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Memoria Seminario Legislativo. «Estudio e Integración del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento».

República Dominicana, 15 de Marzo del 2017.

Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL)

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Revisión General Santiago Rivas Leclair Secretario Ejecutivo - FOPREL. Coordinación: Julio Héctor Sánchez Gutiérrez Elaboración y Edición de Contenido: Gabriela Michaelle Espinosa Escalante Foto Portada: Archivos FOPREL Secretaría Permanente de FOPREL

El presente documento se realizó en el marco de la implementación del Proyecto referente al “Promoción del diálogo político referido al derecho humano al agua potable y saneamiento y los objetivos de desarrollo sostenible” suscrito entre la Oficina de Cooperación Suiza y Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) por medio del Contrato N° 81043328 y la Secretaría Permanente del FOPREL.

Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes

Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del

Caribe (FOPREL)

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Seminario Legislativo.

«Estudio e Integración del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento».

Congreso Nacional, República Dominicana, 15 de Marzo del 2017.

Nombre del Seminario: «Estudio e Integración del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento».

Local:

Pendiente de confirmar

Horas:

2 Horas

Expositores/Expositoras: Rodolfo Lizano Rojas (AyA/FOCARD/APS-SICA) Esther Reyes (INAPA/FOCARD/APS-SICA) Marianela Rocha Zúniga (FOPREL) Julio Sánchez Gutiérrez (FOPREL)

Fecha : 15 de Marzo del 2017

I. Presentación El Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la. Cuenca

del Caribe (FOPREL) y el Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y

Saneamiento (FOCARD/APS-SICA) en el marco del convenio de colaboración suscrito entre

ambas instancias, ha diseñado el contenido del presente Seminario sobre «Estudio e

Integración del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento (DHAPS)», dirigido a los

Honorables Diputados, Diputadas, Senadores y Senadoras del Congreso Nacional de

República Dominicana. El Seminario está diseñado en tres niveles:

(i) Primer Nivel: Aborda al DHAPS desde la perspectiva internacional, presentando la evolución del DHAPS desde sus orígenes, de igual manera examina aspectos esenciales tanto conceptuales como prácticos, asimismo presenta los retos y oportunidades para la realización del DHAPS desde la experiencia y visión de las Instituciones del Sector de Agua Potable y Saneamiento (APS).

(ii) Segundo Nivel: Incorpora la visión nacional por medio de la presentación del trabajo

realizado en materia de agua potable y saneamiento desde la perspectiva de FOCARD-

APS.

(iii) Tercer Nivel: Examina los determinantes fundamentales en materia del DHAPS, que

pueden ser valorados para su integración en las iniciativas estudiadas en el marco del

Congreso Nacional de República Dominicana, tomando como referencia la Ley Marco

del DHAPS y los proyectos de leyes existentes en el Congreso Nacional de República

Dominicana.

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II. Contexto.

En el marco de la XVI Reunión Extraordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de

Poderes Legislativos de Centroamérica y el Cuenca del Caribe (FOPREL), celebrada en la

Ciudad de Juan, Puerto Rico, cuatro de junio del dos mil quince, los Presidentes y Presidentas

de los poderes legislativos, aprobaron la «Ley Marco Regional referida al Derecho Humano

al Agua Potable y Saneamiento (DHAPS)». (RE-XVI-03-04062015), dicha «Ley Marco» contó

con una consulta regional, amplia y multisectorial, asimismo con valiosos aportes de

especialistas del sector de Agua y Saneamiento, Comunidades Rurales y de la Sra. Catarina

de Albuquerque, Primera Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Agua

Potable y al Saneamiento.

La Ley Marco sobre el DHAPS, es una iniciativa elaborada de forma conjunta entre FOPREL

y FOCARD/APS-SICA y tiene como objetivo contribuir al estudio e integración del Derecho

Humano al Agua Potable y Saneamiento, en los actuales marcos legislativos.

En este sentido, FOPREL y FOCARD/APS-SICA, se proponen contribuir con el presente

seminario al proceso de estudio e integración del Derecho Humano al Agua Potable y

Saneamiento (DHAPS) en el marco legislativo de República Dominicana, con base en el

importante trabajo realizado por las Cámaras del Congreso Nacional entorno a las iniciativas

de leyes presentadas ante el Congreso Nacional de República Dominicana y la «Ley Marco

referida al DHAPS».

III. Objetivos a) Contribuir al estudio e integración del Derecho Humano al Agua Potable y

Saneamiento (DHAPS) en el marco legislativo de República Dominicana.

b) Brindar a los Honorables Diputados/Diputadas y Senadores/Senadoras del Congreso Nacional información estratégica y fundamental teórica-práctica en materia del DHAPS.

IV. Perfil de las Instancias:

a) Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL).

El FOPREL, fue creado con la suscripción del Acta Constitutiva (Managua, 26 de Agosto

de 1994), y constituye un organismo regional, colegiado y permanente, integrado por los

Titulares de los Poderes Legislativos. En la actualidad, el FOPREL cuenta con 11

Miembros plenos, representados por:

a. Presidente del Congreso, República de Guatemala.

b. Presidente de la Cámara de Representantes, República de Belice.

c. Presidente de la Asamblea Legislativa, República de El Salvador.

d. Presidente Congreso Nacional, República de Honduras.

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e. Presidente de Asamblea Nacional, República de Nicaragua.

f. Presidente Asamblea Legislativa, República de Costa Rica.

g. Presidente Asamblea Nacional, República de Panamá.

h. Presidente de la Cámara de Diputados, República de Dominicana.

i. Presidente de la Cámara de Diputados, Estados Unidos Mexicanos.

j. Presidente de la Cámara del Senado, Estados Unidos Mexicanos.

k. Presidente de la Cámara de Representantes, Estado Libre Asociado de Puerto

Rico

b) Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD/APS-SICA)

El FOCARD/APS-SICA, es un organismo regional del Sistema de la Integración

Centroamericana, (SICA), ampliamente respaldado por los Presidentes de los Estados

Miembros (Acuerdo No. 14, XXVI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de

los Países del SICA), orientado a conformar una plataforma de cooperación entre los países

en el sector e impulsar acciones concertadas en beneficio de la salud y el desarrollo de los

más de cuarenta millones de personas que habitan en la región Centroamericana y

República Dominicana.

V. Perfil de Expositores/Expositoras:

Dr. Rodolfo Lizano : Coordinador del Grupo Temático Regional Marcos Jurídicos y

Políticas Públicas de FOCARD/APS-SICA; Director jurídico del Instituto Costarricense de

Acueductos y Alcantarillados (AYA), con amplia experiencia en temas de turismo, gestión

pública y sostenibilidad.

Arq. Esther Reyes: Coordinadora del Programa INAPA-BID-AECID y del Sistema de

información sobre agua y saneamiento rural (SIASAR), representante del Instituto

Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)ante el FOCARD/APS-SICA, con

amplia experiencia en Acueductos Rurales.

M.sc. Marianela Rocha: Abogada y notaria. Consultora del FOPREL en lo referido a la

Ley Marco sobre el Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento, con amplia

experiencia regional en materia de Gestión Ambiental, Derecho Ambiental,

Gobernabilidad del Agua y Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento.

M.sc. Julio Sánchez: Asesor del FOPREL en temas sociales. Coordinador del

«Proyecto referido al Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento» suscrito entre

FOPREL y la Cooperación Suiza en América Central, con amplia experiencia en

espacios regional y multilaterales en materia de investigación y legislación Ambiental,

Seguridad Alimentaria, Biotecnología, Cambio Climático y Derecho Humano al Agua

Potable y Saneamiento.

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VI. Contenido del Seminario

HORA CONTENIDO EXPOSITOR ENFOQUE

15 de Marzo del 2017

4:30 – 4:40 Inscripción, logística inicial

4:40 – 5:00 Palabras de Apertura

Diputado Francisco Matos Senador Felix Novoa Congreso Nacional República Dominicana Dr. Santiago Rivas Secretario Ejecutivo FOPREL

5:00 – 5:10 Presentación del contenido del Seminario.

Julio Sánchez Se realizará la presentación de la metodología del Seminario.

5:10 – 5:30

Derecho Humano al Agua (DHAPS): Evolución y Conceptos Fundamentales.

Rodolfo Lizano

Evolución del DHAPS Marco Conceptual del DHAPS Principales postulados para la realización de los DHAPS Retos y oportunidades para la realización del DHAPS desde la perspectiva las Instituciones del Sector de Agua Potable y Saneamiento. .

5:30 - 5:50 Intercambio

5:50 - 6:10

Avances en el marco del Sector Agua Potable y Saneamiento (APS)

Esther Reyes

Factores que dificultan el acceso al Agua Potable y Saneamiento en República Dominicana. Repercusiones sociales de la falta de saneamiento

6:10 - 6:20 Intercambio

6:20- 6:50

Integración del DHAPS en los marcos legislativos.

Marianela Rocha

Presentación de los elementos esenciales del DHAPS y una propuesta de integración en los marcos legislativos.

6:50- 7:00 Intercambio

15 de Marzo del 2017

9:00am – 5:00pm

Reunión de Comisión Permanente para Deliberación de Ley de Agua

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VII. Desarrollo de la Reunión.

Diputado Francisco Matos Mancebo Presidente. Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. Bienvenidos una vez más, la «Comisión Permanente de Medio Ambiente y

Recursos Naturales», a raíz de la visita de los representantes de FOPREL con la

Presidenta Lucia Medina - presidenta de la cámara de diputados en República

Dominicana - que pertenece a FOPREL, la cual es una institución constituida por

Presidentes y Presidentas de Parlamentos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe

se acordó que era importante un encuentro para estudiar un tema muy importante,

por eso quiero que pongan atención al título que han puesto a este seminario el cual

es “Estudio e integración del Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento”.

Ese tema es muy importante para todo el mundo y lo que se busca es que las

legislaturas en el ámbito ambiental, cambio climático y sobre todo en materia de

Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento en nuestros países, sean más o

menos armonizada.

En ese sentido, nosotros damos las gracias anticipadas a esta comitiva de FOPREL

de alto nivel, por las discusiones que traerán respecto al tema y por las

orientaciones. Nosotros acá en Dominicana aprovecharemos este encuentro para

trabajar con la comitiva y estar presentes en la sesión de hoy y las dos sesiones de

mañana todo el día. Vamos a consensuar lo que hasta ahora tenemos, se ha

conformado un grupo de técnicos y científicos, bueno aquí tenemos al Sr. Castillo

que ha trabajado un tema tan interesante durante 25 años. Esta Ley no se ha

logrado consensuar por cuestiones de intereses, sin embargo actualmente toma

más importancia, porque desde el gobierno central se le ha prestado más atención,

se ha propuesto hacer acciones orientadas al cuidado del agua. Esta es una hora

buena para discutir estrategias y nuevamente le damos la cálida bienvenida.

Bienvenidos sean a República Dominica y gracias por estar aquí.

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Dr. Santiago Rivas Leclair.

Secretario Ejecutivo Secretaria Permanente de FOPREL. Muy buenas tardes, Honorable Diputado, Francisco Antonio Matus, Honorables

miembros de la Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de

Diputados del Congreso Nacional de República Dominicana, Francisco Antonio

Matos Mancebo; Máximo Castro; Juan Agustín Medina Santos; Ana Mercedes

Rodríguez de Aguasvivas; Francisco Liranzo; Manuel Andrés Bernard; Elsa

Argentina de León Abreu de Flanagan; Antonio Bernabel Colón y Ramón Alfredo

Reyes Estévez.

En primer lugar a nombre de la Secretaria Permanente de FOPREL quiero dar las

gracias a ustedes, especialmente a la Presidenta Lucia Medina. Tal como lo

señalaba el Diputado Matos, hace un mes aproximadamente, en su despacho, en

una visita de cortesía que acostumbra la Secretaria Permanente de FOPREL, a

doña Patricia y mi persona nos asombro con su entusiasmo sobre el tema Agua

Potable y Saneamiento, realmente nos sentimos más que satisfechos que ustedes

sean el primer país que este año 2017 y en consenso de la cámara de Senado,

estando presente el Senador Novoa, podamos cantar victoria en un par de meses

teniendo una ley consensuada. Quiero saludar aquí al señor Castillo, un experto;

saludar a la Lic. Patricia, la cual es la coordinadora de los proyectos de FOPREL; al

Lic. Julio Sánchez quien coordina este proyecto; a la Doc. Marianela Rocha, una

experta, ella fue Procuradora Ambiental en la República de Nicaragua y se ha

especializado en temas de Agua Potable y Saneamiento y ha sido una experta que

ha trabajado el proyecto de ley marco y ahora estamos trabajando con los principios

y lineamientos. Saludar al Lic. Rodolfo de Costa Rica, miembro distinguido del Foro

Regional Centroamericano de República Dominicana de Agua Potable y

Saneamiento y a la señora María Ester Guerrero de INAPA de República

Dominicana.

