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Água potável e saneamento, Estado atual e perspectivas

INFORME REGIONAL SOBRE A AVALIAÇÃO 2000 NA REGIÃODAS AMÉRICAS

Washington D.C., Setembro de 2001

ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DA SAÚDE (OPS)ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE (OMS)Divisão de Saúde e Ambiente (HEP)

Informe Regional sobre a Avaliação 2000 na Região das Américas:Água Potável e Saneamento, Estado Atual e Perspectivas

Este Informe publica-se também em Espanhol e Inglês com o título:Informe Regional sobre la Evaluación 2000 en la Región de las Américas:

Agua Potable y Saneamiento, Estado Actual y PerspectivasISBN 92 75 32379 8

Regional Report on the Evaluation 2000 in the Region of the Americas:Water Supply and Sanitation, Current Status and Prospects

ISBN 92 75 12379 9

Biblioteca OPAS - Catalogação na fonteOrganização Pan-Americana da Saúde

Informe regional sobre a avaliação 2000 na Região das Américas: Água potável e saneamento,estado atual e perspectivas

Washington, D.C.: OPAS, © 2001.

ISBN 92 75 72379 6

I.Titulo II.AutorEditado por: Luiz Carlos Rangel Soares1.ABASTECIMIENTO DE AGUA2.AGUA POTAVEL3. SANEAMENTO4. CONTROLE DA QUALIDADE DA AGUA5. EQUIDADE NA DISTRIBUIÇÃO E USO DOS RECURSOS

NLM WA675.O68r

©Organizacão Pan-Americana da Saúde, 2001

As publicacões da Organizacão Pan-Americana da Saúde, estão protegidas pelos dispositivos previstos sobre reprodu-cão de originais de acordo com o Protocolo 2 da Convencão Universal sobre Direitos Autorais. Reservados todos osdireitos.

Os conceitos e respectivos dados que aparecem nesta publicacão, não implicam, por parte da Secretaria da Organiza-cão Pan-Americana da Saúde, juizo algum sobe a condicão juridica de países, territórios, cidades ou zonas, ou de suasautoridades, nem a respeito do tratado de suas fronteiras ou limites.

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ÍNDICE

Mensagem do Diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Prefácio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Resumo Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

PRIMERA PARTE – O PROCESO DE AVALIAÇÃO1.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.2 Antecedentes e Retrospectiva Histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.3 Propósito da Avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.4 Metodologia Utilizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.4.1 Diretrizes da OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121.4.2 Coordenação Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4.3 A Avaliação 2000 nos Países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131.4.4 A Consolidação Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.5 Glossário de Térmos Utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

SEGUNDA PARTE – A SITUAÇÃO REGIONAL2.1 A População das Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182.2 Situação dos Serviços de Água Potável e Saneamento nas Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.3 Evolução da Cobertura no Atendimento dos Serviços de Água Potável e Saneamento . . . . . . . . . 232.4 Desigualdades No Acesso e Uso dos Serviços de Água Potável na

América Latina e no Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Informe R

egional

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Indice

TERCERA PARTE – ANÁLISE DA SITUAÇÃO REGIONAL3.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.2 Desenvolvimento Humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413.3 Atendimento dos Serviços de Água Potável e Saneamento nos

Diferentes Grupos de Países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4 Atendimento e Qualidade dos Serviços em Áreas Peri-urbanas e Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.5 Controle e Vigilância da Qualidade da água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.6 Coordenação Intra e Extrasetorial a Nível de País. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493.7 Organização do Setor e Prestação dos Serviços. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503.8 Responsabilidades Institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513.9 Novos Enfoques Setoriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523.10 Participação do Setor Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543.11 Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553.12 Informação Setorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563.13 Custos dos Serviços . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563.14 Tarifas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573.15 Investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573.16 Estado dos Recursos Hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593.17 Estado Atual da Tecnologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613.18 Resumo das Conclusões da Avaliação 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

QUARTA PARTE – O NOVO MILÊNIO4.1 Novo Milênio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644.2 Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654.3 Tendências e Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684.4 Projeções . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694.5 Orientações Futuras do Setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

QUINTA PARTE – ANEXOSQuadro 7 – População Urbana – Abastecimento de Água Potável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Quadro 8 – População Rural – Abastecimento de Água Potável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Quadro 9 – População Total – Abastecimento de Água Potável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Quadro 10 – Características dos Sistemas Urbanos de Água Potável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76Quadro 11 – Sistemas Rurais de Água Potável em Funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77Quadro 12 – População Urbana – Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78Quadro 13 – População Rural – Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Quadro 14 – População Total – Saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Quadro 15 – Porcentagem de Efluentes de Esgotos com Algum Grau de Tratamento. . . . . . . . . . . . . 81

Asaúde, entendida como um

estado completo de bem estar

físico, mental e social, e não

somente a ausência de enfermidade ou

doença, está estritamente relacionada

com a qualidade de vida, a educação, a

ocupação, os estilos de vida e a atitude da

população em relação ao bem estar

comum.

Para a OPS, o tema "água e saúde" é de

especial importância e a questão do abas-

tecimento de água potável e de sanea-

mento deve ser vista e tratada dentro do

contexto amplo de proteção e promoção

da saúde. As ações da Organização de

cooperação técnica com os países, deve-

rão orientar-se dentro do principio de

máximo beneficio à saúde.

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Dentro deste contexto, a qualidade do meioambiente em geral, e intradomiciliar em particular,tem importância relevante.A boa qualidade ambien-tal está intimamente ligada à conservação e boa ges-tão da qualidade do ar, do solo e dos recursoshídricos. Da mesma forma, a qualidade do ambienteintradomiciliar depende fundamentalmente de umbom serviço de abastecimento de água potável e deum bom serviço de saneamento.

Lamentavelmente, na Região das Américas nãoexiste equidade no acesso e uso destes serviços. Aofinalizar o segundo milênio, em torno de 26 milhõesde habitantes de áreas urbanas e áreas urbanas margi-nalizada e 51 milhões de habitantes de áreas ruraisnecessitam de serviços de água potável, ao que sesoma uma percentagem significativa que recebe oserviço em forma deficiente em relação à acessibili-dade, à continuidade e à qualidade da água para con-sumo humano. Quanto ao saneamento, o problemaé ainda mais preocupante, visto que 37 milhões dehabitantes urbanos e 66 milhões de habitantes ruraisnão dispõem destes serviços básicos.

Na América Latina somente 13,7% das águas resi-duais, procedentes de 241 milhões de habitantes,cujas moradias estão conectadas a redes de esgoto,recebe algum tratamento, o que significa que aproxi-madamente as águas residuais procedentes de 208milhões de habitantes são descarregadas aos corposreceptores sem tratamento algum. Isto é sumamentegrave pelos problemas amplamente conhecidos queenvolvem a saúde, a ecologia e o meio ambiente. Damesma forma, esta situação acarreta que as entidadesprestadoras dos serviços de abastecimento de águapotável e saneamento tenham suas imagens deterio-radas, uma vez que são estas entidades, as principais

interessadas na proteçãodos recursos hídricos, queconstituem a matériaprima de sua indústria. Seestas entidades lançamsuas descargas de águasresiduais sem tratamento,aos corpos receptores, lhes faltará a autoridade neces-sária para promover o controle das descargas deindústrias, agroindústrias e outras empresas privadas.

A OPS considera de suma importância manter umsistema permanente de monitoramento e de avalia-ção da situação de abastecimento de água potável esaneamento na Região das Américas. Em razão daAvaliação 2000, realizada ao término do segundomilênio, se decidiu fixar as bases deste sistema. Destemodo, ficou estabelecida nas páginas eletrônicas doCentro Pan-americano de Engenharia Sanitária eCiências do Ambiente (CEPIS) da OPS, um regis-tro permanente da situação e das perspectivas seto-riais do ano 2000.

Como sucede com toda base de dados, o que se estáoferecendo aos países é um marco de referência paraorganização, implantação ou melhoramento dosseus sistemas de informação. Entretanto, se deve terem consideração que este é somente o começo, poisa tarefa mais árdua corresponde aos países quedevem, com o suporte de uma informação confiá-vel, alcançar as transformações necessárias para auniversalização no acesso e no uso de sistemas efi-cientes e de qualidade.

George AlleyneDiretor, Organização Pan-Americana da Saúde

MENSAGEM DODIRETOR

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Os serviços de água potável e saneamento em cada casa, em cada aldeia e em cada comunidade, emforma continua e confiável, em quantidade suficiente, com qualidade e ao menor custo, são umdireito universal e satisfaz uma necessidade humana básica e fundamental.

Neste contexto a Avaliação dos Serviços de Água Potável e Saneamento na Região das Américas apresen-tada neste documento, constitui um marco importante para um esforço, ainda que regional, terá sua própriadinâmica em cada um dos países. Este documento estimula os países á realização de estudos setoriais e a ela-boração e implantação de planos nacionais com critérios de eficiência e cobertura universal dos serviços.Também é considerado neste relatório regional o uso de tecnologias apropriadas, que simplifiquem a solu-ção dos problemas do setor e a melhoria progressiva da infra-estrutura e qualidade dos serviços.

Os resultados da avaliação demonstram que houve progresso, mas ainda persistem condições desfavoráveis,principalmente no que se refere a fatores que dificultam a reforma e modernização do setor e fatores quefacilitam a existência de contrastes e iniqüidade com relação aos serviços entre áreas urbanas, peri-urbanas erurais.Alem disso, se pode constatar mudanças importantes nos países, com fortes tendências a reduzir o papeldo Estado e a aumentar a participação da sociedade civil, particularmente da iniciativa privada, na operação,manutenção e administração dos sistemas de água potável e saneamento.

Deseja-se fazer um RECONHECIMENTO aos países da Região das Américas pelo esforço realizado tor-nando possível esta Avaliação 2000, e em especial aos Grupos Nacionais que participaram da mesma, assimcomo as representações da OPS/OMS e do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) nestes paí-ses. Da mesma forma se reconhece o permanente apoio do Centro Pan-americano de Engenharia Sanitáriae Ciências do Ambiente (CEPIS), no processo da Avaliação 2000, particularmente por ter facilitado que aBase de Dados fosse estabelecida e integrada à Biblioteca Virtual em Saúde e Ambiente.

Mauricio PardónDiretor da Divisão de Saúde e AmbienteOrganização Pan-Americana da Saúde

PREFÁCIO

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Este documento apresenta uma análise dos resultados da Avaliação dos serviços de água potável e sane-amento (Avaliação 2000), realizada na Região das Américas ao término do segundo milênio.A Ava-liação 2000 se desenvolveu em apoio aos países, sob a coordenação da Organização Pan-americana

da Saúde (OPS). Os dados que se apresentam na Avaliação 2000 correspondem ao ano 1998.

O documento descreve o marco conceptual da Avaliação 2000, desde o processo de recuperação da infor-mação, incluindo as estratégias e procedimentos seguidos, os formulários utilizados, o processamento dosdados e, finalmente, a análise e apresentação dos resultados encontrados.

Com a experiência adquirida na Região em exercícios anteriores, a Avaliação 2000 cria e incorpora operacional-mente, elementos analíticos de grande importância, como são os Informes Analíticos de País, cuja descrição doscritérios e metodologias seguidos para a elaboração dos mesmos está incluída no presente Informe Regional.

A Avaliação 2000 incorpora outros elementos de análises e de projeção, gerados e inspirados durante seu pro-cesso, tais como: o resultado do estudo das informações disponíveis e da consolidação dos Informes Analíti-cos dos Países, a proposta de estratégias para a cooperação técnica da OPS em matéria de água potável esaneamento para os próximos anos e um estudo específico sobre iniqüidade no acesso e uso dos serviços,que abrange 11 países da Região.

A fim registrar a informação coletada e analisada, em cada um dos países, o Centro Pan-americano deEngenharia Sanitária e Ambiental (CEPIS) criou um Banco de Dados sobre a Situação e Perspectivas doSetor de Água Potável e Saneamento na Região das Américas ao termino do Segundo Milênio. Esta infor-mação está disponível na página eletrônica do CEPIS: http://www.cepis.ops-oms.org

Através da análise e processamento da informação disponível e do estudo cuidadoso dos Informes Analíti-cos de País se chegou a ter uma idéia mais clara da evolução do Setor Água Potável e Saneamento nos paí-ses da Região durante os últimos anos, e em especial durante a última década.

Da mesma forma, se fez um esforço para definir os desafios que enfrentam os países e as perspectivas na pres-tação destes serviços ao iniciar-se o terceiro milênio.

Devido a diversidade e extensão da Região das Américas, a Avaliação 2000, alem das análises consolidadasregionalmente, considerou incluir uma análise adicional sobre certos aspectos que têm estreita relação como setor de água potável e saneamento, para cada um dos seis grupos de países em que se achou convenientedividir a Região para efeitos deste informe:

Grupo I: Canadá e Estados Unidos de América

Grupo II: Brasil e México

Grupo III: Países Andinos

Grupo IV: Cone Sul

Grupo V: América Central, Caribe Hispânico e Haiti

Grupo VI: Caribe Inglês, Francês e Holandês, Guiana e Suriname

RESUMO EXECUTIVO

Info

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Reg

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O Grupo I é integrado por dois países altamentedesenvolvidos, cujo desafio principal é manter onível de atendimento alcançado e a qualidade doserviço, diante de uma população crescente e umadeterioração progressiva do recurso hídrico porcontaminantes, tanto de tipo biológico comotóxico, que obrigam a melhorar continuamente osprocessos de prevenção e controle da contaminação,e especificamente o de tratamento da água paraconsumo humano e das águas residuais. Estes doispaíses não haviam sido incluídos nas avaliações ante-riores por considerar-se que tinham seus problemas"resolvidos". Entretanto, sua inclusão nesta avaliaçãopermitiu: (i) ter uma visão completa do setor emtoda a Região; (ii) ter informação sobre a situaçãodo setor em um grupo de países desenvolvidos, queserve como padrão de comparação para os outrosgrupos da Região; (iii) conhecer melhor os proble-mas que se apresentam nas diferentes etapas de des-envolvimento, e (iv) facilitar o intercâmbio deinformação técnica e científica.

Os outros grupos estão integrados por países emetapas menos avançadas de desenvolvimento e nen-hum deles conseguiu o nível de atendimento uni-versal dos serviços, embora alguns tenhamalcançado progressos importantes e outros ficaramdistanciados na prestação destes serviços.

Ao finalizar o segundo milênio, a América Latina eo Caribe (Grupos II, III, IV,V e VI) contam comaproximadamente 497 milhões habitantes a dife-rença dos 209 milhões em 1960. Atualmente emtorno de 131 milhões de pessoas não dispõem deconexões domiciliares de água potável, 256 milhõesnecessitam de ligações de esgoto sanitário e somentecerca de 86 milhões de habitantes estão conectadosà sistemas de esgotos e de saneamento com disposi-ção sanitária aceitável. Esta deficiente situação sani-tária é a existente depois de realizar grandes esforçospara aumentar o nível de atendimento durante asdécadas dos anos sessenta, setenta e oitenta, e paramelhorar a qualidade dos serviços, principalmentena década dos anos noventa, dentro das políticasnacionais estabelecidas para controlar a epidemia decólera que ocorreu nesta década, na Região.

Os países do grupo VI apresentam em sua maioria umbom nível de atendimento em água potável e sanea-

mento, sendo poucos os que não conseguiram lograrcoberturas significativas nos serviços. Na maioria des-tes países, de pequena extensão territorial, a disposiçãodas águas residuais no solo é uma prática amplamentedifundida, com o conseqüente perigo de contamina-ção das fontes de água subterrânea, recurso ampla-mente utilizado no suprimento de água potável.

Ainda que os modelos políticos vigentes nãoexpressem resultados convincentes em termos daerradicação da pobreza extrema, ao iniciar-se o ter-ceiro milênio, a população da Região das Américasmanifesta um maior grau de consciência sobre odireito de todos ao saneamento básico e sobre aimportância dos serviços de água potável e de sane-amento na saúde, exigindo assim soluções no curtoprazo.Ainda que persistam severas desigualdades nodesenvolvimento social, no que se refere ao acesso,qualidade e custo dos serviços de água potável esaneamento, há alguns fatores favoráveis, entre osquais um maior grau de consciência sanitária eambiental e uma maior capacidade instalada em ter-mos de recursos humanos.

A Avaliação 2000 revelou uma nova tendência nospaíses, que se expressa em uma demanda da sociedadea uma maior participação e responsabilidade na solu-ção dos problemas do setor. O anterior inclui a ope-ração e manutenção dos sistemas, tradicionalmente acargo dos governos. A sociedade civil através da ini-ciativa privada, ou de associação de entidades publi-cas com a comunidade organizada e com empresasprivadas, constitui um novo elemento que propicia omelhoramento na qualidade dos serviços.As recentesestruturas organizacionais e funcionais requerem ofortalecimento do Estado em sua capacidade pararegular os serviços e de estabelecer políticas e planospara torná-los acessíveis a toda a população.

Por outro lado, a Avaliação 2000 ratifica o valor dasanálises setoriais, seu desenvolvimento metodoló-gico e aplicação na Região. As análises setoriais seconstituíram nos anos 90, em um instrumento quepossibilita aos países o contato mais próximo com arealidade do setor e de seu entorno, ao proporcio-nar claramente ao setor público e privado o conhe-cimento das demandas, dos déficits visíveis e nãovisíveis de cobertura e de serviços, os elementosrelevantes e as debilidades das instituições, bem

como as restrições operacionais, de regulação dosserviços e de recursos necessários.

O conhecimento da realidade mencionada é consi-derado elemento básico para a tomada de decisõespolítico-institucionais, orientadas à formulação eimplementação de planos de ação a curto, médio elongo prazo para o desenvolvimento setorial, queenfatizem como objetivo, o aumento da eficiência e

da qualidade dos serviços de água potável, coleta,tratamento e disposição sanitária de águas residuais.

Portanto, é necessário continuar com a realização deestudos setoriais nos países e a elaboração e imple-mentação de planos e projetos nacionais de abaste-cimento de água potável e de saneamento quepermitam alcançar a meta de cobertura universal emfuturo não muito longínquo.

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SIGLASAIDIS Associação Interamericana de Engenharia Sanitária e Ambiental

ANDESAPA Asociación de Empresas de Suministro de Agua Potable e Saneamiento (Países Andinos)

AWWA American Water Works Association (USA)

BNH Banco Nacional da Habitação (Brasil)

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRF Banco Internacional de Reconstrução e Fomento (Banco Mundial)

CAPRE Comité de Agua para la Región de América Central, Panamá e República Dominicana

CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Básico (Brasil)

CNA Comisión Nacional del Água (México)

CEPIS Centro Pan-americano de Engenharia e Ciências do Ambiente

DANIDA Agência Dinamarquesa de Desenvolvimento

DIGESA Dirección General de Saneamento Ambiental (Peru)

DFID Agência de Desenvolvimento da Inglaterra

FINIDA Agência Finlandesa de Desenvolvimento

GTZ Agência Alemã de Cooperação Técnica

HEP Divisão de Saúde e Ambiente (OPS/OMS)

IDH Índice de Desenvolvimento Humano (PNUD)

NORAD Agencia Norueguesa de Desenvolvimento

OMS Organização Mundial da Saúde

OPS Organização Pan-americana da Saúde

PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento

SIDA Agência Sueca de Desenvolvimento

UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância

WEF Water Environment Federation

WASA Water and Sewerage Authority (Caribe)

WWW World Wide Web - Internet

1.1 INTRODUÇÃO

Os países da Região das

Américas, com o apoio da

Organização Pan-ameri-

cana de Saúde (OPS) e no marco da ini-

ciativa global da Organização Mundial da

Saúde (OMS) e do Fundo das Nações

Unidas para a Infância (UNICEF), ava-

liam periodicamente a situação de água

potável e saneamento da Região.

A OMS é desde a segunda metade do

Século XX a agência das Nações Unidas

responsável pela execução de avaliações

periódicas sobre o atendimento e quali-

dade dos serviços de água e saneamento.

P r i m e r a P a r t e

11

A partir de 1990, posteriormente à Conferência deCúpula pela Infância, a UNICEF uniu-se a esta ati-vidade, passando a mesma a ser um esforço conjuntoOMS - UNICEF.

De acordo com as suas estratégias, a OPS apoia ofortalecimento dos serviços de água potável e sane-amento e a avaliação da situação existente nos paí-ses, pois considera que uma infra-estrutura sanitáriasólida e eficiente é fundamental para a realização dosobjetivos de saúde .

1.2 ANTECEDENTES E RETROSPECTIVAHISTÓRICA

Desde os anos sessenta, a OMS e a OPS coordenamavaliações periódicas do setor de água potável esaneamento. Estas avaliações são executadas a cadacinco anos e servem como importante referêncianas definições de política e ações para o setor a nívelglobal, regional e nacional. O processo de avaliaçãoperiódica dos serviços de água potável e saneamentonas Américas iniciou-se na América Latina nadécada dos anos cinqüenta.

A Conferência das Nações Unidas sobre Água, emMar del Plata, Argentina, em 1977, serviu de plata-forma para propor a Década Internacional do Abas-tecimento de Água e Saneamento (1981-1990).Neste evento, a OMS e a OPS, juntamente com oBanco Mundial tiveram um papel de liderança, naproposta que subseqüentemente foi adotada pelas

Nações Unidas durantea Década dos anosoitenta.

As conclusões da Ava-liação para a AméricaLatina e o Caribe daDécada Internacionaldo Abastecimento de Água Potável e Saneamento(DIAAPS) foram apresentadas na ConferênciaRegional de Serviços de Água e Saneamento, emSan Juan de Puerto Rico, em setembro de 1990.Asrecomendações dessa Conferência Regional se con-solidaram na chamada Declaração de Porto Rico.AConferência identificou várias limitações que afe-tam o setor, entre as quais: a organização e a estru-tura funcional inadequada do setor e dos órgãosprestadores de serviços na grande maioria dos paí-ses, particularmente a excessiva divisão de responsa-bilidades e duplicação de funções, limitadacoordenação e centralização excessiva, a dificuldadeem recuperar os investimentos e gerar receitas pelopagamento dos serviços, e suas conseqüentes defi-ciências administrativas; a perda e o desperdício deágua e a cultura que ainda prevalece que é a falta deconscientização do valor intrínseco da água e aescassez de recursos humanos capacitados.

O Relatório de Avaliação da DIAAPS e as conclu-sões e recomendações da Conferência Regionalforam apresentados á XXXV Reunião do ConselhoDiretor (1991) da OPS, na qual foi solicitador aoDiretor da OPS que continuasse dando prioridade à

O PROCESO DE AVALIAÇÃO

Info

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Reg

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Primera Parte O Proceso de Avaliação

promoção do desenvolvimento e ao gerenciamentoeficiente dos serviços de água potável e saneamentonos países da Região.

Em nível mundial, um dos acontecimentos maisimportantes levados a efeito devido à avaliação glo-bal da Década Internacional de Água e Saneamentofoi a Conferência Global sobre Água Potável eSaneamento em Nova Delhi, Índia, promovida ecoordenada pela OMS. Como resultado da Confe-rência e com o endosso dos países foi aprovada aCarta de Nova Delhi, em que se recomendou a pro-visão de água potável em quantidades suficientes esaneamento para todos como meta para o ano 2000.

Posteriormente á Conferência de Cúpula pelaInfância, evento igualmente significativo na décadapassada, a UNICEF se integra ao esforço mundialpara dotar a toda população com serviços de águapotável e saneamento. Neste contexto a OMS e aUNICEF se associam através da do Programa Con-junto de Monitoramento de Água Potável e Sanea-mento, tendo como objetivo o acompanhamentodas metas assumidas pelos países nas Conferências deNova Delhi (OMS) e Nova Iorque (UNICEF).

Considerando que a década de 90 correspondeu aofim do milênio, a OMS, a nível mundial e a OPS anível das Américas, decidiram realizar com a partici-pação da UNICEF uma avaliação mais ampla que asanteriores.A Avaliação 2000 é a resposta da Regiãodas Américas à avaliação global do setor correspon-dente a década 1991-2000.

1.3 PROPÓSITO DA AVALIAÇÃO

A Avaliação 2000 nas Américas foi mais ambiciosaque as anteriores, incluindo além de uma avaliaçãogeral da situação dos serviços, uma análise dosaspectos relevantes e críticos do setor; dos planos,programas e estratégias para o desenvolvimento domesmo e das perspectivas do setor na Região e nosdiferentes países. Fez-se uso das tecnologias não dis-poníveis antes, como a Internet e, em geral, da dis-ponibilidade de equipamentos e capacidade deanálise, de processamento de dados e de comunica-ção eletrônica em todos os países.

