INFRAESTRUTURA E COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA

PARANAENSE

Rogrio dos Santos Corra

RESUMOApresentaremos de forma geral os principais fatores determinantes para o fortalecimento da competitividade da economia paranaense, sendo eles, a poltica industrial; fomento e desenvolvimento tecnolgico; poltica pblica e a infraestrutura. Todos esses fatores contribuem para o processo de industrializao da economia paranaense levando-a a ser um dos principais centros industriais do pas, competindo com regies como as do eixo Rio-So Paulo. Falaremos brevemente como ocorreu essa transformao. E por fim, finalizaremos com uma breve anlise sobre esses fatores que em certa medida, contribuem significativamente para o processo de insero da economia paranaense no cenrio global.Palavras-chave: Infraestrutura. Competitividade. Economia Paranaense.

1 INTRODUO

Atravs desta pesquisa se busca analisar o papel da infraestrutura e a maneira que ela afeta a competitividade da economia paranaense. Partiremos da anlise da agenda do ano de 2009 da Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP), bem como analisaremos de que maneira alguns autores abordam os principais fatores que contribuem para o aumento da competitividade da economia paranaense.

Os estados da Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo eram os estados com maior atratividade para a

* Acadmico de Cincias Econmicas Economia, Integrao e Desenvolvimento pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. Bolsista de extenso do Projeto de Reestruturao do website da Revista Orbis Latina. E-mail: rogerio.correa@aluno.unila.edu.br

instalao de empresas que estavam vindo para o Brasil, e at hoje continuam sendo, embora a abertura da economia brasileira tivesse favorecido a competitividade entre os estados, o desejo de atrair essas empresas para se instalarem em suas regies ficou mais acirrada, pois todos queriam atrair investimentos para poder gerar mais renda e emprego. O Estado do Paran, nesse perodo, alm dos outros estados, investiu no seu crescimento e desenvolvimento estrutural e industrial pois competia fortemente com as regies mencionadas acima. Essa disputa ficou conhecida como guerra fiscal onde as empresas que desencadearam esse fenmeno foram as empresas automobilsticas que buscavam regies com maiores incentivos fiscais e uma infraestrutura necessria para sua instalao e funcionamento.

2 INFRAESTRUTURA COMO SUPORTE PARA O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO E AUMENTO DA COMPETITIVIDADE

At a dcada de 1960, a base econmica e industrial do Paran era praticamente incipiente e muito frgil, pois ela necessitava de um mercado mais dinmico e de uma infraestrutura bsica. O capital privado e sistemas de apoio a financiamentos no estavam acessveis para a inverso produtiva, e todos esses fatores acumulados geravam os principais entraves para o surgimento do processo de industrializao no Estado.

Essa situao mudou aps a dcada de 1960 quando o Estado interviu na economia paranaense, criando a Companhia de Desenvolvimento do Paran e disponibilizando os recursos financeiros necessrios para a construo da infraestrutura bsica. Nesse sentido, com os

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incentivos governamentais e fiscais, a indstria paranaense deu um grande salto na dcada de 1970 logo aps o perodo de modernizao do setor agropecurio e devido as transferncias de plantas fabris para a regio. Em todo caso, apesar dessa significativa modernizao da indstria paranaense, houve uma ondulao na economia brasileira, que sofreu flutuaes no nvel de crescimento devido aos fatores polticos poca. Nesse sentido, aps a dcada de 1990, com o crescimento da economia brasileira e com o fortalecimento da moeda,

[...] a base produtiva paranaense passa por uma restruturao e modernizao, ampliando-se e diversificando-se, evidenciando-se no Estado um movimento tendencioso de mudana de uma base industrial centrada nos setores tradicionais para setores tecnolgicos. Tambm se torna mais evidente, nessa dcada, a concentrao espacial da indstria paranaense (MIGLIORINI, 2006, p.64).

Esse movimento de concentrao espacial uma tendncia do processo de industrializao, pois segundo Haddad (1973) citado em BOTEGA et al (2006), o principal aspecto a ser analisado na implantao de uma indstria o menor custo possvel que sua atividade econmica obter se localizada em determinado ponto, ou a interdependncia com outras atividades. Nesse sentido, se analisa dois fatores para a implantao dessas plantas fabris em determinada regio, fatores gerais e fatores especiais, respectivamente:

Os fatores gerais so aqueles relacionados aos custos que atingem qualquer setor industrial, a exemplo dos custos com transporte, mo de obra, energia eltrica, custo de vida de determinada localidade etc. j os fatores especiais dizem respeito aos custos relacionados diretamente a determinado setor, como a matria-prima

necessria para a produo, a proximidade com industrias auxiliares, as condies climticas que podem afetar o processo produtivo, entre outros (FERREIRA, 1989, p.78-79 apud BOTEGA et al, 2006).