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Este es el equipo que tenemos tanto a plena disposición, queremos y en este caso

deseamos acompañarlos, respetando la soberanía de esta república y la urgencia

porque siempre decíamos “no vamos a tener agua” y no nos asustábamos y ahora

no tenemos agua y este es un derecho vital. Hoy compartí con algunas personas

que encontré una noticia de alguien que está vendiendo agua a 94 euros la botellita

de los iceberg que se están descongelando, ósea una ofensa realmente y si ustedes

se buscan las noticias de cualquiera de nuestros países incluyéndome que es parte

de FOPRELl, se encuentra que hay poblaciones que están sin agua, están

recurriendo a medidas de emergencia y nadie puede vivir sin agua, ni siquiera

podemos dar educación sin agua, un niño no puede llegar a una escuela donde el

estado quizás pueda darles la comida, la alimentación pero como disfruta de la

merienda si ese niño no se lava las manos y como avanzar si no le enseñamos la

medidas mínimas de higiene como lavarse los dientes, las manos, limpiar la taza

donde llevas la comida y en algunos países que los niños van a la escuela por esa

merienda, entonces es una red es una vinculación transversal lo que tenemos con

este derecho.

Quiero señalar un poco que el día 5 de Junio del 2015, en el marco de la

DECIMOSEXTA Reunión Extraordinaria, celebrada en la ciudad de San Juan,

Puerto Rico, los Honorables Presidentes y Presidentas de los Poderes Legislativos

dieron su aval a la “Ley Marco Regional referida al Derecho Humano al Agua

Potable y Saneamiento”, en esa misma reunión, se le solicito a la Secretaria

Permanente de FOPREL remitir la Ley Marco para su estudio, debate y adecuación

de cada comisión, asimismo realizar el seguimiento y socialización en los

parlamentos de la misma. Y lo hicimos, quiero señalar que esto fue gracias a la

cooperación Suiza y les seguimos agradeciendo y es por eso que hoy pudimos

viajar para estar aquí con el equipo de expertos.

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Desde ese momento la Secretaria Permanente de FOPREL, en coordinación con

FOCARD-APS y el valioso apoyo de COSUDE, hemos iniciado un proceso de

socialización de la “Ley Marco Regional referida al Derecho Humano al Agua

Potable y Saneamiento”, con el fin de contribuir al fortalecimiento de los marcos

jurídicos en cada uno de los Países.

En este sentido, en Noviembre del 2015, tuvimos la valiosa oportunidad de realizar

un primer intercambio con los Honorables Diputados de la Comisiones de Medio

Ambiente y recursos naturales y la Comisión de Derechos Humanos del Congreso

Nacional de República Dominicana, en este punto desde FOPREL queremos

reconocer y aplaudir el importante trabajo bicameral entorno a la Ley de Agua,

mismo compromiso que la Honorable presidenta de la Cámara de Diputados, Lucía

Medina, reafirmo en una reunión que sostuvimos en el mes de febrero del presente

año.

Es claro, y visible el compromiso y trabajo desde el Congreso Nacional y la

Presidencia de República Dominica para abordar el Derecho Humano al agua y

saneamiento, tal es así que República Dominicana ha declarado estos cuatro años

como los cuatro años del agua.

La Secretaria Permanente, fiel al cumplimiento del mandato de los Presidentes y

Presidentas de los Poderes Legislativos, en esta oportunidad por medio de este

Seminario Legislativo sobre «Estudio e Integración del Derecho Humano al Agua

Potable y Saneamiento», dirigido a las dos comisiones del medio ambiente tiene

el objetivo de contribuir al esfuerzo trascendental que han desarrollado hasta la

fecha.

Estamos claros que integrar el Derecho Humano al Agua y Saneamiento tiene su

reto, sin embargo estamos seguro que por medio de un trabajo colectivo y con un

objetivo común se contribuirá a la realización del Derecho Humano al Agua Potable

y Saneamiento en República Dominicana y en el resto de la región, muchas gracias.

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Diputado Francisco Matos Mancebo Presidente. Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

Bien por parte de la comisión permanente del medio ambiente y recursos naturales

de la cámara de Diputados, los cuales ya menciono Santiago a los presentes y otros

más que vienen en camino y que se integran mañana. Pienso que aquí no hay que

consensuar tanto, solo concebir algunos conceptos que deben ser revitalizados,

pienso que la cámara de diputados de Republica Dominicana no tiene muchos

problemas en asumir los temas, de hecho quiero que ustedes conozcan que ayer la

comisión voto unánime para la realización del informe ya definitivo del acuerdo de

Paris, ósea República Dominica a partir de la próxima semana va a poder ya firmar,

está claro que después de este congreso vote le toca al ejecutivo el trámite.

el enfoque a todos los países cambia porque hay un efecto con respecto a cambio

climático, de hecho la ley de cambio climático le estamos haciendo algunos arreglos,

ajustándola de manera que no haya una ley aquí que deje fuera y que vaya a violar

la constitución propia y muy pronto la tendremos, al igual que la ley de pago por

servicios ambientales para cuidar de las cuencas, las aguas de los ríos y la reforesta

también la tiene esta comisión que de hecho por el asunto del agua, cambio

climático y hay que mencionar que por más uno quiera trabajar lo más que se pueda

algunas se quedan atrás porque no hay una agenda exactamente a cumplir con las

leyes sectoriales que vienen a suplir la necesidad del ministerio para cumplir lo que

se estipula en la ley 64/00 que sin esas complementarias no tenemos una ley de

ordenamiento y lo que la cámara estuvo viendo una vez y por revisiones y por

cuestiones políticas muy serias nos hemos obligado a regresarla al ejecutivo para

realizarle algunos ajustes, de manera que muy pronto República Dominica podrá

exhibir un gran avance en cuanto a las legislaturas correspondientes a esos dos

temas importantes que son la del Agua Potable y Saneamiento, y la del Cambio

climático sufrida ya sea en niña o en niño en Centroamérica y el Caribe.

Vamos a tomar entonces la agenda que tenemos aquí y demos el turno a este grupo

de técnicos que acompañan al Señor Santiago Rivas, le damos la bienvenida a la

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Lic. Patricia Abaunza, al señor Julio Sánchez, la doctora Marianela Rocha., le

damos la bienvenida a los honorables diputados Santo y al señor colon, ambos

miembros de la comisión y a doña Elsa, ósea que ya está aquí la comitiva. Esta la

FOCARD que tiene una misión especial, un instituto que de seguro más adelante

podamos conocer más de ella y esta el señor, el Lic. Rodolfo Lizano de Costa Rica

y representando a Inap María Esther. Sé que hay algunos miembros que se iban a

sumar, están por parte de la presidencia y creo que viene también alguien

representando la economía de integración y desarrollo, la cual ya tiene una

estrategia desarrollada por ley a detalles, de manera que vamos a dar la oportunidad

ya y disculpas a la salvedad al decano del congreso internacional de Republica

Dominicana y quiero que hagamos una auto presentación vamos a empezar:

1. Tal como mencionaba el doctor Santiago Rivas mi nombre es Julio Sánchez,

estoy como asesor y coordinador en el tema del proyecto al Derecho Humano

al Agua y saneamiento, mucho gusto.

2. Muy buenas tardes mi nombre es Ester Reyes Chavarría y soy la

coordinadora nacional del FOCARD/APS para Republica Dominicana y

además pertenezco al Instituto Nacional de Agua Potable y alcantarillado.

3. Es un placer ni nombre es Rodolfo Lizano soy Director Jurídico del Instituto

Costarricense de Acueductos y Alcantarillados pero mi presencia acá es en

nombre de FOCARD-APS, pues como coordinador del grupo técnico regional

marco jurídico y políticas públicas.

4. Buenas tardes soy Marianela Rocha, soy abogada y colaboro con FOPREL

en el tema relativo al Agua Potable y Saneamiento, y Cambio climático.

Agradezco mucho el recibimiento que nos han dado.

5. Buenas tardes mi nombre es Patricia Abaunza, soy la coordinado de

programas y proyectos de FOPREL, aprovecho esta oportunidad para

agradecerles y estamos dispuestos a apoyarlos incondicionalmente en lo que

respecte a nosotros, muchas gracias.

6. Saludos, Sinia del Rosario viceministra de habitad y desarrollo local del

ministerio de la presidencia.

7. Manuel Andrés Bernard miembro permanente de la comisión del medio

ambiente diputado por la provincia Valverde.

8. Buenas tardes soy Ramón Alfredo Reyes diputado por Santiago miembro

permanente por la Comisión del Medio Ambiente.

9. Buenas tardes soy Francisco Liranzo miembro permanente de la Comisión

del Medio Ambiente Diputado por la provincia de Santo Domingo.

10. Máximo Castro Siberio, Diputado de Santiago y Vicepresidente de la

Comisión del Medio Ambiente.

11. Francisco Matos, diputado de Santiago también Presidente de la Comisión

del Medio Ambiente.

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12. Santiago Rivas, Secretario Ejecutivo de FOPREL.

13. Mercedes Rodríguez de la provincia Peradia también miembro permanente

de la Comisión de Medio Ambiente.

14. Juan Medina secretario de la comisión del medio ambiente diputado por la

provincia de Puerto de Plata, comisión número 2.

15. Buenas tardes Elsa de León, miembro permanente de esta Comisión por la

provincia de Samana.

16. Roberto Castillo soy miembro del equipo técnico del senado y miembro de

la Mesa del Agua, creada en el Ministerio de Comunicación y Planificación.

Aprovecho la oportunidad para decir adicionalmente que soy académico y

que me dedico a la consultoría en el ámbito de medidas sanitarias y

ambientales.

17. Muy buenas tardes a todos Antonio Colon de la provincia de Santiago

miembro de la comisión del medio ambiente.

18. Buenas tardes Santo Ramírez diputado de la provincia Peradia miembro de

la comisión del medio ambiente.

Julio Sánchez

Coordinador de Proyecto sobre DHAPS y Asesor en temas sociales.

Estaré realizando una pequeña introducción, en principio buenas tardes, es un

honor estar con ustedes el día de hoy. Les voy a dar una descripción dela lógica

con la cual ha sido diseñada cada una de las presentaciones siempre con el objetivo

de poder contribuir en este importante proceso que ustedes están desarrollando en

estos momentos.

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En ese sentido aquí hay 2 instancias está el foro especial de presidentes de poderes

legislativos de Centroamérica y la cuenca del Caribe (Foprel) y también está el foro

centroamericano de Republica Dominicana de agua potable y saneamiento; se

podría decir que están ambos hábitos tanto el legislativo como el ejecutivo y en este

sentido la idea es poder contribuir al estudio integral del derecho humano al agua

potable y saneamiento dentro de las legislaciones a nivel de la región en este caso,

también el caso de Republica Dominicana.

La presentación, el seminario tiene 3 niveles, en el primer nivel se van abordar lo

respectivo al Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento en la perspectiva

internacional, presentando la evolución del DHAPS desde sus orígenes, de igual

manera examina aspectos esenciales tanto conceptuales como prácticos, asimismo

presenta los retos y oportunidades para la realización del DHAPS desde la

experiencia y visión de las Instituciones del Sector de Agua Potable y Saneamiento

(APS), ¿Cómo surge este concepto? ¿Cómo ha ido evolucionando este concepto?

Porque estos conceptos a medida que ha pasado el tiempo desde sus orígenes han

visto mejorándose, reafirmándose y también ¿Cuáles son esos elementos claves

que contiene el derecho humano al agua potable y saneamiento? ¿Examina de

forma esencial algunos conceptos prácticos? Esta presentación la va estar

realizando el Doctor Rodolfo Lizano el cual es el representante en estos momentos

de FOCARD-APS ante este seminario.

En un Segundo Nivel se Incorpora la visión nacional por medio de la presentación

del trabajo realizado en materia de agua potable y saneamiento desde la

perspectiva de FOCARD-APS, evidentemente para la incorporación de la visión

nacional, contamos con Esther Guerrero que nos va permitir ver aquellos elementos

claves, esos factores claves que han sido como estratégicos al momento de las

formulaciones de las iniciativas que hasta el momento se ha desarrollado aquí en


Y un tercer nivel que se está realizando en base a un documento que ya mencionaba

el doctor Santiago, aprobado por los Presidentes y Presidentas de los Poderes

Legislativos que es la iniciativa de la «Ley marco al Derecho Humano al Agua

Potable y Saneamiento.