Entre os propósitos da Avaliação 2000 estão:a) Apoiar aos países em seus esforços de diagnós-

tico da situação do setor e na elaboração eimplementação de diretrizes para a consecuçãodos planos e projetos, orientados para alcançar aextensão no atendimento e o melhoramento daqualidade dos serviços em cada país.

b) Criar um banco de dados permanente, com infor-mação sobre população, cobertura de atendi-mento, qualidade da água e dos serviços, custos,investimentos necessários, entre outros parâmetros.

c) Preparar Relatórios Analíticos sobre a situação,nível de desenvolvimento e perspectivas dosetor de água potável e saneamento em cada umdos países da Região.

d) Elaborar um Relatório Regional baseado nosRelatórios Analíticos dos Países, cujos objetivossejam:i. Esclarecer e expandir a informação necessária

no contexto da Avaliação 2000 e explicar osaspectos que não foram cobertos pela mesma.

ii. Proporcionar uma análise dos dados e infor-mações estabelecer prioridades, identificarproblemas e recomendações relevantes aosobjetivos do país e quando aplicável, aosobjetivos regionais e sub-regionais.

iii. Identificar possíveis tendências a nível depaís, sub-regional e regional para determinaras projeções de cooperação técnicas da OPScom o objetivo de incentivar os investimen-tos no setor.

e) Estabelecer uma base de referência concreta quedê suporte a o melhoramento e a divulgação dossistemas de informação gerencial para o setor deágua potável e saneamento nos países e ao des-envolvimento e implantação de um SistemaInteramericano de Informação em SaneamentoAmbiental (SISAM).

f) Contribuir com a iniciativa coordenada peloCEPIS, em quanto o desenvolvimento eimplantação da Biblioteca Virtual em SaúdeAmbiental (BVSA).

1.4 METODOLOGIA UTILIZADA

1.4.1 Diretrizes da OMSA OMS e a UNICEF com o apoio da LondonSchool of Hygiene and Tropical Medicine organiza-

ram uma reunião em Genebra no final de 1998 paraapresentar e discutir com representantes dos Escri-tórios Regionais da OMS, a proposta metodológicaa ser utilizada na Avaliação 2000. Como resultadodesta reunião, chegou-se a um acordo sobre omodelo a ser utilizado na avaliação 2000, seu conte-údo e o alcance dos dados e da informação reque-rida. As informações seriam recuperadas por meiode 14 formulários a serem utilizados para coletar osdados sobre a situação do setor.

Os formulários propostos pela OMS a serem utili-zados na Avaliação 2000, não somente se referem adados de cobertura do atendimento em água potá-vel e saneamento nos países, mas também o tipo detecnologia a ser utilizada, perspectivas para o desen-volvimento do setor, tratamento de águas residuais,qualidade e eficiência dos serviços, aspectos desaúde, participação pública e privada na prestaçãodos serviços, entre outros. Além de indicadores eoutras informações relevantes para o setor como asituação dos serviços nas grandes metrópoles, comênfase nas áreas urbanas marginais. Estes questioná-rios foram adotados pelos países em nível mundial.

1.4.2 Coordenação RegionalA fim de adaptar procedimentos e uniformizar con-ceitos à realidade da Região das Américas foram fei-tas quatro reuniões de coordenação sub-regionalpara apresentar e discutir diretrizes metodológicasda OMS para a Avaliação 2000 e os questionáriosestabelecidos no encontro de Genebra. Destas reu-niões sub-regionais resultou a estrutura e o conte-údo dos Relatórios Analíticos de País e chegou-se,por consenso, a definição de um programa de ativi-dades e de uma estratégia coerente com a realidaderegional, para o desenvolvimento da Avaliação 2000.

As duas primeiras reuniões de coordenação foramrealizadas no CEPIS durante o mês de março; o pri-meiro encontro foi dos países do Cone Sul:Argen-tina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai; o segundoreuniu os países da Região Andina: Bolívia, Equa-dor, Peru,Venezuela e a República Dominicana. Oterceiro encontro foi em março e aconteceu em SãoJosé da Costa Rica e reuniu os países que compõema América Central, México, Colômbia e o Caribede língua espanhola. Finalmente, o quarto foi emSanta Lúcia em abril e reuniu os países do Caribe de

língua inglesa e francesa, Belize, Guiana, Haiti eSuriname.

1.4.3 A Avaliação 2000 nos PaísesTodo o trabalho da Avaliação 2000 em cada país daRegião foi executado com o apoio e suporte téc-nico de um Grupo Nacional de Coordenação daAvaliação (Comitê Nacional) constituído por auto-ridades nacionais do setor, por representantes deassociações de usuários e de prestadores de serviços,por representantes de instituições de planejamentonacional, de desenvolvimento setorial e de estatísticados países.

Em cada país da Região, a OPS designou o Assessorde Saúde e Meio Ambiente como responsável pelacoordenação geral do desenvolvimento da Avaliação2000.

A fim de manter uma unidade de conceitos e deprocedimentos e facilitar o controle da qualidade doprocesso de avaliação, instalou-se no website doCEPIS (http://www.cepis.ops-oms.org) um espaçoespecial para a entrada e controle de qualidade econfiabilidade dos dados da Avaliação 2000, no qualse incluíram os 14 formulários com as respectivasinstruções, bem como os termos de referências paraa preparação dos Relatórios Analíticos.

O desenvolvimento nos países da Avaliação 2000teve quatro etapas. Na primeira, formaram-se osgrupos nacionais responsáveis pelo apoio técnicologístico a todo o processo de avaliação, bem comoo controle da qualidade das informações e os seusresultados. A base de dados da Avaliação 2000 doCEPIS registra nomes e endereços, incluindo oscódigos da internet de todos os participantes dosgrupos nacionais.

A segunda etapa referiu-se à recuperação da infor-mação, limitando-se à coleta de dados e informaçãojá existente nos países. O trabalho foi executado porconsulta a fontes diversas, como documentos e rela-tórios de entidades do setor e instituições governa-mentais, de resultados de pesquisas domiciliares,aplicação de pesquisas e de análises setoriais ououtros estudos pertinentes ao setor. Esta etapa nãopreviu a geração de dados primários, por meio devisitas de campo, pesquisas, censos e outros métodos

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de investigação. Os dados utilizados para a Avaliação2000 referem-se ao ano 1998.

Na terceira etapa efetuou-se a compilação da infor-mação obtida de cada país, que foi enviada através daInternet ao CEPIS. O Comitê Nacional de cadapaís, com o apoio do Assessor de Saúde e MeioAmbiente da Representação da OPS/OMS, contri-buiu na coleta da informação e no processamento econtrole de qualidades e confiabilidade dos dados.

Na quarta etapa analisou-se e processou-se a infor-mação para a preparação dos relatórios analíticos depaís. Estas atividades foram executadas em cada umdos países, de acordo com os termos de referências jáestabelecidos. Os Relatórios Analíticos de país foramelaborados utilizando-se a informação de Avaliação2000, complementada com outros aspectos.

Cabe mencionar que poucos países tais como:◗ Antilhas Holandesas,◗ Aruba,◗ Bermudas,◗ Ilhas Caiman,◗ Jamaica e ◗ Martinica,Não se recebeu a informação sobre população nestecaso assumiram-se os dados de população constan-tes da publicação da OPS "Situação de Saúde nasAméricas - Indicadores Básicos de 1998".

Os dados de população de países como:◗ Canadá,◗ Estados Unidos,◗ El Salvador,◗ Guiana Francesa,◗ Haiti,◗ Honduras,◗ Panamá e◗ UruguaiForam ajustados para 1998, partindo-se dos taxas decrescimento informadas por cada um dos países noformulário no 6 da avaliação 2000.

Com relação a cobertura no atendimento dos servi-ços para:◗ Aruba (água potável) e◗ Jamaica (água potável e saneamento)

Utilizaram-se os dados disponíveis da OMS queforam estimados usando a informação das PesquisasDomiciliares. Para a Colômbia que não informousobre as coberturas dos atendimentos de água potá-vel de fácil acesso e de saneamento com sistemas insitu, também se utilizou a informação da OMS esti-mada a partir das Pesquisas Domiciliares.

1.4.4 A Consolidação RegionalNo âmbito regional, o Programa de SaneamentoBásico (HES) que pertence à Divisão de Saúde eAmbiente (HEP) foi a unidade técnica do OPS res-ponsável por coordenar todo o processo da Avaliação2000. Para cumprir com essas responsabilidades,designou-se um funcionário responsável pela con-cepção e implementação de um sistema de controlee verificação de inconsistências nas informações edados, mediante a comparação com fontes externase históricas, através de comunicações permanentesentre os países e a Coordenação Regional. Aindaassim, a HEP manteve um processo permanente deacompanhamento, controle e correção de inconsis-tências nas informação fornecidas pelos países.

Para a preparação deste Relatório Regional, foramutilizados os dados básicos existentes no website do

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CEPIS e os resultados de seu processamento inclu-ídos no contexto de cada relatório analítico de país.

Complementarmente ao processo da Avaliação2000, com a informação obtida de pesquisas dedomicilio de propósitos múltiplos, realizadas entre1995 e 1999, foram feitos estudos desde a perspec-tiva da população orientados para identificar e ana-lisar as desigualdades no acesso, uso e gasto comágua para consumo humano. Os estudos sobre des-igualdades foram uma iniciativa conjunta da Divisãode Saúde e Desenvolvimento Humano (HDP) eHEP com o apoio da Representação da OPS/OMSno Peru, e deles participaram os seguintes países:◗ Bolívia,◗ Brasil,◗ Chile,◗ Colômbia,◗ Equador,◗ El Salvador,◗ Jamaica,◗ Nicarágua,◗ Panamá,◗ Paraguai e ◗ Peru

Os 11 estudos sobre desigualdades, as bases dedados, e os indicadores do estado dos serviços e osrelatórios analíticos de país, permitiram gerar umRelatório Consolidado sobre as desigualdades noacesso, uso e gasto de água para consumo humano,onde se apresenta uma análise comparativa da pro-blemática dos países. Os estudos sobre desigualdadesproduzidos no da Avaliação 2000 também estão dis-poníveis no site: http://www.cepis.ops-oms.org.

O Relatório Regional foi preparado pela Coorde-nação Regional estabelecida no Escritório Centraldo OPS/OMS, em Washington, D.C.

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1.5 GLOSSÁRIO DE TERMOS UTILIZADOS

Abastecimento de Água Potável Sistema ou serviço de captação, tratamento e distribuição de água paraconsumo humano

Acesso à Fonte Pública Próxima Definido de uma maneira geral como a disponibilidade mínima de 20 litrosde água potável por habitante por dia, obtida de uma fonte pública de águapotável, localizada a até um quilômetro do domicílio do usuário

Água Potável Água saudável, agradável e inócua ao ser humano e que atende aos padrõesde qualidade estabelecidos pelos países

Atendimento Quantidade ou porcentagem de população que conta com um serviço

Avaliação Processo para avaliar uma situação ou realidade existente

Comercial Relacionado com atividades de faturamento e cobrança dos serviços

Contaminação Presença de substâncias indesejáveis no meio ambiente

Desenvolvimento Institucional Processo planejado de mudanças para fortalecimento das instituições e dascapacidades nacionais

Desinfecção Processo para eliminar a presença de elementos patogênicos na água

Doméstico Relacionado a domicílios

Eliminação adequada de excrementos Serviço sanitário individual ou humanos compartilhado de eliminação dedejetos humanos, que separa os excrementos do contato com as pessoas

Esgoto Sanitário Sistema ou serviço de coleta, transporte, tratamento e disposição adequadade águas servidas ou residuais

Global Referido a todo o globo terrestre (definição da ONU)

Ligação domiciliar de esgoto Tubulação de saída do domicílio, com o objetivo de descarregar os excre-mentos e águas residuais na rede de esgotos

IDH Índice de Desenvolvimento Humano

Local No âmbito da comunidade

Patogênicos Microorganismos que podem causar doenças ao ser humano

Perdas físicas Perdas de água por vazamentos por defeitos na tubulação ou extravasa-mento de reservatórios de armazenamento ou de distribuição

Perdas comerciais Água não contabilizada – Água produzida não faturada e cujo valor não foirecuperado

Peri-urbano Próximo a cidade, na periferia da cidade

Estação de Tratamento Local designado para realizar vários processos de potabilização ou trata-mento de águas residuais

População urbana Populações que vivem dentro dos centros urbanos de acordo com critériosespecíficos dos países

População rural Populações que vivem fora dos centros urbanos segundo critérios específi-cos dos países

Regional Relacionado a uma das cinco regiões (ONU) do mundo, das quais as Amé-ricas constituem uma região

Reuso Uso da mesma água mais de uma vez

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Saneamento Disposição de águas residuais, excrementos ou outros dejetos

Sanitário Apropriado do ponto de vista de proteção à saúde e conservação do meioambiente

Setorial Relacionado com o Setor Água Potável e Saneamento

Serviço Relacionado com a provisão de água potável, com a coleta, tratamento edisposição sanitária de águas servidas e dejetos

Sistema Conjunto de elementos, componentes ou coisas que interagem para alcan-çar um objetivo comum

Sistema de água potável com fácil acesso Sistemas ou serviços que incluam os seguintes tipos de tecnologia e quesão partilhados por usuários fora do domicílio: • fontes públicas, • poços com bombeo manual,• poço escavado protegido,• mananciais protegidos, • coleta de água de chuva

Sistemas de saneamento in situ Sistemas ou serviços que incluam qualquer das seguintes tecnologias:• conexão a tanques sépticos, • latrinas com descarga de água, • latrinas secas (com reforço de ventilação),• latrinas de simples escavação)

Tóxicos Substâncias de origem não biológica, presentes na água com capacidade deserem absorvidas, penetrar no organismo, transformar-se e ocasionar diver-sas alterações orgânicas e funcionais no ser humano

Tratamento Conjunto de processos pelo qual a água passa para atingir um objetivo sani-tário

2.1 A POPULAÇÃO DAS AMÉRICAS

ARegião das Américas inclui

países com diferentes níveis

de desenvolvimento, alguns

altamente desenvolvidos que pertencem

ao grupo dos 8 países mais ricos do

mundo, outros em etapas intermediarias

de desenvolvimento e outros ainda em

vias de desenvolvimento.

A Região das Américas caracteriza-se

pela sua diversidade étnica, religiosa e cul-

tural ao incluir pessoas de todas as raças

do mundo e representantes da maioria

das religiões e culturas do planeta.

S e g u n d a P a r t e

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A região experimentou um crescimento considerá-vel de sua população, que duplicou na segundametade do Século XX, passando de menos de 400milhões de habitantes em 1950 a 790 milhões dehabitantes no final do ano de 1998 e mais de 800milhões de habitantes no ano 2000.

Uma característica importante da demografia regio-nal é o continuo deslocamento da população ruralpara as cidades, o que resultou que ao chegar ao finalda década dos noventa a população das Américas secaracterize por um predomínio da populaçãourbana sobre a rural (Figura 1).

(*) População estimada pelos países para a Avaliação 2000Fonte: População Urbana e Rural: Nações Unidas.World Urbanization Prospects:The 1999 Revision

New York; 1999População Total: Nações Unidas.World Population Prospects:The 2000 Revision.New York; 2000

FIGURA 1. Região das Américas:Evolução da População Urbana e Rural nas últimas Décadas

Pop. Urbana

Pop. Rural

Total

A SITUAÇÃO REGIONAL

O processo de deslocamento da população docampo à cidade foi motivado pelos modelos de des-envolvimento, pela violência e conflitos localizadose pelo progresso da tecnologia agrícola, que dimi-nuiu a demanda de mão de obra rural, apesar deexistir uma população que cresce e que requer maisalimentos, e do importante que é para a economiade alguns países a exportação de produtos agrícolase de alimentos. A industrialização e o desenvolvi-mento econômico em geral, aumentaram ademanda de trabalhadores nas cidades. Lamentavel-mente, nem todos os deslocados do campo às cida-des conseguiram rapidamente uma moradia equalidade de vida adequadas.

Nas grandes cidades e em muitas das cidades médiasda América Latina, na segunda metade do SéculoXX surgiu um problema nas áreas urbanas margi-nais, conhecido nos diferentes países com nomes taiscomo favelas, vilas-miséria, barreadas, povoadosjovens, tugúrios, entre outros. Estas áreas marginali-zadas, constituídas em sua maioria por pessoas des-locadas do campo, cresceram muito rapidamente,tornaram-se um problema social, econômico e sani-tário muito complexo.Tem sido muito difícil provera estas populações marginalizadas serviços de águapotável e saneamento de boa qualidade. Embora setenha feito grandes investimentos em obras de sane-amento, o benefício alcançado pela população des-tas áreas em muitos casos foi menor que o esperadodevido ao crescimento contínuo e em muitos casos,explosivo, das mesmas.

A falta de pleno emprego entre muitos dos habitan-tes destas áreas marginalizadas, tornou mais difícil arecuperação dos custos dos serviços, o que explica adeficiente operação e manutenção dos sistemas eainda mais sério, a postergação de investimentos nasáreas rurais, pois os recursos do Estado para o setor,limitados em relação às necessidades, tendem a serutilizados pela população urbana que tem mais forçapolítica e acesso ao nível de decisão do que a popu-lação rural.

O deslocamento das populações não ocorreu unica-mente do meio rural para as cidades, mas tambémdos países em desenvolvimento para os países maisdesenvolvidos e mais ricos. Este fenômeno de des-locamento de populações ocorreu também pelos

conflitos bélicos, como é o caso da Colômbia e dealguns países da América Central.

O Quadro 1 inclui dados da população dos 48 paí-ses e territórios que constituem a Região das Amé-ricas no final de 1998.

2.2 SITUAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ÁGUAPOTÁVEL E SANEAMENTO NAS AMÉRICAS

O exercício de avaliação global dos serviços de águapotável e saneamento, realizado pelos países sob acoordenação da OPS, registra na Região das Amé-ricas avanços significativos na prestação destes servi-ços. Todavia, na América Latina e no Caribe aindapermanecem grandes desafios relativos a melhoriada eficiência e da qualidade na prestação destes ser-viços, situação que merece uma maior atenção umavez que estes serviços constituem um elementochave para a saúde e para uma melhor condição devida das populações.

Em alguns poucos países da região, entre eles osEstados Unidos e o Canadá, se conseguiu manter oatendimento universal na provisão de serviços deágua potável e saneamento, ainda que as autoridadesdestes países enfrentem crescentes problemas origi-nados basicamente da prevenção e controle da con-taminação ambiental, principalmente devido asubstancias químicas.

De acordo com os dado e informações da Avaliação2000, a população das Américas se encontra emtorno de 790.039 milhões de habitantes e os aten-dimentos de água potável e saneamento através deconexões domiciliares chegam a 82,96% e a59,08%, respectivamente.

Na América Latina e no Caribe atualmente comuma população de 497.329 milhões de habitantes,84,59% da população tem serviços de água potável,quer seja com conexão ou com fácil acesso a umafonte pública.

Comparando a evolução destes serviços na AméricaLatina e no Caribe com outras regiões do mundodurante as ultimas três décadas, a situação de atendi-

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Segunda Parte A Situação Regional

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QUADRO 1. População na Região das Américas – Dezembro de 1998(em milhares de habitantes)

País População Urbana % Urbana População Rural % Rural População Total

Anguila 9 100,00 0 0,00 9 Antigua e Barbuda 42 60,00 28 40,00 70 Antilhas Holandesa 138 70,20 60 29,80 198 Argentina 32.481 88,80 4.097 11,20 36.578 Aruba 72 100,00 – 0,00 72 Bahamas 248 83,22 50 16,78 298 Barbados 270 100,00 – 0,00 270 Belize 120 50,36 118 49,64 239 Bermuda 64 100,00 – 0,00 64 Bolívia 4.770 60,00 3.180 40,00 7.950 Brasil 126.773 78,36 35.017 21,64 161.790 Canadá 23.959 78,76 6.462 21,24 30.421 Chile 12.723 85,27 2.197 14,73 14.920 Colômbia 28.719 70,44 12.050 29,56 40.769 Costa Rica 1.440 43,11 1.901 56,89 3.341 Cuba 8.376 75,20 2.762 24,80 11.138 Dominica 19 26,76 52 73,24 71 Equador 7.635 62,71 4.540 37,29 12.175 El Salvador 3.125 50,75 3.032 49,25 6.157 Estados Unidos da América 185.592 70,76 76.691 29,24 262.283 Granada 9 9,12 91 90,88 100 Guadalupe 423 100,00 0 0,00 423 Guatemala 3.879 34,98 7.209 65,02 11.088 Guiana 180 24,00 570 76,00 750 Guiana Francesa 123 79,78 31 20,22 154 Haiti 2.615 33,81 5.119 66,19 7.734 Honduras 2.788 46,55 3.201 53,45 5.989 Ilhas Caiman* 34 100,00 0 0,00 34 Ilhas Turcas e Caicos 20 80,00 5 20,00 25 Ilhas Virgens Britânicas 19 100,00 – – 19 Ilhas Virgens EUA 49 45,90 58 54,10 107 Jamaica 1.270 49,61 1.290 50,39 2.560 Martinica 371 94,60 21 5,40 392 México 70.459 73,55 25.338 26,45 95.797 Montserrat 5 100,00 0 0,00 5 Nicarágua 2.514 53,62 2.175 46,38 4.690 Panamá 1.525 55,21 1.237 44,79 2.762 Paraguai 2.905 53,74 2.500 46,26 5.405 Peru 16.970 68,42 7.831 31,58 24.801 Porto Rico 3.702 95,61 170 4,39 3.872 República Dominicana 5.261 64,01 2.958 35,99 8.219 Santa Lúcia 147 100,00 0 0,00 147 São Kitts e Neves 34 100,00 – 0,00 34 São Vicente e Granadinas 62 54,80 51 45,20 113 Suriname 297 69,48 130 30,52 427 Trinidad e Tobago 1.249 100,00 0 0,00 1.249 Uruguai 2.919 90,80 296 9,20 3.215 Venezuela 18.889 89,51 2.213 10,49 21.102

Total 575.447 72,84 214.592 27,16 790.039

Fontes: Avaliação 2000 *Situação da Saúde nas Américas – Indicadores Básicos 1998

mento poderia ser considerada razoavelmente acei-tável. Todavia, em termos da universalização doatendimento, os números absolutos são preocupan-tes, tendo-se em conta que 76.540 milhões de habi-tantes (15,41%) não tem acesso a alguma forma deágua potável confiável e sem riscos para a saúde. Aisto se acrescenta que ao redor de 53.908 milhões dehabitantes (10,86%) se abastecem por meio de siste-mas definidos como de "fácil acesso". Se a essas for-mas de provisão de serviços se associam fatores dehigiene, saneamento do meio e educação sanitária,então estes sistemas representam, na maior parte doscasos, um risco significativo para a saúde, principal-mente para as populações mais vulneráveis, como ascrianças e os idosos.

Por outro lado, calcula-se que na Região da Amé-rica Latina e do Caribe, mais de 219 milhões dehabitantes que constituem 60% da populaçãocoberta por conexões domiciliares de água potável,são servidas por sistemas hidráulicos operativamenteintermitentes. Considerando que o controle, a vigi-lância sanitária e o certificação de qualidade paraestes sistemas são quase inexistentes na Região, elesencerram um perigo latente para os seus usuários .Salienta-se que a população servida por sistemasineficientes em quanto a continuidade no supri-mento são objeto de constantes intervenções dosserviços de atenção médica, no que se refere aocombate de doenças diarreicas e outras doenças deveiculação hídrica.

Na Região das Américas, o atendimento total deágua potável, incluindo conexões domiciliares e sis-temas de fácil acesso, é de 90,30%, enquanto naAmérica Latina e no Caribe o atendimento total éde 84,59%, onde 92,98% correspondem à áreaurbana e 61,22% à rural. Isso reflete uma real des-igualdade no acesso, pois as porcentagens de popu-lação sem serviços de água potável são cinco vezesmais altas nas zonas rurais que nas urbanas.

Os problemas de provisão de serviços são mais sériosnas zonas peri-urbanas, principalmente nos cintu-rões de pobreza que estão crescendo ao redor dascidades grandes e médias da América Latina e doCaribe, devido à migração rural que é ainda bas-tante significativa.

Nas zonas rurais da América Latina e do Caribe, assoluções em matéria de suprimento de água potávelsão ainda dirigidas quase exclusivamente a proble-mas de engenharia e a seleção e uso de tecnologiaapropriada ao meio. O processo de provisão de ser-viços de água potável e saneamento no meio ruralinclui a mobilização e a participação da comuni-dade, geralmente como uma opção de redução decustos pela oferta de mão de obra local, sem proveruma visão integral do funcionamento dos sistemas edos problemas de operação e manutenção das insta-lações a longo prazo.

