El lobby tibetano en los Estados Unidos de América
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CENTRODEINVESTIGACIÓNYDOCENCIAECONÓMICAS,A.C.
EllobbytibetanoenlosEstadosUnidosdeAmérica
TESINA
QUEPARAOBTENERELTÍTULODE
LICENCIADO EN CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
PRESENTA
LUIS ALBERTO GÓMEZ CHOW
DIRECTORDELATESINA:DR.JEANMEYER
MÉXICOD.F.,JUNIO2010
Agradecimientos
A mi madre Gracias por tu amor, tus sacrificios y tus consejos
Gracias por todo
A mi padre Gracias por tu amor
Al Dr. Jean Meyer Gracias por su orientación y apoyo
Al Mtro. Ignacio Marván Gracias por su paciencia y por todas las horas invertidas en este proyecto
Al Embajador Eugenio Anguiano Gracias por su claridad y precisión
A mi amiga María Inés González Gracias por tu pensamiento estructurado
A todos mis amigos Gracias por su amistad y apoyo
ÍNDICE
Introducción 1 I. El problema tibetano 5 BrevehistoriadeTíbet 5 ElTíbetylosEstadosUnidosdeAmérica 13Chinacomopotenciaenunmundoglobalizado 20Laposiciónchina 23II. Los grupos de interés y el cabildeo 25 Estrategiasyprácticas 26Losgruposdeinterésylapolíticaexteriorestadounidense 30 ReglamentacióndelcabildeoenlosEstadosUnidosdeAmérica 33III. El lobby tibetano en los Estados Unidos de América 35 Losderechoshumanosenelimaginariomundial 35ElmovimientointernacionalporlaliberacióndeTíbet 40EllobbytibetanoenlosEstadosUnidosdeAmérica 43Estrategiasyacciones 44IV. Alcances y límites 50 ÉxitosenelPoderLegislativo,elgobiernoyorganismosinternacionales 51InfluenciaenlaayudaqueEUAotorgaaChina 59Difusióndelacausatibetana 62 V. Reflexiones finales 66 Anexos y mapas 68
1. ElTíbet 682. Elexiliotibetano 693. BrevecronologíadeTíbetyChina 704. MapadeChina 725. MapadeTíbet 736. LíneasestratégicassecundariasyproyectosespecialesdelaICT 74
Bibliografía 76 Referencias electrónicas 79
1
INTRODUCCIÓN
La cuestión tibetana despierta en todas partes opiniones opuestas. A pesar de
haber sido estudiada y debatida exhaustivamente por diversos autores,1 aún
predomina cierto desconocimiento de la situaciónde esta “sociedad sinEstado”,
paraalgunos;2paísindependienteocupado,paraotros;3oprovinciarebelde,para
otrosmás.4Lostibetanos,asícomolosgruposquelosapoyan,sostienenqueTíbet
fue independiente desde su historia más temprana y que a través de los siglos
rechazaron diversos intentos de conquista por parte de mongoles, hanes,
manchúes5 e inclusobritánicos.6Amediadosdel siglo XX, el ejército de la recién
fundada República Popular China (RPC) logró conquistar y controlar todo el
territoriodeTíbet;sinembargo,seenfrentó,yaúnseenfrenta,aunmovimiento
opositorindependentista(queenlaactualidadsólopideunaautonomíarealenel
1ParaunlistadoorganizadotemáticamentesobreTíbetvéaseBeatriceD.Miller,“ASelectiveSurveyofLiteratureonTibet”,The American Political Science Reviewvol.47,no.4(Dec.,1953):1135‐1151.2GeoffreySamuel,“TibetasaStatelessSocietyandsomeIslamicParallels”,The Journal of Asian Studiesvol.4,no.2(Feb.,1982):215‐229.[Todaslastraduccionessonmías].3 Véase International Commission of Jurists, “Summary of a Report on Tibet: Submitted to the InternationalCommissionofJuristsbyShriPurshottamTrikamdas,SeniorAdvocate,SupremeCourtofIndia”(PressRelease,5thJune1959),http://www.icj.org/news.php3?id_article=3415&lang=en(consultadael3denoviembrede2009).4ElgobiernochinosostienequeelTíbethasidoparteintegraldeChinadesdehacesiglosyafirmaquelasrevueltase inestabilidad en la región se deben, únicamente, a la injerencia extranjera. Por ejemplo, en 1962, el