GESTÃO NO SERVIÇO PÚBLICO

Cuiabá – MT, dezembro de 2008

Susan DignartGestora Governamental - MT

GESTÃO o que é?

Muitas interpretações...Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins;Políticas Públicas:

Fins: demandas e bem estar da sociedade;Meios:

Recursos Financeiros;Sistema normativo;Organizações.

Como podemos abordar a GESTÃO?

Principais enfoques:modelo organizacional – organização das estruturas das instituições;

modelo de gestão – organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).

São indissociáveis

MODELO DE GESTÃO

1. O mais antigo - gestão financeira:desempenho financeiro da instituição;quanto e em que o governo gasta;voltada para a função orçamentária.

Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - não responde mais às necessidades da sociedade;Ainda existe em grande medida no serviço público.

MODELO DE GESTÃO

2. A evolução - gestão orientada por resultados:

o atendimento ao cliente;a qualidade dos produtos/serviços;a eliminação dos desperdícios;a minimização dos estoques;o prazo;a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional;o contínuo aperfeiçoamento .

Conceitos também proclamados mas ainda não implementados na totalidade.

MODELO DE GESTÃO

3. O futuro - gestão estratégica:incorpora a gestão por resultados;seleção de ações estratégicas;implementação compartilhada por todos da organização;processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração;

Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.

ImpactosResultados

Revisão das estratégias

e açõesMonitoramento

Execução

PlanejamentoProblema ou Oportunidade

Avaliação

O Ciclo de GestãoO Ciclo de Gestão

Na área de Segurança Pública...

1. Qual o principal enfoque da gestão

(modelo organizacional ou de gestão)?

Quais as evidências?

2. Qual o modelo de gestão predominante

(financeira, orientada para resultados ou

estratégica)? Quais as evidências?

APLICANDO O CONCEITO

Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO!

Estabelecimento de objetivos e definição de

meios suficientes para atingi-los;

Cálculo que precede e preside a ação;

Processo ordenado e sistemático de tomada de

decisão (escolha de alternativas) sobre as

ações necessárias e adequadas à construção

de um futuro desejado.

Por que planejar?

Contexto de muita rapidez e incerteza;

Necessidade de intervenção para obter

resultados desejados;

Necessidade de entender para intervir;

Demandas ilimitadas e recursos

escassos.

Dá certo planejar?Temos um histórico de planos que não se realizam.Planejamento tradicional:

A realidade é imutável;Tudo acontece conforme o modelo que conheço;O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade;A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

Dá certo planejar?

Planejamento moderno:A realidade é complexa;Os atores são criativos e também planejam;O conhecimento da realidade é situacional (conforme o ator que está explicando);O planejamento deve se ajustar à situação, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).

E o Planejamento Estratégico?

Resposta das empresas à complexidade do mercado;

“Análise racional das oportunidades oferecidas pelo meio, dos pontos fortes e fracos das empresas e da escolha de um modo de compatibilizar as estratégias para que se possa satisfazer do melhor modo possível os objetivos da empresa”.

E o Planejamento Estratégico?“organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”. Pressupõe:

Objetividade;Exeqüibilidade;Precisão;Unidade;Flexibilidade;Síntese e especificidade.

Planejamento Estratégico Institucional Passos

Análise prospectiva (cenários);Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais);Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades)Posicionamento no mercado (identidade organizacional)Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.

E na Administração Pública?

Há necessidade de planejar - processar

problemas, propor e analisar a viabilidade das

alternativas - para atingir resultados desejados;

Há muitas demandas / problemas decorrentes

das condições de desenvolvimento e de

convivência das pessoas;

Os recursos são cada vez mais escassos.

E na Administração Pública?

Limitações!O Estado é a arena de mediação entre os interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão);

A estrutura de execução é fragmentada (unidade e síntese);

A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).

O propósito das organizações públicas (negócio, missão, visão de futuro);Sistema jurídico;Relações com o sistema político (permanência o poder);Modos de intervenção;Inter-relações entre as organizações;Modo de financiamento (produção X tributos).

Mais Limitações...

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – PES

Substituir o diagnóstico por explicações;

Realizar a análise por problemas;

Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas – programas);

Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis);

Realizar análise técnica e política.

Como resolver?

Explicar as situações: Foi, é, tende a ser(Momento Explicativo);(Momento Explicativo);

Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo);

Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico);

Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – Passos / Momentos

E Mato Grosso? Tem Planejamento Estratégico???

MT+20

Definir prioridades de ação do governo e da sociedade – não é

um plano do Governo embora este seja o principal patrocinador e

executor;

Construir uma agenda estratégica de longo prazo (ano 2026) e

uma carteira de projetos de curto prazo 2007-2011;

Estabelecer carteira de projetos com as prioridades para

negociação com parceiros, incluindo setor privado e governo

federal – não se limita, portanto, ao que o governo estadual deve

fazer.