Desde 1991, depois do ressurgimento do cólera naRegião das Américas, na maioria dos países aumen-tou-se o monitoramento da qualidade da água potá-vel e o seu controle, particularmente a desinfecçãodos sistemas de distribuição de água. Alem disso,foram feitos esforços para introduzir na AméricaLatina a desinfecção da água em nível domiciliar,onde não há sistemas de abastecimento coletivos,ou, quando houver, os mesmos funcionem demaneira intermitente. De acordo com um estudorealizado pelo CEPIS em 1994, calculou-se quesomente 59% da população da América Latina e doCaribe recebia regularmente água com desinfecção.Em 1995, 23 países desta região notificaram que amaioria dos habitantes que viviam em comunidadesurbanas recebia água de acordo com as orientaçõesda OMS para a qualidade da água potável.Todavia,o mesmo não ocorre nas zonas rurais.

Ainda que a desinfecção dos sistemas de água potá-vel tenha progredido, conforme indicado anterior-mente, ainda restam muitos problemas por resolver.Entre estes se destacam a descontinuidade no supri-mento de cloro em escala local e a operação emanutenção inadequados dos sistemas, os quais temsido e continuam sendo obstáculos para assegurarágua de boa qualidade, para todas as populações deforma permanente.

Na América Latina e no Caribe, somente 241.311milhões de habitantes, 48,61% da população, estãoconectadas a sistemas convencionais de esgoto sani-tário e 151.921 milhões de habitantes, 30,60% dapopulação, são atendidas por sistemas de saneamentoin situ como latrinas, fossas sépticas entre outros.

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Calcula-se também que 103.237 milhões de habi-tantes, 20,79% da população da América Latina e doCaribe, não dispõem de sistemas para a eliminaçãode águas residuais e de dejetos, das quais 37.054 mil-hões (10,15%) correspondem às zonas urbanas e66.183 milhões (50,39%) às áreas rurais.

Consequentemente, o grande desafio está relacio-nado às necessidades de incremento do atendimentodos serviços de saneamento e com a melhoria daeficiência dos sistemas de esgotos sanitários e dosmodelos tecnológicos alternativos de solução in situ.A falta de tratamento das águas residuais continuasendo um dos problemas sanitários mais graves daregião, principalmente no Caribe.A Avaliação 2000indica que somente 13,7% das águas residuais cole-tadas pelos poucos sistemas de esgoto existentes sãotratadas. O contexto se torna ainda mais preocu-pante levando-se em conta a eficiência destes siste-mas de tratamento, que especialistas regionais notema consideram muito baixa.

A problemática do tratamento e disposição ade-quada das águas residuais urbanas é bastante com-plexa, constituindo um grande desafio para osgovernos, mesmo para os países desenvolvidos daRegião. Em países em vias de desenvolvimento, osaltos custos das instalações convencionais de trata-mento e a operação e manutenção representam umsério obstáculo. A alternativa é a utilização de tec-nologias de baixo custo, que mostraram que permi-tem soluções adequadas ao problema.

Nas Américas, a disposição in situ corresponde àcerca de 51,60% no meio rural, o que poderia serconsiderado adequado, mas cerca de 26,95% corres-ponde ao meio urbano, o que deveria ser conside-rado inadequado pelos problemas de contaminaçãodo solo e das águas subterrâneas que estão sendocausados devido ao grande impacto da presença denúcleos maiores de população.

São vários os lugares onde o conteúdo de compos-tos de nitrogênio das águas subterrâneas aumentoupara valores muito grandes pelo uso abusivo de dis-posição de águas residuais in situ em áreas urbanas.

É obvio que esta situação merece uma atençãomuito especial pelos sérios riscos que representa

para a saúde humana e para a preservação da quali-dade ambiental. Tem conotação especial em umaparte da Região onde persistem altos níveis de inci-dência de doenças gastrointestinais, inclusive acólera e se constata o incremento de substânciastóxicas nos resíduos industriais e o uso generalizadode agrotóxicos químicos. A tudo isto se agrega oproblema de deficiências que se observam noaspecto de tratamento de águas residuais e na ope-ração e manutenção dos sistemas de saneamento.

Na problemática regional de saneamento, se identi-ficam vários temas críticos ainda não resolvidos,entre os quais se destacam: o insuficiente apoio polí-tico dos governos às instituições setoriais pertinen-tes, a falta de consciência sanitária da população, anecessidade de mudar as metodologias e os critériosusados para financiar as instalações para tratar aságuas residuais, a inadequação das políticas ambien-tais, as deficiências institucionais e a necessidade deformular normas tecnológicas e de engenhariaapropriadas para a eliminação dos despejos.

2.3 EVOLUÇÃO DA COBERTURA NOATENDIMENTO DOS SERVIÇOS DEÁGUA POTÁVEL E SANEAMENTO

Na Região das Américas a avaliação do setor deágua potável e saneamento foi realizada a cada dezanos a partir da década dos cinqüenta, com algumasavaliações intermediarias.

O processo de avaliação periódica dos serviços deágua potável e saneamento na Região das Américasse iniciou na América Latina na década dos cin-qüenta. Posteriormente a essa data foram incluídasnas avaliações os países do Caribe Inglês, da Guianae Suriname.A informação existente sobre esta sub-região permite fazer uma análise especial sobre amesma.

Considerando que a década de noventa correspondea uma mudança de século, no final do milênio sedecidiu realizar uma avaliação mais ampla que asanteriores, que é o objeto deste informe.Ao mesmotempo, decidiu-se a criação, a partir de uma base dedados, de um sistema de informação que recolhessee atualizasse a informação em forma contínua.

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Em termos gerais, as avaliações mostram uma população e um atendimento crescente na América Latinacomo se observa no Quadro 2. Durante a segunda metade do século XX a população da Região se dupli-cou, crescendo de menos de 400 milhões de habitantes em 1950 para mais de 800 milhões em 2000.

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QUADRO 2. Evolução do atendimento em Água Potável e Saneamento na América Latina e Caribe*

Ano Total Com água** Com esgotas *** Com latrinas o Com algum grautanques sépticos de saneamento

1960 209 69 33% 29 14% N.D. – N.D. –

1971 287 152 53% 59 21% N.D. – N.D. –

1980 339 236 70% 95 28% 105 31% 200 59%

1990 429 341 80% 168 39% 116 27% 284 66%

Aval. 2000 497 420 85% 241 49% 152 31% 392 79%

* Com conexão domiciliar ou fácil acesso.** Somente esgotos, na grande maioria dos casos sem tratamento dos efluentes.

O quadro 2 mostra um crescimento continuo dapopulação servida e o incremento da percentagemde atendimento em água e saneamento na AméricaLatina e Caribe. Há que se recordar que em 1991houve uma epidemia de cólera nesta região, depoisde mais de um século de ausência desta doença. Estefenômeno obrigou a dar especial importância àqualidade da água para consumo humano.Tradicio-nalmente, na América Latina se tinha dado priori-dade aos aspectos de cobertura do atendimento aoinvés da qualidade da água e dos serviços. É possívelque a maior importância que se deu à melhoria da

qualidade da água, à desinfecção da mesma e aosaneamento ao iniciar-se a década dos noventa sedeve em parte à reorientação na alocação dos inves-timentos para os mencionados parâmetros, emdetrimento dos recursos que anteriormente se dedi-cavam a aumentar a cobertura no atendimento daágua, o que explicaria o incremento mais lento damesma na década de 1990.

Com a informação do Quadro 2, elaborou-se oQuadro 3, que indica população sem água potável esem saneamento na América Latina e no Caribe.

QUADRO 3. População sem Água e sem algum Grau de Saneamento na América Latina e Caribe

(em milhões de habitantes)

Ano Total Sem água Sem algum grau de Com esgotos semsaneamento tratamento de efluentes

1960 209 140 67% N.D. - N.D. -

1971 287 135 47% N.D. - N.D. -

1980 339 103 30% 139 41% N.D. -

1990 429 88 20% 145 34% 150 90%

Aval. 2000 497 77 15% 103 21% 208 86%

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FIGURA 2. América Latina e CaribeCobertura Água Potável: Ano 1998

FIGURA 3. América Latina e CaribeCobertura Água Potável: Ano 1960

Cabe mencionar que alguns critérios tiveram queadaptar-se para uniformizar a informação que seapresenta na Evolução do Atendimento dos Servi-ços de Água Potável e Saneamento. Dentre as prin-cipais diferenças, encontram-se as seguintes:◗ Os critérios para caracterizar o que é urbano e

rural não são uniformes ao longo das avaliações

realizadas. No exercício da Avaliação 2000, todavia,se verificaram significativas diferenças. Alguns paí-ses consideram rurais a populações menores de5.000 habitantes. Outros, a populações menores de5.000, 2.000 e 1.000 habitantes. Outros conside-ram urbanas às capitais das unidades político-admi-nistrativas, independentemente do seu tamanho.

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FIGURA 4. População Servida: Água Potável e Esgotos na América Latina e CaribeAnos 1960-2000

Total

Com água

Com esgotos

FIGURA 5. População sem Água Potável e sem Saneamento na América Latina1980 – 2000

População total

Sem saneamento

Sem água

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◗ As definições referidas a sistemas de provisão deágua potável de "Fácil Acesso" e a sistema de sane-amento in situ ao longo das avaliações, não foramuniformes. Na Avaliação Global 2000, a OMSconsidera como "Fácil acesso" um serviço quepode proporcionar pelo menos 20 litros de águainócua por habitante, por dia até um quilometrode distância. Na Região das Américas, a maioriados países estabeleceu critérios mais restritos paraconsiderar o fácil acesso, que geralmente podemser 400 metros e 200 metros de distância, e dota-ções de 40 e 50 litros por habitante por dia.

◗ Enquanto muitos países consideram como popu-lação servida a toda aquela que tem conexõesdomiciliares, outros consideram que esta não estáservida se a água é de má qualidade e não cum-pre com as normas de potabilidade, ainda quetenha conexão domiciliar.

◗ Alguns países consideram como servida ou comfácil acesso à população que está recebendo solu-ções concentradas de cloro para desinfetar a água.Outros consideram que estas são somente medi-das temporárias, enquanto se consegue resolverum problema de falta de serviço de água ade-quado e confiável, e não incluem esta populaçãocomo servida.

◗ Muitos países consideram que a populaçãoconectada a uma rede de esgotos está saneadaainda que as águas residuais não estejam sendotratadas.Outros fazem uma diferença entre os ter-mos "com esgotos" e "com saneamento", onde"com saneamento" significa, "com tratamento deáguas residuais".

◗ Vários países consideram a disposição de águasresiduais e dejetos urbanos in situ como uma boasolução de saneamento ainda que se esteja incre-mentando a contaminação e o conteúdo de com-postos de fósforo e nitrogênio nas águassubterrâneas.

Conseqüentemente, se têm dificuldades para estabe-lecer um critério compatível com os países, o quetorna difícil comparar os resultados desta avaliaçãocom os resultados das avaliações dos anos anteriores.Todavia, a informação provida pelos países nestaoportunidade permite estabelecer uma linha de basepara o futuro seguimento do setor, mediante um sis-tema de informação que será continuamente atuali-zado pelos países.

Na Região da América Latina e do Caribe, nas áreasurbanas, o aumento no atendimento de abasteci-mento de água e de saneamento implica necessaria-mente na ampliação da infra-estrutura e nomelhoramento das condições de funcionamento dasinstalações existentes. Em muitos casos as instalaçõespara abastecimento de água, linhas de condução,estações de bombeio e de tratamento, reservatóriose redes de distribuição necessitam de melhoramentoe ampliação. Tubulações antigas freqüentementeapresentam sérios problemas de perdas que somentepodem ser solucionados com sua substituição.

No caso dos sistemas de esgotos, as expansões paraaumento de atendimento implicam na ampliação dainfra-estrutura, redes e instalações de tratamento.Pelo crescimento urbano, muitas cidades da Regiãotêm seus sistemas de esgotos sanitário totalmenteobsoletos, incapazes de fazer frente à quantidadecrescente de águas residuais domésticas e efluentesindustriais. Estudos realizados na Região indicamque um grande número de instalações de trata-mento de águas residuais está abandonado ou fun-cionando precariamente.

Estes trabalhos de ampliação e melhoramento, dealta prioridade, estão condicionados à disponibili-dade de recursos financeiros e da capacidade opera-tiva para seu planejamento e execução.

Todavia nos países da Região existem sérias defi-ciências na operação e manutenção das instalações eequipamentos. Isto ocasiona interrupções no ser-viço, perdas nos sistemas de distribuição, falhas nadesinfecção, defeitos em medidores, e todos com-prometem a eficiência do serviço e a qualidade daágua colocada a disposição dos usuários. O sérioproblema de perdas nos sistemas de distribuição émuitas vezes uma das causas da falta de água emáreas da periferia, o que tem grande repercussão nodesequilíbrio financeiro das instituições, devido àquantidade de água não contabilizada. Ainda assim,se observam deficiências de operação e manutençãonos sistemas de esgotos, resultando em obstruções,trasbordamentos nos poços de inspeção e interrup-ções do funcionamento de estações de bombeio.

Para analisar com mais detalhe a situação dos servi-ços na Região das Américas, os países que a consti-

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tuem foram divididos em seis grupos diferentes.Com o propósito de facilitar a análise, procurou-seincluir em cada grupo os países que apresentam

certa afinidade ou características similares na evolu-ção e no desenvolvimento do setor.

GRUPO I Países altamente desenvolvidos com atendimento total: Canadá e Estados Unidos da América.

GRUPO IIPaíses em etapa intermediária de desenvolvimento, com atendimento intermediário, que, por sua dimensão geográfica, convém analisar de forma independente de países

com população menor: Brasil e México.

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GRUPO IIIPaíses de características similares, considerados em vários estudos como uma sub-região da OPS.

Este grupo é integrado pelos países andinos: Bolívia, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela.

GRUPO IVPaíses de características similares, considerados em vários estudos como uma sub-região da OPS.

Os países que formam o Cone Sul: Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai.

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GRUPO V Países de características similares, considerados em vários estudos como uma sub-região da OPS.

Aqui se inclui a América Central, Caribe Hispánico e Haiti: Belize, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicarágua, Panamá, Porto Rico e República Dominicana.

GRUPO VIPaíses participantes da bacia do Caribe. Este grupo é formado pelos países do

Caribe e de língua inglesa e francesa, Guiana e Suriname: Anguila, Antigua e Barbuda, Antilhas Holandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermuda, Dominica, Guiana Francesa, Granada,

Guadalupe, Ilhas Caimán, Ilhas Turcas e Caicos, Ilhas Virgens Britânicas, Ilhas Virgens dos Estados Unidos da América, Jamaica, Martinica, Montserrat, São Kitts e Neves, Santa Lúcia,

São Vicente e Granadinas, Suriname, e Trinidad e Tobago.

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2.4 DESIGUALDADES NO ACESSO E USODOS SERVIÇOS DE ÁGUA POTÁVELNA AMÉRICA LATINA E NO CARIBE

Um dos aspectos que na atualidade produz maiorpreocupação nos países é a desigualdade que enfren-tam os grupos economicamente mais pobres naprovisão dos serviços básicos, entre os quais se des-taca o abastecimento de água potável.

A informação disponível sobre os serviços de águapotável não inclui aspectos relacionados com as des-igualdades existentes, a exceção de alguns poucopaíses onde está relacionado a distribuição por gran-des áreas geográficas, incluindo áreas urbanas erurais e grandes áreas metropolitanas. Por outrolado, os dados disponíveis pelos órgãos operadores epelas instituições que regulam e controlam os servi-ços não permitem realizar estudos que incluamaspectos distributivos de acordo com a renda fami-liar, gastos e outras variáveis de tipo sócio econô-mico dos domicílios.

Utilizando as pesquisas domiciliares de propósitosmúltiplos, foi realizada, de forma complementar aoprocesso da Avaliação 2000 um estudo das condi-ções gerais dos domicílios e as desigualdades no for-necimento, uso e gasto com a água em onze paísesda América Latina e Caribe: Bolívia, Brasil, Chile,Colômbia, Equador, El Salvador, Jamaica, Nicará-gua, Panamá, Paraguai e Peru.

Para a realização do estudo se consideraram somenteos países que dispõem dos dados requeridos entre osanos 1995 e 1999. O Quadro 4 apresenta os paísesnestas condições com os respectivos tipos de pesqui-sas. Como se pode observar não todas são do tipoLiving Standards Measurements Surveys (LSMS),mas são suficientemente semelhantes para que os

QUADRO 4Países, Tipo e Ano das Pesquisas na América Latina e Caribe, com Informação de

Gastos Domiciliares, Fornecimento e Uso da Água no Domicilio

País Tipo de Pesquisa Ano

Bolívia Pesquisa Permanente de Domicílios 1999

Brasil* Pesquisa de Padrões de Vida 1996-1997

Chile Pesquisa de Caracterização Socioeconômica Nacional (CASEN) 1998

Colômbia Pesquisa Nacional de Qualidade de Vida (ENCV) 1997

Equador Pesquisa de Condições de Vida 1998

El Salvador Pesquisa de Domicílios de Propósitos Múltiplos (EHPM) 1998

Jamaica Jamaican Survey of Living Conditions (JSLV) 1998

Nicarágua Pesquisa de Domicílios de Medição de Nível de Vida 1998

Panamá Pesquisa de Níveis de Vida (ENV) 1997

Paraguai Pesquisa Integrada de Domicílios 1997-1998

Peru Pesquisa Nacional de Níveis de Vida (ENNIV) 1997

(*) Cobre duas regiões do país – Nordeste e Sudeste

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resultados possam ser comparados. No Brasil, as pes-quisas anuais (PNAD) não incluem gastos do domi-cílio, mas somente informações de renda familiar.

Do estudo realizado se destacam as seguintes consi-derações gerais:◗ As desigualdades no acesso e uso dos serviços de

água potável para as famílias estão relacionadas àsdesigualdades dos níveis de gasto/renda das mes-mas. Nos diversos países analisados o acesso e usodos serviços de água potável com conexão domi-ciliar aumentam à medida que se consideramgrupos de população com maiores níveis degasto/renda per capita.

◗ As diferenças no acesso a água potável não sãodevidas exclusivamente a diferenças nas rendas ougastos das famílias. Nos serviços com conexãodomiciliar, encontrou-se em todos os países ana-lisados que nas áreas rurais é menor a proporçãode pessoas que tem este tipo de acesso a água,apesar de que a comparação se faça para gruposde domicílios de níveis de rendas semelhantes.Em parte, estas diferenças poderiam ser explicadaspela baixa densidade populacional das zonasrurais que não permitem afrontar custos fixos

próprios de investimento em sistemas de redespúblicas ou a menor capacidade destas zonas emcaptar a atenção das autoridades e dos fundos deinvestimento publico.

◗ As diferenças no acesso e uso dos serviços de águapotável entre áreas urbanas e rurais são tais quenem sequer nos decis de domicílios rurais demaiores rendas a proporção de famílias comconexão domiciliar alcança a dos decis maispobres do âmbito urbano.

◗ Não se pode concluir que a desigualdade noacesso a água potável através de conexão domici-liar seja sempre maior naquelas zonas onde tam-bém é maior a desigualdade na distribuição derenda. Em alguns países o acesso ao serviço comconexão domiciliar em áreas urbanas pode serbastante homogêneo entre os diferentes decis dedomicílios, apesar de que em termos de distribui-ção de renda exista uma grande diferença. Aocontrario, é possível achar situações onde existeuma grande desigualdade em termos de acesso enão em termos de renda ou gasto familiar.

◗ Observa-se que em alguns países as áreas ruraisapresentam níveis médios de acesso a água potá-vel com conexão domiciliar muito baixas e porsua vez com baixos índices de desigualdadescomparados à renda/gasto familiar. Isto implicanum cenário em que o acesso à água é igual-mente deficiente.

◗ Nos países onde foi possível conhecer a situaçãodos sistemas no que diz respeito à regularidade nofornecimento de água, concluiu-se que a conti-nuidade nem sempre é maior nas zonas ondemoram famílias com maiores rendas. Isto estáassociado à qualidade da prestação do ser-viço, com a possível existência de restrições deoferta do recurso hídrico e da operação e manu-tenção deficiente dos sistemas.

◗ As famílias que não contam com conexão domi-ciliar de água potável têm que percorrer certa dis-tância para poder se abastecer e se observa queem geral são famílias de baixa renda e não disporde acesso com conexão domiciliar lhes acarretacustos adicionais. Ainda assim, tanto o tempocomo a distancia tendem a ser maiores à medidaque o tipo de fornecimento de água potável sejamais deficiente.

◗ Com relação ao tema da desinfecção domiciliarda água para consumo humano, devem ser leva-

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dos em conta dois fatores. Primeiro que a desin-fecção intradomiciliar deve depender sempre daqualidade do serviço que o domicilio recebe,visto que se é considerada suficientemente boapelos usuários, não se lhes fará cloração alguma.Segundo, clorar a água implica em custos que odomicilio tem arcar e à medida que as rendassejam muito baixas é possível que seja mais difícilenfrentá-los Tendo em mente estes dois fatores émais fácil compreender claramente porque emalguns países a cloração intradomiciliar seja baixanos domicílios de famílias pobres uma vês que nopodem enfrentar estes custos, ou em famíliasricas, porque utilizam uma água de boa qualidade.

◗ A relação precisa entre a incidência de diarréiaem menores e o acesso e uso dos serviços de águapotável é difícil de estabelecer.A razão disto é queambos estão relacionados à renda ou gasto fami-liar. Isto leva a observar que nas famílias onde otipo de acesso e uso dos serviços é maior, a inci-dência de diarréia em crianças é menor. Entre-tanto, saber quanto desta redução em casos dediarréia se deve à renda e quanto se deve a umamelhor qualidade de água atribuível a um melhoracesso, exige uma análise estatística mais precisaque demanda o uso de vaiáveis não disponíveisno presente estudo. O que se pode estabelecer éque maior renda está associada a um melhoracesso à água e isto a uma menor presença de dia-rréia nas crianças.

◗ Uma constante para todos os países analisados éque o gasto per capita com o serviço de águapotável tende a crescer entre famílias com maio-

res níveis de gasto total per capita. Alem disso, sepode concluir que é comum em áreas urbanasque o gasto com água seja maior que nas zonasrurais, mesmo quando se compara famílias comsituação econômica similar. Isto pode estar asso-ciado a diferenças nas tarifas estabelecidas, o quepor sua vez pode refletir em diferenças nos tiposde acesso entre zonas.

◗ Em diversos países, ao analisar o gasto em relaçãoao serviço de água potável por tipo de forneci-mento, se conclui que existe um grupo de famí-lias, geralmente de baixa renda que não têmconexão domiciliar, e têm que gastar uma quan-tia similar a que gastam famílias com melhorsituação econômica para consumir água potável.Neste caso, por exemplo, estão aqueles que com-pram água de caminhões tanque ou de pequenosdistribuidores de água.

◗ Em todos os países estudados, se pode concluirque a proporção do gasto total que as famíliasdestinam ao uso e consumo de água potáveldiminui nos grupos de famílias com maioresníveis de rendas ou gastos. Isto ocorre tanto nasáreas urbanas como rurais e é mais freqüente noâmbito urbano. O resultado é que os mais pobresé que, proporcionalmente à sua renda terminamgastando mais em água.

À medida que se possa ter um maior conhecimentosobre as condições de equidade da população daAmérica Latina e Caribe em relação ao acesso e usodos serviços de água potável, se podem identificar asprioridades de acordo com as necessidades dos gru-pos mais desprotegidos. Sem duvida, a equidade éum tema complexo que não tem soluções imedia-tas; entretanto, para alcançar a meta da universaliza-ção dos serviços de água potável é necessárioexaminar as possíveis estratégias relacionadas com aoferta nacional dos serviços e analisar como as agen-cias nacionais e internacionais de cooperação téc-nica e financeira poderiam apoiar ou promoverinvestimentos relativos a esse aspecto, bem comoestimular o estabelecimento de políticas setoriais definanciamento da expansão, melhoria da infra-estru-tura e da operação dos serviços.

3.1 INTRODUÇÃO

Ainformação obtida na Avalia-

ção 2000 permitiu uma visão

ampla da situação dos serviços

de abastecimento de água potável e sane-

amento nos países da Região, possibili-

tando a identificação dos principais

problemas setoriais e a disponibilidade de

um acervo de informação que será de

grande valor para definir a situação atual,

analisar tendências, fazer projeções e esta-

belecer prioridades.

T e r c e r a P a r t e

É importante ter presente que a Avaliação 2000incluiu pela primeira vez, os Estados Unidos, oCanadá e o Caribe de origem Francês e Holandês.A inclusão destes países torna difícil estabelecercomparações a nível regional, no que diz respeito aprogressos e retrocessos por falta de registros, dadose informações anteriores.

No Quadro 5 se apre-senta um resumo dapopulação urbana, rurale total de cada um dosseis grupos menciona-dos na segunda partedeste informe.Neste quadro também se apresenta,umresumo da população da América Latina e do Caribe.