PrimerMinistroZhouEnlai(antesdeletreadoChouEn‐Lai)afirmóque,ademásdequeelReinoUnidointentabamantenersuinfluenciaenAsiaatravésdeTíbet,laIndiaindependienteapoyólarevueltadeLhasael10demarzode1959.ChouEn‐Lai, Carta del Primer Ministro Chou En‐Lai a los dirigentes de los países asiáticos y africanos, referente al problema de la frontera chino‐hindú(Beijing:EdicionesenLenguasExtranjeras,1973),8‐10.5Ladivisiónentrelasetniashanymanchúesrelevante,pues,sibienenlaactualidadlaúltimaesunadelasetniasque componen a la República Popular China, en el pasado ambas poblaciones no se consideraban iguales. Losmanchúes invadieron China en el siglo XVII y en 1644 establecieron la dinastía Qing, que dominó China hasta larevoluciónde1911iniciadaporSunYat‐Sen.Unodelasprincipales ideasquedefendíaSuneraque“chinos,ynomanchúes, deberían gobernar a China”. Graham Hutchings, Modern China. A Guide to a Century of Change(Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 2001), 401. Véase también Jean Chesneaux, Sun Yat‐Sen(París:Leclubfrançaisdulivre,1959),109.6VéaseHutchings,430,yLaurentDeshayes,Tibet (1846‐1952). Les missionaires de l’impossible(Paris:LesIndessavantes,2008),104,126‐127.[EnadelanteLes missionaires].
2
senodelaRPC)7queparecenocederantelosobstáculosqueselepresentanyque,
dehecho,cuentaahoraconunimportanteapoyodelasociedadcivilalrededordel
mundo.8
El nuevo carácter internacional del movimiento está representado por la
constelación de asociaciones civiles pro‐Tíbet que existen en todo el mundo;9
muchasdeellasseencuentranenlosEstadosUnidosdeAmérica(EUA)y,através
de la International Campaign for Tibet (ICT), cabildean a favor del derecho del
pueblo tibetano a la autodeterminación. La reunión de dichas asociaciones en
tornoalaICTesaloquellamoellobby tibetanoenlapresenteinvestigación.Cabe
aclarar que existen muchas asociaciones pro‐Tíbet en EUA que no están
relacionadas con la ICT; sin embargo, es válido enfocarse en la ICT, pues ésta se
encuentra registradaenelCongresoestadounidense comounaorganizaciónque
llevaacaboactividadesdecabildeo.10Rastreartodaslasasociacionestibetanasen
EUAesunalaborquerebasalosobjetivosdeestainvestigación.
EstudiarellobbytibetanoenEUAesrelevanteyaque,entérminosgenerales,
el involucramientode losgruposde interés,o lobbies,en lapolíticade losEUAes
significativoysuinfluenciaenelprocesodetomadedecisionesescreciente.11Los
lobbies, con sus diferentes actividades y estrategias, representan interesantes
7VéaseTenzinGyatso,DalaiLamaXIV(21deseptiembrede1987),Five Point Peace Plan. Address to the Congressional Human Right’s Caucus,TheOfficeofHisHolinessthe14thDalaiLamaofTibet,http://www.dalailama.com/page.121.htm;y(15dejuniode1988),Strasbourg Proposal. Address to the Members of the European Parliament,TheOfficeofHisHolinessthe14thDalaiLamaofTibet,http://www.dalailama.com/page.96.htm(consultadasel5deseptiembrede2009).VéasetambiénPierre‐AntoineDonnet,Tibet mort ou vif ?(París:ÉditionsGallimard,1992),294‐295.8VéaseClaudeB.Levenson,Tibet. La question qui dérange(Paris:ÉditionsAlbinMichel,2008),277;yHutchings,433.[Enadelante,La question].9Existenpocomásde300asociacionespro‐Tíbetenelmundo.DepartmentofInformationandInternationalRelations,CentralTibetanAdministration,http://www.tibet.net/en/index.php?id=84&rmenuid=11#5(consultadael25demayode2010).10CenterforResponsivePolitics,“LobbyingSpendingDatabase‐InternationalCampaignforTibet,2009”,http://www.opensecrets.org/lobby/clientsum.php?lname=International+Campaign+for+Tibet&year=2009(consultadael5denoviembrede2009).11GeneM.GrossmanyElhananHelpman,Special Interest Politics(Cambridge,London:TheMITPress,2001),2.