Este instrumento surge de un proceso amplio de consultas a nivel regional en donde

se consultaron desde comunidades hasta miembros del ejecutivo y también

representantes del Poder Legislativo donde se realizó una valoración técnica,

inclusive participaron instancias como la gestión de riesgos, participaron también la

academia y eso logro que la iniciativa fuera integral.

Evidentemente es una norma regional que puede contar con elementos claves que

contribuyan a fortalecer normas nacionales, en ese sentido, la doctora va a

presentar los factores esenciales que pueden ser considerados.

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Sé que la mayoría conoce a FOPREL pero en este caso me gustaría mencionar que

está compuesta con 11 representantes de Presidentes y Presidentas de los Poderes

Legislativos, en este sentido voy a dejar en primera instancia después de cada

periodo de presentación hay un periodo de intercambio en donde podemos dialogar

e intercambiar alrededor de cada uno de los temas, si tiene alguna duda, aquí

tenemos al FOPREL pero también tenemos al FOCARD-APS y brevemente están

algunos perfiles de los expositores que van presentes el día de hoy, personas con

amplias experiencias, experiencias diversas desde mi punto de vista creo que hay

muchas personas que pueden tener experiencias diversas y perspectivas diversas

que pueden alimentar estos procesos.

Antes de dar la palabra felicitar esta medida importante con el Acuerdo de Paris,

creo que el doctor Santiago en algún momento lo mencionaba también FOPREL

cuenta con una Ley Marco del Cambio Climático, igual, con un equipo que ha

trabajado alrededor de esta iniciativa y si con gusto desde FOPREL se puede

ayudar el proceso de la Ley del Cambio Climático acá en Dominicana estamos

siempre a la disponibilidad, muchas gracias.

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Dr. Rodolfo Lizano Coordinador del Grupo Temático Regional Marcos Jurídicos y Políticas Públicas de FOCARD/APS-SICA

Buenas tardes es un gusto estar por acá compartiendo con tan distinguido auditorio

y viendo también reflejado pues ya resultados de nuestro trabajo regional en las

cámaras legislativas en República Dominicana. Les decía vengo representado a

FOCARD-APS es un órgano técnico regional en agua potable y saneamiento y les

quiero compartir cual ha sido el resultado del trabajo que hemos realizado a nivel

regional en torno al agua potable y saneamiento con el enfoque a Derecho Humano

a estos dos servicios públicos.

En primer instancia voy hacer un repaso breve del origen al Derecho Humano al

Agua Potable y Saneamiento aquí es importante destacar que el enfoque está

planteado sobre el Derecho para consumo humano ósea en realidad el derecho

humano al agua potable y saneamiento no desconocen sus otros usos de recursos

hídricos pero el derecho humano visto como el derecho fundamental y vital para el

ser humano , es que el agua para consumo humano y para uso doméstico y vamos

a ver porque se ha venido desarrollando de esa manera, podemos ver sus orígenes

en Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 11 del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales digamos como

principales instrumentos de derecho internacional, sin embargo eso es al 2010

cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas declaro como un derecho

humano los servicios de agua y saneamiento a partir de ahí se genera un

expectativa a nivel mundial de como los estados van a ir estableciendo como van

a ir progresivamente llevando esta realización de la universalización de los servicios

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pero quería referirme un poco a la historia de cómo se ha venido evolucionando y

algunas referencias, no quise llenar la pantalla de datos pero los sitios que captan

el origen al derecho humano al agua y para que vean ustedes como ha venido un

desarrollo evolutivo/progresivo a nivel internacional.

Desde el año 1977, la conferencia de las naciones unidas sobre el derecho al agua

en Mar de Plata, ya el plan de acción de esta conferencia reconoce por primera vez

como un derecho inherente al ser humano el Derecho al Agua Potable todavía ahí

no se hablaba de saneamiento pero si del Agua Potable. Para diciembre del 79 la

convención sobre la eliminación de todas las formas de la discriminación contra la

mujer establece también como un derecho a la mujer y de las niñas al acceso al

agua potable en cantidad suficiente para sus necesidades vitales.

En noviembre de 1989, la Convención sobre los Derechos del Niño, también

reconocen que los niños tienen derecho y que el estado debe garantizar en cantidad

suficiente el acceso al agua potable vinculado a una vivienda digna y vinculado a

una buena educación. No puede haber una escuela si no tiene agua potable, no

puede haber una vivienda digna si no tenemos acceso al agua potable y hace esa

vinculación interesante en la Convención de los Derechos del Niño, en esa

discusión.

Para enero del 92, la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible

también lo mencionan, en 1994 la Conferencia internacional sobre Naciones Unidas

y Población en Desarrollo menciona y reconoce que: «toda persona tiene derecho

a un nivel de vida adecuado para sí y para su familia, vestido y vivienda, agua y

saneamiento» y aquí si podemos ver que para el 94 si se habla de Saneamiento, el

tema de la higiene y la necesidad, también entramos al tratamiento de las aguas de

las divisas y el manejo de las excretas, verdad por un gran preocupación que había

con respecto a la salud y el manejo de las excretas dentro de las viviendas.

Para el año 1999, la Resolución General de la Asamblea, ahí tenemos varios

elementos pero lo que quería enfocar es que más bien como la evolución del

Derecho Humano al Agua y Saneamiento no se ha como en el 2010 que salió una

declaración espontanea, sino que ha venido desarrollándose desde el punto de vista

de la vivienda, la salud, la vida, los derechos humanos, derechos del niño, los

derecho de la mujer. Entonces ha sido toda una evolución a nivel internacional y a

nivel de los organismos internacionales. Para el 2010 se marca una diferencia

porque se reconoce al Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento por las

diversas resoluciones de la asamblea general de las naciones unidas en su

Resolución 64/292 y por el Consejo de Derechos Humanos, en su Resolución

15-9.

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Estos son los elementos que nos dieron un empuje a los estados para empezar a

trabajar en la legislación y en los instrumentos prácticos que garanticen la

universalización de los servicios. ¿Cuáles son los principados postulados

normativos que establecen el Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento?

Bueno primero lo reconoce como un recurso vital y esto es importante porque como

vieron ustedes en la mayoría de los instrumentos establecidos están relacionados

con el derecho a la vida y el derecho a la salud, entonces el recurso hídrico para

recurso humano es un recurso vital limitado, no como pensábamos antes, con esto

del cambio climático y las actividades del hombre que contaminan las fuentes lo

podemos llegar a prescindir de ese recurso.

Algo que en los años 70 se veía como decía era un recurso inagotable ya ese

paradigma se rompe ante la realidad de lo que está sucediendo en nuestros países.

Es además vulnerable como les decía al Cambio climático la contaminación y es

finito que se puede acabar.

El acceso y este es un tema importante, el acceso, preservación y sustentabilidad

es una tarea fundamental y regional del estado. Ningún estado puede dejar esa

responsabilidad y no las puede dejar en manos de otros entes jurídicos tanto

privados y públicos, sino que el estado como tal debe responder a la tarea de

garantizar los servicios de Agua Potable y Saneamiento, pero se reconoce a la

sociedad en su conjunto como responsables también de garantizar este derecho y

lo vamos a ver más adelante con lo que es el tema de la participación ciudadana de

las diferentes formas que tenemos en nuestros países para tomar decisiones en la

planificación y la realización de los servicios de agua potable y saneamiento.

El servicio de agua debe ser proporcionado de manera suficiente, continua, segura

y de calidad, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico.

Creo que estos temas los desarrolla más la doctora Marianela Rocha.

Principalmente de los temas nuevos que se van a presentar son el de la

accesibilidad y la asequibilidad; el ser accesibles se empieza hablar ya del servicio

intra-domiciliar y no que los ciudadanos se tengan que desplazar a grandes

distancias para poder tener el agua potable.

Como una aspiración es tener los servicios a nivel doméstico o lo más cercano

posible y que sea asequible es que se pueda acceder a los servicios y que

económicamente sea factible y esto no significa gratuidad - ahora lo vamos a ver-

pero que las familias no tengan que dejar otras necesidades básicas para poder

suplirse de Agua Potable y los Servicios de Saneamiento; y como les decía está

enfocado al uso personal y domestico no para otros usos, por lo menos desde el

enfoque del Derecho humano.

de 52

Es importante el tema de la igualdad y no a la discriminación en el análisis que

hicimos en nuestra región a nivel de Centroamérica y República Dominicana queda

demostrado que históricamente hay varios sectores que han estado discriminados

de los servicios. Empezamos por sectores rurales, sectores peri- urbanos,

marginales, pueblos originarios principalmente lo vimos en Guatemala como han

estado totalmente marginados y algunos otros como las comunidades afro

descendientes que por un asunto histórico no se le ha puesto atención, entonces si

hay una discriminación, hay sectores de la población que si han tenido siempre sus

servicios garantizados y otros no porque han estado totalmente marginados.

Entonces uno de los postulados que nosotros presentamos dentro de la «Ley

Marco» y que se recoge de la doctrina al derecho humano al agua potable y

saneamiento, es que se debe garantizar sin discriminación para que todas las

personas tenga en acceso a estos servicios y que no se limite por razones de etnias,

nivel económico, sexo o cualquier otra característica.

La inclusión participativa, aquí es cuando hablábamos de buscar mecanismos para

que los diferentes sectores de la sociedad puedan participar en la toma de

decisiones en la planificación, en la definición de estrategias para garantizar los

servicios y ahí es donde se hace una realidad el postulados de que tanto el estado

como la sociedad deben participar en conjunto para garantizar este derecho

humano.

de 52

¿Cómo lo hacemos? Bueno, cada país tiene un espacio de participación ciudadana

per es importante que aquellos sectores que han estado excluidos puedan participar

en la toma de decisiones ósea que no venga totalmente de manera vertical a

definirse la política pública en materia de los Servicios de Agua Potable y

Saneamiento sino que haya una participación para conocer cuáles son las

necesidades, cual es el sentir de esas poblaciones que han estado excluidas y que

hoy deberían sentarse en esas mesas de agua en esos foros que estamos

realizando en nuestros países para conocer cuáles son sus necesidades y como

pueden ellos participar activamente. Hay un tema importante que se lee mucho en

la doctrina como el ciudadano se involucra cundo tienen necesidades tales es

involucramiento con las políticas públicas con la estructuración de la política pública

como es mucho más exitoso al final los resultados a diferencia de cuando vienen

impuestos desde el eje central del estado entonces es impórtate esa inclusión en la

toma de decisiones de los otros que si han estado en la formulación de las políticas.

Para el Sector de Agua Potable y Saneamiento el tema de la gestión integral de los

recursos hídricos es fundamental, es decir no puede haber una garantía que

equivale agua suficiente para garantizar el agua para consumo humano sino

tenemos una gestión integrada por el recurso hídrico y sus diferentes usos es decir

que aquí estamos viendo que el uso para la agricultura, para la energía

hidroeléctrica debe de estar con una visión integrada en cuanto al uso para el

consumo humano. Por eso vemos que la ley de agua se apoya con una ley de

gestión de recurso hídrico, estas va de la mano con una ley especial sectorial de

agua potable y saneamiento, no las podemos ver desvinculadas es necesario que

haya una administración de recursos hídricos como una rectoría fuerte del estado

que garantice un administración adecuada de recursos y que garantice el caudal

necesario para el consumo humano y por supuesto queda presente el tema de la

gobernanza de todas las fuentes, tiene que haber gobernabilidad, tiene que haber

un ente rector fuerte que planifique, que desarrolle y que administre este recurso

hídrico y no solamente la relación del agua como tal que no se interrelaciona con

los ecosistemas, la tierra y todo lo demás visto de una manera totalmente global y

holística.

La igualdad de género es otro de los elementos que se establecen como líneas de

trabajo en la legislación para garantizar el Derecho Humano al Agua Potable y

Saneamiento, vemos como las mujeres y las niñas usualmente en nuestra región

son las que están más vinculadas con el suministro del agua potable porque están

en sus casas y por un tema cultural están resolviendo los temas domésticos. Como

han estado excluidas y no participan en la toma de decisiones, propone entonces

nuestro proyecto y en general en los postulados del derecho humano que se

incorpore a la mujer en los niveles de política sobre el Programa de Agua Potable y

de 52

Saneamiento. Pareciera ser que en el diagnostico la mujer es la que más sufre la

que más se puede decir esta problemática, como les decía por razones culturales

en las zonas que han estado más discriminadas son las que tiene que lidiar día a

día con la falta de agua en sus hogares.