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ANÁLISE DA SITUAÇÃOREGIONAL

QUADRO 5População da Região das Américas em 1998, por Grupos de Países

(em milhares de habitantes)

Resumo por GruposPopulação Urbana % Urbana População Rural % Rural População Total % Região

Total GI 209.552 71,59 81.805 28,41 292.704 37,05

Total GII 197.232 76,57 60.355 23,43 257.587 32,60

Total GIII 76.983 72,08 29.814 27,92 106.797 13,52

Total GIV 51.029 84,88 9.090 15,12 60.119 7,61

Total GV 35.345 54,19 29.883 45,81 65.228 8,26

Total GVI 5.308 69,79 2.298 30,21 7.606 0,96

Total Região 575.447 72,84 214.592 27,16 790.039 100,00

Total ALAC 365.896 73,57 131.439 26,43 497.335 100,00

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Tercera Parte Análise da situação regional

Nas Figuras 6 e 7 se mostra a percentagem de população correspondente a cada grupo de países, na Regiãodas Américas e na América Latina e no Caribe, respectivamente.

FIGURA 6. Região das AméricasPopulação dos Grupos Analisados

FIGURA 7. América Latina e CaribePopulação dos Grupos Analisados

O Quadro 6 e a Figura 8 mostram a distribuição da Media do Produto Nacional Bruto da População nosGrupos de Países, em 1998.

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QUADRO 6Media do Produto Nacional Bruto (PNB) por Grupos de Países, 1998

Grupos de Países População Media per capita (US$) % do PNB total das Américas

Grupo I 292.704 28.170,60 81,06

Grupo II 257.587 4.336,20 11,15

Grupo III 106.797 2.455,49 2,62

Grupo IV 60.119 6.607,43 3,96

Grupo V 65.228 1.830,62 0,98

Grupo VI 7.606 3.635,94 0,23

FIGURA 8Media per Capita do PNB por Grupos, 1998

3.2 DESENVOLVIMENTO HUMANO

Desde há muito se reconhece que existe uma corre-lação entre qualidade e cobertura de atendimentodos serviços de abastecimento de água potável, sane-amento, qualidade de vida e saúde. A experiênciaindica que as doenças e epidemias de origemhídrica tendem a desaparecer nos lugares bem sane-ados, onde além de um alto atendimento dos servi-ços, se garante a qualidade dos serviços defornecimento de água para consumo humano e da

coleta, tratamento e disposição sanitária das águasresiduais e dos dejetos.

Nos Estados Unidos e Canadá os Índices de Desen-volvimento Humano (IDH) do PNUD são suma-mente favoráveis: 0,96 no Canadá e 0,93 nosEstados Unidos da América, o que põem a estes doispaíses no segundo e terceiro lugar no mundo, res-pectivamente, depois da Noruega. A esperança devida ao nascer (79,2 anos no Canadá e 77,0 anos nosEstados Unidos da América), e a situação de saúde

destes dois países são as melhores da Região. Aindaassim, a morbidade e mortalidade são típicas dospaíses desenvolvidos, manifestados por doenças crô-nicas, como câncer e doenças cardiovasculares.

Os IDH do Brasil e México (0,80 para Brasil e 0,86para México) são altos a nível latino-americano. Aesperança de vida ao nascer é de 67,2 anos no Bra-sil e de 72,5 anos no México. Estes países apresen-tam quadros de morbidade e mortalidade típicosdos países em vias de desenvolvimento, caracteri-zado por doenças diarreicas agudas e mortalidadeinfantil alta; todavia, em certas áreas, principalmentenas grandes urbes, as doenças cardiovasculares e ocâncer adquiriram importância.

Nos países andinos, os IDH são: 0,589 na Bolívia,0,747 no Equador e 0,739 no Peru.A esperança devida ao nascer é de 62,2 anos na Bolívia, 71,0 anos

na Colômbia, 69,9 anos no Equador, 68,9 anos noPeru, e 72,8 anos na Venezuela.

Os IDH dos países do Cone Sul são: 0,827 naArgentina, 0,847 no Chile, e 0,883 no Uruguai. Aesperança de vida ao nascer é de 70,1 anos naArgentina; 75,2 anos no Chile; 70,0 anos no Para-guai e 72,8 anos no Uruguai.

A esperança de vida ao nascer é de 75,1 anos emBelize; 75,6 anos em Costa Rica; 74,4 anos emCuba; 69,6 anos em El Salvador; 64,6 anos em Gua-temala; 69,8 anos em Honduras; 68,5 anos na Nica-rágua; 74,0 anos em Panamá; 74,2 anos em PortoRico e de 69,5 anos na República Dominicana.

A Avaliação 2000 manifesta na Região uma correla-ção entre o atendimento e o Índice de Desenvolvi-mento Humano, como se mostra a seguir na Figura 9.

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1 O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) consiste de três componentes que definem o desenvolvimento humano: longevidade (expectativa de vida), níveleducacional (nível de alfabetização nos adultos e média de anos de escolaridade) e padrão de vida (PIB ajustado ao custo local de vida). O IDH facilita a determi-nação de prioridades para a intervenção de políticas e a avaliação do progresso no tempo.Ainda permite a comparação de experiências dentro e entre os diferen-tes países. Cada indicador que integre os três componentes se compara com um valor máximo e mínimo estabelecido para esse indicador, resultando um conjuntode índices entre 0 e 1.

FIGURA 9Correlação IDH vs. Atendimento Água Potável e Saneamento em dez países da Região*

* Argentina, Bolívia, Brasil, Canadá, Chile, Equador, USA, México, Peru e Uruguai

Os dez países representam uma mostra do 82% da população da Região das Américas: 645 milhões habitantes.

3.3 ATENDIMENTO DOS SERVIÇOS DEÁGUA POTÁVEL E SANEAMENTO NOSDIFERENTES GRUPOS DE PAÍSES

As análises apresentadas neste capítulo se baseiamem dados que se apresentam para a Avaliação 2000,correspondentes à década 1991-2000 e se referemao ano 1998. Os dados que se apresentam para aAvaliação 1990, correspondem à década Internacio-nal de Água Potável e Saneamento 1981-1990 e sereferem ao ano 1988.

GRUPO I:Canadá e Estados Unidos da América

O critério utilizado para agrupar estes dois países sefundamenta principalmente em seu alto nível dedesenvolvimento econômico. Consequentemente,os serviços de água potável e saneamento têm umatendimento praticamente universal.

Este grupo, formado pelos dois países mais desen-volvidos das Américas, correspondendo a 37,05% dasua população, com 292.704 milhões de habitantes.Em seus informes sobre a última década indicamatendimentos de 100% no abastecimento de águapotável.

O atendimento em saneamento é de 100% no meiourbano, correspondendo a 94,92% a esgotos con-vencionais e a 5,08% com sistemas in situ. No meiorural o atendimento de saneamento é de 99,94%,correspondendo a 31,17% a esgotos, e 68,77% a dis-posição in situ.

Nestes países, 97,88% dos efluentes de esgotos rece-bem tratamento.

Mais que estatísticas de cobertura no atendimentoem água e saneamento, nestes países se fazem esta-tísticas de habitações , pois a legislação e regula-mentação não permitem um domicílio sem estesserviços básicos. Existe preocupação pela solução doproblema do domicílio a pessoas insolventes (home-less), que não lhe podem fazer frente ao problemade habitação, havendo numerosas instituições públi-cas e privadas que colaboram neste campo.

A política de atendimento total é afetada tempora-riamente por desastres naturais (furacões, inunda-ções, secas, tornados, terremotos, etc.) existindo umsistema de seguros e recursos federais que dão apoioà solução destes problemas.Também ocorrem inte-rrupções no serviço por falhas de tubulações muitoantigas, ou por obras de renovação da infra-estru-tura.

Em geral, pode-se afirmar que nestes países o setorde água potável e saneamento é muito sólido .Caracterizam-se por uma regulação muito estrita ea descentralização dos serviços no âmbito comunale municipal.A atenção local aos problemas de águapotável e saneamento é facilitada uma vez que o sis-tema financeiro, a consultoria privada e as empresasconstrutoras estão muito desenvolvidos. Todo oexposto anteriormente tem seu respaldo básico nacapacidade e vontade da população em pagar estesserviços.

Estes países enfrentam novos problemas causadospelo incremento da contaminação ambiental, enecessitam fazer grandes investimentos para substi-tuição da infra-estrutura que tem sua vida útilesgota ou obsoleta. O crescente aumento de regula-mentos para proteger o ambiente e a saúde nestespaíses, obriga a uma melhoria continua nos sistemasde tratamento tanto para tornar potável a água,como para depurar os efluentes de origem domés-tica, agropecuária e industrial.

GRUPO II: Brasil e México

A integração destes países neste grupo, ainda quediferentes, se baseia em suas respectivas áreas geo-gráfica e tamanho da população.

Este grupo, integrado pelos dois países com asmaiores populações da América Latina, (257.586milhões de habitantes) constitui 32,60% da popula-ção das Américas e 51,79% da população da Amé-rica Latina e do Caribe.

O atendimento total de água potável alcançada porambos os países é de 88,09%, sendo 95,23% na áreaurbana, constituindo o atendimento mais alto daRegião depois do Grupo I. Na área rural, o atendi-

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mento é de 64,79%, estando 37,39% da populaçãoservida com conexão domiciliar, e 27,40% com sis-temas de fácil acesso.

É obvio que estes dois países devem dar maior aten-ção ao abastecimento de água rural. Na Avaliação2000, o Brasil não forneceu informação sobre aten-dimento em desinfecção da água para consumohumano, mas os Informes Analíticos do Brasil e doMéxico reportam que nas áreas urbanas está sendoaplicada uma política de cloração universal, que tevedificuldades no passado, mas que se fortaleceu pos-teriormente a epidemia de cólera de 1991.Tambémestá sendo incrementado a desinfecção de água naárea rural.

O nível de atendimento de saneamento dos países éde 80,23%. Na área urbana, o atendimento é de91,27%, correspondendo 64,63% a esgotos e26,63% a disposição in situ. Na área rural, o atendi-mento é de 44,18%, correspondendo 8,73% a esgo-tos, e 35,44% a disposição sanitária in situ.

Estima-se que somente 12,57% dos efluentes deesgotos recebam algum grau de tratamento.

O atendimento em abastecimento de água e sanea-mento no Brasil e no Mexico evoluiu durante aúltima década do seguinte modo:

A diferença em atendimento observada no Brasilem água potável quando se comparam as cifras daAvaliação 2000 com a da década anterior, se deveprovavelmente a uma população abastecida comconexões e com sistemas de fácil acesso, superesti-mada na avaliação da década dos oitenta.

GRUPO III: Países Andinos

Este grupo, integrado pela Bolívia,Colômbia,Equa-dor, Peru e Venezuela com um total de 106.797 mil-hões de habitantes, constitui 13,52% da populaçãodas Américas e 21,47% da população da AméricaLatina e do Caribe. O atendimento total de águapotável alcançada pelos países do grupo III é de82,00 %, sendo o atendimento na área urbana de90,30% e na área rural de 60,57 %, sendo 71,09% dapopulação total servida com conexão domiciliar e10,91% com fácil acesso. Considerando o baixoatendimento observado na zona rural, 38,69% comconexão domiciliar e 21,88% com sistemas de fácilacesso , estes países devem dar maior atenção à pro-visão de água potável rural. Cabe mencionar que oatendimento de água dos países individualmente,está muito próximo à média do grupo.

Nas áreas urbanas, está sendo aplicada uma políticade promoção da desinfecção da água para consumohumano. Tendo resultado em um atendimento dedesinfecção da água distribuída no meio urbano de98% na Venezuela, de 84% na Colômbia e de 80%no Peru, país que intensificou seu uso posterior-mente à epidemia de cólera de 1991, que começounas costas peruanas. No Equador, o atendimento nomeio urbano com desinfecção de água é de 60% e,na Bolívia, de 26%. Em vista destes resultados, inde-pendentemente do grande desafio da desinfecção anível rural, é ainda necessário fazer um esforço adi-cional para intensificar a desinfecção de água potá-vel distribuída nas áreas urbanas, especialmente naBolívia, onde o baixo atendimento envolve umgrande risco para a saúde humana.

O atendimento total de saneamento do grupo é de73,85%. O saneamento urbano é de 85,44%, corres-pondendo 68,26% a rede de esgoto e 17,19% à dis-posição in situ. O saneamento rural é de 43,93%,correspondendo a 15,34% de rede de esgoto e28,59% de disposição in situ. Somente 11, 54% dosefluentes da rede de esgotos recebem algum grau detratamento.

O atendimento em abastecimento de água e sanea-mento nos Países Andinos evoluiu durante a últimadécada da seguinte maneira:

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Água Potável Com Saneamento

BrasilAV 1990 96% 78%AV 2000 89% 85%

MéxicoAV 1990 69% 45%AV 2000 87% 72%

A diferença de atendimento que é observada naVenezuela quando as cifras da Avaliação 2000 sãocomparadas com as da década anterior se deve auma superestimava da população com água potávelatravés de sistemas de "fácil acesso" e da populaçãoservida com sistemas de saneamento in situ. A aná-lise setorial desenvolvida em 1998 pela HIDRO-VEN com o apoio da OPS dá um alto grau deconfiabilidade aos dados da Avaliação 2000.

Durante a década dos noventa alcançou-se fortale-cer o atendimento destes serviços na Bolívia, Equa-dor e Peru. No Peru, o Governo deu muito apoioao setor, dentro das ações tomadas no combate aepidemia de cólera que começou neste país em1991. A alto atendimento nestes serviços faz comque muitos dos recursos previamente dedicados aampliar a infra-estrutura , sejam utilizados no mel-horamento e manutenção desta mesma infra-estru-tura .

GRUPO IV: Países do Cone Sul

Este grupo, integrado pela Argentina, Chile, Para-guai e Uruguai contam com uma população de60.119 milhões de habitantes, que constituem7,61% da população das Américas e 12,09% dapopulação da América Latina e Caribe.

O atendimento total de água potável alcançada pelogrupo é de 80,32% e de 88,23% na área urbana,

sendo 78,85% com conexões domiciliares e 9,38%com sistemas de fácil acesso. No meio rural, o aten-dimento de água potável é de 35,88 %, sendo28,19% da população servida com conexão domici-liar, e 7,69% com fácil acesso.

Nas áreas urbanas está sendo aplicando uma políticade cloração universal, onde a desinfecção da águaurbana está próxima dos 100%.

Considerando o baixo atendimento no suprimentode água ao meio rural, estes países devem dar maioratenção a este aspecto, especialmente o Paraguaionde a percentagem da população rural é bastantealta (45,81%). Por outro lado, neste grupo de paísesse está procurando aumentar a desinfecção de águana área rural.

O atendimento total de saneamento do grupo é de85,33%. Na área urbana o atendimento é de89,89%, correspondendo 60,78% a rede de esgoto e29,11% a sistemas in situ. Na área rural o atendi-mento de saneamento é de 59,70 %, correspon-dendo 1,75% a rede de esgoto, e 57,95% adisposição in situ.

Somente 16,54% dos efluentes de rede de esgotorecebem algum grau de tratamento.

O atendimento em abastecimento de água e sanea-mento nos países do Cone Sul evoluiu na últimadécada da seguinte maneira:

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BolíviaAV 1990 46% 34%AV 2000 73% 63%

ColômbiaAV 1990 88% 65%AV 2000 91% 83%

EquadorAV 1990 58% 56%AV 2000 70% 58%

PeruAV 1990 58% 42%AV 2000 75% 74%

VenezuelaAV 1990 89% 92%AV 2000 84% 69%


ArgentinaAV 1990 64% 89%AV 2000 79% 84%

ChileAV 1990 86% 83%AV 2000 94% 93%

ParaguaiAV 1990 33% 58%AV 2000 44% 67%

UruguaiAV 1990 85% 60%AV 2000 98% 94%

Durante a década dos noventa se alcançou fortale-cer o atendimento no abastecimento de água nosquatro países do Cone Sul. Com exceção da Argen-tina, que contava com um alto atendimento emabastecimento de água, no restantedos países destegrupo se incrementou o atendimento em sanea-mento. Assume-se que a diminuição do atendi-mento de saneamento na Argentina éprovavelmente resultado da superestimava na avalia-ção 1990.

GRUPO V: Países de América Central,Caribe Hispânico e Haiti

Este grupo, integrado por Belize, Costa Rica, Cuba,El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicarágua,Panamá, Porto Rico, e a República Dominicana,conta com uma população de 65.228 milhões dehabitantes, que constitui 8,26% da população daRegião das Américas e 13,12% da população daAmérica Latina e do Caribe.

Em água potável, o atendimento total alcançadopelo grupo é de 78,61%, da qual 93,00% representao atendimento destes serviços no meio urbano,sendo 79,18% o atendimento com conexões domi-ciliares e 13,83% com sistemas de fácil acesso.

Em muitas das áreas urbanas, está sendo aplicadauma política de desinfecção universal da água dis-tribuída, havendo 100% de atendimento emBelize, Costa Rica, Nicarágua, Panamá e PortoRico. Na República Dominicana o atendimentoem desinfecção da água no meio urbano é 95%, emCuba 91%, em Honduras 51%, na Guatemala 25%e no Haiti 20%. Considerando o baixo atendi-mento nestes três últimos países, é necessário fazerum esforço adicional para intensificar a desinfecçãoda água potável distribuída nas áreas urbanas nestestrês países.

Na área rural o atendimento de água potável dogrupo é de 61,59%, estando 39,82% da populaçãoservida com conexão domiciliar, e 21,82% com fácilacesso. Os países que formam o grupo V, devem darmaior atenção ao abastecimento de água rural.Tam-bém se está tratando de incrementar a desinfecçãoda água na área rural.

O atendimento total em saneamento do grupo é de77,12%. Na área urbana, o atendimento de sanea-mento é de 91,19%, correspondendo 49,72% aesgotos e 41,46% a sistemas in situ. No meio rural,o atendimento é 60,49%, correspondendo 4,44 % aesgotos, e 60,49% à disposição in situ.

Somente 23,71% dos efluentes de esgotos da Amé-rica Central e do Caribe Hispânico Espanhol rece-bem algum grau de tratamento, valor que, aindabaixo, é o mais alto da América Latina e Caribe.

O atendimento em abastecimento de água e sanea-mento nos países de América Central, do CaribeHispânico e Haiti evoluiu durante a última décadada seguinte maneira:

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BelizeAV 1990 77% 73%AV 2000 91% 48%

Costa RicaAV 1990 94% 97%AV 2000 95% 94%

El SalvadorAV 1990 41% 61%AV 2000 59% 68%

GuatemalaAV 1990 60% 57%AV 2000 80% 79%

HaitiAV 1990 42% 22%AV 2000 46% 26%

HondurasAV 1990 72% 62%AV 2000 81% 70%

NicaráguaAV 1990 53% 19%AV 2000 67% 76%

PanamáAV 1990 83% 84%AV 2000 87% 93%

República DominicanaAV 1990 52% 60%AV 2000 88% 90%

A diferença nos atendimentos de saneamento emBelize se deve a uma superestima para os sistemas insitu no meio urbano e rural, além da adoção de cri-térios mais rígidos em termos sanitários. Na CostaRica, os critérios de classificação dos sistemas in situcomo sanitariamente adequados, foram mais restri-tos na Avaliação 2000.

Durante a década dos noventa se conseguiu fortale-cer o atendimento em abastecimento de água emtodos os países da América Central e do Caribe His-pânico .Também se incrementou o atendimento emsaneamento, onde se ressalta a situação da Nicarágua(76%). Por outro lado, o Haiti se manteve estagnado,com baixos atendimentos em água e saneamento.

Como se mencionou anteriormente, quando oatendimento alcança níveis altos, os recursos seorientam para o melhoramento e manutenção dainfra-estrutura existente.Tanto na Costa Rica comoem Belize, a diminuição observada em saneamentopoderia também estar relacionada com a atençãotardia ao saneamento de assentamentos de popula-ções de imigrantes de países vizinhos. Em ambos ospaíses se fazem esforços para fazer frente a estes pro-blemas. O enorme incremento no atendimento desaneamento que se observa na Nicarágua se atribuia que, na avaliação da década dos oitenta, não secontabilizaram as soluções in situ, o que se refletiuna baixo atendimento total. O atendimento de águapotável e saneamento na República Dominicanateve um incremento notável durante a década denoventa, principalmente devido a maior concentra-ção das investimentos no setor durante esse período.

GRUPO VI: Países do Caribe Inglês, Francêse Holandês, Guiana e Suriname

Este grupo, integrado por 24 países ou territórios,conta com uma população de 7.606 milhões dehabitantes, constituindo 0,96% da população dasAméricas e 1,53% da Região da América Latina edo Caribe. O grupo é diverso e compreendeextensões muito grandes que vão desde Bermudaaté a Guiana e Suriname. Jamaica e Trinidad eTobago, os dois países mais populosos do grupo, ,com um total de 3.824 milhões de habitantes com-preende 50,28% da população do grupo. Os demaispaíses, somam 3.782 milhões de habitantes e,

devido aos seus tamanhos, a maioria destes paísesnão têm uma delimitação clara entre os ambientesurbano e rural.

A cobertura no atendimento com água potávelalcançada pela maioria dos países com pouca popu-lação é muito alta, chegando a 100% na maioriadeles, mas na Jamaica e em Trinidad e Tobago oatendimento é de 80,52% e 85,99% respectiva-mente. Na grande maioria dos países do grupo sedeu especial importância à desinfecção da água dis-tribuída, observando-se um atendimento muitopróximo a 100% na maioria deles.

A cobertura no atendimento com saneamento dogrupo é de 90,26%, 92,31% para a área urbana e85,93% para a área rural. Na Jamaica e em Trinidade Tobago, o atendimento é de 90,45% e 99,60% res-pectivamente. Em alguns países de pequeno territó-rio se está abusando da disposição in situ das águasresiduais, o que pode criar no futuro, problemascom a qualidade da água subterrânea (excesso decompostos de nitrogênio e fósforo).

A seguir, analisa-se a evolução durante a últimadécada no atendimento em abastecimento de águae saneamento em alguns países do Caribe Inglês,Francês, Holandês, Guiana e Suriname que fornece-ram informação para a "Avaliação do DIAAPS naAmérica Latina e o Caribe, 1980 -1990":

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BahamasAV 1990 100% 56%AV 2000 96% 100%

BarbadosAV 1990 100% 17%AV 2000 100% 99%

GuianaAV 1990 81% 86%AV 2000 93% 85%

SurinameAV 1990 72% 56%AV 2000 86% 86%

Trinidad e TobagoAV 1990 96% 99%AV 2000 86% 100%

Nestes países se observa que durante a década dosnoventa houve certa dificuldade em manter o aten-dimento alcançado naqueles países que já o tinhamalto. Nos países com atendimento com menor graude atendimento se notou algum progresso na Ava-liação 2000. O incremento do atendimento emsaneamento em Bahamas, Barbados e Suriname sedeve exclusivamente ao aumento de soluções in situ,que predominam nestes países, correspondendo a84% para Bahamas, 87% para Barbados e 99% paraSuriname.

3.4 ATENDIMENTO E QUALIDADE DOSSERVIÇOS EM ÁREAS PERI-URBA-NAS E RURAIS

A Avaliação 2000 demonstrou claramente que ape-sar dos progressos observados na América Latina eno Caribe, ainda continua o forte contraste entre oatendimento e qualidade nos serviços de abasteci-mento de água e saneamento entre as áreas urbanase as rurais. Ainda assim em alguns dos países comalto atendimento em áreas urbanas, como é o casode Argentina e Brasil, os níveis de cobertura emáreas rurais são bastante baixos. Isto implica que sedeve continuar dando uma atenção especial a estasáreas rurais, reforçando os mecanismos de financia-mento e de apoio à essas comunidades .

As áreas peri-urbanas merecem igualmente um tra-tamento especial, já que freqüentemente apresentamproblemas complexos de abastecimento de água ede saneamento. Alguns países introduziram novosenfoques para solucionar os problemas de abasteci-mento de água e de saneamento em áreas peri-urba-nas. Essas experiências devem ser avaliadas,documentadas e seus resultados amplamente divul-gados.

A informação disponível indica que em muitos dospaíses da Região, uma parte da população que nãoconta com as condições mínimas para satisfazer asnecessidades básicas de abastecimento de água esaneamento, isto é, a disponibilidade e fácil acesso aágua de boa qualidade, pelo menos 20 litros por pes-soa por dia, e a uma instalação adequada para dispo-sição sanitária de dejetos .

Essas iniqüidades necessitam ser corrigidas, atravésde mudanças de atitude, de procedimentos e priori-dades, complementados com uma efetiva mobiliza-ção social e participação comunitária.