3
objetosdeestudioparaloscientíficossocialesporelimportantepapelquejuegan
enlosprocesoslegislativosydetomadedecisiones.Sibienlaexistenciayelpapel
que éstos desempeñan genera cierta desconfianza entre la población, la clase
políticaylosacadémicos,esimportantedestacarque,adecirdeRobertE.Lane,es
“laatomizacióndelosintereses,laespecializacióndeltrabajoylasprofesiones,la
división de la población entre consumidores y productores, etc. [lo que] ha
producidoestanuevaformaderepresentaciónfuncional”.12
Así,surgelasiguienteinterrogante:¿cuálhasidoelpapeldellobbytibetano
en la determinación de la política exterior estadounidense hacia China? Tiene
sentidopreguntarseloanterior,pues,apartirde1987,elgobiernoestadounidense
ha sido muy crítico de la posición china frente a Tíbet, lo que representa una
postura totalmente distinta a la adoptada durante la década precedente. ¿Ha
influidoel lobby tibetanoenelcambiodepostura,osoncuestionesajenasaéste
lasqueexplicanlanuevaactituddelgobierno?Lahipótesisdeestainvestigaciónes
que la presión de las asociaciones pro‐Tíbet tienemucho que ver con la actitud
críticadelgobiernoestadounidense,asícomoconlosapoyosfinancierosotorgados
porelCongresoaorganizacionespro‐TíbetenEUAyacomunidadestibetanasenel
exterior.
Lapresente investigaciónestáestructuradaencincocapítulos.Elprimero
presenta,amododeintroducción,elproblematibetano,susorígenesysusituación
actual. El segundo capítulo hace una breve revisión de la literatura sobre los
gruposde interésyelcabildeo,asícomode lareglamentacióndeéstosenEUA.A
continuación, el tercer capítulo presenta el movimiento internacional por la
12RobertE.Lane,“NotesontheTheoryofLobby”,The Western Political Quarterlyvol.2,no.1(Mar.,1949):162.
4
liberacióndeTíbet,enfocándoseenlacomposicióndellobby tibetanoenEUAyen
susestrategiasyacciones.Elcuartocapítulosecentraenlosalcancesylímitesdel
lobby tibetano. Finalmente, el quinto capítulo presenta las conclusiones de la
investigación.
5
I. EL PROBLEMA TIBETANO
BREVEHISTORIADETÍBET
LahistoriadeTíbetesextensaycompleja.Éstatienemúltiplesinterpretacionesy
enella, larealidadyelmitoestándelimitadosporunasutil líneaqueenmuchas
ocasionesdesaparece.Adiferenciadelashistoriasoccidentales,lahistoriadeesta
nacióndebeserestudiadadesdedosperspectivasdistintas(masnoopuestas): la
común y la no común, pues, según Tenzin Gyatso, Dalai Lama XIV, sólo de esta
formaesposiblecomprenderelparadójicodesarrollodeTíbetatravésdeltiempo,
susituaciónactualcomopartedelaRPCyelmovimiento, internoeinternacional,
por su liberación. Asimismo, cabe remarcar que para los tibetanos estas dos
visionesnoestánenconflicto,puessonsólounaparadoja,esdecir,dosverdades
enaparenteoposición.
Desdelaperspectivanocomún,lahistoriadeestepaísseremontaallecho
demuertedeSidhartaGautamaenelaño483a.C.Antesdemorir,elBudahistórico
(Gautama) le pidió a uno de sus discípulos, Chenrizi (también llamado
Avalokiteshvara), que guiara y protegiera al país de las nieves (Tíbet). Chenrizi
reencarnócomolacompasióninfinitadelBudaydespuésfundóunasociedadenla
mesetadelTíbet.13Es importantemencionar laperspectivanocomúndelorigen
deTíbetyaqueéstaexplica laconexiónespecialquesienten los tibetanoscon la
institución del Dalai Lama, considerado también una reencarnación de la
13ThomasLaird,The Story of Tibet. Conversations with the Dalai Lama(NewYork:GrovePress,2006),12.
6
compasión infinita del Buda y protector de los tibetanos,14 así como con el
budadharma (budismo), ambos partes fundamentales del movimiento por la
liberacióndeTíbet.Laperspectivanocomúntambiénpuedeayudarnosaentender
la relación “clérigo‐protector” que tuvo Tíbet con el imperiomanchú durante la
existenciadeesteúltimo.