MT+20 - ObjetivosMT+20 - Objetivos

1. Desenvolvimento Sustentável

2. Planejamento participativo

3. Cenários

MT+20 - ConceitosMT+20 - Conceitos

MT+20 - Concepção

1.LEVANTAMENTOS, PESQUISAS E

ESTUDOS DE BASE

Entrevistas (PQ)Estudo RetrospectivoOficinas RegionaisPesquisa Bibliográfica

2.PROSPECÇÃODE CENÁRIOS

Macro-cenários mundiais e nacionais

Cenários de MTVisão de futuro

3. PLANO ESTRATÉGICO

Estratégia de desenvolvimento

Plano de ação regionais

onde estamos? aonde queremos chegar?o que fazer para chegar

aonde queremos?

CONSULTORIA

MT+20 Construção

GRUPO DE SUPERVISÃO

EQUIPE TÉCNICA

Governador Secretários de Estado, representantes dos demais poderes e da sociedade organizada

Avaliar o andamento do trabalho sob o ponto de vista dos diferentes interesses de governo e da sociedade

Técnicos do Estado, representantes das regiões e das instituições privadas, sob a coordenação da Seplan

Participar na produção dos documentos técnicos, avaliar a qualidade, mobilizar e prestar de informações.

Apoiar com metodologia atividades técnicas

Como pode ser o ambiente para MT?

Cenários do Contexto Externo

Ciclo de crescimento estávelda economia mundial comampla dimunuição debareiras e fortalecimento dasinstituições de regulação.

Desorganização política eeconômica mundial cominstabilidade, baixocrescimento, persistência deprotecionismo efragmentação dasinstituições multilaterais.

Aprofundamento do ajustefiscal e implementação dereformas microeconômicas,crescimento alto e estávelcom redução dasdesigualdades regionais ediminuição da degradaçãoambiental.

AMBIENTE ALTAMENTE FAVORÁVEL AO MATO

GROSSO

MUNDO ADVERSO MAS, BRASIL FAVORÁVEL

Afrouxamento do ajustefiscal e abandono dasreformas microeconômicas,crescimento baixo e instável,com manutenção dasdesigualdades regionais epersistência da degradaçãoambiental.

MUNDO FAVORÁVEL, MAS BRASIL COM DIFICULADES

AMBIENTE MUITO DESFAVORÁVEL AO MATO

GROSSO

AMBIENTE MUNDIAL

AMBIENTE

NACIONAL

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável

Alta qualidade de vidaPopulação educada e qualificada, com valorização da diversidade;Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;Excelentes indicadores sociais.

Alta qualidade de vidaPopulação educada e qualificada, com valorização da diversidade;Cidades agradáveis (saneamento, transporte, segurança, lazer), distribuídas de forma equilibrada no território;Vida no campo com energia, comunicação, acesso e serviços públicos;Excelentes indicadores sociais.

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável

VISÃO DE FUTURO Cenário mais favorável

Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente

Estrutura produtiva diversificada;Turismo florescente;Tecnologia avançada;Cadeias produtivas adensadas;Infra-estrutura e logística integradas;Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa;Potenciais regionais consolidados.

Economia dinâmica, com elevada renda e relação harmoniosa com o meio ambiente

Estrutura produtiva diversificada;Turismo florescente;Tecnologia avançada;Cadeias produtivas adensadas;Infra-estrutura e logística integradas;Competitividade e integração com baixa vulnerabilidade externa;Potenciais regionais consolidados.

Os Desafios para a Visão de Futuro...

Os Desafios para a Visão de Futuro...

Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;Redefinir a relação da economia com a natureza;Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.

Reordenar a base econômica e padrão tecnológico;Redefinir a relação da economia com a natureza;Preparar o Estado para as mudanças nas condições de competição mundiais;Superar a grande dependência econômica do mercado externo de commodities;Traduzir o dinamismo da economia em bem-estar social;Enfrentar os estrangulamentos infra-estruturais que reduzem a competitividade.