3.5 CONTROLE E VIGILÂNCIA DA QUA-LIDADE DA ÁGUA

Quanto à qualidade da água distribuída, os EstadosUnidos da América e o Canadá têm o melhor con-trole da Região. Apesar de que estes dois países sãolíderes no controle da qualidade da água para con-sumo humano, existe neles a preocupação da popu-lação que teme estar exposta a contaminantesquímicos, tóxicos ou biológicos.

Nos Estados Unidos da América existe a preocupa-ção sobre a possibilidade da presença na água paraconsumo humano de substancias contaminantesanteriormente não consideradas nas normas de qua-lidade de água potável, entre elas alguns compostosorgânicos, incluindo os sintéticos, subprodutos dadesinfecção. A Agencia de Proteção Ambiental dosEstados Unidos (USEPA) tem um plano estratégico(Stratregic Plan Goal No 2 "Clean Safe Water") queprevê que para 2005 95% da população servida porsistemas de água comunitárias receba água queatenda ás Normas de Água Potável do país (em1994 a meta era um 84%). A USEPA tem previstoincorporar, para o ano 2005, dez novos contami-nantes de alto risco em seus programas de controleda qualidade da água, entre eles, os subprodutos dadesinfecção, o arsênico e o radon.

Pela sua importância para a saúde pública, a quali-dade da água merece especial atenção. Apesar dosprogressos feitos nos últimos anos, na maioria dospaíses da América Latina e do Caribe, todavia sepodem observar problemas de qualidade da água,em geral conseqüência de deficiências na operaçãoe manutenção dos serviços. Sistemas que funcionamcom intermitência, estações de tratamento poucoeficientes, ausência ou problemas com a desinfecção,redes de distribuição em condições precárias, cone-xões domiciliares clandestinas e mal feitas e proble-mas com instalações domiciliares são alguns dosprincipais fatores que contribuem para comprome-ter a qualidade da água.A isto se somam as estrutu-48

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lTercera Parte Análise da situação regional

ras institucionais e os recursos e mecanismos paracontrole e vigilância, os quais em muitos países sãoinadequados e insuficientes.

Nos últimos anos, depois da epidemia de cólera queocorreu na América Latina em 1991, se alcançouum progresso significativo na desinfecção da águapara consumo humano nas áreas urbanas, podendo-se dizer que existe um esforço regional que tende aalcançar 100% de desinfecção. Ainda que exista uminteresse na desinfecção da água nos aquedutosrurais, o progresso foi mais lento devido às dificul-dades de fazer chegar os desinfetantes a lugares afas-tados, problema que se tratou de resolver utilizandosoluções de desinfetantes geradas in situ através deeletrolise do sal comum (cloreto de sódio).

Vários países da América Latina e do Caribe elabo-raram planos nacionais para o controle e vigilânciada qualidade da água para consumo humano, ativi-dade na qual contam com o apoio de varias agen-cias de cooperação externa que participam naimplementação da Declaração de Santa Cruz de la

Sierra. Esta Declaração, feita no final do Século XX,em uma conferência de cúpula regional, expressaum consenso que bem serve de inspiração e guiapara o novo milênio, pois enuncia claramente osfundamentos do saneamento : serviço universal,inocuidade e proteção permanente do recursohídrico dentro do conceito de "barreiras múltiplas".

3.6 COORDENAÇÃO INTRA E EXTRA-SETORIAL EM NÍVEL DE PAÍS

A localização do setor abastecimento de água potá-vel e saneamento dentro da estrutura do Estadovaria de um país a outro. Na realidade na maioriados países, estes serviços não constituem um setorpor si mesmo. Eles são : um sub-setor dentro dosetor saúde (alguns países de América Central), dire-tamente no Ministério da Presidência da República(Peru), um sub-setor de serviços no setor de obraspúblicas, um subsetor no setor de meio ambiente erecursos naturais (Mexico), ou um subsetor do setorambiental (USEPA, Estados Unidos), entre outros.

Informe R

egionalTercera Parte Análise da situação regional

A razão da diversidade da localização do setor temsua origem em que a água é um recurso essencial ede múltiplos usos. O reconhecimento da importânciado recurso hídrico levou a muitos países a criar comi-tês nacionais, estaduais ou departamentais de recursoshídricos, autoridades de bacias hidrográficas, entreoutros. Por esta razão os ministérios de planejamento,que no fundo são ministérios de coordenação doinvestimento, quase sempre estão vinculados aogerenciamento dos recursos hídricos e à prestaçãodos serviços de água potável e saneamento, principal-mente em relação à inclusão dos mesmos dentro dosplanos nacionais de desenvolvimento.

Independentemente de onde se localizem na estruturaorganizacional os serviços de abastecimento de águapotável e saneamento, deverá sempre existir umacoordenação a nível nacional para estes serviços. Emgeral os ministérios de saúde estão sempre envolvidosnos aspectos da água, relacionados com a saúde,mesmo nos casos em que os serviços sejam coordena-dos por outro setor. O mesmo sucede em relação aosetor ambiental, uma vez que a proteção e o controledos recursos naturais é inseparável do recurso água.

Pela sua natureza, estes serviços nunca sairão docontrole e regulação do Estado, entendendo-se asnovas tendências em direção a privatização comoconcessões temporárias à empresa privada sob ocontrole e supervisão estatal.

Alguns países da América Latina fizeram esforçospara fortalecer as instituições de coordenação nacio-nal relacionadas com os serviços de abastecimentode água e saneamento. Este é o caso do Brasil quedurante a década dos oitenta fortaleceu a coordena-ção Nacional e às Empresas Estaduais de Sanea-mento, as quais contaram com apoio financeiro doBanco Nacional da Habitação (BNH) para incre-mentar o atendimento em água potável e sanea-mento.Ainda assim, durante a década dos noventa, oMexico conseguiu fortalecer a coordenação nacio-nal e o atendimento nestes serviços. Para isso, crioua Comissão Nacional da Água, o Programa de ÁguaLimpa, e o Instituto Mexicano de Tecnologia daÁgua (IMTA), conseguindo progressos importantesna desinfecção da água para consumo humano ealgum progresso no tratamento dos efluentes deesgotos.

3.7 ORGANIZAÇÃO DO SETOR E PRESTA-ÇÃO DOS SERVIÇOS

Os conceitos básicos de desenvolvimento sustentá-vel necessários para alcançar uma gestão eficiente ede um bom manejo técnico e operacional dos ser-viços de água potável e saneamento avançarammuito na América Latina e no Caribe durante asduas últimas décadas.

Na Região, a organização institucional para presta-ção dos serviços teve diferentes modalidades. Nosanos 70 e 80, a centralização dos serviços em enti-dades nacionais ou estaduais/provinciais facilitouenormemente o desenvolvimento e execução deprojetos orientados a ampliação da infra-estruturados serviços. Todavia, já na presente década, a Ava-liação 2000 revela que, na grande maioria dos paí-ses, a experiência demonstra que a administração,operação e a manutenção dos sistemas hidráulicos-sanitários são mais eficientes quando existe respon-sabilidade a nível local. O contato direto e diáriodos responsáveis pela prestação dos serviços com osusuários é sumamente importante, e isto somente sealcança com a participação a nível local.

Diferentemente de alguns países da Europa e daÁsia, na Região das Américas, a titularidade dos ser-viços se mantém nas mãos do Estado. Nos EstadosUnidos e Canadá a organização institucional dosserviços, quer público ou privado é, em sua grandemaioria, municipal e se caracteriza pela autonomiana gestão, que é alcançada no âmbito local, comapoio e suporte legal, do nível federal e estadual. NaArgentina, no Brasil e no Chile, ainda que os mode-los de organização funcional para a gestão dos ser-viços se encontrem em fase de reforma emodernização, a formação de empresas estaduais/provinciais, quer sejam publicas ou de economiamista, ainda tem muita importância. Na AméricaCentral e no Caribe, a constituição de InstitutosNacionais de Água e Esgotos ainda resulta ser amodalidade de organização mais usual e, noMexico, a criação da Comissão Nacional da Água,com funções de coordenação do setor, proporcionauma liderança política e estratégica aos organismosoperadores, sejam estaduais, intermunicipais emunicipais, propriamente dito.

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Um dos maiores problemas das entidades de ÁguaPotável e Saneamento na América Latina têm sido aincapacidade institucional do setor para conseguir arecuperação dos custos a um nível adequado. Estarecuperação deveria permitir além de cobrir os custosde operação e manutenção, fazer frente às obrigaçõesfinanceiras para o pagamento da dívida e a provisão derecursos para expansão, manutenção e melhoramentoda infra-estrutura física dos sistemas. Na AméricaLatina e no Caribe foi necessário, de maneira geral, osubsídio do Governo, que na maioria dos casos nãobeneficiam diretamente à população,mas são dirigidosquase sempre para cobrir os gastos gerados por inefi-ciência na operação e gerenciamento dos serviços. .

Como a pressão popular e política das comunidadesé sempre crescente no sentido de melhorar o ser-viço de água potável, a melhoria nos sistemas deesgotos e saneamento, sempre são adiados.Todavia,um maior conhecimento das conseqüências negati-vas sobre a saúde pública e o meio ambiente de umsistema de saneamento inadequado, faz com que,haja cada vez mais grupos que tomam consciênciadestes problemas.

A criação de empresas públicas municipais, adminis-tradas por uma diretoria mais estável, mais profissio-nal, e menos politizada que as câmaras e osconselhos municipais constituíram em alguns paísesum bom modelo de serviços operados de formadescentralizada.

Espera-se que uma maior participação da sociedadecivil e do setor privado em especial na administra-ção dos problemas de abastecimento de água potá-vel e saneamento facilite, no futuro, uma melhoreficiência e qualidade dos serviços. Considera-seque um maior desenvolvimento da consultoria pri-vada tanto nas áreas técnicas de engenharia como dedesenvolvimento empresarial facilitam a gestão dosserviços a nível local.

A operação e a manutenção das instalações dos servi-ços de abastecimento de água, esgotos e saneamentotem estado a cargo de entidades públicas, quer sejaestaduais ou municipais. Porem, nos últimos anos, seestá começando a notar uma maior participação deempresas privadas na operação e manutenção dos ser-viços, fato este e que tende a aumentar.

A eficiência na operação e na manutenção é o fatorque mais distingue os países desenvolvidos dos queainda estão em vias de desenvolvimento. Tanto osEstados Unidos da América como o Canadá secaracterizam por uma boa operação e uma boamanutenção preventiva e corretiva.

Com poucas exceções, a América Latina e o Caribetêm tido sérios problemas para exercer eficiente-mente a operação e a manutenção dos sistemas. Oresultado é a má qualidade dos serviços, com a dete-rioração da infra-estrutura.

3.8 RESPONSABILIDADES INSTITUCIONAIS

Nos países com atendimento universal, e em quasetodos os que mostram um progresso continuo ematendimento, o planejamento setorial operativo,considerado o nível nacional é mínimo e sempre éum componente do desenvolvimento urbano. Poroutro lado, o planejamento dos serviços a nívellocal/municipal é muito rígido e focaliza o cresci-mento do mercado potencial e a necessidade deampliação e/ou melhoramento da infra-estrutura.

Em alguns países da Região existem unidades den-tro do Sistema Nacional de Planejamento, ou orga-nismos nacionais com responsabilidade no setor, querecopilam informação e propõem, e em algunscasos, o estabelecimento de um Plano Nacional deAbastecimento de Água Potável e Saneamento.

Nos países com maior população, os Planos Nacio-nais tem outras características ao incluir diretrizes esistemas ou mecanismos para o financiamento dosetor, existindo além, em alguns casos, planos esta-duais, departamentais ou provinciais. Em alguns dospaíses de menor população, especialmente na Amé-rica Central e do Caribe, existem organismos nacio-nais responsáveis pelo setor que elaboram planosnacionais.

Em muitos dos países são elaborados planos nacio-nais que incluem unicamente o apoio federal, ou dogoverno central às comunidades e aos municípios.Estes planos não constituem planos nacionais reais,mas de apoio a agencias descentralizadas ou disper-

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sas. Este é o caso da Costa Rica, que conta com umplano Estratégico com Vistas ao Novo Milênio doInstituto Costarricense de Aqueductos e Alcantiri-llados (AYA), no qual se definem estratégias e polí-ticas específicas para o AYA, com o objetivo dealcançar o autofinanciamento e a desconcentrarãode funções dos serviços .

Em alguns poucos países, não existem planos geraispara o desenvolvimento do setor, mas existem uni-dades de obras e projetos que planificam e estrutu-ram melhorias e ampliações dos sistemas .

Quando o serviço é prestado por empresas descen-tralizadas, quer sejam comunitárias, municipais ouprivadas, o planejamento se faz em forma indepen-dente pelas diferentes empresas prestadoras dos ser-viços. A maioria destas empresas tem unidadesresponsáveis pelo planejamento que fazem parte doseu trabalho diretamente, e contratam parte dosestudos com firmas consultoras.

Os ministérios de saúde são os responsáveis emquase todos os países da Região da América Latinae do Caribe por fixar os critérios de qualidade daágua para consumo humano necessários para prote-ger a saúde da população. Em alguns países daRegião, existem agencias ou ministérios do meioambiente que compartilham esta responsabilidadecom os ministérios de saúde. Porem, freqüente-mente se omite a vigilância e a certificação da qua-lidade da água e dos serviços.

Avançou-se muito no fortalecimento do conceitode eficiência empresarial para a prestação dos servi-ços de abastecimento de água e saneamento, enten-dendo-se como "empresa" uma entidade que temindependência administrativa e gera seus própriosrecursos financeiros através do serviço que presta.Considerando o aumento das empresas, tem casosem que se faz necessário o subsidio do Estado, maseste deveria ser a exceção e não a regra.

Conseguiu-se definir modelos e procedimentos parafortalecer o desenvolvimento institucional dasempresas prestadoras destes serviços. Da solidez e efi-ciência das empresas e da atitude e responsabilidadedos usuários ante as mesmas depende, em última ins-tancia, a confiabilidade e qualidade dos serviços.

O mais importante para conseguir um bom serviçoa um preço razoável é contar com uma empresaprestadora do mesmo que seja sólida e eficiente. Istose conseguiu em vários casos na Região das Améri-cas, por meio de empresas públicas municipais, esta-duais , privadas e mistas. Hoje em dia se consideraque dar uma maior participação à empresa privadana prestação dos serviços deve melhorar a eficiência.Todavia, por sua natureza, tais serviços não podemsair do controle estatal, e o Estado deve assumir afunção coordenadora e se deve criar marcos regula-dores que disciplinem a relação empresa/usuário dosetor.

A gestão, controle, proteção e recuperação dosrecursos hídricos é um assunto que tem um carátermultisetorial e multidisciplinar que o torna muitocomplexo. Neste campo, os ministérios de planeja-mento têm um papel muito importante a cumprirpor sua função de coordenação multisetorial. Osministérios da saúde, da agricultura, da industria ecomercio, do transporte e do turismo, bem como asagencias para a gestão dos recursos hídricos partici-pam neste processo conjuntamente com as entida-des prestadoras dos serviços de água potável esaneamento, as quais constituem atores muitoimportantes neste conjunto, por serem os interessa-dos na conservação da qualidade e na proteção dorecurso água, que é a matéria prima de sua indus-tria. Este mesmo fato faz com que se deva dar muitaimportância à disposição adequada das águas resi-duais, como forma de ter autoridade moral para exi-gir uma boa gestão dos recursos hídricos a outrasinstituições envolvidas.

É obvio que os municípios, o setor privado, e opúblico em geral têm um papel muito importantena gestão dos recursos hídricos, especialmente emrelação aos custos envolvidos no mesmo.

3.9 NOVOS ENFOQUES SETORIAIS

Praticamente todos os países da América Latinareconhecem a necessidade de uma reformulação efortalecimento do setor água potável e saneamento.Em alguns países, tais como Argentina, Chile e maisrecentemente Venezuela e República Dominicana,se fizeram progressos nesse sentido.A forte tendên-

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cia a uma maior participação da iniciativa privadaimplica grandes mudanças setoriais e institucionais.A grande maioria dos países reconhece a necessi-dade de revisar a legislação, de estabelecer marcosregulatórios que correspondam ao setor, de consti-tuir agencias coordenadoras e reguladoras, de abrir osetor à participação da iniciativa privada e de dar umenfoque mais empresarial às entidades provedorasdestes serviços. Outro ponto importante que sedeverá ter em conta nas reformas setoriais é dar umamaior atenção às áreas peri-urbanas e rurais.

A reestruturação do setor na Região é eminentedevido à evolução do mesmo em base à necessidadede uma mudança estrutural de funções para fazê-lomais eficiente e evitar a superposição de funções eduplicidade de esforços para atender a demanda deserviços. Muitos países da Região já adotaram estanova estrutura, onde as funções de coordenação,controle, regulação, fiscalização e operação, estãoseparadas.

A participação privada constitui uma modalidadeque se está utilizando cada vez mais a fim de mel-horar a eficiência e prover recursos financeiros quede certo modo atenda à demanda de crescimento emelhoramento da infra-estrutura. A reformafomenta a participação do investimento privado naprovisão de infra-estrutura e na administração dasempresas de água potável e saneamento, através desua concessão.Desta maneira, a participação do setorprivado ajuda a reduzir a influencia das possíveis flu-tuações políticas de Governo no setor. Todavia, énecessário incentivar tal participação e para que setenha êxito, esta deverá estar apoiada em uma regu-lação correspondente. A forma de participação pri-vada mais utilizada na América Latina é aterceirização dos serviços e em segundo termos, aconcessão dos mesmos. Países como a Bolívia, coma aprovação da Lei de Serviços de Água Potável eEsgotos, criará a Superintendência de SaneamentoBásico, que será o ente regulador dos serviços, osquais se darão em concessão, especialmente emcidades maiores a 10.000 habitantes. Ainda assim, oPanamá dará a titularidade do processo de produção,incluindo a construção, operação e manutenção dossistemas ao Instituto de Aquedutos y AlcantarilladosNacional (IDAAN), o qual por sua vez dará emconcessão os serviços dos distritos de Chorrera,

Arraijan e Capira. Por seu lado, a Argentina utilizacooperativas e as associações locais para a prestaçãode serviços em comunidades urbanas pequenas elocalidades rurais, respectivamente, como umaforma de prestação privada dos serviços de água esaneamento. Neste caso, os entes reguladores dosserviços de cada jurisdição exercem a regulação e ocontrole destes serviços e oferecem apoio logístico eeconômico a estas organizações.

Na América Latina e no Caribe, o avanço damodernização em saneamento têm sido mais lentodevido em grande parte a grandes investimentosque implica infra-estrutura necessária para coleta etratamento das águas servidas e de efluentes nãodomésticos ou industriais.

A descentralização dos serviços a nível municipal,acompanhada da respectiva transferência de recursoseconômicos para apoiar os programas a nível localestá sendo iniciada em vários países da Região, taiscomo o Mexico, que já conta com um marco insti-tucional e jurídico, que respalda a descentralização.

A participação comunitária é um componente muitoimportante para o desenvolvimento do setor, especial-mente nas áreas peri-urbanas e rurais. Na maioria dospaíses de América Central e do Caribe uma percenta-gem superior a 50% vive em áreas rurais, onde asorganizações comunitárias e comunidades locais par-ticipam ativamente, inclusive no processo de tomadade decisões, em relação ao suprimento dos serviços.Por exemplo, Belize, mediante o chamado VillageCouncil Act, que se encontra em preparação, darámaior autonomia às comunidades locais. O Chile deugrande ênfase à participação da comunidade na ope-ração e manutenção dos sistemas de água potável queforam implantados pelo Estado. Neste país, foram fei-tas previsões para que durante o ano 2000 comece aoperar o subsidio ao investimento nos sistemas rurais,ao que a comunidade deverá postular e que está des-tinado a cobrir diferenças entre os custos de investi-mento necessário e o montante financiável pelosusuários de acordo a sua capacidade de pagamento.

De uma maneira geral na Região, a reforma emodernização do setor de água potável e sanea-mento não incluiu as áreas rurais, a maior ênfase foidada ás áreas urbanas.

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Nos próximos anos haverá uma grande necessidadenos países de contar com a cooperação técnica efinanceira da comunidade internacional para plani-ficar e executar essas atividades de fortalecimentosetorial e de modernização institucional.

3.10 PARTICIPAÇÃO DO SETOR PRIVADO

A nível regional existe uma forte tendência emdiminuir a presença do Estado na administração egestão direta dos serviços públicos e aumentar a par-ticipação da iniciativa privada nessa área.

Na América Latina vários países avançaram com oprocesso de concessão à iniciativa privada dos servi-ços públicos, incluindo a operação dos serviços deabastecimento de água e de saneamento, como é ocaso da Argentina, Colômbia, Chile e mas recente-mente o Brasil, entre outros. É difícil prever osalcances, resultados e conseqüências dessa maiorparticipação do setor privado na administração, ope-

ração e manutenção dos sistemas de abastecimentode água e saneamento, mas isto implica em profun-das mudanças de caráter setorial e institucional,novos enfoques para prestação de serviços, modifi-cações importantes em custos e preços, assim comona utilização de recursos humanos e da capacidadetecnológica nacional. Espera-se que, em alguns casosesta nova modalidade facilite o financiamento dasobras requeridas para prestação dos serviços assimcomo a recuperação dos custos.

Alguns países querem avançar rapidamente com oprocesso de concessão à iniciativa privada, sem antesdefinir uma política para o setor, sem a instituciona-lização da função de coordenação do setor e da fun-ção de regulação dos serviços e de constituição dosentes coordenadores e reguladores. Outros manifes-tam preocupação por adequar a capacidade coorde-nadora e reguladora do Estado ante esta novamodalidade para prestação dos serviços a fim degarantir a equidade nos mesmos e a proteção dosusuários.54

Nos últimos anos da década se observou em algunspaíses uma mudança de posição com relação aopapel do Estado no financiamento, desenvolvi-mento, operação e manutenção de projetos de abas-tecimento de água e saneamento. Existem países queestão reservando parte dos fundos públicos destina-dos ao setor, para preparar suas principais institui-ções para o processo de modernização e reformasetorial. A prioridade, mais que utilizar fundosnacionais para desenvolvimento de infra-estruturaou da capacidade nacional, é preparar as instituiçõespara fazer viável e acelerar o processo de concessãoou de contratação de serviços com a iniciativa pri-vada.Existe o risco de que, ao considerar que a partemais importante do setor será concedida à iniciativaprivada em um futuro próximo, os níveis de decisãodo governo, destinem cada vez menos recursos paraabastecimento de água e saneamento, principal-mente para a zona rural. Isto ocasionaria sérios pre-juízos para parte do setor que não se dará emconcessão, que é precisamente a que atende à popu-lação mais vulnerável.

Tanto no Canadá como nos Estados Unidos existeuma forte participação das empresas privadas naprestação dos serviços. Porem, a maioria dos ativosdos sistemas é de propriedade pública. Às tradicio-nais participações da empresa privada através daconsultoria e a construção de obras, se somam asnovas modalidades de participação da atividade pri-vada na gestão empresarial, no planejamento, naoperação, na manutenção, no faturamento e nacobrança dos mesmos.

3.11 RECURSOS HUMANOS

Vários países da Região já têm a capacidade paralevar a cabo seus programas de desenvolvimento derecursos humanos para o setor de água potável esaneamento, mas, em alguns casos essa capacidadenão é utilizada de forma oportuna e regular. Outrospaíses, no entanto não contam com mecanismos,nem com recursos para garantir a formação do pes-soal necessário para o setor.

A falta de uma gestão empresarial adequada emmuitas das instituições de água potável e de sanea-mento implica freqüentemente na inexistência deuma política de gestão dos recursos humanos, o que

significa uma alta rotatividade de pessoal do setor,caracterizando o setor de água potável e saneamentocomo um gerador de recursos humanos capacitadospara outro setor.

Na Região existe grande preocupação pela capaci-tação do pessoal das empresas responsáveis dos ser-viços de abastecimento de água e saneamento, tantonos aspectos técnicos de engenharia, como nosaspectos empresariais e de desenvolvimento institu-cional. Isto levou a que na maioria dos países sealcançasse avanço importante na capacitação de pes-soal nos aspectos mencionados.