Desdelaperspectivacomún,lahistoriadeTíbetcomienzaenelaño630de
nuestra era con la unificación del imperio tibetano por parte del rey Songtsam
Gampo(618‐649).Durantelossiguientesdossiglos,Tíbetvivióunperiododeauge
militar,mismoqueaprovechóparaasolarlaRutadelaSedade727a729,invadir
China y otros reinos vecinos y ocupar durante quince días Xian, la capital de la
dinastíaTang, en763.15 Fueenesta época cuandoel budismo llegóporprimera
vezalamesetatibetana.16
Paraelaño842,elimperiotibetanocomenzóadesmembrarseenpequeños
reinosfeudales.LanacióntibetanapermaneciódivididahastaelsigloXVII,cuando
en1642DalaiLamaV reunificóTíbet.Con la fundacióndel imperiomanchúyel
inicio de la dinastía Qing en 1644, se estableció una relación estilo “clérigo‐
protector” entre el Dalai Lama, considerado la reencarnación de la compasión
infinita del Buda, y el emperador manchú, considerado la reencarnación de la
sabiduríainfinitadelBuda.17
14VéaseIbíd.,5,11,13,19,20,23,98,127,134,138,149,189,191,297,368.15LaurentDeshayes,Histoire du Tibet(Paris:Fayard,1997),62‐67.[EnadelanteHistoire].16ElbudadharmafueintroducidoendosocasionesaTíbet.Laprimeradifusión(630‐842)sedioduranteelreinadodeSongtsenGampo,quiendesposóadosprincesasbudistas:TritsunBhrikoutiDevi,deladinastíaThakurideNepal,yWengcheng,deladinastíaTangdeChina.LaprimeradifusiónterminóconelreinadodelreyLangdarma(839‐842),quienpersiguióalosbudistasyreintrodujolareligiónbon,originariadeTíbet.Lasegundadifusióncomenzóen1042conlallegadaaTíbetdelmaestrobudistaindioDipamkaraShrijnanaAtisha.VéaseRolandBarraux,Histoire des Dalaï‐Lamas. Quatorze reflets sur le Lac des Visions(Paris:ÉditionsAlbinMichel,2002), 36‐43;yLevenson,283‐286.17Laird,232‐233.
7
El imperiomanchúestableció comisarios imperialesenTíbeten1728.No
obstante, éstos seencontrabansóloen las regionesmásorientalesdeTíbetyen
Lhasa. En general, las principales ciudades y poblados contaban con dos
representantes del imperio: un comisario civil, encargado de las aduanas, y un
comisario militar, que dirigía algunos cientos de soldados para salvaguardar la
seguridad de las caravanas chinas. Es importante mencionar que ni el
representante civilni elmilitar tenían injerenciaen losasuntospolíticos locales,
mismos que, en esa época, eran controlados por los monasterios. También es
relevanterecalcarquedesdeelsigloXVIIIexistieronfronterasdefinidasentreTíbet
y el imperio manchú, mismas que estaban indicadas con grandes piedras que
fueroncolocadasen1729,duranteelreinodelemperadorYongzheng.18
Así, durante los tres siglos de existencia del imperio manchú, Tíbet fue
independiente, por lomenos de facto. Esto se dio gracias a la relación “clérigo‐
protector”:enTíbetsereconocíalaautoridaddelemperadorentantoqueaquelse
reconociera como vasallo espiritual del Dalai Lama.19 Para el siglo XIX, dicho
carácter,bastantecomplejoeincomprendidoenoccidente,erareconocidoincluso
por las autoridades imperiales. Según Wengxiang, encargado del Ministerio de
AsuntosExterioresdel imperio,éstetenía“unarelaciónconTíbet,digámosloasí,
como la que [los países europeos] tienen con Roma”.20 Asimismo, Wengxiang
afirmóalalegaciónfrancesaen1865que“ChinanotienegobernadoresenTíbet,
18Deshayes,Les missionaires,22‐25,35,36,57.19Ibíd.,68‐69.20EntrevistaentreelseñorBenollet,diplomáticofrancésenChina,yWenxiang,encargadodelMinisteriodeAsuntosExterioresdelimperiomanchú,citadaenDeshayes,Les missionaires,78.
8
sinoembajadoresquenotienenmayorpoderqueelqueustedesmismospueden
tenerfrentealgobiernoimperial”.21
Además de las declaraciones anteriores, las misiones evangelizadoras en
Tíbet otorgan varias pruebas de la independencia de facto frente al imperio
manchú.Porejemplo,en1848,unmisionerofrancésfuedetenidopormásde40
díasenChamdo(estedeTíbet)porunmilitarmanchúestacionadoendicharegión.
