIOLA EL DERECHO DE ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA. El citado precepto, al establecer un término de 5 días naturales para que el comerciante declarado en concurso mercantil y sus acreedores presenten sus objeciones a la lista provisional de créditos elaborada por el conciliador, viola el derecho de acceso efectivo a la justicia contenido en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque impide a los gobernados hacer un uso efectivo del término fijado por la ley, al contabilizar dentro de éste, días inhábiles en los que no hay actividad jurisdiccional, lo que les impide tener acceso a la documentación que requieren para preparar su defensa y hacer del conocimiento del juzgador las posibles irregularidades o discrepancias que puedan existir en el reconocimiento de créditos, e impone una restricción irrazonable al derecho de las partes a presentar sus observaciones al juzgador, pues pasa por alto que los términos judiciales tienen por objeto el ejercicio de un derecho dentro de un juicio, y la falta de su ejercicio tiene como consecuencia su pérdida, por lo que dichos términos sólo pueden correr para el gobernado en días hábiles, en los cuales hay actividad jurisdiccional; de ahí que no debe aplicarse el término "naturales" previsto en el artículo 129 de la Ley de Concursos Mercantiles, para que de su lectura en conjunto con el artículo 6o. de la propia ley, se estime que el término establecido corre en días hábiles. Amparo directo en revisión 3047/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Mario Gerardo Avante Juárez. Amparo directo en revisión 3048/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa María Rojas Vértiz Contreras.
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No. Registro: 2,000,524 Tesis aislada Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: 1a. LXVII/2012 (10a.) Página: 861 CONCURSOS MERCANTILES. EL TRIBUNAL DE ALZADA ESTÁ OBLIGADO A ADMITIR LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE CRÉDITOS Y A RECIBIR Y DESAHOGAR LAS PRUEBAS QUE LE PRESENTEN LOS ACREEDORES DEL COMERCIANTE DECLARADO EN CONCURSO MERCANTIL, EN EL RECURSO DE APELACIÓN PROMOVIDO CONTRA LA SENTENCIA DE RECONOCIMIENTO, GRADUACIÓN Y PRELACIÓN DE CRÉDITOS, AUNQUE NO LO HUBIESEN HECHO ANTES. En los términos del artículo 122 de la Ley de Concursos Mercantiles, los acreedores pueden solicitar el reconocimiento de sus créditos en el concurso mercantil en tres diversos momentos: dentro de los veinte días naturales siguientes a la fecha de publicación de la sentencia de concurso mercantil en el Diario Oficial de la Federación; dentro del plazo de cinco días para formular objeciones a la lista provisional a que se refiere el artículo 129 de la propia ley; y dentro del plazo para la interposición del recurso de apelación a la sentencia de reconocimiento, graduación y prelación de créditos. Asimismo, del artículo 136 de la propia ley, se desprende que los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil pueden apelar la sentencia de reconocimiento, graduación y prelación de créditos, independientemente de que el acreedor apelante se haya abstenido de solicitar su reconocimiento de crédito o de realizar alguna objeción respecto de la lista provisional. De lo anterior se colige que los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil pueden solicitar por primera vez el reconocimiento de sus créditos y adjuntar las pruebas correspondientes, hasta después de dictada la sentencia de reconocimiento, graduación y prelación de créditos, durante el plazo para apelar dicha sentencia, aun cuando no lo hubiesen hecho antes. Por tanto, el tribunal de alzada está obligado a admitir la solicitud y las pruebas correspondientes y a desahogarlas en la apelación, pues de los artículos 135 a 142 de la indicada ley, se advierte que el objeto del recurso referido es que el tribunal resuelva en definitiva el monto, grado y prelación de los créditos sujetos al concurso mercantil, por lo que las partes pueden ofrecer, junto con el recurso de apelación, todo tipo de pruebas y formular alegatos. Amparo directo en revisión 3047/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Mario Gerardo Avante Juárez. Amparo directo en revisión 3048/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa María Rojas Vértiz Contreras.