No caso do Chile, a qualidade e capacidade dosrecursos humanos contribuíram ao bom funciona-mento do setor. O país conta com um excelente sis-tema de preparação acadêmica para profissionais etécnicos em todos os aspectos de engenharia sanitá-ria, através de universidades, centros de formação deprofissionais e técnicos e centros tecnológicos, quepromovem tanto a pesquisa como o desenvolvimentoda mesma.Ainda assim, algumas associações profissio-nais tais como o Capítulo Chileno da AIDIS, o Capí-tulo Chileno da Associação Latino-Americana deHidrologia e Água Subterrânea (ALSHUD), a Socie-dade Chilena de Engenharia Hidráulica (SOCHID)e a Associação Chilena de Advogados do Setor Sani-tário, contribuem à formação e atualização do con-hecimento dos recursos humanos do setor. Damesma maneira, o Mexico conta com o CentroMexicano de Capacitação em Água e Saneamento(CEMCAS), que pertence ao Instituto Mexicano deTecnologia da Água (IMTA), para preparar o pessoalencarregado de proporcionar os serviços de águapotável, esgotos e tratamento de águas residuais.

Por outro lado, um número apreciável de países daRegião, particularmente os países do Caribe, temescassez de recursos humanos capacitados, no setor,tanto em qualidade como em quantidade. Conse-quentemente, profissionais de outras especialidadesse incorporaram aos quadros técnicos responsáveispelo projeto, construção, operação, manutençãoadministração das instituições relacionadas ao setor.Além disso, devido à interferências políticas, baixasremunerações e falta de incentivos, o pessoal capaci-tado deixa de trabalhar nas empresas prestadoras deserviços em curto espaço de tempo.

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A maior parte da capacitação se obtém através do sis-tema de educação dos países, incluindo universidades,escolas técnicas e de capacitação industrial. Todavia,são as próprias empresas de abastecimento de água esaneamento, de maneira direta, ou através de associa-ções ou mecanismos sub-regionais, tais como aAWWA,WEF, CAPRE, ANDESAPA,WASA, entreoutras, as que levam a cabo cursos mais específicos oudiretamente relacionados com as atividades de supri-mento de água potável e saneamento.

Em alguns países como a Argentina e o Brasil, as ati-vidades de capacitação para profissionais, técnicos eoperários são realizadas principalmente por organis-mos não governamentais de grande representativi-dade no setor, tais como a AIDIS Argentina, oConselho Federal de Entidades de Serviços Sanitá-rios (COFES), a Federação Nacional de Trabalhado-res de Obras Sanitárias (FENTOS) e a AssociaçãoBrasileira de Engenharia Sanitária (ABES). A capa-citação cobre uma ampla gama de aspectos, nosquais se sobressaem aspectos empresariais, adminis-trativos, econômicos financeiros, jurídicos eambientais que complementam a formação acadê-mica profissional a nível universitário.Além disso, opaís tem a capacidade de oferecer cursos de pós-gra-duação em nível de mestrado e doutorado emEngenharia aplicada a Engenharia Sanitária.

3.12 INFORMAÇÃO SETORIAL

Em muitos países da América Latina e do Caribeexiste uma grande falta de informação correta e decompreensão dos problemas dos serviços e potenciaisde investimento no setor de abastecimento de água esaneamento.Ainda que circule grande quantidade dedados técnicos úteis , pouco destes dados são usadospara desenvolver o tipo de informação necessária paraavaliar o setor em todos os seus aspectos.Como resul-tado há uma falta de informação básica adequadasobre as atividades existentes, sobre a qual deveriambasear-se os critérios de avaliação que possam ser uti-lizados no planejamento do setor.

Por outro lado, nos países onde existe uma grandedescentralização dos serviços se torna mais difícilobter informação estatística sobre a situação dosetor.

São poucos os países da Região que contam comsistemas de informação e estatísticas apropriadospara o setor, que sejam atualizados periodicamente.Existe a necessidade de organizar a informação dosetor para facilitar um melhor conhecimento domesmo, de maneira que tenha uma repercussãopositiva em toda a população.

O banco de dados implementado pela Avaliação2000 no CEPIS provê uma base de um sistema deinformação regional sobre o setor.

3.13 CUSTOS DOS SERVIÇOS

Os dados obtidos na Avaliação 2000 revelam que oscustos para construir, operar e manter a infra-estru-tura dos serviços são muito variáveis de país a país,dentro de diferentes áreas de um mesmo país, e deacordo com o tipo de serviço, quer seja conexãodomiciliar, fácil acesso, esgotos ou disposição in situ.

Com exceção do Grupo I, a dificuldade para conse-guir recuperar os custos é um dos maiores obstácu-los que os países enfrentam. Esta deficiência estáligada à ineficiente gestão dos serviços de água potá-vel e saneamento, a pobreza, falta de educação e deconhecimento do impacto destes serviços na quali-dade de vida e na saúde.

A analise anterior sobre investimentos baseada naAvaliação 2000 permite estimar que o custo médioda infra-estrutura, supondo-se uma vida útil de 20anos, está próximo a US$1.000 para Canadá, e aUS$400 para América Latina e o Caribe. Na base dedados do CEPIS e acessível em sua "webpage" apartir da Avaliação 2000, se podem ver os custos deinfra-estrutura fornecidos pelos diferentes países daRegião.

Os custos de operação e manutenção são mais difí-ceis de estimar devido principalmente a distorçõesgeradas pelos subsídios governamentais para o fun-cionamento das instituições do setor, incluindo oinvestimento de capital, o pagamento de salários,ineficiência gerencial e deficiências técnicas. Muitasinstituições do setor na Região desconhecem custosreais dos serviços de água potável e saneamento.

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Segundo a Avaliação 2000 os investimentos requeri-dos por ambos os serviços variam desde mais deUS$1.500 por habitante servido em países desenvol-vidos, a valores intermediários por reabilitação de sis-temas existentes ou construção de novos usandotecnologias apropriadas em países em vias de desen-volvimento, até valores de menos de US$100 porhabitante por soluções simples com fácil acesso à água,mas sem conexão domiciliar e saneamento in situ.

A variação dos custos de operação e manutenção émuito grande entre os diferentes países, e mesmoem um mesmo país. O mesmo sucede com as tari-fas. Na base de dados do CEPIS da Avaliação 2000podem ser vistos os custos de operação e manuten-ção e tarifas fornecidas pelos diferentes países daRegião.

3.14 TARIFAS

As tarifas dos serviços de água potável e saneamentona Região das Américas tem uma escala de variaçãomuito ampla, desde valores próximos a US$ 30 aomês por unidade de consumo ou serviço em áreasurbanas dos países desenvolvidos, a menos de US$ 1ao mês por unidade habitacional em áreas pobres depaíses em vias de desenvolvimento.

De forma quase universal, nos países da Região,excetuando os países do Grupo I e algum outropaís, as tarifas não chegam a cobrir os custos de ope-ração e manutenção, o que faz com que os serviçossejam subsidiados.

Os subsídios do Estado criaram uma dependênciacrescente nas instituições prestadoras de serviços deágua potável e saneamento em um grande númerode países da Região. Por exemplo, na RepúblicaDominicana os subsídios contribuíram à ausência deincentivos para contribuir à autonomia comercial efinanceira das empresas. Neste país, aproximada-mente 98% do subsidio do Estado está orientado aobras novas e uma quantidade mínima se destina aassegurar os gastos de operação dos serviços, o queafeta às instalações existentes ocasionando umadeterioração acelerada da infra-estrutura de produ-ção. De forma similar, na Venezuela, a totalidade dasempresas operadoras dos serviços recebem subsídios

da parte do governo nacional ou governos regio-nais, quer seja para cobrir déficits operacionais ou deinvestimento, com a característica de estar dirigidosà oferta e não à demanda. Um número apreciáveldas tarifas vigentes na Região tem implícitos subsí-dios cruzados, como é o caso de Uruguai, onde osconsumidores comerciais e industriais subvencio-nam o consumo doméstico e os usuários de Mon-tevidéu subvencionam o resto do país.

Todavia, na grande maioria dos países da região,existe uma tendência crescente a demandar umamaior eficiência das entidades prestadoras de servi-ços e estimular a participação privada na administra-ção, operação e manutenção e investimento dosserviços nas zonas urbanas, ficando porem as zonasrurais sujeitas a subsídios governamentais, ainda quese tenda a promover a participação da população naoperação e manutenção dos sistemas.

3.15 INVESTIMENTOS

Os investimentos requeridos em abastecimento deágua potável e serviços de esgotos e de saneamentosão grandes. O Plano Regional de Investimentos emAmbiente e Saúde (PIAS) as avaliou-os para a Amé-rica Latina e o Caribe (em dólares de 1990) para operíodo 1993-2004 em US$114.830 milhões,incluindo US$7620 milhões para a gestão de resí-duos sólidos. O anterior eqüivale a um investimentomédio anual de US$7133 milhões (dólares de1992), que transformado em dólares de 2000 repre-senta aproximadamente um investimento médioanual de US$10.000 milhões.

A American Water Works Association (AWWA) ava-liou (em dólares do 2000) em US$325.000 milhõesos investimentos necessários em infra-estrutura deágua dos próximos 20 anos nos Estados Unidos daAmérica. Por sua vez, a Water Environment Federa-tion (WEF) (6) avaliou em US$330.000 milhões asinvestimentos necessárias em esgotos e saneamentodos próximos 20 anos nos Estados Unidos da Amé-rica. O anterior da um investimento médio anual deaproximadamente US$33.000 milhões.

Por outro lado, o Canadá considera que é necessá-rio fazer um investimento de US$3.000 milhões

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anuais no período compreendido entre 1997 e 2012para o setor.

Em suma, o investimento anual médio requerido naRegião das Américas em abastecimento de água esaneamento no período 2000-2010 é da ordem deUS$46.000 milhões.

O investimento anual médio per capita que os Esta-dos Unidos e o Canadá devem fazer é da ordem deUS$125. O investimento anual médio per capitaque devem fazer América Latina e o Caribe é daordem de US$21. O menor investimento per capitaprevisto na América Latina e no Caribe se deve amenores custos unitários e ao uso de normas menosestritas e de tecnologias mais simples. Os anterioressão investimentos anuais per capita médios, e foramobtidos dividindo o investimento anual previsto portoda a população. Estas cifras não devem confundir-se com os custos per capita da infra-estrutura quesão muito maiores.

Observe-se que os investimentos que tem que fazeros Estados Unidos da América e o Canadá para

manter o atendimento total é quase seis vezes maiorque os que devem fazer a América Latina e o Caribepara chegar ao mesmo.Todavia, tomando em contao nível de desenvolvimento e de receita per capita(relação maior de 10 para 1), o esforço relativorequerido na América Latina e no Caribe é maior.

Na maioria dos países da América Latina e doCaribe, todavia, os investimentos destinados parasaneamento são muito baixos em relação a investi-mentos destinados ao abastecimento de água potávele não mudaram significativamente quando compara-dos a década anterior. Os investimentos para abaste-cimento de água nas áreas rurais aumentaram emalguns países, como é o caso de Costa Rica, que noperíodo 1980-1990, 84% dos investimentos se desti-naram à área urbana e somente cerca de 16% para aárea rural, e para o período 1991-1998, 54% doinvestimento foi destinado à área urbana e os 46%restantes à área rural, em um esforço para nivelar ascondições das zonas rurais às urbanas.

Tradicionalmente o financiamento dos investimentospara os serviços de água potável e saneamento se fize-In

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ram através de aportes diretos do Estado, sejam estesrecursos tributários ou de empréstimos com o aval domesmo, contratados com agencias ou bancos nacio-nais de desenvolvimento social e com agencias decooperação financeira externas, sejam bancos deinvestimento ou organizações multilaterais. No casodos empréstimos, o que se reflete nas diversas avalia-ções realizadas desde os anos 60, é que o setor, nagrande maioria dos países, não gera recursos suficien-tes para o pagamento da dívida e os custos de capital.

Por muito tempo se pensou que com o apoio ini-cial do Estado a entidades públicas ou de economiamista prestadoras destes serviços chegariam à auto-gestão. Todavia, a experiência indica que o cresci-mento do atendimento, a ineficiência administrativae gerencial, a politização das entidades prestadorasde serviço e a baixa vontade ou capacidade de paga-mento da população, fez com que o Estado desti-nasse os recursos adicionais para o apoio daoperação, manutenção e reabilitação dos sistemas.Diante de uma crescente deterioração da infra-estrutura e qualidade dos serviços, os dados obtidosna Avaliação 2000 revelam que os países da Região,

de uma maneira geral, estão insistindo em umamaior participação da comunidade organizada e daempresa privada na prestação destes serviços.

A falta de orientação dos investimentos nas ativida-des das principais entidades públicas do setor cons-titui uma importante limitação do setor na Região.

3.16 ESTADO DOS RECURSOS HÍDRICOS

A contaminação dos recursos hídricos constitui umdos problemas ambientais mais importantes na Regiãodas Américas, representando um alto risco para a saúdehumana e danos sérios ao meio ambiente em geral.

Observa-se em quase todos os países da Região umadeterioração gradual do recurso hídrico como con-seqüência do crescimento populacional, do desen-volvimento econômico que ignora ou dá poucaimportância à dimensão ambiental, e da urbaniza-ção. Na maioria dos casos não se fez uma disposiçãoadequada dos despejos tanto de origem domésticacomo agropecuários e industriais.

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egionalTercera Parte Análise da situação regional

O problema se agrava mais ainda pelo mau uso dosrecursos naturais, a utilização indiscriminada deagrotóxicos químicos, a descarga nos rios de despe-jos industriais sem tratamento e de relavas de mine-ração, tudo isto comprometendo a sustentabilidadedos recursos hídricos e da infra-estrutura hidráulica.

A disponibilidade do recurso água está chegando aníveis críticos para muitos países da Região, quer sejapela quantidade do mesmo e/ou pela contaminaçãodos corpos de água. Este é o caso do El Salvador, quea disponibilidade do recurso água para população dopaís era de 3.500 m3/ per capita em 1994, a dispo-nibilidade mais baixa de todos os países da AméricaCentral, o que pode criar sérios problemas de escas-sez marginal de água, agravado nos anos de seca epela deterioração dos leitos naturais por inundaçõese avalanchas.A isto se acrescenta a contaminação doscorpos de água superficiais, que se estima em tornode 90% no país, devido a lançamentos domésticos,industriais, agro-industriais e hospitalares.

Outros países como o Brasil são privilegiados naquantidade de recursos hídricos com os quais conta,desde que dispõe de 5.619 km3/ ano de chuva queresulta em uma disponibilidade do recurso água esti-mada em 35.800 m3/per capita/ano para 1996.Todavia, a distribuição do recurso é irregular esomente 20% está disponível para atender as deman-das de 95% da população, da qual em torno de 78%vive em áreas urbanas. O problema se agrava pelafalta de uma boa administração do recurso, especial-mente na região Nordeste do país, onde o sistema deabastecimento de água potável em sua grande maio-ria tem funcionamento intermitente. Em 1998,foram aprovados dois projetos de lei que fornecem asbases para a implantação de um Sistema de Adminis-tração de Recursos Hídricos e então solucionar ograve problema de contaminação, seca e inundaçõesque ocorre nas bacias hidrográficas. Por outro lado, oMexico teve avanços importantes no gerenciamentodos recursos hídricos, mediante um processo de pla-nejamento que considera fundamental a gestão e apreservação da água por bacias hidrográficas e a par-ticipação crescente dos usuários nas ações relativas aobom uso e preservação do recurso. O Mexico contacom água abundante, considerando que em 1998 adisponibilidade teórica por habitante é de 4.977m3/ano; todavia, a distribuição do recurso é hetero-

gênea em relação à distribuição geográfica e a épocado ano, resultando que as regiões ocupadas com 60%da população têm 25 % da água pluvial. No país,uma importante fonte de abastecimento de água sãoos aqüíferos, dos quais um número considerável estásubmetido a superexploração, com o conseqüenteproblema de intrusão salina, principalmente naque-les localizados nos estados da costa do país. A quali-dade da água dos corpos de água superficial évariável e necessita maior atenção, considerando que89% da carga orgânica do país ocorre em 20 baciashidrográficas originada pela maior concentração dapopulação e das atividades industriais.

Os países do Caribe apresentam uma situação espe-cial por suas características geológicas, geográficas ehidrólogas. Corpos de água superficial são geral-mente ausentes e os aqüíferos subterrâneos consti-tuem-se não somente na fonte principal, senão naúnica, para o abastecimento de água da população.Muitos países do Caribe têm problemas de escassezde água para consumo humano, entre estes Barbadosque está dentro dos países classificados pela Con-venção das Nações Unidas para Combater a Deser-tificação e a Seca. A situação se agrava peloincremento da demanda, especialmente por partedo setor turismo e, em menor escala, pelo setorindustrial. Os países do Caribe discerniram variasestratégias para combater esta situação, entre elas aconstrução de plantas dessalinizadoras, estratégias deconservação do recurso água mediante medidas pararedução das perdas físicas e da água não contabili-zada, a utilização de cisternas e de sistemas paralelose específicos para uso de água não potável, a distri-buição de dispositivos para conservar água e paraminimizar o uso não eficiente, além da educação aoconsumidor e ao público em geral.

Nos Estados Unidos e no Canadá existe grande pre-ocupação pela contaminação dos corpos de águasuperficiais e aqüíferos subterrâneos por descargasindustriais, agrícolas, de mineração, pese à estritalegislação que impera. O principal problema está naságuas de escorrimento que arrastam grandes quan-tidades de contaminantes para os corpos de águaque são utilizados para o abastecimento de água. Apreocupação destes países está centrada na qualidadeda água, nao somente do ponto de vista bacterioló-gico senão também por problemas de contaminação

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química produzida por metais pesados e pesticidas.Nos Estados Unidos e no Canadá ocorreu na últimadécada um problema com a presença de Cryptos-poridium e Giardia em corpos de água (LagoMichigan), e em alguns casos nos sistemas de águapotável (Milwaukee,Wisconsin). Isto obrigou a umamaior preocupação pelo controle de protozoáriosna água de consumo, alguns dos quais não são eli-minados com a cloração da água, sendo necessária aincorporação de novas tecnologias nos processos detratamento. Além disso, recentes secas em algumasáreas de Estados Unidos acarretaram problemas paraatender à demanda de água.

A reação dos países das Américas diante destes pro-blemas é variada, como também o é o nível de des-envolvimento econômico e social e de educaçãoambiental existente nos diferentes países da Região.

Entre os esforços para fazer frente a deterioração dosrecursos hídricos merecem ser citados a criação deagencias ou ministérios responsáveis pela atenção aestes problemas. Entre estes se destaca a Agencia paraProteção do Meio Ambiente dos Estados Unidos daAmérica (USEPA), a Companhia de Tecnologia eSaneamento Ambiental (CETESB) no Brasil, aComissão Nacional da Água no Mexico (CNA), aDireção de Saneamento Ambiental (DIGESA) noPeru, entre outras. O Centro Panamericano deEngenharia Sanitária e Ciências do Ambiente daOPS (CEPIS) participa ativamente junto a estasagencias na proteção dos recursos hídricos.

3.17 ESTADO ATUAL DA TECNOLOGIA

Os países da América Latina e do Caribe se interes-saram muito na aplicação de tecnologias apropria- 61

das, tais como o aproveitamento de águas subterrâ-neas, estações de tratamento de águas simplificadas,desinfecção da água com gases oxidantes gerados insitu e sistemas aceitáveis para prover de água potávelos domicílios sem conexão domiciliar; lagoas deestabilização e reatores anaeróbios de fluxo ascen-dente para o tratamento de águas residuais; latrinas etanques sépticos melhorados para disposição deexcretas in situ. A OPS, através do CEPIS, ofereceimportante cooperação técnica em relação com aouso, aplicação e adaptação de tecnologias simplifica-das e apropriadas.

Nos países e nas áreas desenvolvidas da Região, atecnologia para a produção e distribuição da águapotável e para coleta, tratamento e disposição daságuas residuais se tornou mais complexa. O altoemprego e os altos salários faz com que nestes paí-ses se esteja dando muita importância à automatiza-ção e aos controles à distancia computadorizados.Isto está aumentando os pedidos de capital necessá-rios para construir e equipar os sistemas de abasteci-mento de água e saneamento. O resultado é que adistancia entre as tecnologias e as soluções que seaplicam nas áreas desenvolvidas difere cada vez maisdas aplicadas em áreas subdesenvolvidas.

A maioria dos países da América Latina e do Caribetem uma população que carece de desenvolvimentoeconômico e social necessário para fazer frente aosgastos para contar com estes serviços seguindo omodelo dos países desenvolvidos.

Por outro lado, aumentou a oferta de materiais eequipamentos para as obras de abastecimento deágua para consumo humano, tratamento e desinfec-ção da água para consumo humano e tratamento edisposição de águas residuais, o que facilita o projetoe construção de sistemas que se adaptem bem àscondições de cada região ou localidade.

Pese o reconhecimento geral da necessidade deincorporar novas tecnologias no setor, em algunspaíses com um alto crescimento econômico comoBrasil, a demanda para o avanço científico tecnoló-gico baseado na investigação foi tradicionalmentebaixa, principalmente devido à dificuldade de visua-lizar a compatibilidade entre as capacidades científi-cas tecnológicas e as possibilidades econômicas e

sociais. Não existem maiores incentivos para o setorpúblico e privado para levar a cabo esta tarefa, base-ado nas tendências dos investimentos para o setor.Por outro lado, no Chile, o desenvolvimento tecno-lógico foi promovido pelas empresas públicasmediante contratos com o setor privado licitadosem propostas públicas ou privadas.

Em alguns países da Região existem entidades espe-cíficas que tem relação direta com os temas queconcernem ao setor de água e saneamento, como éo caso de Mexico com o Instituto Mexicano deTecnologia da Água (IMTA). Neste país, a principalfonte de financiamento para investigação é o setorgovernamental.

Da Avaliação 2000 se conclui que o setor de águapotável e saneamento nos países deverá fazer usooportuno do desenvolvimento da tecnologia nasáreas de engenharia, química, informática, teleco-municações, entre outras. Os mecanismos de desen-volvimento e transferência do conhecimentotecnológico deverão ser fortalecidos e colocados àdisposição de um número cada vez maior de profis-sionais, técnicos e dirigentes comunitários.

De especial importância será continuar fomentandoo desenvolvimento e utilização de tecnologias apro-priadas, de baixo custo, compatíveis com as condiçõesde países em vias de desenvolvimento. O sério pro-blema de tratamento de águas residuais na AméricaLatina e Caribe somente poderá ser enfrentado como uso de soluções com tecnologias de baixo custo.

Deve-se ter em conta que a raiz da globalização existeuma maior competição econômica entre as empresase países e a investigação tecnológica passa a ser umaparte importante do desenvolvimento do setor.

3.18 RESUMO DAS CONCLUSÕES DA AVALIAÇÃO 2000

A seguir estão resumidos em termos gerais das con-clusões da Avaliação 2000 nas Américas sobre a situa-ção do Setor Abastecimento de Água e Saneamento.

O Grupo I, integrado pelo Canadá e pelos EstadosUnidos da América, resolveu o problema de abaste-

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cimento de água potável e saneamento com bas-tante êxito, a ponto de que não se faz estatísticas deatendimento, pois não se concebe nestas sociedadesque alguém possa estar sem água potável e sanea-mento. Consideram que não podem existir domicí-lios que careçam destes serviços e criaram legislaçãoe regulamentação que declara inabitáveis os domicí-lios que não os tenham ou os tenham deficientes.

O anterior não quer dizer que os países do Grupo Inão tenham problemas. O fato de ter sido pioneirona prestação destes serviços faz com que tenhamque fazer gastos enormes para fazer frente ao cresci-mento, e em renovação de infra-estrutura deterio-rada ou mesmo obsoleta. A contínua deterioraçãodo recurso hídrico, ligado a deterioração da quali-dade ambiental em geral, os obriga a aplicar grandesrecursos no monitoramento da qualidade da água ea sua proteção. O maior êxito no controle das doen-ças de origem hídrica se deve fundamentalmente àaplicação do conceito de "barreiras múltiplas", quedá tanta importância à potabilização da água paraconsumo humano como ao tratamento das águasresiduais e proteção dos corpos de água em geral.Em alguns lugares os serviços são afetados periodi-camente por desastres naturais, sendo necessáriofazer grandes investimentos para reconstruí-los epara diminuir sua vulnerabilidade.

Os outros cinco grupos, localizados na AméricaLatina e no Caribe, integrados por nações que estãotodavia no processo de desenvolvimento, não pude-ram chegar, na maioria dos casos, a umo atendi-mento total na prestação destes serviços. Isto égrave, pois indica que não se pode satisfazer univer-salmente este serviço básico, este direito humano. Oproblema é ainda mais serio nos aspectos de quali-dade da água e proteção do recurso hídrico.

O mencionado no parágrafo anterior não significaque a experiência ou o legado do século passadonão sirva ou não seja valioso, pois se deram passosmuito importantes, e tem-se de reconhecer que setrabalhou baixo circunstancias muito especiais,como foram processos intensos de urbanização ecrescimento, alguns sem precedentes na historia dahumanidade.Tentar aplicar tecnologias próprias de países desen-volvidos de forma indiscriminada e sem estudar a

adaptação necessária a uma nova realidade crioumuitos problemas. O fracasso mais notável, o baixosaneamento e a baixo atendimento no tratamentodas águas residuais, que equivale a ignorar o princi-pio das "barreiras múltiplas", e que foi aprofundadopela epidemia de cólera de finais do Século XX, sedeveu em parte à aplicação de tecnologias de dispo-sição e tratamento de águas residuais desenvolvidaspara outras realidades socioeconômicas, culturais etecnológicas.

