Enad inovacao luis_vidigal_2011

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  • 1. Estratgias e Inovao nos Servios Pblicos Luanda - 12 a 16 de Setembro de 2011Lus Vidigal http://www.slideshare.net/vidigal/enad-inovacao-luisvidigal20112011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos1

2. Programa1.Estratgias de modernizao e reforma do Estado2.Processo de comunicao e Imagem organizacional3.Cultura e nveis de simplificao4.Os relacionamentos decorrentes do e-Government5.As fases de maturidade do e-Government6.Interoperabilidade Organizacional, semntica e tecnolgica7.M-Government8.Do e-Government ao e-Inclusion9.Repensar as estruturas e os processos10. Gesto e partilha de dados e servios11. O sistema Estado como um conjunto integrado e global12. Desmaterializao e automao de processos13. Formulrios electrnicos (personalizados, nicos, dinmicos e inteligentes)14. Maturidade em gesto do conhecimento e inovao15. Modelo de gesto dos sistemas e tecnologias da informao16. Boas prticas de gesto dos Web sites da administrao pblica17. Indicadores de avaliao da administrao pblica electrnica18. Gesto da mudana19. E-Government 2.0 e os desafios para o futuro2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 2 3. Inovei!?A Inovaono apenas fazercoisas diferentes e criativas criar valorouvindo os outrose aproveitando o que est feito2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos2009Gesto da Inovao nos Servios Pblicos3 4. O que desejadopelosUtilizadoresInovaoO que O que possvel vivel com a para a TecnologiaSociedade2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos4 5. Convergncia2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 5 6. Administrao Pblicainimiga do Cidado e da Economia2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 6 7. O peso dos papis2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 7 8. Modelos de Estado Estamos Anos 20 Anos 80 aqui Sec XXI Estado Neo-Liberal Estado Providncia Estado Parceiro Regulador AdministraoGovernance New Public Weberiana New Public ServiceManagement Interesses do EstadoO Estado O Cidadocontrolacontrola Interesses do Cidado AdministradoClienteCidadoBurocracia Negcio Democracia2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos8 9. A Mudana do Contextopara a Administrao Pblica Era Industrial Era da Informao Burocracia estvel e centralizadaMudanas muito rpidas Gesto hierarquizada AP mais gil / flexvel Processo de trabalho tradicional Incorporao de TIC,gesto em rede Servios de qualidade baixaPresso da procura para servioscom mais qualidade Servios standardUtentes que desejam poder escolher One size fits alle dispor de alternativas Servios pblicos em monoplio com AP responsvel perante os utentes capacidade de resposta lenta Oramentos em expanso Constrangimentos financeirosseveros2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos9 David Osborne:- The price of Government 10. Pblico / Privado Diferenas Reais / Formais DimensoGesto PrivadaAdministrao Pblica ObjectoNecessidades individuais/gruposNecessidades colectivas Finalidade Interesse privado ou individualInteresse pblico MeiosIgualdade entre as partes contrato Definidos pela lei e pelos procedimentos Interaco Indivduos ligados na livre iniciativa Em relaes de autoridade e de constrangimentos formais (e monopolista) Meio Presso da concorrncia, eficincia, Presso polticas, dos grupos e dos envolvente custos cidados Formas deFlexibilidade relao oramentos e Constrangimentos oramentais gesto resultados exigncias de eficcia e de legitimidade EstruturaAdaptabilidade - Descontinuidade Institucionalizada - Continuidade Dificuldades Procura de identidade organizacional e Procura de identidadeprodutividade e eficincia organizacional e produtividade e eficincia Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gesto pblica e modernizao administrativa,Oeiras,INA e de Mozzicafreddo, Juan e Joo Salis Gomes,(org.) (2001), Administrao e Poltica - Perspectiva de reforma da Administrao Pblica na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos10 11. Modelos de Reforma do Estado Moderada - diminuio da burocracia; desregulamentao; melhoria dosprocessos (Alemanha Comisso Europeia, OCDE) Modernizadores - Mudanas no papel do Estado e no sistema deadministrao: equilbrio resultado/oramento; flexibilidade na carreira doservio pblico; privatizao (Finlndia, Holanda, Sucia, Blgica eAlemanha) Grupo I: modernizao gestionria mtodos trabalho e organizao Grupo II: Modernizao participativa; descentralizao; cidado Mercado Introduo de mecanismos de mercado no sector pblico;desenvolvimento do mercado de servios pblicos; introduo da gestoempresarial e tcnicos e gestores do sector privado (UK, NZ Austrlia) Estado mnimo emagrecimento e limitao das funes pblicas(supletiva) privatizao das funes pblicas e esbatimento das fronteiraspblico - privada (face mais radical