Es importante que la legislación establezca el agua como un bien de dominio

público, hemos visto como la apropiación privada de las fuentes de agua es una

gran limitación `para poder desarrollar un política que garantice ese Derecho

Humano al Agua y Saneamiento. Debe ser un bien inalienable, imprescriptible, de

uso público y su dominio de pertenecer a la nación, ni a un dueño de una finca ni a

un grupo de una comunidad específica, les pongo ejemplos que hemos visto en

nuestros países donde una comunidad que carece de fuentes tiene que traer el agua

de otra comunidad y hay una oposición de la comunidad donde se encuentra

asentada la fuente, entonces vemos como conflictos en comunidades vecinas se da

porque ellos dicen esta agua es de nosotros y esta agua no se la llevan. El estado

tiene que ser quien defina donde va el agua y cuáles son las fuentes que quieren

para cada comunidad, entonces como les decía ni son los dueños privados de

fincas, de los predios pero tampoco las comunidades que pueden alegar un

apropiación del recurso hídrico.

Este es un tema vital como les decía que el Derecho Humano al Agua, los

postulados del Derecho Humano al Agua no estipulan la cantidad y calidad del

servicio ósea en ningún momento se dice que el agua se debe regalar o que todos

los habitantes deben tener el servicio sin pagar absolutamente nada. Este es un

mito que se ha estado exponiendo por algunos detractores de los que están diciendo

que el Derecho Humano al Agua si es universal todos deben de tener y no hay que

pagar, de ninguna manera, más bien en nuestro desarrollo a nivel regional se tiene

claro que el estado más bien debe establecer costos diferenciados y costos reales

que permitan dar sustentabilidad financiara a los sistemas, ósea no puede existir

ningún sistema de agua potable y saneamiento que se sostenga por si solo y no se

pagan los costos reales, por un lado tenemos esa necesidad de definir esos costos

que son las tarifas, los precios. Por otro lado también el tema de los subsidios

focalizados para aquellas familias que no puedan pagar el precio y aquí hay un tema

muy importante y era lo que mencionaba ahora el ingeniero en el tema del agua y

es el tema de la mediación es un elemento, el medir por medio de un hidrómetro el

agua que consume cada usuario, es elemental para garantizar el derecho y lo

hemos visto en la región, es prácticamente imposible que un sistema se sostenga

sino esta medido, sino está siendo cobrado de acuerdo al consumo de cada usuario.

de 52

Un ejemplo claro es que en nuestros países se cobra 1 o 2 dólares por mes y no

hay medición no hay hidrómetros que nos determine cual es el caudal y tenemos

que establecer un precio porque se está haciendo un desperdicio y donde no le

importa al usuario lo que gaste porque ya sabe lo que tiene que pagar independiente

del abuso que hacen al servicio. Este es un tema que es fundamental, una

estructura de costos de precios adecuados como una medición correcta que

promueva la sostenibilidad por un lado y que no promueva el desperdicio por otro

lado.

Otro de los elementos, reconocemos los recursos hídricos de uso múltiple como la

agricultura, hidroeléctrico, turismo, el agua como tal de recursos hídricos tiene

diferentes usos, pero el derecho humano promueve que en los estados se

establezcan la prioridad de uso para consumo humano. Cuándo existan

competencias por otros usos en una fuente determinada debería ser prioritario el

uso para el consumo humano porque está relacionado con la preservación de la

vida, entonces ante el desarrollo de industrias, ante el desarrollo de otro tipo de

generación digamos de actividades productivas se recomienda - siempre

respetando la soberanía de cada país - que el agua sea para consumo humano

como único recurso prioritario, es la única manera de garantizar ninguna

competencia y que las fuentes determinadas garanticen el consumo humano y esa

universalización.

Un tema fundamental, es el tema de la gobernanza les decía, las competencias en

las legislaciones deben estar bien definidas, por un lado el operador que es la

empresa que provee el servicio pero el tema de la rectoría y la regulación deben

estar totalmente identificadas en la legislación.

Un rector que establezca los mecanismos de planificación estratégica sobre las

condiciones y prioridades en la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento,

para todo el territorio nacional, de carácter general y de aplicación local.

Un regulador que controle la calidad de servicio y fija las tarifas. Si esas

competencias se mezclan, entramos en problemas y eso lo tenemos en ejemplo en

todos los países de la región.

Entonces se recomienda que los entes se encuentre separados con competencias

bien definidas, para que no se traslapen y no se confundan, porque es difícil cuando

un operador resulta ser rector y ser regulador, ósea tiene todos los sombreros

puestos, entonces es que pueda existir una independencia para toma decisiones

que podrían afectar a cada uno de nosotros por supuesto y que fije el procurador

podría afectar relativamente al operador y la rectoría podría verse vinculada en las

decisiones importantes del regulador.

de 52

Es importante también que independientemente de las figuras jurídicas que se

establezcan porque no alegamos la participación privada por medio de diferentes

figuras, sociedades anónimas, concesiones y pueda ser uno de los modelos de

gestión pero que no sea una actividad con especial fin de lucro, ósea que el agua

no se convierta en una mercancía.

Reconocemos que el agua tiene un valor único pero si hablamos de agua potable y

saneamiento debemos de tratar que las ganancias se inviertan primordialmente en

cubrir las obligaciones establecidas para la prestación, que sean en desarrollo de

infraestructura y mantenimiento técnico.

Es lo que esperaría de un modelo que sea exitoso y que no se vea el agua solo

como un negocio para lucrar. Por último se promueven los incentivos para que los

usuarios y puedan ahorrar el agua y tenemos el gran problema en la región como

les decía que hay un desproporcionado, entonces de alguna manera que hayan

programas residenciales y comerciales, además que ayude a exonerar las

importaciones para la compra de equipo para el agua, el cual ya se está dando en

algunos países.

Les pongo como ejemplo mi país Costa Rica, se está discutiendo una ley para la

exoneración de equipo y que permita el ahorro en el uso del agua, de manera que

facilite a las empresas, hoteles y residencias también que tengan equipo especial,

a que se logre un ahorro y un uso racional de agua.

Creemos que debe estar establecido un régimen sancionatorio, así está establecido

en la ley marco que hemos facilitado a trabajar con FOPREL; en donde se llegue a

regular los delitos de ocupación de dominio público, porque ya hemos visto como

muchos usuarios residenciales se conectan a sistemas o tienen conexión sin

concesiones y están explotando fuentes. No tiene concesiones del estado, abren

sus pozos sin ninguna regulación y extraen el agua de los acuíferos son que esto

sea un delito, pensamos que debe llevarse a nivel penal el tema de la usurpación

de dominio público y por supuesto sancionar con fuertes penas quienes contaminen

las fuentes.

Es un problema también que hemos visto en nuestros países que hay mucha

contaminación del agua y las fuentes y no tenemos la legislación adecuada que

penalice esta acción irresponsable de algunas empresas. Este sería nuestro aporte

como les digo es un visión muy rápida por el tiempo, es un proceso que nos ha

llevado ya casi 4 años y en últimas instancias estos 3 años junto con FOPREL como

brazo técnico para lograr las reformas legales que requieren nuestra región con un

enfoque de Derecho Humano en cuanto al Agua y Saneamiento y mi insto como

servicios públicos, básicos y vitales, muchas gracias.

de 52

Arq. Esther Reyes Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) FOCARD/APS-SICA Buenas tardes, como soy de aquí me toca compartir con ustedes desde el FOCARD

y desde Republica Dominicana cuales han sido los avances y desafíos producidos

en materia de Agua y Saneamiento en República dominicana.

El FOCARD es el «Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable

y Saneamiento». Es un organismo del Sistema de la Integración Centroamericana,

que se fundamenta en los esfuerzos nacionales para mejorar la cobertura y la

calidad de los servicios de Agua Potable y Saneamiento, aunando los esfuerzos de

los entes rectores de los diferentes países. Estos son los países que pertenecemos

al foro: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y


Para nuestro actuar en el FOCARD nos hemos dividido en grupos temáticos y estos

son los ejes estratégicos que estamos trabajando actualmente:

(i) Uno de ellos es el Grupo Temático Regional de Saneamiento e Higiene,

liderado por El Salvador.

(ii) Grupo Temático Regional de Políticas Públicas y Marcos Jurídicos, Costa

Rica

(iii) Grupo Temático Regional de Sistema de Información, el cual actualmente

estamos trabajando de dos formas y estamos trabajando con el aquí en

República Dominica, uno de ellos es MAPAS que es el monitoreo avance

país sobre el Agua Potable y saneamiento que se desarrolla cada 2 años y

de 52

es la primera vez que se aplica en el país y el SIASAR que es el sistema

de Información de Agua y Saneamiento rural y que ya viene aplicándose en

República Dominica desde el 2014, lo lidera Honduras.

(iv) Grupo Temático Regional de Gestión de Riesgo de Desastres y Cambio

Climático, Costa Rica

(v) Grupo temático Regional de Atención al Sector Rural, que lo lidera

República Dominicana y Panamá.

Nosotros en estos momentos como Republica Dominicana somos la presidencia pro

tempore para el SIASAR al Sistema de Información de Acueductos Rurales.

A manera de introducción, esto ha sido un camino que hemos estado recorriendo

ya durante un tiempo en el contexto, en el 2012 se realizó un diagnóstico de la

situación del manejo de aguas residuales y excretas dentro del grupo de

saneamiento e higiene que contó con la cooperación de COSUDE, la cooperación

Suiza y además sirvió de aporte para a aclaración de lo que hoy es la Agenda

Regional de Agua y Saneamiento, donde se representan los lineamientos generales

para la región en el tema de saneamiento, agua residuales y excretas.

En el 2014 al 2016 se actualizo y completo la información a nivel nacional y se

formuló la «Estrategia Nacional de Saneamiento» con financiamiento de la

cooperación española. Dentro de sus folders ustedes van a ver que tienen un

broshure de lo que es la Estrategia Nacional de Saneamiento y también tienen uno

de lo que es el Derecho Humano al Agua Potable y Saneamiento; donde hay

algunas aclaraciones interesantes de que se confunde, porque a veces piensan que

el derecho humano significa que el agua es gratuita o que si tenemos que regalarle

el agua a otro país.

No se trata de eso ahí aclara cuales son las confusiones, que se pueden caer

cuando hablamos del derecho humano al agua potable y saneamiento. Esta

estrategia nacional de saneamiento aunque se llamó de saneamiento de un inicio el

consejo directivo para las reformas pidió que se incluyera agua potable.

Viendo también otras países que son de la región como Honduras que lo hicieron

separado y luego tuvieron que pagar para que las incluyeran las dos. Incluimos agua

potable aunque se llame de saneamiento realmente es agua potable, saneamiento,

higiene, aguas pluviales y residuos sólidos.

En el 2015-2016, con el apoyo del Banco Mundial se hizo el monitoreo de avance

en los países sobre Agua Potable y Saneamiento, y estas consultorías estuvieron a

cargo del ingeniero Ángel Leonardo Mercedes. Todo lo que tiene que ver con

diagnósticos tanto de MAPAS, FOCARD y la ISC que nos apoyó con la formulación

de la Estrategia Nacional de Saneamiento.

de 52

Comentarles que la Agenda Nacional de Saneamiento contó con el aval de los

Presidentes y Presidentas de los países miembros del SICA. Fue un acuerdo en la

reunión de presidentes la declaración de Buenaventura en Panamá donde en el

considerando nº 7 dice:

“Que resulta necesario priorizar en los planes nacionales y regionales las

inversiones en saneamiento y promover una agenda regional de saneamiento como

propuesta de desarrollo.”

Acuerdo: " Instruir a las instancias que conforman el Foro Centroamericano y

República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) para que

en coordinación con otras instituciones nacionales y regionales, promuevan e

implementen una agenda regional de saneamiento, así como propuestas de

desarrollo y la búsqueda de financiamiento".

Voy a plantear ahora un poco de lo que hemos encontrado en los diferentes

diagnósticos que hemos realizado pero con una mirada diferente no solo del punta

de vista del acceso al agua potable y saneamiento sino también desde la política

nacional de tu institucionalidad, su planificación, su presupuesto monitoreo de

evaluación y el desarrollo de capacidades.