Na parte institucional e empresarial foram conse-guidos avanços importantes, que devem ser aprovei-tados no novo milênio. Se bem que o esquema foibasicamente estatal, sempre se tomou em conta àempresa privada em assessorias, consultorias e naconstrução de infra-estrutura.

No final do Século XX se procurou, em alguns paí-ses, dar maior participação à empresa privada naoperação e gestão administrativa, no faturamento ecobrança e no financiamento. Em alguns poucoscasos se chegou a fazer concessões de serviços acargo de empresas públicas a empresas privadas porum período determinado. Se bem que este processode prestação de serviços pretende aproveitar a maioreficiência e a criatividade da empresa privada,enfrenta problemas difíceis como a falta de expe-riência do setor público na regulação destes servi-ços, pouco desenvolvimento da consultoria privada,e formas de subsidiar à população pobre que nãopode pagar por estes serviços. Apesar destes difíceisproblemas, ante o fracasso para alcançar um atendi-mento universal no século anterior com o esquemapredominantemente estatal, se segue dando muitaimportância ao papel que possa ter a empresa pri-vada na prestação destes serviços no novo milênio.O bom êxito alcançado pela empresa privada naprestação de outros bens e serviços dá a base a estepensamento.

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Q u a r t a P a r t e

4.1 O NOVO MILÊNIO

Não há duvidas que o novo

milênio se inicia com novas

demandas e novas exigên-

cias das cidades, dos povoados, das comu-

nidades e da gente que tem que atender

aproveitando ao máximo a experiência

adquirida, analisando cuidadosamente os

acertos e erros cometidos no passado, e

procurando aproveitar ao máximo os

pontos fortes existentes e corrigir ou ate-

nuar as debilidades do setor.

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Na Região das Américas se observa, bem como emtodas as outras regiões do mundo, que existe umacorrelação entre o grau de desenvolvimento econô-mico e social e a qualidade do serviço de água potá-vel e saneamento. Outra forma de ver esta relação éreconhecer que o serviço de água potável e sanea-mento satisfaz uma necessidade básica humana,imprescindível para realizar os fundamentos da qua-lidade de vida das pessoas e da sociedade em geral.Mais ainda, este serviço constitui um direito humanobásico, e que quando não se conta com ele há umafalha no que concerne aos direitos humanos.

Resulta improvável que os países que experimen-tam uma deterioração econômica e social em suasituação interna possam contar com um bom ser-viço de água potável e saneamento, já que a eficiên-cia de tais serviços está ligada a um bom manejo dosproblemas econômicos, sociais, em que a saúde e omeio ambiente estão incluídos.

Para poder avançar e satisfazer as necessidades geraisda Região, é importante verificar as numerosasoportunidades futuras, assim como os fatores quelimitarão o fomentarão o aumento das investimen-tos públicos e privados no setor durante os anosvindouros.

4.2 DESAFIOS

O desafio que enfrentam Canadá e Estados Unidosé o de manter umo atendimento universal com umserviço continuo e de boa qualidade, o que impli-cou em grandes investimentos para fazer frente aocrescimento, à necessidade de renovar infra-estrutu-ras; e para enfrentar-se os problemas ambientais,manifestados principalmente pela contaminação dosrecursos hídricos tanto subterrâneos como superfi-ciais, cada vez mais difíceis e custosos de resolver.Estes países têm a vantagem de iniciar o milêniocom uma economia estável. Do ponto de vista doserviço ao usuário, eles seguem identificando-ocomo uma solução do problema de moradia, pois oque adquire uma moradia sabe que conta com estesserviços de uma maneira confiável. O problema damoradia, e da gente que não pode fazer frente aocusto da mesma, os destituídos (homeless), é ampla-mente debatido. Criaram-se excelentes mecanismosfinanceiros para apoiar à gente solvente, que é amaioria, e agencias e instituições, tanto públicascomo privadas e ONG para apoiar aos insolventesna solução de seu problema de moradia. É muitocomum a colaboração ou a solidariedade dos gover-nos locais e das comunidades religiosas nos progra-mas para resolver estes problemas.

O NOVOMILÊNIO

O principio aplicado nestes países parece muitosimples, mas é muito importante, e pode servir deguia ao resto da Região: a moradia e os serviços têmum custo e esse custo tem que ser pago. De outramaneira, os serviços não seriam capazes de finan-ciar-se, o que significa que se a água e o saneamentosão doados, nunca vai haver serviço universal de boaqualidade ao perder-se o conceito empresarial e arecuperação de custos.

O desafio que os países da América Latina e doCaribe enfrentam ao iniciar-se o milênio é maiscomplexo. O problema fundamental foi a falta derecuperação dos custos e a falta de recursos parafazer frente às investimentos e principalmente, aosgastos de operação. É obvio que muitos dos critériosmencionados em relação ao grupo anterior funcio-nam quando a pobreza não é massiva. Um pequenogrupo de solventes não pode ajudar a uma grandemassa de pobres. Nestes casos a solidariedade por sisó não resolve os problemas, e é necessário pensarem formas de incrementar a produção e a riquezacomo forma de melhorar a qualidade de vida.

O amplo progresso alcançado pelos meios de comu-nicação massiva durante a segunda metade doSéculo XX faz com que a população carente de ser-viços seja mais consciente de sua marginalização emais exigente ao levantar a solução de seus proble-mas. Isto constitui o principal desafio que enfrentamestes países. Por outro lado, melhorou o nível deeducação das pessoas, e a possibilidade de melhorarsua situação econômica é maior no novo milênio.

O fato de que a melhoria da situação sanitária nãopode esperar que melhore a situação econômicaobriga a seguir critérios de melhoria progressivos,por etapas, mas sempre levando em conta a saúde eo meio ambiente. Entra aqui em jogo o conceito detecnologias apropriadas. Se se trata desde o princi-pio de aplicar em todos os lugares os critérios e tec-nologias dos países desenvolvidos, não vai serpossível chegar ao atendimento universal com arapidez que as circunstancias o exigem.

Todavia existe uma porcentagem importante dapopulação da América Latina e do Caribe quecarece dos serviços básicos de água potável e umaporcentagem maior ainda que não conta com servi-

ços de saneamento.Torna-se imprescindível que ospaíses dirijam seus esforços para sanar as iniqüidadespresentes no setor mediante enfoques, ajustes emecanismos para ampliar a repercussão dos recursospúblicos e estimular a participação privada, utili-zando efetivamente a mobilização social e a partici-pação comunitária.

É importante destacar a necessidade de fortaleci-mento do setor de água potável e saneamento prin-cipalmente da função de controle e de suasrespectivas instituições operadoras para ter a capaci-dade de apoiar as reformas setoriais que se estãolevando a cabo na grande maioria dos países deRegião.As mudanças setoriais necessitam ser susten-tados com a legislação apropriada para assegurar amáxima eficiência do setor desde a perspectiva legal,que dará o peso político e de autoridade para orien-tar e controlar a ação tanto do setor público comodo setor privado.Ainda assim, o estabelecimento o aampliação dos centros de investigação e capacitaçãotem que ir à par dos investimentos e melhoria admi-nistrativa e institucional interna.

É obvio que os prestadores dos serviços de águapotável e saneamento não são responsáveis pelo pro-gresso econômico, nem pela criação de riqueza. Masé importante que sejam conscientes que, comoparte da sociedade, devem ser atores destacados doaparelho produtivo, procurando incrementar aomáximo a importância que o setor tem dentro doprocesso de desenvolvimento econômico.

Ainda assim, nos países da América Latina e doCaribe deve dar-se maior importância aos serviçosde água potável e saneamento como insumos daindustria e comercio e fontes criação de emprego.

Para que os serviços sejam eficientes e efetivos senecessita aumentar a capacidade de pagamento dapopulação, mas também a vontade de pagar. Nestesentido, é fundamental melhorar o processo de con-sulta às comunidades sobre as obras necessárias esobre a forma de gerir o serviço.

É importante incrementar a participação das comu-nidades na solução dos problemas. Conseqüente-mente, devem criar-se mecanismos que facilitem atomada de decisões a nível local, mas mantendo o

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Quarta Parte O Novo Milênio

apoio e o suporte a nível central e regional, em ter-mos da vigilância da qualidade dos serviços.

O Século XXI se inicia com uma população globalsuperior aos 6.000 milhões de habitantes, e umapopulação na Região das Américas superior aos 800milhões de habitantes. O incremento da demandade água para agricultura, industria e uso e consumohumano é mais de dez vezes maior que o que seapresentou ao iniciar-se o Século XX, quando apopulação era menos de um sexto da atual e o con-sumo de água por habitante era muito menor.

Enquanto a população cresce, os recursos hídricoscontinuam sendo os mesmos potencialmente, masalterados em sua qualidade pela contaminação e emsua continuidade pelo processo de urbanização edesenvolvimento de novas áreas agrícolas que fazcom que as épocas de estiagem tendam a ser maisprolongadas e críticas, e as avalanchas e inundaçõestendam a ser mas freqüentes e de maior magnitude.

O controle da contaminação dos recursos hídricosterá que ser mais estrito no novo século, pois destecontrole depende a própria sobrevivência da huma-nidade. Deverão ser resolvidos o problema da faltade disposição adequada de excretas e águas residuaise o melhor controle da contaminação produzidapela industria, agroindústria, agricultura, mineraçãoe de toda atividade econômica.

Aos que utilizam o recurso hídrico para o abasteci-mento público de água potável para industria, amineração, a agricultura, o comercio e outros fins,deverão ser cobrados os custos de exploração pelocusto da utilização da água para gerar recursosfinanceiros que permitam o controle das baciashidrográficas e a boa gestão dos recursos hídricos.Os que contaminam ser sancionados com acobrança pela vazão que descarregam, pela cargaorgânica (DBO) que liberam, pela contaminaçãobiológica e tóxica e por outros conceitos de conta-minação, de tal maneira que se sintam estimulados acontrolar a contaminação em sua origem, medianteuma melhor gestão e tratamento de seus despejosantes de descarregá-los nos esgotos e nos corposreceptores.O grande desenvolvimento alcançado pela industriaquímica, e a produção cada vez maior de compostos

orgânicos sintéticos, faz com que cada vez sejamaior a presença na água de indícios de substanciastóxicas perigosas. A capacidade para detectar estescontaminantes é muito limitada nos laboratóriospara controle da qualidade da água de muitos dospaíses da Região. Enquanto os contaminantes quesão controlados contam em pouco mais de 100, oscontaminantes potenciais constituem vários milha-res. Isto faz com que um certo grupo de pessoasesteja dando preferência à água engarrafada para oconsumo humano, pagando um preço muito ele-vado. Além disso, há o problema de que nem todosos países têm bom controle da água engarrafada.

O incremento da população, do número de comuni-dades e de sistemas, assim como a complexidade dosproblemas técnicos e administrativos faz com que opapel do Estado na prestação dos serviços tenda amudar no Século XXI.O Estado será cada vez menosum prestador do serviço, e cada vez mais um ele-mento gestor e regulador do mesmo e o responsávelpor fazer cumprir as leis e regulamentos com vistas aproteger a saúde e o meio ambiente, assim como pro-curar maior equidade na prestação dos serviços.

Ainda assim, tudo indica que haverá uma maior des-centralização na prestação dos serviços com maiorparticipação dos municípios e empresas municipais,comunidades e empresas privadas.

A Região apenas está tendo suas primeiras expe-riências sobre o papel do Estado como gestor eregulador destes serviços. Existe maior experiênciado Estado na controle e regulação dos serviços elé-tricos, de transporte e telecomunicações, que emparte se pode contabilizar como referencia para osetor de água potável e saneamento.

Na Região das Américas são freqüentes as situaçõesde emergência causadas por desastres naturais, tec-nológicos e outras situações especiais. Movimentossísmicos, furacões, inundações, epidemias, problemasde ruptura de linhas de condução e de suprimentode energia elétrica podem causar sérios problemasaos sistemas de abastecimento de água e de sanea-mento, causando danos às instalações que resultamem paralisações, descontinuidade de serviço, proble-mas para qualidade da água e do meio ambiente. Emgeral os serviços públicos de abastecimento de água

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potável e de saneamento são bastante vulneráveis aessas situações e estão pouco preparados paraenfrentá-las.

Em alguns países já existe a consciência da impor-tância do preparo para fazer frente a essas situações,da necessidade de conduzir estudos da vulnerabili-dade dos sistemas e de tomar as medidas necessáriaspara diminuir essa vulnerabilidade. Todavia, senecessita dirigir maiores esforços para prevenir econtrolar situações desta índole, disseminando con-hecimentos e experiências, adestrando pessoal, con-duzindo estudos de vulnerabilidade e pesquisandosoluções alternativas para uso em caso de emergên-cia e desastre. O objetivo é que todas as instituiçõesde abastecimento de água e de saneamento tenhamum plano para situações de emergência.

4.3 TENDÊNCIAS E PERSPECTIVAS

Apesar de não se ter alcançado o atendimento uni-versal varias vezes proposta, e de não se ter alcançadofornecer um serviço de água potável eficiente, con-fiável e seguro em muitos casos, deve reconhecer-seque os Governos dos países da América Latina con-tribuíram com uma obra de proporções ao incre-mentar a população com serviços de água de 69milhões em 1960 a 420 milhões em 1998; e a popu-lação com esgotos de 29 milhões em 1960 a 242milhões em 1998. Uma política dos estados centrali-zadores facilitou este incremento no atendimento.Todavia, o mesmo centralismo começou a debilitar-se em certo momento porque foi ineficiente na ope-ração dos serviços, na gestão empresarial e narecuperação de custos.Os recursos do Estado se con-sumiam cada vez mais ao tratar de manter funcio-nando a infra-estrutura construída, tornando-seimpossível atender à população ainda sem serviços,dando-se prioridade à quantidade sobre a qualidade,e descuidando do tratamento das águas residuais e daproteção dos recursos hídricos.A epidemia de cólerade finais do Século XX obrigou a uma parada e auma reflexão sobre o que estava acontecendo.

Sem sobra de dúvidas, no Século XXI se alcançaráa meta da universalização dos serviços de água e desaneamento, com o conseqüente beneficio social tãoarduamente buscado. O começo do século se carac-

teriza pela globalização, pela integração e pelos mer-cados abertos, existindo potencial para criar possibi-lidades significativas para melhorar e ampliar osmecanismos e meios de financiamento dos investi-mentos no setor.Ainda assim, o progresso nos meiosde comunicação faz com que já não haja gente iso-lada, o que torna as condições mais favoráveis parasatisfazer as necessidades da população.

As pessoas se deslocam para os lugares onde encon-tram uma qualidade de vida melhor, apesar de que osgovernos tratam de dar um freio à migração massiva;as pessoas não estão dispostas a ficar esperando queas soluções aos seus problemas cheguem algum dia.

Dentro deste panorama, o papel do Estado comoprestador de serviços de água potável e saneamentotende a mudar, e o da participação da iniciativa pri-vada tende a ser cada vez maior. Em vez de ter genteexigindo do Estado que resolva seus problemas, ter-se-á indivíduos discutindo sobre como resolver seusproblemas, ou algum grupo privado participando nabusca de uma solução.

Todavia, para garantir a eqüidade e o bem estar detodos, o Estado nunca poderá renunciar a ser o res-ponsável, em última instancia, da prestação destesserviços.

Enquanto que o aparato do Estado seja eficiente naprestação direta dos serviços, se considera que podecontinuar assim. Isto obriga a um bom planeja-mento para satisfazer as necessidades do mercadopotencial servido, e a uma boa recuperação dos cus-tos quer seja através de tarifas ou de subvenções.

Quando o aparato do Estado fracassar, deverão sertomadas medidas para alcançar a eficiência, a quali-dade dos serviços e o atendimento universal dosmesmos. É aí onde o Estado, reconhecendo suasdificuldades como prestador de um serviço, mascomo gestor irrenunciável do mesmo, terá que bus-car a maneira de dar oportunidade à comunidade eà empresa privada para que participe na solução doproblema, através de seu acesso aos mercados finan-ceiros, sua eficiência e sua flexibilidade empresarial.

Entramos aqui em um problema de capacidade depagamento e de eqüidade. Onde haja capacidade de

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pagamento, se resolverá o problema sempre que segaranta a recuperação dos custos; de outra maneira, sea empresa cobra menos do que o custo direto quebra.Ainda assim, terá que ser eficiente e utilizar tecnolo-gias apropriadas, para não incorrer em custos desne-cessários que a leve a cobrar tarifas irracionais. OEstado terá que administrar dois aspectos: regulaçãodos serviços e subsídio aos pobres que não tenhamcapacidade de pagar o custo do serviço. Considera-seque isto pode ser mais justo, do que um serviço debaixo atendimento em mãos do Estado, onde esteesteja subsidiando a ricos e pobres, e deixando aban-donados os que não estão servidos. Obviamente, se ossolventes são poucos e os pobres muitos, o setor nãoconseguirá funcionar bem nem nas mãos do Estado,nem nas mãos da iniciativa privada. Estaríamos dianteum problema muito mais complexo.

Em muitos lugares rurais da Região se deu a situa-ção de que os vizinhos se reúnem, se organizam, eeles mesmos criam um comitê pró-aqueduto, elabo-ram um projeto e o constroem. Então formam umcomitê de administração e operam o serviçocobrando aos usuários o custo para poder manter osistema funcionando. Este é um exemplo da partici-pação da comunidade e da iniciativa privada resol-vendo o problema. O Estado pode intervir comassessoria para melhorar os aspectos técnicos dasobras e da qualidade do serviço. Mas o interessanteé que a obra se faz por decisão das próprias pessoas,sem ter que esperar uma decisão burocrática.

4.4 PROJEÇÕES

Grande número de países da Região está interessadoem realizar modificações profundas no setor de águapotável e saneamento. Por solicitação dos países, aOPS realizou nos últimos cinco anos 17 análises seto-riais, que serviram para obter um diagnóstico amploda situação setorial, identificar pontos fortes e debili-dades, prioridades, necessidades de investimentos epropor lineamentos para o fortalecimento do setor.

A Avaliação 2000 confirma os achados das análisessetoriais quanto à necessidade, em um grandenúmero de países, de introduzir mudanças que per-mitam certas mudanças fundamentais na estrutura dosetor, que permitam a valorização e o fortalecimento

do setor de água potável e saneamento.A menos quesejam introduzidos em sua organização institucional,nas formas de gestão das empresas, nas estratégiaspara mobilização de recursos, nas prioridades e naatitude e atenção aos contrastes e iniqüidade, o pro-gresso continuará a passos lentos, sem condições desustentação, comprometendo seriamente o processode desenvolvimento econômico e social.

Muitos países da Região já avançaram no processode criação de legislação básica, de entidades coorde-nadoras, entes reguladores, descentralização e des-concentração, maior participação da m do bomfuncionamento do setor. Deveria-se aproveitar agrande experiência que já existe na Região e proje-tar algumas lições aprendidas adaptadas à particula-ridade de cada país.

Existe preocupação na Região pelo futuro dos ser-viços de abastecimento de água e saneamento. Anível político e de decisão, isto se manifestou emmúltiplas reuniões internacionais, inclusive algumasde Chefes de Estado.

A declaração da Conferencia Cúpula de Santa Cruzda Sierra constitui um manifesto de grande trans-cendência sobre a importância da água potável e osaneamento para todos, que bem pode sinalizar ocaminho para iniciar as atividades para melhorar osserviços de água potável e saneamento no SéculoXXI. O plano de Ação para Melhorar o acesso e aQualidade da água Potável (8), que se derivou daConferencia, desempenha um papel catalisadorimportante para induzir as oportunidades que ofe-reçam as condições essenciais que satisfaçam asnecessidades do setor, dentro do marco da eqüidade.

4.5 ORIENTAÇÕES FUTURAS DO SETOR

Os esforços necessários para fazer avançar o desen-volvimento do setor para o futuro se resumem nocapítulo correspondente a Perspectivas do Setor doInforme Analítico de País preparado pelos países daRegião, que se encontram na base de dados doCEPIS sobre a Avaliação 2000.

Baseado nos resultados da Avaliação 2000, para mel-horar os serviços de abastecimento de água potável

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e saneamento, a atenção para o inicio do milêniodeveria centrar-se nos seguintes aspectos:◗ A modernização do setor, com vistas a aumentar

o atendimento, qualidade e eficiência dos serviçosde abastecimento de água e saneamento, enfati-zando a melhoria dos níveis de gestão e propi-ciando a participação da sociedade civil, emespecial a iniciativa privada.

◗ A regulação dos serviços devera considerar alemdos aspectos de proteção da saúde e de conserva-ção dos recursos naturais, a diversidade de merca-dos, avaliando variáveis que incluam o tamanhode municípios, formas de organização e grau dedesenvolvimento, especialmente para localidadespequenas e zonas peri-urbanas e rurais.

◗ O fortalecimento das capacidades nacionais.◗ O maior esforço deve concentrar-se nos sistemas

de controle, vigilância e certificação da qualidadedos serviços, quer seja por parte das empresas oudiretamente pelo Estado.

◗ O apoio financeiro deve ser feito através dosrecursos provenientes das receitas dos países

(oferta) e os subsídios permitidos pela lei de ser-viços públicos (demanda). Tais subsídios deverãoser oferecidos onde se maximiza as externalidadespositivas ou benefícios sociais e se minimiza osefeitos distributivos regressivos. Adicionalmente,como em toda atividade empresarial, os serviçosde água potável à médio prazo, deverão financiar-se exclusivamente com o produto da venda dosserviços, com a exceção das comunidades menosprivilegiadas que carecem de capacidade de paga-mento, as quais devem respaldadas com subsídios,diretos ou indiretos, de forma eficaz e efetiva afim de estimular os benefícios sociais do setor.

◗ Dado que as entidades públicas e privadas queprestam os serviços de abastecimento de águapotável e saneamento desenvolvem uma atividadeempresarial, devem ser tratadas jurídica, fiscal eadministrativamente como qualquer outraempresa de natureza industrial o comercial, comdireitos e obrigações similares.

◗ Tendo em conta que a descentralização não geraeficiência com a transferência de responsabilida-70

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des, os municípios ainda não estão preparadospara cumprir com este desafio na sua totalidade.Para o qual, desde uma perspectiva local se deve-ria ter em consideração as seguintes opções parase chegar à eficiência: (i) aprender no processo;(ii) receber apoio e assistência técnica na gestãode serviços, e (iii) comprar a gestão no mercado,mediante a vinculação do setor privado à gestãodos sistemas.

◗ Deve-se estimular o investimento e a reabilitaçãoda infra-estrutura de abastecimento de água esaneamento para melhorar a eficiência dos siste-mas e reativar o crescimento econômico, conside-rando que o investimento em infra-estruturaaumenta a produtividade e estimula às empresasque dele participam.

◗ Deve-se promover o tratamento de águas resi-duais considerando seu impacto negativo sobre asaúde e o meio ambiente.

Considera-se que no futuro o suprimento dos ser-viços de abastecimento de água e saneamento podeter êxito se se alcança:◗ Contar com organismos operadores auto-sufi-

cientes desde o ponto de vista técnico e econô-mico, que apresentem continuidade em seusprogramas de trabalho.

◗ Uma sociedade convencida da importância deseu papel no bom uso e preservação da água e dopagamento dos serviços, assim como da impor-tância do saneamento.

◗ Programas dinâmicos de incremento dos atendi-mentos nas áreas peri-urbanas e rurais mediante aparticipação ativa dos usuários na operação emanutenção da infra-estrutura com o apoiodireto em sua construção e também manutençãomediante subsídios justificados e efetivos.

◗ Uma autoridade governamental competente queseja responsável pela administração eficiente dosrecursos hídricos do país, incluindo a proteçãodas bacias hidrográficas em termos de quantidadee qualidade do recurso.

Q u i n t a p a r t e

ANEXOS

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Grupos Total urb. Conexão % Conex. F. acceso % F. Urb. serv. % Urb. % Urb. acces. Urb. serv. sem serv. sem serv.