Esses fatores so determinantes para tornar o mercado paranaense mais competitivo frente s outras economias regionais como as dos eixo Rio-So Paulo, pois demandam uma infraestrutura mais robusta para atender as necessidades dos empresariados locais, principalmente na melhoria de rodovias, ferrovias e portos pois viabilizam o escoamento da produo do Estado. Embora necessrios, estes fatores no so suficientes para garantir a competitividade da economia paranaense, eles dependem da interao com outros agentes, preciso ter parceria com outras esferas governamentais, pois,

[...] a relao entre as diversas reas econmicas e a indstria deve se firmar na vinculao com o parlamento para que o fomento e o estabelecimento de polticas pblicas favorveis sejam compromissos permanentes. Destacam-se algumas aes pertinentes na ampliao industrial: implantao de leis de incentivo fiscal, busca pela melhoria da infraestrutura, desburocratizao das relaes comerciais internacionais, facilitao da abertura de novos mercados, diminuio de barreiras nacionais para a importao e exportao de produtos industrializados, entre outros (AGENDA FIEP, 2009, p. 7).

2.2 Poltica Industrial

Sem dvida alguma, uma das medidas necessrias para se lograr xito na competitividade da economia paranaense, o planejamento de uma poltica industrial, pois no h como uma indstria se instalar em determinada regio sem ter a plena certeza se naquela regio ela obter os melhores resultados, a comparao entre as

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vantagens que cada regio oferece uma das maneiras que deve-se levar em conta no processo de deciso de instalao da indstria.

Para se obter um setor produtivo lder, necessrio organizar todo o espao fsico em que ele estar inserido. E para isso necessrio que, junto com as polticas de industrializao, haja tambm polticas de urbanizao. Consequentemente haver um desenvolvimento paralelo da infraestrutura, dos transportes e de comunicao, garantindo que no ocorra um processo de estrangulamento no abastecimento e no mercado de insumos e produtos. Isso far que a regio passe de uma fase de crescimento regional setorial para uma fase de crescimento global (BOTEGA et al, 2006, p. 83).

Segundo o relatrio apresentado na agenda da Federao das Indstrias do Estado do Paran:

Para garantir o crescimento industrial paranaense, fundamental estabelecer uma poltica que garanta o desenvolvimento tecnolgico direcionado industrializao. Uma das atitudes importantes a fixao de metas voltadas formao de especialistas para suprir a necessidade de mo de obra nas atividades econmicas do Estado. preciso tambm levantar quais so os entraves dos setores industriais e as medidas desejadas em termos de legislao e desregulamentao da atividade empresarial para proporcionar a estruturao de uma poltica industrial ancorada na atrao de investimentos, no acesso ao financiamento e na melhoria da competitividade (AGENDA FIEP, 2009, p.8).

2.3 Fomento e Desenvolvimento Tecnolgico

Apresentado pela FIEP em sua agenda no ano de 2009, o fomento criao de novas tecnologias uma das polticas

centrais da parceria pblico-privado, pois o surgimento de novas tecnologias, viabiliza o processo de mecanizao da produo, tornando-a mais eficiente, e consequentemente, aumentando a competitividade das industrias paranaense frente as demais regies do Brasil. Em seu relatrio, a FIEP aponta que:

O procedimento de inovao tecnolgica, balizado pelo fomento ao processo produtivo e pela introduo de novos produtos, o principal motor que alavanca a economia e a indstria. Para que o Paran apresente crescimento sustentvel, faz-se necessrio estimular o progresso tecnolgico e, acima de tudo, promover o investimento por meio da abertura de crdito a longo prazo. Por intermdio do incentivo s pesquisas e da abertura de financiamentos, o incremento tecnolgico viabilizar a criao e o uso de novas ideias, garantindo a competitividade entre as indstrias (AGENDA FIEP, 2009, p. 12).

2.4 Poltica Pblica

muito comum ouvirmos falar que os setores da sade, educao e segurana privados so mais eficientes e eficazes que o setor pblico, no entanto, embora isso seja colocado desde o Consenso de Washington como a no competncia do Estado de gerir setores estratgicos e de atendimento bsico populao, cabe ao Estado brasileiro criar polticas pblicas para atender as demandas da populao, hoje essas polticas j so criadas, raras vezes, com participao da populao local, que levantam as demandas at o Estado atravs de plenrias municipais e estaduais. Este fator tambm considerado estratgico para assegurar a competitividade das industrias, pois reflete diretamente no bem-estar da populao na qual est instalada sua planta fabril, afetando consequentemente o desempenho do

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trabalhador dentro da indstria, segundo a FIEP,

[...] a realizao do conjunto de aes vinculadas poltica pblica depende do Estado, cujo objetivo incide no atendimento das necessidades e demandas da populao. Nesses termos, em mbito municipal e estadual, as polticas pblicas se fundamentam em investimentos nos setores da sade, educao e segurana, no desenvolvimento rural e urbano, na cultura e lazer, entre outros. Assim, a prestao dos servios essenciais sociedade deve ser garantida pelo governo atravs de regulamentaes eficientes e medidas estveis, cabendo iniciativa privada a responsabilidade pelos servios no essenciais (AGENDA FIEP, 2009, p.18).