La cobertura de agua dentro y del patio de la vivienda es de un 77.5 % pero esos

índices a veces cambian y esconden unas brechas y unas iniquidades, y unas

desigualdades que son realmente preocupantes.

La brecha por zona de residencia pueden ver entre lo urbano y el rural, es una

brecha de 24.3% es decir, ese 77.5% que tiene agua la mayoría son los urbanos,

los cuales podemos ver son la mayoría de la población pero es una brecha de un

24.3%.

Brechas de regiones podemos ver como las de Cibao, podemos ver este que tiene

un 91.5% de acceso a Agua Potable. Otras como las del Yuma que tiene un 50.9%

es decir que se dan esas desigualdades y no solamente entre lo rural y lo urbano

hasta las diferentes regiones del país sobre todo las que tienen mayor índice de

pobreza.

También vemos la cobertura de agua intra domiciliar que es de 45.8% y la brecha

también podemos ver que es mayor, la mayoría de las que tienen agua dentro de la

vivienda son las zonas urbanas, aquí ya lo pueden ver de manera general, la parte

de morada es el acueducto dentro del patio de la vivienda y pueden ver como el

agua ya dentro del patio de la vivienda es urbana y se alcanza los mayores niveles

de cobertura.

de 52

En la parte de cobertura de cloración, que es una parte importante porque ya los

Objetivos de Desarrollo Sostenible no es solo Acceso al Agua Potable y el acceso

a veces no significa que tengas agua pero tienen una llave y puede ir a buscar el

agua y no hemos preguntado nunca cuantas veces llega el agua a esa llave o

porque tenemos que tener sistema, tinacos, etc. Y es porque el agua no es de uso

continuo.

Entonces en cuanto a los niveles de cobertura de cloración tenemos que a nivel

nacional tenemos que es 40.3%, las brechas entre urbano y rural también es grande

y vemos provincias como Puerto Plata que tiene índices mayores de cobertura y

otras como hermanas Miraban con índices inferiores. Igual pasa a nivel nacional el

índice de potabilidad nacional es de 86.3%, la norma dice que debe ser un 95% y

nosotros estamos en un 86.3% a nivel nacional, eso no significa que por ejemplo

algunas corporaciones tengan índice de potabilidad por encima de la norma.

Dentro de la norma como es el caso de las Romanas y Santo Domingo pero en

cambio ay otras que están muy por debajo de lo que debe ser la norma y al 78% de

la población toma agua embotellada porque no confían en el agua que reciben.

Aquí vemos algunos ítems sobre el saneamiento, solo el 25% de la población está

conectado a un alcantarillado sanitario, el 67% busca y realiza soluciones

individuales ya sean sépticos que nadie regula y no se saben si están bien hechos

o mal hechos, a donde descargan, si realmente tienen algún tipo de tratamiento y

en la mayoría de los casos son letrinas.

Del 72.9 % de la población con inodoros, menos del 20% está conectado a un

alcantarillado sanitario , a veces la gente tiene un inodoro en su casa pero no sabe

a dónde va esa agua que descarga y en su mayoría va a contaminar el sub-suelo y

nuestras fuentes de agua subterráneas y también superficiales.

El 80% de las aguas recolectadas por las redes de alcantarillado, son descargadas

sin ningún tipo de tratamiento apenas el 7% es tratado, lo cual no significan que

cumplan con las normas de medio ambiente, de descarga.

Los sépticos o las letrinas son manejados fuera del control estatal contaminan e

ambiente y los cuerpos de agua. Dentro del marco legal y normativo los principios

al Derecho Humano de Agua y Saneamiento están implícitos en nuestra

constitución, en la Estrategia Nacional de Desarrollo y en el ante Proyecto de Ley

de Agua Potable y Saneamiento que fue realizado en el Congreso Nacional de la

República por la mesa del agua, del Pac, la mesa número 9 y también el Estrategia

Nacional de Saneamiento que recién se acaba de formular pero eso no significa que

tengamos los instrumentos para hacer operativo ese Derecho Humano al Agua

Potable y al Saneamiento

de 52

El sector de Agua Potable y Saneamiento nos cuenta con una ley marco que defina

un modelo institucional sectorial ni especifique las regulaciones de prestación

rectoría y regulaciones de servicios al igual que dijo el colega Lizano deben estar

claramente definidos la actuación y no pueden ser como por ejemplo INAPA tiene

la rectoría, su ley de creación, tiene también la prestación del servicio y por supuesto

el que tiene tantas funciones alguna descuida o todas porque hay conflictos de

intereses, es como si nosotros nos estuviéramos regulando, nadie nos pide cuentas,

es más como un acto de buena voluntad y de hacer las cosas bien.

Se cuenta con normativas y estándares nacionales e internacionales para el agua

de consumo humano y la calidad de los vertidos en las aguas residuales con los

regímenes reglamentarios y sanciones como es el caso de la ley 64/00 del medio

ambiente y sus regímenes de Sanciones, pero los responsables de su vigilancia y

control, carecen de los recursos necesarios y de los instrumentos para poder ser

efectiva esas sanciones.

Desde el punto de vista de la institucionalidad hasta hace poco, nosotros siempre

habíamos visto esa visión asistencialista de los servicios públicos del agua potable

y saneamiento y en esos momentos no se hablaba de sostenibilidad financiera, solo

se factura el 5% de agua que se produce más del 65% del agua se pierde, esto es

un estimado de cómo no tenemos ni micro ni macro medición no podemos saber

realmente cuanta es el agua que perdemos de manera estimada y teórico.

Ausencia de un ente regulador que vigile la prestación de los servicios y nos pida

cuentas de cuales han sido nuestras actuaciones y que realmente las inversiones

se traduzcan en servicios, para a la población.

de 52

La calidad del agua para consumo humano es baja de manera general, a pesar de

que algunas corporaciones de acueductos cumplen con las normas, la falta de

continuidad afecta la calidad del agua que llega a la población y por tanto la

percepción de las personas de que les sirven agua sin calidad y compran agua

embotellada.

El valor promedio de los ingresos por venta de las entidades operadoras, en relación

con los costos operativos durante el periodo 2007-2011, fue de un 34%.

Atomización de pequeños acueductos comunitarios sin control sanitario, ni

asistencia estatal, por eso vemos que los casos de cólera casi siempre se han

producido en esos pequeños acueductos comunales, que no tiene las prestaciones

ni la asistencia de la entidad estatal a la cual corresponde.

Escasa o nula participación social, se están haciendo esfuerzos para que a través

de los consejos sociales y económicos están formando a las provincias, pero aun la

gente no tiene como confiabilidad de participar y reclamar por lo que es su Derecho

Humano a tener Agua Potable y Saneamiento. Hace falta esa conciencia, hace falta

trabajar esa conciencia ciudadana para obtener responsabilidad social.

de 52

Los últimos años tanto el INAPA y las corporaciones están realizando inversiones

en el área comercial y aumentado sus cobranzas y su fortalecimiento institucional.

Vemos que la CAAS tiene un plan de negocios que CORAAS que siempre va unos

pasos adelante demás tienen un plan para agua no contabilizada, instalación de

micro medidores. INAPA está fortaleciendo la desconcentración de sus provincias

apoyada con el Banco Interamericano de Desarrollo con la empresa francesa para

el desarrollo aumentando su catastro comercial porque si no sabemos a quién le

prestamos servicios y tu poder cobrar el agua que produce y quieres llegar a las

personas.

Dentro del área de planificación creo que ha habido avances significativos en el área

de planificación.

La Formulación de la Estrategia Nacional de Saneamiento de la República

Dominicana, que fue una estrategia hecha de manera participativa que el ingeniero

Castillo nos acompañó en algunas ocasiones representando a la Universidad

Autónoma de Santo Domingo, que participaron todas las instituciones y los

ministerios que de alguna manera se vinculan a la prestación o a la vigilancia de

servicio.

Tenemos los planes maestros de alcantarillado sanitario están para la cuidad de

Santo Domingo y Santiago pero con presupuesto muy limitado para su ejecución.

El INAPA, CORAASAN, CAASD poseen Planes Estratégicos Institucionales y

COAAROM, está realizando el suyo. Hace falta un sistema de información para la

medición de los indicadores de manera sistemática y confiable así como el

levantamiento de una línea base para estos. Esa fue de las debilidades y los vacíos

de información que encontrábamos cuando formulábamos la Estrategia Nacional de

Saneamiento.

Tenemos que saber a dónde estamos para saber cómo podemos trabajar con

tiempo. Puede ser que con tiempo consultemos a un consultor cada año o cada 2

años que nos ayude a levantar esa información, debe ser algo que siempre este ahí

y de manera sistemática todas las corporaciones tengamos esas informaciones

disponibles.

Desde el 2014, la República Dominicana está levantando información de sus

acueductos rurales quizás de una manera muy lenta, estamos tratando de buscar

alianzas estratégicas con otras instituciones, algunas ONG nos ha ayudado, nos

han apoyado en el levantamiento de información, solo llevamos apenas el 10% de

todas las comunidades rurales a las que hay en el país según la oficina nacional de

estadísticas, es un software libre, ustedes pueden ingresar a www.siasar.org ahí

pueden ver la información de las comunidades que ya tenemos recolectadas.

de 52

Es algo que no solo están utilizando los países de la región del SICA sino otros que

se unen a esta estrategia como el estado de Guajaca en México, Honduras,

Nicaragua, Colombia, Bolivia , Perú , República Dominicana, Panamá, Costa Rica,

Paraguay y estado de Ciara en Brasil. Como ven es una iniciativa que ha tenido

mucho movimiento y todo porque no tenemos una visión clara en el ámbito rural.

El presupuesto, el gasto público en APS ha variado de: 14% en el 1991, menos del

2% en el 2011, llegando a 1.22% del gasto total del Gobierno. Para el 2014, el Gasto

Público en APS representó el 0.4% del PIB y el 4.4% del Gasto Social Total del

Gobierno, siempre Inversiones concentradas en las ciudades y en agua en las

comunidades rurales y el saneamiento.

Sólo el 6% de la inversión total en Agua Potable y Saneamiento se dedica a

saneamiento y casi siempre contamos con financiamiento externo. Aumento de

financiamiento externo en el sector de agua potable y saneamiento para cubrir la

brecha que estamos hablando de ese 14% al 1.2%.

La herramienta que tenemos de MAPAS del monitoreo de avance del país les dimos

un informe. MAPAS tiene una herramienta financiera que trata de estimar algunos

escenarios futuros y la brecha que se analizó que tenemos para alcanzar la meta al

2020 de Agua Potable y Saneamiento, tenemos un déficit de 543 millones de

dólares al año de estructuras, posesión de inventario, rehabilitaciones y según

estimaciones de esta herramienta.

de 52

Tarifas muy bajas que no cubren costos de operación, de mantenimiento y un alto

costo de energía eléctrica. Aquí viendo un poco los presupuestos, en el cuadro de

abajo pueden ver lo que les decía, estimando lo que nos hace falta tanto rural,

urbana en agua potable y saneamiento para alcanzar la meta en el 2020 y lo que

está ahora mismo en inversiones, ya sea planificado por el gobierno o porque

tenemos una donación a través de alguna institución extranjera o en préstamos, el

déficit es de 543 millones de dólares.

Algo que vemos ahí es como los gastos de operaciones y el presupuesto, también

sacamos una lectura de acá la cual consiste en que la inversión interna ha ido

bajando y la inversión externa ha ido aumentando, sin embargo, los de los

porcentajes de ejecución somos los que ejecutamos mejor lo interno que lo externo,

es decir que estamos desaprovechando esas inversiones externas con un

porcentaje de ejecución de apenas un 70% promedio en estos años.

Los operadores decían que son muy duros los tiempos, las reglas y contrataciones

de los organismos internacionales y ahí es donde veo una oportunidad de mejora,

propongo que nos especialicemos en licitaciones de compras para esos organismos

internacionales.

Dentro del monitoreo falta un sistema de información para medir estos indicadores

y metas más allá del acceso al Agua Potable y Saneamiento. Los Objetivos de

Desarrollo Sostenibles y los cuales nosotros estamos comprometidos a cumplir con

estos, no solamente a un libre acceso sino a cobertura, calidad y continuidad de los

servicios.

El monitoreo de la calidad de los vertidos es escasamente monitoreado y la prueba

de esto es que la mayoría de las plantas residuales de los prestadores de servicio

a nivel nacional no cumplen con las normas aun los que tratan el agua. Ese 7% que

tratamos, en la cuidad de Santo Domingo se trata apenas el 2%.

El Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural, como le explique, apenas

lleva el 10% de las comunidades pero vamos avanzando.

Capacidades, en el país se cuenta con profesionales capacitados y ofertas

académicas dentro y fuera del país, que a veces no se dan en otros países de

Centroamérica. Nosotros técnicos capacitados, pero hay una desmotivación a

trabajar en el sector por los bajos salarios y por la inestabilidad laborar que hay y se

ha ido regularizando en los últimos años.

de 52

El personal técnico y directivo especializado es de avanzada edad y esta situación

pudiera volverse crítica en pocos años, en el caso de poder iniciar el desarrollo de

una masa crítica de jóvenes con especialidad en Agua Potable y Saneamiento; y

que además quieran trabajar en el sector.

Las repercusiones en la falta de saneamiento, el medio ambiente y recursos

naturales que esta comisión trabaja la contaminación de nuestro de agua es

superficial, subterránea y costera; degradación de nuestros recursos naturales.

A nivel de la salud, tenemos el desarrollo incontrolado de vectores como las ratas,

moscas y mosquitos; por eso vemos el dengue y la leptopirosis. Cada cierto tiempo

que viene la lluvia, estos proliferan y causan enfermedades, problemas

epidemiológicos como el cólera y las enfermedades derivadas.

En la parte económica tenemos la necesidad de la población de comprar agua

embotellada o sofisticados sistemas de purificación de agua como tienen en algunos

apartamentos el centrarte, el pozo del agua todos ahí en el mismo predio y costosos

sistemas de purificación para purificar el consume que por ahí abajo se mezclan con

las aguas residuales y el agua potable que luego tenemos que pagar para

potabilizar.

Mayores gastos en salud, por ejemplo entre las primeras causas de consultas

tenemos un 50% de origen hídrico, ya sea de la piel, vaginal, enfermedades agudas,

etc.

Afecta el turismo por el detrimento de nuestros recursos naturales, por miedo a

enfermedades, espacios poco aseados y a nivel de las resiliencias del Cambio

Climático, por ponerles un solo ejemplo la perdida de nuestros manglares que hace

que nos vuelva más vulnerables al Cambio Climático y en el caso que

mencionábamos no tenemos ninguna manera natural que nos proteja.

La Estrategia Nacional de Saneamiento trato de tener su visión, lo que eran los

principios del Derecho Humano al Agua Potable y al Saneamiento y por eso nos

quedó un poco larga pero es lograr el acceso a los servicios de agua potable y

saneamiento cumpliendo con los principios de universalidad, accesibilidad,

eficiencia, transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y

equidad tarifaria; social y ambientalmente sostenibles, eliminando la exclusión de

los sectores vulnerables, en el marco de una gestión participativa que satisface los

principios establecidos para la administración pública, muy especialmente los de

igualdad y eficacia; que promueva comportamientos saludables y la educación

sanitaria, ambiental e higiene, así como el manejo integral del recurso hídrico,

garantizando un ejercicio pleno del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, con

el objetivo de mejorar los niveles de salud y la calidad de vida de la población.

de 52

Estos son los ejes estratégicos de la estrategia nacional de saneamiento:

Una sociedad con acceso universal a servicios de calidad.

Servicios de agua y saneamiento prestado bajo un marco de sostenibilidad

financiera, fomentando la transparencia y la equidad social.

Institucionalidad fortalecida con operadores que prestan servicios de forma

eficiente y una sociedad que participa activamente en la gestión de los

servicios.

Servicios de agua y saneamiento prestados bajo un marco de sostenibilidad

ambiental y prevención de riesgos.

Una sociedad que incorpora adecuadamente practicas ciudadanas y hábitos

de higiene que promuevan las sostenibilidad y reduzcan riesgos de

enfermedades.

Dentro de estos ejes estratégicos, como ejes transversales tenemos la equidad de

género y la gestión integral de recurso hídrico, gracias por su atención.

de 52

Dra. Marianela Rocha Consultora FOPREL. A mí me corresponde un poco sintetizar toda esta experiencia que Rodolfo y Esther

han expresado y cómo fue que un equipo formado por un grupo diverso; ellos son

parte del ejecutivo, FOPREL se alimentaba mucho de lo que les decían los

parlamentos de todos los países y si hicimos una consulta con algunos organismos

de sociedad civil y con gente de la academia. Menciono esto porque hoy

dichosamente estamos como un grupo similar y el enfoque que está dando

República Dominicana es un grupo similar. Aquí me voy a permitir discrepar con el

doctor Santiago Rivas cuando me llamo experta.

Cuando uno habla de Agua Potable y Saneamiento se entera que no sabe nada de

nada porque si uno habla con una persona que se dedica a estudiar el tema del

abuso sexual por ejemplo, se entera que por falta de agua en escuelas, que por falta

de letrinas en algunas casas muchas mujeres, niñas y niños son víctimas de abuso

y empezamos a ver alrededor porque hay deserción escolar por agua potable y

saneamiento; porque hay problemas de salud y no voy a repetir lo que Esther dice

pero es fundamental, como base inicial es importante saber que todos tenemos algo

que decir, todos tenemos algo que aportar, desde la individualidad de nuestras

casas, desde el conocimiento académico y no se diga, sobre todo desde el

reconocimiento político de los decisores de este tema, del derecho humano a la vida

o no.

de 52

¿Qué es lo que nosotros establecimos en la norma jurídica inicialmente?

Establecimos que lo primero es consagrar el Derecho Humano al Agua Potable y

Saneamiento porque si en nuestros términos de trabajo en nuestro plan de trabajo

siempre hablábamos del derecho humano al agua, nos enteramos que el

saneamiento es igual un derecho y que tenía que ser legalizado e institucionalizado

pero también es una visión de gran oportunidad. Por la falta de saneamiento, se

están contaminando los recursos hídricos que nosotros necesitamos para garantizar

el abastecimiento de agua y para garantizar nuestro de derecho. Entonces son

fundamentales.

¿Qué debemos dejar plasmados también? debemos desmitificar lo que Rodolfo

mencionaba el agua es un derecho pero el servicio no puede ser gratuito, debemos

de pagar y debemos de cuidar el agua, ósea el cuido del agua esta proporcional a

la factura que nos llega mes a mes, así de simple. El agua es finita, es vulnerable,

la tenemos que cuidar; y establecer también los criterios para que nosotros los

ciudadanos sepamos si se está garantizando nuestro derecho y para que la

administración pública sepa cómo debe brindar el servicio.

Debe ser un agua suficiente (cuanto volumen), debe ser un agua saludable (hay

muchas experiencias documentadas a nivel regional, de que llega el agua a las

viviendas pero llega un agua contaminada que enferma a las familias, que enferma

a las personas).

Debe ser aceptable es decir que la potabilización produzca agua que sea óptima

para tomar en sabor, debe ser accesible y hay parámetros para todo esto; dice la

OMS que no debe estar más allá de mil metros el sitio donde nosotros tenemos que

recolectar el agua, hay señoras, hay niñas y niños que caminan 4 horas para lavar

su ropa, que caminan 4 horas para jalar el agua y hay un sinfín de historias que

nosotros podemos mencionar, y también otro de los criterios que debe ser

asequible, el PNUD dice que no debe ser mas allá del 3% de los ingresos de un

hogar lo que se gaste en agua.

Les quiero contar que el relator de las naciones unidas, estuvo en El Salvador el

año pasado y encontró que en las familias rurales se gasta el 19% del ingreso

familiar para tener acceso a agua y nos contaba el diputado Marlon Lara de

Honduras que Tegucigalpa en las familias rurales pobres gastan muchísimo más

que eso porque todas compran el agua para poder subsistir.

de 52

Es clave para nosotros los ciudadanos y para las autoridades saber con qué criterio

debe prestarse el servicio aunque del derecho humano como lo mencionaba

Rodolfo se lleva más de 20 años hablando sobre esto, debemos entender ¿Qué es

accesible? ¿Qué será aceptable? ¿Qué es derecho humano al agua y

saneamiento? Y nosotros tuvimos un poco la visión que ustedes presentan aunque

estamos hablando de una Ley de Agua y Saneamiento para nosotros es esencial

que se cuide el recurso y para que se cuide e recurso nosotros tenemos que hablar

del ejemplo de la gestión integral del recurso hídrico y es esencial la sostenibilidad

del recurso.

Hay que ir adelantando elementos como el tema de la desalinización es un tema

que está llegando en España por ejemplo en las zonas baleares están trasladando

agua desde hace más de 20 años para esas islas, entonces son elementos que

nosotros ya debemos de ir conociendo para trabajar en ellos.

Esencial los principios y ¿por qué nosotros establecimos una lista de principios que

vayan a garantizar estos derechos? Los principios nos ayudan a interpretar a norma

jurídica, eso dicen los libros de derecho que nosotros estudiamos, pero es esencial

la inclusión y no hay alguien más que sepa sobre el valor por su agua que una

persona de una comunidad originaria.

Yo estuve en una de las comunidades Cuna en Panamá y tenían esa comunidad

totalmente organizada, esa comunidad tenía su reglamento del uso de agua esa

comunidad tenia establecido medidor en todas las chozas de la comunidad, tenían

un tribunal para la gente que no cumpliera con el servicio y una rigurosidad

admirable y tuvimos nuestra discusión porque no dejan tener jardines en las casas

por ejemplo y yo les decía si son bonitas las flores , prohibido tener jardines porque

el agua es para consumo humano y las zonas de lavado son en una zona

determinada, no pueden lavar en sus casas porque nosotros así controlamos el uso

del agua.

de 52

Entonces hay elementos sobre los cuales podemos aprender el valor de los

recursos y en el valor de la organización de las comunidades que en el caso de

nosotros carecemos mucho.

El tema de genero aunque ya se mencionó, creo que es relevante decirlo a las

mujeres nos toca resolver las tareas domésticas y nos gustan (no es un papel

victimiza el que queremos mencionar) pero hay mucha cargan en las mujeres y

niñas alrededor del tema de agua.

¿Qué nos lleva a todo eso? Estamos como ya lo mencionábamos, acabamos de

suscribir los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el objetivo 6 dice que debemos

garantizar la disponibilidad del agua y su relación sostenible del saneamiento para

todos y nosotros como países debemos cumplir con eso.

¿Cuál es el poder del estado? Dice la resolución 15 de las naciones unidas donde

se institucionalizo el tema del agua potable y saneamiento, que el estado debe

respetar, proteger y cumplir el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, parece

fácil pero es difícil; y es difícil cuando hay seres humanos que demandan el Derecho

Humano al Agua pero hay productores agrícolas, empresas turísticas y un sinfín de

actores sociales a los cuales también tienen derecho a tener respuesta.

Entonces el estado debe equilibrar y priorizar como dice el derecho humano al agua

que es esencial pero debe administrar los recursos para que lleguen a todos y los

países se desarrollen.

Se sabe que la inversión en agua y saneamiento es permanente, es grande,

entonces uno de los principios establecidos es la progresividad y eso significa que

haya agua para ampliar, que haya recursos para ampliar los tendidos del recurso,

que haya recursos para mantener esos servicios de agua y saneamiento, también

lleva dinero y permanencia.

Otro de los temas es sobre los autores institucionales, como dice Esther el que

mucho tiene no hace todo o hace todo mal y es verdad porque el ente rector lo que

debería hacer es definir las políticas de desarrollo de sector, ósea buscar recursos,

establecer cuáles son las metas para que de manera progresiva se lleve la

consagración del derecho.

El ente regulador debe estar pendiente por ejemplo de las tarifas y de como esos

entes operadores (pueden ser un sin número de autores) están prestando el

servicio, pero díganme ustedes, si yo soy el responsable de atender y brindar el

servicio de agua potable será que yo tengo la capacidad de decir mire no estoy

dando un servicio de agua continuo, no estoy dando un servicio saludable y hay una

serie de cuestiones y planteamientos que alunas legislaciones, doctrinas y

de 52

reflexiones de operador y del sector dicen: “separemos las funciones” , separemos

porque el ende operador puede ser diverso y se hablaba por ejemplo de empresas

privadas, razonando obviamente el tema sobre el lucro del agua, los grupos rurales

como en República Dominica que es ASOCAR, en mi país se llaman CAPS (Comité

de Agua Potable y Saneamiento) hay asociaciones de agua y saneamiento,

cooperativas y hay un sinfín de actores pero todos deben prestar el servicio, siendo

regulados por un ente y estando dentro de un marco de rectoría donde todos vayan

caminando a las metas sectoriales como país.