GRUPO I CANADÁ 23959,417 23959,417 100,00 0,000 0,00 23959,417 100,00 0,000 0,00ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA 185592,200 185592,200 100,00 0,000 0,00 185592,200 100,00 0,000 0,00TOTAL GRUPO I 209551,617 209551,617 100,00 0,000 0,00 209551,617 100,00 0,000 0,00

GRUPO IIBRASIL 126773,000 114907,000 90,64 6361,000 5,02 121268,000 95,66 5505,000 4,34MÉXICO 70458,800 65735,000 93,30 811,500 1,15 66546,500 94,45 3912,300 5,55TOTAL GRUPO II 197231,800 180642,000 91,59 7172,500 3,64 187814,500 95,23 9417,300 4,77

GRUPO IIIBOLÍVIA 4770,000 4169,000 87,40 272,000 5,70 4441,000 93,10 329,000 6,90COLÔMBIA 28719,000 25619,000 89,21 2525,620 8,79 28144,620 98,00 574,380 2,00EQUADOR 7635,000 5872,000 76,91 348,000 4,56 6220,000 81,47 1415,000 18,53PERU 16969,600 12927,600 76,18 1807,800 10,65 14735,400 86,83 2234,200 13,17VENEZUELA 18889,000 15802,000 83,66 171,000 0,91 15973,000 84,56 2916,000 15,44TOTAL GRUPO III 76982,600 64389,600 83,64 5124,420 6,66 69514,020 90,30 7468,580 9,70

GRUPO IVARGENTINA 32481,000 23385,000 72,00 4126,000 12,70 27511,000 84,70 4970,000 15,30CHILE 12723,000 12112,000 95,20 496,000 3,90 12608,000 99,10 115,000 0,90PARAGUAI 2905,127 2003,680 68,97 33,470 1,15 2037,150 70,12 867,977 29,88URUGUAI 2919,480 2735,491 93,70 132,149 4,53 2867,641 98,22 51,839 1,78TOTAL GRUPO IV 51028,607 40236,171 78,85 4787,619 9,38 45023,791 88,23 6004,816 11,77

GRUPO VBELIZE 120,100 119,620 99,60 0,480 0,40 120,100 100,00 0,000 0,00COSTA RICA 1440,272 1432,700 99,47 1,200 0,08 1433,900 99,56 6,372 0,44CUBA 8376,000 6994,300 83,50 1236,500 14,76 8230,800 98,27 145,200 1,73EL SALVADOR 3124,670 2696,620 86,30 190,580 6,10 2887,201 92,40 237,469 7,60GUATEMALA 3879,000 3388,000 87,34 443,000 11,42 3831,000 98,76 48,000 1,24HAITI 2614,820 392,274 15,00 884,681 33,83 1276,955 48,84 1337,865 51,16HONDURAS 2788,120 2481,427 89,00 133,312 4,78 2614,740 93,78 173,380 6,22NICARÁGUA 2514,300 2219,100 88,26 169,500 6,74 2388,600 95,00 125,700 5,00PANAMÁ 1525,140 1323,120 86,75 13,736 0,90 1336,856 87,65 188,284 12,35PORTO RICO 3702,000 3702,000 100,00 0,000 0,00 3702,000 100,00 0,000 0,00REPÚBLICA DOMINICANA 5260,500 3235,200 61,50 1814,900 34,50 5050,100 96,00 210,400 4,00TOTAL GRUPO V 35344,922 27984,362 79,18 4887,890 13,83 32872,252 93,00 2472,670 7,00

GRUPO VIANGUILA 8,848 3,975 44,93 1,339 15,13 5,314 60,06 3,534 39,94ANTIGUA E BARBUDA 42,000 38,000 90,48 2,000 4,76 40,000 95,24 2,000 4,76ANTILHAS HOLANDESA 138,402 – – – – – – – –ARUBA 72,000 72,000 100,00 0,000 0,00 72,000 100,00 0,000 0,00BAHAMAS 248,000 171,000 68,95 73,200 29,52 244,200 98,47 3,800 1,53BARBADOS 270,000 269,270 99,73 0,700 0,26 269,970 99,99 0,030 0,01BERMUDA 64,000 – – – – – – – –DOMINICA 19,000 18,580 97,79 0,420 2,21 19,000 100,00 0,000 0,00GRANADA 9,130 8,520 93,32 0,370 4,05 8,890 97,37 0,240 2,63GUADALUPE 422,500 414,000 97,99 0,000 0,00 414,000 97,99 8,500 2,01GUIANA 180,000 165,000 91,67 12,000 6,67 177,000 98,33 3,000 1,67GUIANA FRANCESA 122,850 101,632 82,73 5,875 4,78 107,507 87,51 15,343 12,49ILHAS CAIMÁN 34,000 – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 20,000 15,500 77,50 4,500 22,50 20,000 100,00 0,000 0,00ILHAS VÍRGENS (EUA) 49,113 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) 19,482 18,945 97,24 0,099 0,51 19,044 97,75 0,438 2,25JAMAICA 1410,560 832,936 59,05 545,605 38,68 1378,540 97,73 32,020 2,27MARTINICA 369,656 – – – – – – – –MONTSERRAT 5,000 4,900 98,00 0,100 2,00 5,000 100,00 0,000 0,00SANTA LÚCIA 147,100 110,400 75,05 33,800 22,98 144,200 98,03 2,900 1,97SÃO KITTS E NEVES 33,500 24,133 72,04 8,877 26,50 33,010 98,54 0,490 1,46SÃO VICENTE E GRANADINAS 61,924 45,260 73,09 12,400 20,02 57,660 93,11 4,264 6,89SURINAME 296,753 268,858 90,60 22,553 7,60 291,411 98,20 5,342 1,80TRINIDAD E TOBAGO 1263,990 830,852 65,73 256,036 20,26 1086,888 85,99 177,102 14,01TOTAL GRUPO VI 5307,808 3413,761 73,37 979,873 21,06 4393,634 94,43 259,003 5,57

TOTAL AMÉRICAS 575447,354 526217,511 91,55 22952,302 3,99 549169,813 95,54 25622,370 4,46

TOTAL ALC 365895,737 316665,894 86,70 22952,302 6,28 339618,196 92,98 25622,370 7,02

QUADRO 7População urbana - abastecimento de água potável

(milhões de habitantes)

Info

rme

Reg

iona

l

74

Quinta Parte Anexos

QUADRO 8População rural - abastecimento de água potável


Grupos Total rural. Conexão % Conex. F. acceso % F. Rural serv. % Urb. Rural % Rural acces. serv. sem serv. sem serv.






GRUPO VIANGUILAANTIGUA E BARBUDA 28,000 22,000 78,57 3,000 10,71 25,000 89,29 3,000 10,71ANTILHAS HOLANDESA 59,598 – – – – – – – –ARUBA – – – – – – – – –BAHAMAS 50,000 40,000 80,00 3,000 6,00 43,000 86,00 7,000 14,00BARBADOS – – – – – – – – –BERMUDA – – – – – – – – –DOMINICA 52,000 29,960 57,62 16,840 32,38 46,800 90,00 5,200 10,00GRANADA 90,970 68,200 74,97 16,200 17,81 84,400 92,78 6,570 7,22GUADALUPE – – – – – – – – –GUIANA 570,000 450,000 78,95 70,000 12,28 520,000 91,23 50,000 8,77GUIANA FRANCESA 31,140 20,349 65,35 1,684 5,41 22,033 70,75 9,107 29,25ILHAS CAIMÁN – – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 5,000 3,000 60,00 2,000 40,00 5,000 100,00 0,000 0,00ILHAS VÍRGENS (EUA) 57,887 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) – – – – – – – – –JAMAICA 1149,440 148,048 12,88 534,605 46,51 682,652 59,39 466,788 40,61MARTINICA 22,344 – – – – – – – –MONTSERRAT – – – – – – – – –SANTA LÚCIA – – – – – – – – –SÃO KITTS E NEVES – – – – – – – – –SÃO VICENTE E GRANADINAS 51,076 37,230 72,89 10,200 19,97 47,430 92,86 3,646 7,14SURINAME 130,377 44,286 33,97 31,138 23,88 75,424 57,85 54,953 42,15TRINIDAD E TOBAGOTOTAL GRUPO VI 2297,832 863,073 39,99 688,667 31,91 1551,739 71,91 606,264 28,09

TOTAL AMÉRICAS 214592,078 128552,132 59,94 34932,046 16,29 163484,178 76,23 50968,071 23,77

TOTAL ALC 131439,386 49425,812 37,64 30955,379 23,58 80381,190 61,22 50918,367 38,78

Informe R

egional

75

Quinta Parte Anexos

QUADRO 9População total - abastecimento de água potável


POPULAÇÃO SERVIDA POPL. SEM SERVIÇOGrupos População Total Conexão % F. Acceso % Total % Total %






GRUPO VIANGUILA 8,848 3,975 44,93 1,339 15,13 5,314 60,06 3,534 39,94ANTIGUA E BARBUDA 70,000 60,000 85,71 5,000 7,14 65,000 92,86 5,000 7,14ANTILHAS HOLANDESA 198,000 – – – – – – – –ARUBA 72,000 72,000 100,00 0,000 0,00 72,000 100,00 0,000 0,00BAHAMAS 298,000 211,000 70,81 76,200 25,57 287,200 96,38 10,800 3,62BARBADOS 270,000 269,270 99,73 0,700 0,26 269,970 99,99 0,030 0,01BERMUDA 64,000 – – – – – – – –DOMINICA 71,000 48,540 68,37 17,260 24,31 65,800 92,68 5,200 7,32GRANADA 100,100 76,720 76,64 16,570 16,55 93,290 93,20 6,810 6,80GUADALUPE 422,500 414,000 97,99 0,000 0,00 414,000 97,99 8,500 2,01GUIANA 750,000 615,000 82,00 82,000 10,93 697,000 92,93 53,000 7,07GUIANA FRANCESA 153,990 121,981 79,21 7,559 4,91 129,540 84,12 24,450 15,88ILHAS CAIMÁN 34,000 – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 25,000 18,500 74,00 6,500 26,00 25,000 100,00 0,000 0,00ILHAS VÍRGENS (EUA) 107,000 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) 19,482 18,945 97,24 0,099 0,51 19,044 97,75 0,438 2,25JAMAICA 2560,000 980,984 38,32 1080,209 42,20 2061,193 80,52 498,807 19,48MARTINICA 392,000 – – – – – – – –MONTSERRAT 5,000 4,900 98,00 0,100 2,00 5,000 100,00 0,000 0,00SANTA LÚCIA 147,100 110,400 75,05 33,800 22,98 144,200 98,03 2,900 1,97SÃO KITTS E NEVES 33,500 24,133 72,04 8,877 26,50 33,010 98,54 0,490 1,46SÃO VICENTE E GRANADINAS 113,000 82,490 73,00 22,600 20,00 105,090 93,00 7,910 7,00SURINAME 427,130 313,144 73,31 53,691 12,57 366,835 85,88 60,295 14,12TRINIDAD E TOBAGO 1263,990 830,852 65,73 256,036 20,26 1086,888 85,99 177,102 14,01TOTAL GRUPO VI 7605,640 4276,834 62,80 1668,540 24,50 5945,373 87,30 865,267 12,70

TOTAL AMÉRICAS 790039,432 654769,643 82,96 57884,348 7,33 712653,991 90,30 76590,441 9,70

TOTAL ALC 497335,123 366091,706 73,73 53907,681 10,86 419999,387 84,59 76540,736 15,41

Info

rme

Reg

iona

l

76

Quinta Parte Anexos

QUADRO 10Características dos sistemas urbanos de água potável

Países % de sistemas de água potável Sistemas que provêem No. típico de horas por díaque usam a desinfecção de água intermitentemente de supriminto de água potável

% Sistemas % População

GRUPO ICanadá 80,00 0 0 24USA 100,00 0 0 24

GRUPO IIBrasil ND ND ND NDMéxico 95,00 ND ND ND

GRUPO IIIBolívia 26,00 ND ND NDColômbia 83,60 ND ND 21,3Equador 60,00 95 NDPeru 80,00 99,0 99,9 13,7Venezuela 98,00 29 ND 17

GRUPO IVArgentina 98,00 ND ND 24Chile 100,00 0 0 24Paraguai 100,00 30,0 12,6 NDUruguai 100,00 0 0 24

GRUPO VBelize 100,00 11,1 46,5 NDCosta Rica 100,00 0 0 24Cuba 83,50 78,9 88,1 12,2El Salvador 100,00 82,6 65,2 NDGuatemala 25,00 80,0 90,0 6-12Haiti 20,00 100,0 49,0 6Honduras 51,00 98,1 97,7 6Nicarágua 100,00 14,0 11,4 NDPanamá 100,00 27,1 25,4 20Porto Rico 100,00 ND ND 24Rep. Dominicana 95,00 60,0 89,5 18

GRUPO VIAnguila ND 0 0 24Antigua e Barbuda 100,00 0 0 24Antilhas HolandesaArubaBahamas 100,00 0 0 24Barbados 100,00 0 0 24BermudaDominica 100,00 0 0 24Guiana 100,00 ND ND 18-24Guiana Francesa 100,00 0 0 24Granada 100,00 0 0 24Guadalupe 98,00 0 0 24Ilhas CaimánIlhas Turcas e Caicos 100,00 0 0 24Ilhas Vírgens Britânicas ND 0 0 24Ilhas Vírgens USAJamaica ND ND ND NDMartinicaMontserrat 99,95 0 0 24Santa Lúcia 100,00 100,0 75,0 10-12São Kitts e Neves 100,00 0 0 24São Vicente e Granadinas ND ND ND NDSuriname 0,00 70,0 46,0 NDTrinidad e Tobago 100,00 70,0 58,0 12

Informe R

egional

77

Quinta Parte Anexos

QUADRO 11Sistemas rurais de água potável em funcionamento

% de sistemas de água potávelfuncionando/em operação

GRUPO ICanadá 95,00USA 99,00

GRUPO IIBrasil NDMexico ND

GRUPO IIIBolívia 95,00Colômbia NDEquador 70,00Peru 70,00Venezuela 73,00

GRUPO IVArgentina 100,00Chile 93,00Paraguai 98,00Uruguai 6,00

GRUPO VBelize NDCosta Rica 56,00Cuba 98,00El Salvador NDGuatemala 96,00Haiti 80,00Honduras 95,00Nicarágua 95,00Panamá 100,00Porto Rico NDRep. Dominicana 86,00

GRUPO VIAnguila NDAntigua e Barbuda 100,00Antilhas Holandesa NDAruba NDBahamas 100,00Barbados NABermuda NDDominica 100,00Granada 100,00Guadalupe NDGuiana 100,00Guiana Francesa 90,00Ilhas Caimán NDIlhas Turcas e Caicos 100,00Ilhas Vírgens Britânicas NAIslas Vírgens USA NDJamaica NDMartinica NDMontserrrat NASanta Lúcia NASão Kitts e Neves NASão Vicente e Granadinas NDSuriname 60,00Trinidad e Tobago NA

NA - não apicávelND - não disponível

Info

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Reg

iona

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78

Quinta Parte Anexos

QUADRO 12População urbana - saneamento


Grupos Total urb. Conexão % Conex. In situ % in situ Urb. serv. % Urban. % Urb. Urb. serv. sem serv. sem serv






GRUPO VIANGUILA 8,848 – – 8,771 99,13 8,771 99,13 0,077 0,87ANTIGUA E BARBUDA 42,000 0,000 0,00 41,300 98,33 41,300 98,33 0,700 1,67ANTILHAS HOLANDESA 138,402 – – – – – – – –ARUBA 72,000 – – – – – – – –BAHAMAS 248,000 40,000 16,13 208,000 83,87 248,000 100,00 0,000 0,00BARBADOS 270,000 5,103 1,89 263,115 97,45 268,218 99,34 1,782 0,66BERMUDA 64,000 – – – – – – – –DOMINICA 19,000 5,290 27,84 11,050 0,00 16,340 86,00 2,660 14,00GRANADA 9,130 1,660 18,18 7,100 77,77 8,760 95,95 0,370 4,05GUADALUPE 422,500 190,000 44,97 80,000 18,93 270,000 63,91 152,500 36,09GUIANA 180,000 60,000 33,33 115,000 63,89 175,000 97,22 5,000 2,78GUIANA FRANCESA 122,850 40,438 32,92 63,045 51,32 103,483 84,24 19,367 15,76ILHAS CAIMÁN 34,000 – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 20,000 0,000 0,00 19,610 98,05 19,610 98,05 0,390 1,95ILHAS VÍRGENS (EUA) 49,113 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) 19,482 3,507 18,00 15,585 80,00 19,092 98,00 0,390 2,00JAMAICA 1410,560 423,168 30,00 846,336 60,00 1269,504 90,00 141,056 10,00MARTINICA 369,656 – – – – – – – –MONTSERRAT 5,000 0,800 16,00 4,000 80,00 4,800 96,00 0,200 4,00SANTA LÚCIA 147,100 9,600 6,53 121,500 82,60 131,100 89,12 16,000 10,88SÃO KITTS E NEVES 33,500 0,000 0,00 32,070 95,73 32,070 95,73 1,430 4,27SÃO VICENTE E GRANADINAS 61,924 1,922 3,10 57,598 93,01 59,520 96,12 2,404 3,88SURINAME 296,753 0,000 0,00 293,785 99,00 293,785 99,00 2,968 1,00TRINIDAD E TOBAGO 1263,990 245,916 19,46 1013,012 80,14 1258,928 99,60 5,062 0,40TOTAL GRUPO VI 5307,808 1027,404 22,43 3200,877 69,88 4228,281 92,31 352,356 7,69

TOTAL AMÉRICAS 575447,354 428563,351 74,57 109103,300 18,98 537666,651 93,55 37053,532 6,45

TOTAL ALC 365895,737 229646,651 62,89 98468,383 26,97 328115,034 89,85 37053,532 10,15

Informe R

egional

79

Quinta Parte Anexos

Grupos Total rural Conexão % Conex. In situ % in situ Rural serv. % Rural Rural % Rural serv. sem serv. sem serv



GRUPO IIIBOLIVÍA 3180,000 76,000 2,39 1046,000 32,89 1122,000 35,28 2058,000 64,72COLÔMBIA 12050,000 2000,000 16,60 4145,500 34,40 6145,500 51,00 5904,500 49,00EQUADOR 4540,000 473,000 10,42 1208,000 26,61 1681,000 37,03 2859,000 62,97PERU 7831,100 1708,100 21,81 1388,000 17,72 3096,100 39,54 4735,000 60,46VENEZUELA 2213,000 316,000 14,28 736,000 33,26 1052,000 47,54 1161,000 52,46TOTAL GRUPO III 29814,100 4573,100 15,34 8523,500 28,59 13096,600 43,93 16717,500 56,07



GRUPO VIANGUILAANTIGUA E BARBUDA 28,000 0,300 1,07 26,100 93,21 26,400 94,29 1,600 5,71ANTILHAS HOLANDESA 59,598 – – – – – – – –ARUBA – – – – – – – – –BAHAMAS 50,000 2,000 4,00 48,000 96,00 50,000 100,00 0,000 0,00BARBADOS – – – – – – – – –BERMUDA – – – – – – – – –DOMINICA 52,000 0,000 0,00 39,000 75,00 39,000 75,00 13,000 25,00GRANADA 90,970 0,000 0,00 88,240 97,00 88,240 97,00 2,730 3,00GUADALUPE – – – – – – – – –GUIANA 570,000 0,000 0,00 460,000 80,70 460,000 80,70 110,000 19,30GUIANA FRANCESA 31,140 8,014 25,74 9,791 31,44 17,805 57,18 13,335 42,82ILHAS CAIMÁN – – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 5,000 0,000 0,00 4,700 94,00 4,700 94,00 0,300 6,00ILHAS VÍRGENS (EUA) 57,887 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) – – – – – – – – –JAMAICA 1149,440 321,843 28,00 724,147 63,00 1045,990 91,00 103,450 9,00MARTINICA 22,344 – – – – – – – –MONTSERRAT – – – – – – – – –SANTA LÚCIA – – – – – – – – –SÃO KITTS E NEVES – – – – – – – – –SÃO VICENTE E GRANADINAS 51,076 1,583 3,10 47,449 92,90 49,032 96,00 2,044 4,00SURINAME 130,377 0,000 0,00 73,112 56,08 73,112 56,08 57,265 43,92TRINIDAD E TOBAGO – – – – – – – – –TOTAL GRUPO VI 2297,832 333,740 15,47 1520,539 70,46 1854,280 85,93 303,723 14,07

TOTAL AMÉRICAS 214592,078 37584,294 17,53 110635,204 51,59 148219,498 69,12 66232,751 30,88

TOTAL ALC 131439,386 11664,118 8,88 53452,395 40,71 65116,514 49,59 66183,043 50,41

QUADRO 13População rural - saneamento


Info

rme

Reg

iona

l

80

Quinta Parte Anexos

QUADRO 14População total - saneamento


Grupos Total urb. Conexão % Conex. In situ % in situ Urb. serv. % Urb. Urban. % Urb. serv. sem serv. sem serv






GRUPO VIANGUILA 8,848 0,000 0,00 8,771 99,13 8,771 99,13 0,077 0,87ANTIGUA E BARBUDA 70,000 0,300 0,43 67,400 96,29 67,700 96,71 2,300 3,29ANTILHAS HOLANDESA 198,000 – – – – – – – –ARUBA 72,000 – – – – – – – –BAHAMAS 298,000 42,000 14,09 256,000 85,91 298,000 100,00 0,000 0,00BARBADOS 270,000 5,103 1,89 263,115 97,45 268,218 99,34 1,782 0,66BERMUDA 64,000 – – – – – – – –DOMINICA 71,000 5,290 7,45 50,050 70,49 55,340 77,94 15,660 22,06GRANADA 100,100 1,660 1,66 95,340 95,24 97,000 96,90 3,100 3,10GUADALUPE 422,500 190,000 44,97 80,000 18,93 270,000 63,91 152,500 36,09GUIANA 750,000 60,000 8,00 575,000 76,67 635,000 84,67 115,000 15,33GUIANA FRANCESA 153,990 48,452 31,46 72,836 47,30 121,288 78,76 32,702 21,24ILHAS CAIMÁN 34,000 – – – – – – – –ILHAS TURCAS E CAICOS 25,000 0,000 0,00 24,310 97,24 24,310 97,24 0,690 2,76ILHAS VÍRGENS (EUA) 107,000 – – – – – – – –ILHAS VÍRGENS (RU) 19,482 3,507 18,00 15,585 80,00 19,092 98,00 0,390 2,00JAMAICA 2560,000 745,011 29,10 1570,483 61,35 2315,494 90,45 244,506 9,55MARTINICA 392,000 – – – – – – – –MONTSERRAT 5,000 0,800 16,00 4,000 80,00 4,800 96,00 0,200 4,00SANTA LÚCIA 147,100 9,600 6,53 121,500 82,60 131,100 89,12 16,000 10,88SÃO KITTS E NEVES 33,500 0,000 0,00 32,070 95,73 32,070 95,73 1,430 4,27SÃO VICENTE E GRANADINAS 113,000 3,505 3,10 105,047 92,96 108,552 96,06 4,448 3,94SURINAME 427,130 0,000 0,00 366,897 85,90 366,897 85,90 60,233 14,10TRINIDAD E TOBAGO 1263,990 245,916 19,46 1013,012 80,14 1258,928 99,60 5,062 0,40TOTAL GRUPO VI 7605,640 1361,144 20,20 4721,417 70,06 6082,560 90,26 656,080 9,74

TOTAL AMÉRICAS 790039,432 466147,645 59,08 219738,504 27,84 685886,149 86,91 103286,283 13,09

TOTAL ALC 497335,123 241310,769 48,61 151920,778 30,60 393231,547 79,21 103236,576 20,79

Informe R

egional

81

Quinta Parte Anexos

QUADRO 15Porcentagem de efluentes de esgotos com algum grau de tratamento

% efluentes esgotossanitário com tratamento

GRUPO ICanadá 80,00USA 100,00

GRUPO IIBrasil 10,00México 15,40

GRUPO IIIBolívia 30,00Colômbia 10,80Equador 5,00Peru 14,00Venezuela 10,00

GRUPO IVArgentina 10,00Chile 16,70Paraguai 8,00Uruguai 76,92

GRUPO VBelize 56,70Costa Rica 4,00Cuba 18,90El Salvador 2,00Guatemala 1,00Haiti 0,00Honduras 3,00Nicarágua 34,00Panamá 18,30Porto Rico 100,00Rep. Dominicana 48,70

GRUPO VIAnguilha NAAntigua e Barbuda 100,00Antilhas Holandesa NDAruba NDBahamas 80,00Barbados 100,00Bermuda NDDominica 0,00Granada 0,00Guadalupe 40,00Guiana 50,00Guiana Francesa 65,00Ilhas Caimán NDIlhas Turcas e Caicos 0,00Ilhas Vírgens Britânicas 0,00Ilhas Vírgens USA NDJamaica NDMartinica NDMontserrrat 100,00Santa Lúcia 46,10São Kitts e Neves NDSão Vicente e Granadinas NDSuriname 0,10Trinidad e Tobago 65,00

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