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No. Registro: 2,000,523 Tesis aislada Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: III.2o.C.4 C (10a.) Página: 1710 CONCURSOS MERCANTILES. EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA SEGUNDA PRÓRROGA DE LA ETAPA DE CONCILIACIÓN, QUE ORIGINALMENTE FUE NEGADA, INICIA A PARTIR DE LA RESOLUCIÓN QUE LA AUTORIZA. El último párrafo del artículo 145 de la Ley de Concursos Mercantiles establece: "En ningún caso el plazo de la etapa de conciliación y su prórroga podrá exceder de trescientos sesenta y cinco días naturales contados a partir de la fecha en que se hubiese realizado la última publicación de la sentencia de concurso mercantil en el Diario Oficial de la Federación.", de ello se sigue que dicho plazo no puede interpretarse de manera aislada y literal, sino en forma armónica con los principios procesales que emanan de la propia legislación mercantil, en especial el principio de impugnación, que permite que las resoluciones dictadas por la autoridad judicial puedan ser impugnadas y a la postre modificadas o revocadas, así como el principio de conservación de las empresas, inmerso en la fase de conciliación, que prevé las prórrogas necesarias para que las partes lleguen a celebrar un convenio. Así, cuando se pretende el otorgamiento de una segunda prórroga que originalmente fue negada y, merced a un recurso, sea revocada tal determinación para concederla, lo que trae como consecuencia que el plazo otorgado fenezca más allá del término de duración de la fase de conciliación que establece el último párrafo del mencionado artículo 145; ello no implica que se infrinja lo dispuesto por dicho numeral, pues el cómputo del término para el ejercicio de la segunda prórroga inicia a partir de la resolución que la autoriza. Esto es, el término de trescientos sesenta y cinco días tiene como presupuesto lógico que la prórroga se hubiera solicitado en tiempo y que ésta originalmente no se hubiera negado y posteriormente, amén a un medio de impugnación, se hubieran otorgado, pues el tiempo en el que se preparó, integró y resolvió el citado medio de defensa, no puede considerarse como un lapso en el que siga corriendo el plazo de la fase de conciliación, pues la negativa a su prórroga y la situación jurídica que implica, se encontraban sub júdice. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL TERCER CIRCUITO. Amparo en revisión 428/2011. Banco Santander (México), S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Santander y otra. 18 de noviembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Gerardo Domínguez.
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No. Registro: 2,000,543 Tesis aislada Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: IV.3o.C.2 C (10a.) Página: 1714 CONVENIO CONCURSAL. AL NO HABER CERTEZA DE QUE LA SENTENCIA DE APROBACIÓN ADQUIRIÓ FIRMEZA, NO PUEDE SOSTENERSE QUE LOS EFECTOS SOBRE LA MASA DEJARON DE EXISTIR, POR LO QUE NO DEBE OMITIRSE EL ANÁLISIS DE LA ACCIÓN SEPARATORIA. Entre las causas de terminación del concurso mercantil se encuentra la de aprobación del convenio, el cual obligará al comerciante y acreedores e implicará la cesación de las funciones de los órganos del concurso, en términos del artículo 166 de la Ley de Concursos Mercantiles. En adición a lo anterior, en el diverso artículo 266 se prevé que: "La sentencia de terminación del concurso mercantil será apelable por el comerciante, cualquier acreedor reconocido, y el Ministerio Público así como por el visitador, el conciliador o el síndico en los mismos términos que la sentencia de concurso mercantil.". De lo que se sigue que para el caso de que la sentencia de aprobación del convenio sea recurrida, ésta no adquirirá firmeza ni causará ejecutoria hasta en tanto se resuelva el mencionado recurso, pues éste no sólo puede dar lugar a que se confirme o modifique dicha aprobación, sino también a que se revoque y de esa manera se decretaría la quiebra del comerciante, en términos del artículo 167 de la citada ley, con la consecuente enajenación de la masa y el pago a los acreedores. Entonces, si mediante la acción separatoria, el actor no busca sólo el que le restituyan los bienes que le pertenecen, sino que éstos no sigan formando parte de la masa concursal y, además, que se le reconozca el derecho que alega sobre éstos, a fin de desintegrarlos y evitar que se dilapiden e incluso se liquiden créditos con los bienes de su propiedad. Por tanto, al no haber certeza de que la sentencia de aprobación del convenio adquirió firmeza, no puede sostenerse que los efectos sobre la masa dejaron de existir y, por ende, no debe omitirse el análisis de dicha acción separatoria. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 353/2011. Sociedad Operadora del Aeropuerto Internacional Ángel Albino Corzo, S.A. de C.V. 4 de enero de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Eduardo Ochoa Torres. Secretario: Napoleón Nevárez Treviño. Amparo directo 354/2011. Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. 4 de enero de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Eduardo Ochoa Torres. Secretario: Napoleón Nevárez Treviño.