¿Qué más toca la ley? Toca vivir el tema de las concesiones de agua ha visto que

se quejaban porque ellos pagaban un canon alto a los ministerios del ambiente por

tomar del agua para abastecer a las comunidades; creo que son temas que son

importante discutir y nosotros a la propuesta de ley hicimos algunos aportes.

Se establecieron algunos criterios de cómo deberían concesionarse los servicios a

los entes operadores, se desarrollan algunos artículos alrededor de eso, de las

declaraciones de institución pública como ya lo decía Rodolfo, que el agua es de

dominio público pero también se pone la figura de la servidumbre, un diputado

nicaragüense nos hacia la reflexión de que pues «si hay agua es mi finca y es

porque yo la he cuidado, ¿Por qué me la vas a declarar de utilidad pública si es

necesario y puedo abastecer de agua a la comunidad pero sin la necesidad de que

me expropien ósea se ha cuidado el recurso» y hay reflexiones que se van

mejorando y si nosotros hablamos de participación ciudadana creo que debe ser

integral, no solo reclamar denme mi agua, sino también incentivar que hayan

privados a que cuiden los recursos y que se establezcan figuras como la

servidumbre por ejemplo.

Otro tema que se está moviendo sobre todo en El Salvador y Nicaragua es el tema

de las alianzas público-privada en la inversión de Agua potable y saneamiento. En

Costa Rica hay algunas experiencias alrededor de ello, documentadas, bien

estudiadas y las valoraciones, obviamente no son tema de este foro pero se puede

estudiar la participación privada para ampliar algunos temas y si solo si, como Costa

Rica lo planeo, beneficia también a la comunidad.

En el tema de financiamiento de agua es importante, adelante les voy a comentar

algunos tips que nosotros estipulamos en la ley, como dice Esther puede que haya

dinero para invertir pero se necesita dinero para mantener y ahí está uno de los

puntos clave.

de 52

Las tarifas que Rodolfo tocaba y que vamos a ver algunos puntos clave, también

para definir incluso la política de subsidio. Ahí en los conceptos, se hablaba de

grupos vulnerables y en principios esos son algunos de los beneficiados del

subsidio, pero hay que ver los criterios para determinar cuales son los grupos y

como focalizar bien esa política de subsidios porque hasta ahora ha sido un poco

mecánico, los que viven en el este pagan 8 y los que viven en el oeste pagan 3 y

no es así, ósea el derecho que debe venir con una serie de criterios que van más

allá de modificar los cobros de agua.

¿Qué se establece como clave? Que los ciudadanos que reciben el servicio tiene

un contrato con derechos y obligaciones, ósea yo firmo este contrato con INAPA y

él me va a prestar estos servicios y yo tengo la obligación de pagar mi tarifa, de

cuidar el medidor, de reportar si hay pérdidas de agua y en si cuidar una serie de

variables.

Otro de los elementos que nosotros establecimos, es que creemos que una manera

de incentivar el aprecio al agua es que las tarifas vayan claras, que el agua llegue

a mi casa.

¿En el tema del financiamiento lo primero? es que los Honorables diputados

establezcan un presupuesto adecuado para suplir la calidad del servicio y la

ampliación del servicio.

¿Esto pasa por qué? Porque nosotros los operadores, el ente rector tengan las

informaciones necesarias, que es clave ahí es necesaria la academia ya

representada aquí por el señor. Hay que estudiar el tema de agua potable, es caro

pero se puede proveer desde los presupuestos nacionales o presupuestos

municipales.

El tema de la progresividad y uno de los temas que parecen básicos y nos decían

algunos actores, establezcan en esa ley que el Estado debe pagar el agua, las

cárceles por ejemplo no pagan agua, en algunos países porque nosotros

investigamos México, Centroamérica y República Dominicana y hay hospitales que

no pagan agua y que se encontraba, que fugas no habían sido reparadas porque

no se conocen el valor del agua.

Uno de los valores esenciales, es que el Estado pague por las prestaciones del

servicio, otro de los temas es recoger en la tarifa de la realidad del servicio, nos

decía una colega que ellos gastan 1.50 para llevar un metro cubico de agua y que

ellos recuperan 80 centavos, de entrada hay una pérdida total en esa prestación. La

tarifa tiene que estar prestada con una serie de variables.

de 52

En primer lugar, la identificación y protección de la cuenca, aquí está el tema de los

incentivos. Ayudemos a las personas, motivémoslos resuelvan con dueños de áreas

rurales con importante producción hídrica y que cuiden la cuenca. Eso debería

traducir como un incentivo monetario como lo hace Costa Rica por ejemplo que lo

hace con la gente que tiene plantaciones forestales.

¿Cuánto cuesta la contingencia de conducción? ¿Cuánto cuesta la potabilidad,

distribución, la depuración y restauración, la disposición final? Pero también hay

otros tangibles como la operación y mantenimiento, los servicios hídricos, los

subsidios y la gestión de riesgo.

La mayoría de países de FOPREL estamos entre los primeros 10 países de Riesgo

Climático y mañana tenemos un huracán, un tsunami como decía Esther, además

tenemos muchos volcanes en Centroamérica, actividad sísmica y eso no está

contemplado, ya cuando estamos en la emergencia de donde tomo dinero para

hacer las reparaciones de la infraestructura dañada, presupuestos de emergencia,

se podría prever desde el principio y esto podría ser integrado en el tema de las

tarifas.

de 52

Mencionaba antes los incentivos, por ejemplo promover el ahorro por ejemplo, «si

usted gastan tantos metros cúbicos al mes la tarifa será de tanto» y se pasa ese

rango; le apuesto que todos estaríamos en la labor del ahorro en las casas.

Otro de los temas por ejemplo es lo que decía Rodolfo, que se establezcan equipos

para ahorro de agua, uno de los temas que se recomendaba, nos decía un

arquitecto que la construcción de jardines no necesitan mucha agua como cactus,

son detalles y son todos esos puntos sumados que nos ayudarían a ahorrar agua y

como dije antes tenemos que motivar e incentivar a las personas que se dedican a

la conservación.

Esencial es una buena educación, pero recuerdo las palabras de doña Yamileth

Presidenta de Acueductos y Alcantarillados de Costa Rica decía: «sé debe educar

pero la palabra clase es comunicar», nosotros debemos saber llegar a la gente para

todo, para enseñarles el cuido del agua y para que también nos acompañen en

alguna emergencia y me contaba la experiencia que una vez se fue el agua la gente

estaba molesta y a través de las redes sociales ellos indicaron cual había sido el

problema y les dijeron que estaban trabajando día y noche y en tantas horas

creemos que le vamos a llevar el agua y la situación se calmó porque la gente

comprendieron que era un caso fortuito , les iban a estar avisando cuando como les

llegaba el agua y que les iba a llegar una cisterna. Entonces ese enlace entre la

autoridad y la comunidad es esencial.

Y por último es el tema de los delitos y sanciones, como decía Rodolfo, hay

agravantes incluso en los códigos penales cuando se daña un recurso y dicen por

ejemplo cuando afecte aguas de abastecimiento humano, entonces hay miles de

casos, de conexiones ilegales obviamente no vamos a tratar de la misma manera a

persona que se conecte a la red de manera ilegal es reprochable y sancionable que

a una urbanización entera, tampoco se puede tolerar la destrucción de los recursos

naturales porque de ello depende que se garantice el Derecho al Agua Potable y el

Saneamiento.

Yo sintetizo aquí la presentación en base al tema y estamos a las órdenes para

cualquier comentario, sugerencia o aporte, gracias.

de 52

H.D. Francisco Matos Mancebo Presidente. Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. Bien muchas gracias, un fuerte aplauso a los tres expositores, vamos a empezar el

conversatorio, en principio este conversatorio debió generar varias interrogantes, al

mismo tiempo nos ponen en conocimiento que se está avanzando bastante con

respecto a la concientización sobre todo a los legisladores de la región, somos parte

del pueblo, recordemos de dónde venimos y la consciencia nos ayuda y lo digo por

mí, porque pensé que el agua era algo que iba a existir para siempre, pero ahora

que descubrí que los charcos que existían y me iba a zambullir, ya no existen y en

el periódico sale que se secó, nunca he visto en el periódico una noticia que nació

un rio nuevo, es ahí donde empecé a meditar un poco sobre los lagos y es muy

importante el cuido de estas áreas.

Ahora esperamos que los colegas, de hecho que mañana nos van a estar

alimentando sobre la Ley de Agua en la bicameral, cómo va la cosa, todo lo que se

tocó aquí, ya nosotros de alguna manera ya lo hemos hablado, problema

institucional, funcionarios que cambian de pensar sobre la ley según en qué

institución esta, esto ha generado la imposibilidad que la ley de agua exista, 26 años

después que está en el congreso dando vuelta, precisamente por intereses, pero

todos entendemos que si no legislamos respecto al agua vamos a tener que guardar

documentales del agua para que las generaciones futuras sepan cómo es que el

agua dulce sabia. Miren que estamos a tiempo todavía y felicitamos a los

expositores, abrimos el conversatorio al auditorio y pedimos que seamos breves y

certeros.

de 52

H.D. Máximo Castro Vicepresidente Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

Sabemos que en busca de mejor vida en busca de ruptura el hombre agrede y está

consumiendo el agua y esto creo que es realmente es una situación grave. Cuando

yo estaba muchacho, mis abuelos me decían cuando usted tengan que comprar el

agua, entonces pónganse en alerta porque lo que viene es difícil, se fueron a la

religión de que hay un ser superior y lo decimos porque el agua es más cara que la

leche y antes la leche era más cara que el agua.

Lo que quiero decir que los presidentes, los intereses, porque yo estuve desde la

primera vez que se sometió a la cámara de diputados y pienso que hemos tenido

muchos obstáculos porque hay funcionarios que creen que cuando están en el

cargo eso es una propiedad y no facilitan la cosa porque no ven el peligro y por ello

que se ha retenido es ley que genera tantos intereses y no se haya aprobado.

de 52

Una pregunta ¿Cuál de estos países que componen este organismo tienen la

inversión como nosotros miramos en esto? , no sé quién me la contesta la

pregunta porque todos han hecho exposiciones brillantes.

Rodolfo Lizano, FOCARD-APS. (Respuesta)

La evidencia es que estamos ante esa ausencia a nivel regional, ósea el diagnostico

que hicimos a partir de la declaración de la asamblea general de naciones unidas.

Fíjate que estos elementos son las carencias que tenemos en la región a nivel de

Centroamérica y República Dominica.

La meta o el reto es tener una legislación adecuada, vemos como Dominicana está

dando un gran paso con este proyecto de ley y con los proyectos que tienen en la

corriente y creemos que todos vamos en la misma línea, que hay un interés general.

El poner solo el tema del Poder Legislativo de nuestros países, lo consideramos una

gran ganancia, hace unos tiempos no eran de importancia, eran otros temas y el

Agua Potable y Saneamiento no era un tema que se vendiera como un aspecto

político. Nosotros como técnicos que estamos en el ámbito día a día vemos como

los legisladores de diferentes partidos políticos se acercan con gran preocupación,

interesados de cómo realizar nuevos proyectos pero entonces la pregunta que usted

plantea, yo la podría responder de esta manera, ningún país ha alcanzado ni

estamos tan cerca de alcanzar la legislación ideal pero estamos trabajando para lo

que queremos ver en la legislación ideal, en base a eso estamos caminando.

Los felicito como país y como poder legislativo que está avanzando, que tienen e

interés de tener una legislación pronto y más bien la motivación de nosotros que

estamos en otro ámbito, en el ámbito de los operadores, de los rectores para que

se pueda aprobar esta legislación lo antes posible.

de 52

Roberto Castillo Equipo técnico del senado Muchas gracias y tengo para decirles que esta ley, que esta institución tienen varias

leyes que son la Ley al Agua, la Ley al Agua y Saneamiento y decir la Ley de

Residuo Sólido con enfoque integral de saneamiento, de la salud.

El segundo punto es que nuestra gran discusión ha sido, lo correspondiente de la

institucionalidad y ese ha sido el problema de los diputados, ¿en qué consiste?

Un grupo de profesionales del país no hemos abanderado de la separación de los

roles: ente rector, ente regulador y ente operador, eso es, nos hemos abanderado

desde hace años pero como decían los diputados, está el tema de las gestiones,

estamos en un consenso en que la ley de agua como recurso este con roles

separados, con su ente rector, regulador y operador. Teníamos un consenso per

ahora hubo un cambio ministerial y ya que quiere asumir la regulación dentro de la

rectoría, tenemos un pequeño ruido que es el que tenemos que ajustar.