Outro fator que devemos levar em considerao tambm que, o Estado deve intervir com polticas intervencionistas no mercado para garantir o desenvolvimento de vrias regies e no apenas de uma nica regio, pois como citamos anteriormente, h uma tendncia muito grande das industrias se instalarem em uma nica regio, e por natureza, as regies so heterogneas e a deciso de instalar ou no uma indstria depende de vrios fatores como, a localizao, a distncia da matria-prima e do mercado consumidor, incentivos fiscais, dentre outros.

Myrdal (1972) considera importante o Estado atuar com polticas intervencionistas no mercado, pois se as foras de mercado no forem controladas pelo Estado, ficando livres para decidir que rumo tomar, as atividades empresariais se concentraro em regies ou localidades especficas, fazendo com que o restante da regio fique paralisado economicamente. Essas regies e localidades especficas j apresentam naturalmente vantagens competitivas, pois, geograficamente falando, ficam prximas de pontos estratgicos (BOTEGA et al, 2006, p. 81).

2.5 Infraestrutura

O investimento em infraestrutura o carro-chefe da ampliao da indstria no Estado, a aplicao dos recursos atravs do financiamento das construes de rodovias, ferrovias, portos e etc. pode aumentar consideravelmente o nvel de competitividade das empresas do Estado, pois,

[...] a infraestrutura essencial para o desenvolvimento econmico, para o bem estar social e para o maior dinamismo nas exportaes. A atrao de investimentos e a competitividade entre as indstrias paranaenses so afetadas diretamente pela disponibilidade e qualidade virias. Nesse sentido, todo e qualquer impacto da falta de ampliao, manuteno e modernizao de servios como transporte, distribuio de gs, energia e saneamento, representam desvantagens competitivas das empresas do Estado em relao aos seus concorrentes. A retomada da aplicao de recursos para a expanso destes servios constitui, portanto, um importante desafio a ser enfrentado pelo Governo Estadual e pelo Setor Privado. Faz-se necessrio o aperfeioamento de marcos regulatrios e as estruturas de administrao e de planejamento setorial, a fim de que haja maior participao da iniciativa privada nos investimentos em infraestrutura (AGENDA FIEP, 2009, p.21).

A ausncia de estruturas de administrao e de planejamento acaba desencadeando a concentrao geogrfica do aparelho produtivo e a concentrao populacional, pois, para que se viabilize o processo de produo, os investimentos deveriam ser direcionados indstria, mas no, os investimentos so direcionados para setores que no esto ligados diretamente produo, esses recursos so para obras de infraestrutura como criao e/ou pavimentao das vias e melhoria e criao

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de transportes coletivos para a populao. Assim,

[...] no h dvidas de que esses investimentos em infraestrutura so necessrios. No entanto, se fossem direcionados para atividades diretamente produtivas, obter-se-ia um resultado muito mais satisfatrio para toda regio, que se refletiria na criao de empregos e no aumento do nvel de renda e estabilidade social (BOTEGA et al, 2006, p. 82).

Na verdade quando BOTEGA et al (2006) afirma que teramos um resultado mais satisfatrio direcionando os investimentos diretamente para a produo, o autor se esquece de analisar o fator desenvolvimento econmico-social. Pois certamente a regio atingiria um nvel de crescimento econmico um pouco melhor, mas, no entanto, teramos que levar em conta todo o processo derivado da atividade industrial na regio como a migrao da populao local para outras regies.

3 CONSIDERAES FINAISSegundo Oliveira (2002) apud

Botega et al (2006), a industrializao no se d necessariamente de forma espontnea, pois pode ser deflagrada por medidas e aes dos governos, que veem na indstria o caminho para alcanar o desenvolvimento. Na verdade, o que se percebe a partir da anlise bibliogrfica que, o setor pblico e o setor privado so interdependentes, ou seja, desde o processo de amadurecimento da indstria paranaense o Estado vem intervindo na economia, seja atravs de investimentos, seja atravs de incentivos fiscais, enquanto, por outro lado, o setor industrial v como o principal responsvel pelo aumento da competitividade o prprio Estado, no qual, atravs da expanso da infraestrutura, viabiliza o aumento da competitividade da economia paranaense.

No entanto, para o setor privado, muito conveniente que o Estado se responsabilize pelo planejamento do crescimento das regies em que as indstrias pretendem se instalar, garantido populao, o acesso as necessidades bsicas, cabendo ao setor industrial, apenas a melhoria na renda e a gerao de novos empregos para a regio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICASBOTEGA, E. K; et al. (2006). Industrializao e desenvolvimento regional: notas para reflexo. Rev. FAE, Curitiba, v.9, n.2, p. 79-86, jul./dez. 2006.

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Sites:

Rotas estratgicas para o futuro da indstria paranaense. Disponvel em: http://www.fiepr.org.br/observatorios/rotas-estrategicas-para-o-futuro-da-industria-paranaense-1-19295-155916.shtml. Acesso em 25, 26 e 27 de novembro de 2014.

Recebido em 10/05/2015Aprovado em 01/07/2015

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