de NZ e Austrlia) Pollitt, C e G. Bouckaert (2004), Public Management Reform: A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos11 12. Gerir paradoxos2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 12 13. Gerir paradoxos2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 13 14. Objectivo da imagem organizacional Acumular uma imagem positivaexclusiva e perdurvel que reforce todas as actividades daorganizao mediante a obtenode um consenso pblico e de umapersonalidade prpria Uma sociedade consumidora de produtos umasociedade consumidora de imagens2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 14 15. Os olhos da nossa culturaCultura2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 15 16. Representaes mentaisModelo de comunicao de A. MolesFidelidade IdentificaoIntegrao (Imagem mental) (Imagem mental) CodificaoDescodificaoMensagem(canal psquico)Produo Identificao e seleco de sinaisdos sinais conhecidos EmissorReceptorRepertrio Repertrio EmissorReceptorRepertrio Comum2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos16 17. Um Organogramano uma OrganizaoImagemrealImagem formal2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 17 18. Produo da Imagem Coeficiente de acessoImagem Audincia Nvel de esquecimento TempoMensagens voluntriasMensagens no voluntrias2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos18 19. 2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 19 20. Produo da Imagem Organizao AudinciaO que se diz que se fazOutros Eu Organizao O que realmente se faz2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 20 21. Tipos de imagem organizacional ImagemImagem ObjectivaProspectivaO que O que desejaImagem GlobalImagem Imagem SubjectivaPblicaComo percebidaGeneralizada aum grupo social2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 21 22. Tipos de imagem organizacional Imagem TransmitidaImagemImagemDesejada Percebida2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos22 23. Um Princpio desde os anos 60(Programa Apollo)Servios Simples Rpidos Eficientes2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 23 24. Presses para a Mudana da Administrao Pblica Presses para a melhoria da qualidade e eficcia do servio: SituaoQualidade dos Servios Prestados Cidado; Empresas;Futura Comparao com os servios privados; Comparao com outrasAdministraes Pblicas. Presses para a reduo de custos: Situao Competitividade eActual crescimento; Disponibilidade para investimento. Eficincia no Consumo de Recursos2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 24 25. Mudar a Administraopartindo do servio1. Introduzir uma cultura de simplificao2. Fazer com que a mudana na forma de prestao do servio produza impactos na sua organizao3. Olhar para a procura e estimular a participao dos utentes2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 25 26. Uma prioridade para a a Administrao Pblica Cultura deSimplificao2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 26 27. Nveis de Simplificao do SIMPLEX SIMPLIFICAO PREVENTIVA(ex-ante) Teste Simplex (PCM) SIMPLIFICAO CORRECTIVA (ex-post)333 Medidas em 2006 (UCMA)235 Medidas em 2007 (UCMA)189 Medidas em 2008 (SEMA)200 Medidas em 2009 (SEMA)129 Medidas em 2010 (SEMA)272011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 27 28. 2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 28 29. SIMPLIFICAO PREVENTIVA (ex-ante) Teste Simplex (PCM) Caracterizao da iniciativa Encargos administrativos Compatibilidade com a AP Electrnica Consolidao normativa e avaliao2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 29 30. Caracterizao da iniciativa A Iniciativa deriva de Imperativo constitucional Concretizao de lei-quadro / lei de bases Transposio de directiva comunitria oudeciso-quadro Programa do Governo Outro imperativo legal Razes de oportunidade Forma do acto Objecto2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 30 31. A iniciativa comporta encargosadministrativos? NoOs destinatrios das normas no esto obrigados a suportar encargos administrativosAs obrigaes constantes da iniciativa no devem ser consideradas encargos administrativos para este efeito SimMantm encargos administrativos anterioresCria novos encargos administrativos ou cargas complementares2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 31 32. Mais questes sobre Encargosadministrativos Quais so os encargos administrativos que a iniciativa legislativa ou regulamentar cria, mantm ou agrava? Foram estudados e avaliados cenrios alternativos, envolvendo a eliminao ou a reduo dos encargos administrativos? Foi considerada a adopo de medidas facilitadoras do cumprimento dos encargos administrativos? Foram considerados os meios administrativos e os custos burocrticos e de contexto, inerentes criao ou manuteno dos encargos administrativos?2011 Luis Vidigal Estratgia e Inovao nos Servios Pblicos 32 33. Ava