En el caso del agua como recurso, hay cosas como que el ente rector sea el

Ministerio de Medio Ambiente, hay un consenso creado por una de las instituciones

para que ocupen las funciones del ente pero que las construcciones sean por

separado, eso es en cuanto al tema de agua como recurso.

En cuanto al tema del agua como Derecho Humano y Saneamiento se plantea el

mismo esquema, el ente rector - no dependiendo del medio ambiente- si

dependiente del ministerio de salud pública y en ente regulador una de las

instituciones que sea el propio INAPA pero sin la regulación para evitar ser juez y

parte.

de 52

En eso nosotros nos hemos tomado 25 años y hemos trabajado en las

universidades hace muchos años, en las consultorías y ¿cuál es el problema? Que

dependiendo de un consultor - como lo fue desde el principio - señores diputados,

querían privatizar los bienes del estado y este señor que está aquí que se llama

Castillo León, se opuso tajantemente costó un costo político grande, pero se

sometió a consenso porque los consultores que han venido a República Dominicana

y la cooperación internacional de los pueblos Latinoamericanos ha ayudado más de

lo que uno ha creído. Ay un consenso que haga el aspecto rectoría, hay una

regulación que haya una operación por separado para no ser juez y usuario.

Otro aspecto a mejorar que han sido aquí 2, el tema de as concesión y el derecho

adquirido. Un punto importante para el tema de la gestión del agua como recurso

porque tenemos casos ahí que están latentes pero ese es un punto que tenemos

que definir, que ya no es tan conflictivo como el primero.

El otro punto, son los grandes recursos que estos tienen yo no comparto totalmente

las estadísticas del INAPA porque yo no creo que sea el 1.22% PIB yo creo que

nada es 0.34% del PIB solamente el 0.34% del PIB, ojala que lleguemos nosotros

al 1.25%, lo aceptamos como un paso progresivo. El tema del financiamiento es

muy grave porque todo el sistema de agua potable del país, pregunto de nuevo ¿los

pobres son los que están financiando a los ricos? En eso hay que cambiar algún

sistema tarifario, es más fácil llegar a un acuerdo, después estamos totalmente de

acuerdo con los planteamientos que ustedes han hecho y tenemos la satisfacción

de que tanto la ley de APS tanto la ley de recursos va en ese mismo sentido y

pareciera como si nos hubiésemos comunicado y estamos de acuerdo, lo

reconocemos como derecho humano, las aguas también cubren dominio público

inembargable completamente y reconocemos los derechos adquiridos en

determinado documento salvo aquellas personas que tienen espíritu como aquellas

que han ejercido su derecho, al derecho al agua, finalmente yo creo que vamos

bien, les doy la bienvenida me siento a gusto de estar con ustedes y seguiremos

discutiendo, gracias.

de 52

H.D. Mercedes Rodríguez Miembro Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

Quiero saludar a los panelistas, muy buen ponencia. Me preocupo porque yo veo

esto a diario y como decía Don Castillo, no hay ese control de los acueductos

rurales, lo cual nosotros de una manera única ponemos un granito de arena porque

es donde las personas más sufren de necesidades de agua y como se habla en las

estadísticas un 25% de nuestra población nuestra, no está conectada a lo que son

los alcantarillados y eso es como si fuera una bomba de tiempo porque eso

contaminas las aguas y las personas comunes, de pueblo no saben, no lo entienden

cuando hacen un hoyo de letrina, un pozo séptico y eso lo decimos porque venimos

de barrios muy pobres y humildes pero que son un semillero de gente y hacen un

séptico, no saben hasta que profundidad se puede hacer y no hay un control de eso

hasta donde yo tengo conocimiento.

Lo otro, es que se habla las personas no tienen la confianza de tomar Agua Potable

y tomamos agua de botellón pero tampoco esa agua de botellón no está regulado,

esa agua muchas veces es tomada de por ahí y la van a vender como agua buena

y potable, lo cual es una mentira señores, esa agua está más contaminada que haya

por ahí; esas son de las cosas que tenemos que regular y amarrarla bien en esa ley

de agua.

de 52

Juan Agustín Medina Santos Miembro Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. He visto que los 3 panelistas han hablado prácticamente de lo que es la

comercialización del agua y ninguno ha tocado sobre la producción del agua, porque

¿Qué vamos a comercializar sino hay producción de agua? Otra cosa que yo quiero

(y me da mucha tristeza) soy de puerto Plata y Puerto Plata estaba entre las 3

provincias donde más llovía y actualmente la situación es caótica.

Otro punto importante como han dicho los panelistas, cada que llega un

administración nueva a Coraplata, hacen un negocio diferente, ahora Puerto Plata

está a punto de ir a las calles porque lo que es la famosa empresa triple A que es la

que comercializa el agua, es una empresa privada, algo insólito porque el gobierno

construyo todo y ahora triple A maneja el agua y se han hecho millonarios, lo dicen

vulgarmente de los millones y millones que están ganando de este negocio y no es

de ellos; eso es una de las cosas que más se debe legislar, el agua siempre se ha

dicho que es de dominio público pero eso no es verdad señores, vayan al Rio Coco

en Santiago y miren cuantos camiones hay ahí sacando agua del subsuelo y

vendiéndola, lo mismo sucede en Puerto Plata y eso sucede en otros lugares de

Puerto Plata donde tienen problemas de agua y veo atinada la posición de señor

presidente que este es el cuatreño del agua y que bueno que estamos enfilando los

cañones y estamos apuntando al mismo objetivo; espero que no existan vacas

sagradas y sobre todo que esta compañía tripel A desaparezca porque tiene a las

personas de Puerto Plata buscando la loma, ellos no te resuelven nada solo saben

resolverte con dinero. Son de las cosas que me gustarían que hablaran mañana

sobre la producción de agua.

H.D. Francisco Matos Mancebo Presidente. Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

Estamos carentes de legislaturas y no solo sobre el tema de agua sino de agua y

saneamiento y tenemos que ver qué hacer con estos casos, ósea esta es una

experiencia para todos, para integrarlo todo y construir la legislatura, es bueno que

sepamos esto Juan, las leyes futuras de Republica Dominicana con respecto al

agua como tal porque ya el cambio climático tiene que responder y que también

sirvan de controladores para que los maliciosos no vayan a estafar a la ley.

de 52

Tenemos como 5 años ya y terminamos con el fin de hacerlo como Dios manda;

cuando estábamos dando la última lectura, descubrimos que un grupo de amigos

que nos estaban ayudando, estábamos planteando un negocio abierto, estábamos

privatizando la basura que estamos viendo, cosas como estas se estarán viendo y

nosotros somos Los legisladores y eso pasa si queremos que eso paso dependerá

de nosotros y no te preocupes Juan, sos parte del comité y vamos hacer la ley que

merece Republica Dominicana.

Dra. Marianela Rocha

Consultora FOPREL

Perdonen la insistencia pero para nosotros es esencial lo que usted dice que si no

tenemos agua, no hay nada que comercializar. Cuando nosotros mencionamos la

gestión integrada de recursos hídricos, tratamos de sintetizar lo que se dice pero

en la concepción de la ley es fundamental porque si no hay agua no hay

posibilidades hay artículos para el establecimiento de zonas reservas y hay zonas

que nosotros proponemos que sean exclusivamente de protección y de producción

de agua para la garantía; hablamos también de salvaguardar los recursos más allá

de nuestras fronteras, que el deterioro de las cuencas que nosotros tengamos en

nuestro país tenga también que estamos dañando nuestro país y al vecino, y hay

normativas internacionales que nos pueden sancionar.

También hablamos del cuido y protección del agua cuando mencionamos pagar un

dinero a las personas que protegen y cuidan el bosque, hay algunas experiencias

como mencionaba Costa Rica que pagan incentivos a personas que tienen

plantaciones forestales, en Nicaragua a personas que tienen reservas privadas

dedicadas a la conservación, se les exonera por ejemplo de pagos de bienes

inmuebles, entonces quítese un poco la preocupación porque para nosotros es un

eje transversal la protección y producción del recurso hídrico para poder garantizar

el Derecho Humano al Agua y fue por eso que desde entrada hablamos de

saneamiento porque uno de los mayores enemigos de los recursos hídricos es la

contaminación que se produce por las mismas aguas, entonces vamos a trata de

fortalecer el tema que usted menciona pero si está considerado, muchas gracias.

de 52

Francisco Lianzo Miembro Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados.

Esta pregunta va básicamente para la Señora Esther que es funcionaria de Inapa.

Nosotros tenemos acá en la República Dominicana tenemos varias organizaciones

reguladoras del recurso agua están entre estas las CORAS, LAS CAS, INAPA ,

HELIDRI , ministerio de salud pública y ministerio del medio ambiente; ahora bien

tenemos por otra parte los consumidores que son hoteles, residencias, torres de

apartamentos, fincas, industrias, plazas comerciales, car wash entre otros.

Por ejemplo estos últimos extraen aguas del sub-suelo para su uso, estas aguas

son tratadas luego de ser usadas y vuelven de nuevo al sub-suelo pero sin ningún

tipo de tratamiento ¿Cuál de estas instituciones está haciendo algo para regularlas?

Y que no sean devueltas al sub suelo contaminadas por ahí por ejemplo el agua de

los car wash vuelven al sub-suelo llenas de grasas de los vehículos que lavan; la de

las torres esas agua cuácales; la de las industrias son aguas residuales con todo

tipo de contaminantes ¿Qué se está haciendo? ¿Quién va a regular eso? Si se les

va a cobrar un centavo porque esa es la otra parte estas personas extraen el agua

del sub-suelo pero tampoco se les cobra nada ¿Qué se está haciendo en ese

sentido? Y ¿Quién lo está haciendo?

Arq. Esther Reyes Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) FOCARD/APS-SICA Periódicamente los pozos de agua para consumo de agua le corresponde a las

prestadoras de servicios, dígase INAPA, CAS O CORAPLATA o diferentes

prestadoras, los que tienen una tarifa para cobrar los pozos, vamos a decir que

como no nos piden permiso para hacerlo eso es si nos damos cuenta en algunos

casos los hemos cobrado. El Hindri los cobra cuando es para uso por ejemplo de la

junta de regantes, se supone que medio ambiente debe regular las descargas

incluyendo las nuestras y como dije es muy poco el tratamiento que reciben las

aguas residuales que nosotros mismos, los operadores no tratamos sino que

canalizamos, es decir la verdad es algo que tenemos que mejorar en ese sentido.

La única empresa que yo he visto que ha hecho algo y tiene una experiencia muy

bonita y de hecho se presentó en Latino-SAN Panamá fue Corazan que junto con

medio ambiente a una tenería de Santiago que estaba descargando conectado a

su alcantarillado sanitario, descargando unas cargas muy altas de contaminantes

que hacía que Corazan tuviera que hacerle un cálculo a esa tenería que tanto ellos

contaminaban por encima del uso doméstico que se supone que ellos no deben

de 52

estar descargando a los alcantarillados sanitarios que son domésticos, entonces se

lo cobraron y en consecuencia la tenería prefirió ( porque era tan alto el costo que

tenían que pagar mensualmente por la sobre contaminación) hacer una planta de

tratamiento. Creo que así hay muchas cosas malas pero también tenemos

experiencias buenas que es importante compartirlas, conocerlas porque si Corazan

lo hizo porque INAPA no puede hacerlo, porque no lo puede hacer la Cas.

Diputado Francisco Matos Mancebo Presidente. Comisión Permanente de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados. Bien señores, pienso que la tarde y hasta esta hora de la noche ha sido de mucho

provecho nosotros escuchamos la respuesta al diputado Máximo Castro no hay

legislatura en ese sentido y es preocupante la razón por la que está aquí la FOPREL

es para involucrar a 11 países para que podamos lograr legislar con respecto a

estos temas; de manera que les agrademos enormemente su presencia y para

mañana que vamos a ver la «Ley del agua», esto va a servir de mucho para todo

aquel conceso de la divergencia político esperamos al senado con el equipo técnico

que integran para decirnos, recoger exactamente todo lo que están viendo aquí,

tendremos la oportunidad de ser mucho más certeros y luego convertirnos en

defensores exclusivos porque los intereses no desaparecen porque usted tenga

interés como legislador, seguirán ahí, tendremos que pelear pero creo que vamos

por el camino correcto. Siéntanse bien, espero verlos aquí mañana.

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