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Tesis aislada Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Página: 1820 CONSUMIDORES. CRÉDITOS DE LOS, EN UN CONCURSO MERCANTIL Y SU PRELACIÓN; SE UBICAN INMEDIATAMENTE DESPUÉS DE LOS TRABAJADORES (INTERPRETACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 217 A 222, 224, FRACCIÓN I, Y 225, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES). Al analizar los derechos de los consumidores reconocidos como derechos humanos, tanto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como por los tratados internacionales, es obligatorio aplicar el principio pro nomine para la obtención de su mayor beneficio posible; entre otras razones, por su desigualdad en la relación de consumo frente al comerciante y otros acreedores. En consecuencia, al interpretar los artículos 217 a 222, 224, fracción I, y 225, fracción I, de la Ley de Concursos Mercantiles, los créditos de los consumidores deben ubicarse inmediatamente después de los créditos de los trabajadores, pues de ese modo el Estado estará haciendo lo posible para resarcir a aquéllos en la satisfacción de sus créditos. Sin que esto signifique desconocer el orden preferente de pago que corresponde a los créditos de los trabajadores en el concurso, porque derivan de su principal fuente de ingresos, lo que no sucede en esa magnitud respecto de los consumidores. Por otra parte, a diferencia de los créditos reales cuyo pago está amparado con los bienes de la concursada mediante hipoteca o prenda, los consumidores no gozan de ninguna garantía, encontrándose así en desventaja frente a ellos. Asimismo deben estar por encima en el orden de pago de los créditos fiscales, que son satisfechos antes que los privilegiados, pues no estaría justificado que el Estado cobrara antes que los consumidores, pues al hacerlo estaría anteponiendo su interés al de aquellos a quienes debe proteger contra actos que menoscaben sus derechos humanos. Además, una ubicación diferente no disminuiría ni permitiría equilibrar la desigualdad entre comerciante y consumidor, sino que enfrentaría a este último a una nueva situación de desigualdad frente al ente público y otros acreedores distintos de los créditos de los trabajadores. SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 82/2012.- Procuraduría Federal del Consumidor.- 29 de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio César Vázquez-Mellado García.- Secretaría: María Antonieta Castellanos Morales.
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No. Registro: 160,602 Tesis aislada Materia(s): Civil Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Libro III, Diciembre de 2011 Tesis: XIV.C.A.45 C (9a.) Página: 3746 CONCURSO MERCANTIL. DEBEN RESOLVERSE LOS MEDIOS DE DEFENSA PROMOVIDOS DURANTE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO, ANTES DE DICTARSE SENTENCIA DEFINITIVA SOBRE TODO SI ÉSTOS SE ERIGEN EN CUESTIONES PROCESALES VINCULADAS CON EL EMPLAZAMIENTO DE LA DEMANDADA. De los artículos 18 y 267 de la Ley de Concursos Mercantiles se colige que la interposición de recursos o incidentes no suspende el trámite del procedimiento que corresponde al juicio concursal, sin embargo, no deben interpretarse en el sentido de que el juzgador puede libremente y sin restricción alguna, proceder al dictado de la sentencia definitiva, sin que antes resuelva dichos recursos o medios de impugnación pues, de aceptar tal posibilidad, daría lugar a la anulación de las defensas hechas valer por los demandados, sin que previamente sean oídos en pro de sus derechos, situación que entraña la violación del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En efecto, la taxativa que impone la normatividad en comento debe entenderse en el sentido de que el juzgador, con la interposición del recurso o medio de defensa puede seguir ordenando la práctica de diligencias, o bien, emitir las resoluciones que procedan; esto es, la intelección de los citados dispositivos permite establecer que ante la interposición del recurso puede continuarse con la tramitación, empero, lo que no puede hacerse, en estricto respeto y observancia de las garantías de audiencia y debido proceso, es fallar en definitiva el asunto sin resolver, previamente, esos medios ordinarios de defensa ya que, de hacerlo, éstos no tendrían razón de existir y de paso se estarían aniquilando las citadas garantías, sobre todo si aquellos recursos se erigen en cuestiones procesales vinculadas con el emplazamiento de la demandada, lo cual constituye una formalidad esencial del procedimiento, por ser necesaria para una adecuada defensa. En tal virtud, es inconcuso que la intención del legislador, en el caso de los invocados artículos 18 y 267 estriba en que la suspensión del procedimiento, refiere a que se llegue al estado previo al dictado de la sentencia, pero no a que ésta se emita sin resolver los recursos o incidentes promovidos pues, de ser así, dichos medios de impugnación serían inútiles. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO CUARTO CIRCUITO. Amparo en revisión 191/2011. "Tidewater de México", S.A. de C.V. 7 de septiembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Luis Armando Cortés Escalante. Secretario: Enrique Alfonso Castillo López