MACRO OBJETIVO 01: Melhoria da qualidade de vida da população

579

11131517192123

2005 2010 2015 2020 2026

Redução dos

índices de

criminalidade,

passando de 21,6

homicídios dolosos

por 100 mil

habitantes em 2006

para 7,0 por 100 mil

habitantes em 2026

META:

Fortalecimento do sistema Fortalecimento do sistema de gestão ambientalde gestão ambiental

FormaFormaçção e manutenão e manutençção de ão de ááreas de Preservareas de Preservaçção e ão e ConservaConservaççãoão

PromoPromoçção do uso racional e ão do uso racional e sustentsustentáável dos recursos vel dos recursos naturaisnaturais

RecuperaRecuperaçção, preservaão, preservaçção e ão e manejo das bacias manejo das bacias hidrogrhidrográáficasficas

Reflorestamento de Reflorestamento de ááreas reas degradadasdegradadas

Eixo 1: Uso sustentável dos recursos naturais

Programas

Fortalecimento da Fortalecimento da capacidade de pesquisa e capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnoldesenvolvimento tecnolóógicogico

InovaInovaçção e desenvolvimento ão e desenvolvimento cientcientíífico e tecnolfico e tecnolóógico das gico das cadeias produtivascadeias produtivas

CertificaCertificaçção de produtos e ão de produtos e processos, registro de processos, registro de patentes, reconhecimento e patentes, reconhecimento e disseminadisseminaçção do ão do conhecimento das conhecimento das comunidadescomunidades

AmpliaAmpliaçção do ensino tão do ensino téécnico cnico e profissionalizantee profissionalizante

ReestruturaReestruturaçção do sistemaão do sistema

educacionaleducacional

Expansão e democratizaExpansão e democratizaçção ão do ensino superiordo ensino superior

Eixo 2: Conhecimento –educação e inovação

Programas

RecuperaRecuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema de transporte sistema de transporte rodovirodoviááriorio

RecuperaRecuperaçção e ampliaão e ampliaçção do ão do sistema multimodal de sistema multimodal de transportetransporte

AmpliaAmpliaçção da estrutura de ão da estrutura de loglogíística stica

Expansão do sistema de Expansão do sistema de oferta de energia eloferta de energia eléétrica trica (gera(geraçção, transmissão e ão, transmissão e distribuidistribuiçção)ão)

DiversificaDiversificaçção da matriz ão da matriz energenergééticatica

AmpliaAmpliaçção do sistema de ão do sistema de comunicacomunicaççõesões

Eixo 3: Infra-estrutura econômica logística

Programas

Como chegar lá...Eixos Estratégicos e Programas

Fortalecimento e Fortalecimento e diversificadiversificaççãoão da produda produçção ão agropecuagropecuáária, extrativismo e ria, extrativismo e silvicultura.silvicultura.

DiversificaDiversificaçção da estrutura ão da estrutura produtiva industrial produtiva industrial (extrativa e transforma(extrativa e transformaçção)ão)

Adensamento e agregaAdensamento e agregaçção de ão de valor das cadeias produtivas valor das cadeias produtivas (grãos, carne, couro, frutas (grãos, carne, couro, frutas etc)etc)

AmpliaAmpliaçção e fortalecimento ão e fortalecimento dos Arranjos Produtivos dos Arranjos Produtivos Locais Locais –– APLAPL

DiversificaDiversificaçção da pauta e ão da pauta e ampliaampliaçção do valor agregado ão do valor agregado das exportadas exportaççõesões

Eixo 4: Diversificação e adensamento das cadeias produtivas

Programas

ModernizaModernizaçção da ão da estrutura e mestrutura e méétodos da todos da administraadministraçção pão púública blica estadual estadual

DemocratizaDemocratizaçção, ão, descentralizadescentralizaçção e ão e transparência da gestão transparência da gestão ppúúblicablica

Fortalecimento do sistema Fortalecimento do sistema estadual de regulaestadual de regulaçção, ão, monitoramento e fiscalizamonitoramento e fiscalizaçção ão do estadodo estado

Eixo 6: Governabilidade e

gestão pública

Programas

Desenvolvimento Desenvolvimento regional integradoregional integrado

Fortalecimento da rede Fortalecimento da rede

urbanaurbana

Eixo 7: Descentralização territorial e estruturação

da rede urbana

Programas

EstruturaEstruturaçção e ão e implementaimplementaçção de um ão de um sistema integrado de sistema integrado de redureduçção da criminalidadeão da criminalidade

Fomento Fomento àà gerageraçção de ão de emprego e rendaemprego e renda

Cidadania e respeito aos Cidadania e respeito aos direitos humanosdireitos humanos

PromoPromoçção da cultura, ão da cultura,

esportes e lazeresportes e lazer

Saneamento, saSaneamento, saúúde de

ppúública e habitablica e habitaçção.ão.

ProteProteçção, respeito e ão, respeito e apoio apoio ààs nas naçções ões indindíígenas.genas.

Eixo 5: Qualidade de vida, cidadania,

cultura e segurança

Programas

Como chegar lá...Eixos Estratégicos e Programas

Fixando os conceitos....O MT+20 pode representar os desejos da sociedade mato-grossense sobre o futuro?É um planejamento estratégico?É um planejamento institucional ou situacional?É factível? Pode conduzir à visão de futuro?

Como o MT +20 entra na Administração

Pública?

Planejamento Governamental...