Dicho evento significó numerosos problemas tanto para las autoridades
diplomáticas francesas en China, como para el propio gobierno imperial, pues
cuestionabaelestatuspolíticodeTíbet.Paraelcasoexistíandosposibilidades:1)
el misionero había sido arrestado en territorio chino, por lo que, siguiendo el
Tratado de Huangpu (1844), debió haber sido conducido inmediatamente al
consuladofrancésmáscercano;22o2)elmisionerohabíasidoarrestadoenTíbet,
por lo que la acción había sido ilegal. Durante la detención del misionero,
Alexandre Forth‐Rouen, representante de Francia en China, protestó
argumentandoqueelTratadodeHuangpusóloaplicabaparaChina,porloqueel
arrestodelmisioneroenTíbethabíasidoilegal.ParaFrancia,“Tíbet[era]unpaís
independiente gobernado por un príncipe independiente”.23 Por su parte, las
autoridadesmanchúes,enlugardeafirmarsusoberaníaenTíbet,sostuvieronque
elmisioneronohabíasidodetenidoenTíbet,sinoenlaprovinciadeSichuan.24
21Ibid.,78.22ElTratadodeHuangpuotorgabaaFrancialosmismosderechosqueelTratadodeNankingalaGranBretaña(firmadodespuésdelaprimeraguerradelOpioen1842);esdecir,ellibreaccesoalospuertosdeCantón,Shanghai,Fuzhou,NingboyXiamen(Amoy).Porotraparte,elTratadodeHuangpupermitíaalosfrancesesadquirirpropiedadesyconstruiredificios,incluidosaquellosdecarácterreligioso,enloscincopuertosmencionados.Sobrelosmisioneroscatólico,elTratadoestablecíaquesólopodíandesarrollarsusactividadesenloscincospuertosanteriores;deserdetenidosfueradelazonaahoraabiertaaloseuropeos,seríanconducidosinmediatamentealconsuladofrancés.Deshayes,Les missionaires,30.23CartadeForth‐Rouen(1848),citadaenDeshayes, Les missionaires,38.24Deshayes,Les missionaires,36‐39.
9
Otro ejemplo son los pasaportes otorgados por la legación francesa en
Chinaalosmisioneros.Lospasaportessolicitabanalas“autoridadeseclesiásticas,
civilesymilitaresdeTíbetrecibir,tratarcondistinciónydejarpasarlibremente”25
altitulardelpasaporte.Laleyendaesrelevante,puesporlomenosenesaocasión,
las autoridades diplomáticas de un país extranjero reconocieron de manera
implícita la independencia de facto de Tíbet al no dirigirse a las autoridades
manchúes.
Con la revolución nacionalista de Sun Yat Sen y el consecuente fin de la
dinastíaQing,TíbetdecidiórompertodosloslazosqueteníaconChina.Enjuniode
1912,elDalaiLamaXIII,ThuptenGyatso,reafirmólaindependenciadeTíbetyun
añomástarderegresóaLhasatrasunexiliodeochoañosenMongoliaeIndia.26
Tras dicha declaración,27 el Tíbet conservó su independencia de facto por casi
cuarenta años; sin embargo, los posteriores acontecimientos en el interior de
China, como el triunfo de la Revolución Comunista de Mao Zedong y,
posteriormente, los desastrosos resultados de las políticas del “Gran Salto hacia
Adelante” (1958‐1961) y de la “Revolución Cultural” (1966‐1976), tuvieron un
fuerteimpactoenelfuturodeTíbet.28
25PasaportedelseñorRenouyFage,hechoenMacaoel24deabrilde1858,citadoenDeshayes,Les missionaires,56.26Laird,238.27UnaversióneninglésdeltextodeladeclaraciónpuedeencontraseenTibetJusticeCenter,http://www.tibetjustice.org/materials/tibet/tibet1.html(consultadael25demayode2010).28 El “Gran Salto hacia Adelante” fue una política económica iniciada por Mao con el objetivo de aumentar laproduccióndelaRPC.Maoorganizóaloscampesinosencomunas,queentregabantodasuproducciónaagenciasdedistribución.Porotraparte,paraaumentarlaproducciónindustrial,sepidióalapoblaciónconstruirhornosensusjardinesparaproducirhierroyacero. Los resultados fuerondesastrosospordiversas razones: los campesinosnoteníanningúnincentivoparaaumentarlaproducción,sinmencionarloslugaresinapropiadosqueseseleccionaronpara crecer granos y lamatanza de aves, que generó un aumento en el número de insectos; con respecto a laproducciónindustrial,paraalcanzarlascuotasestablecidasporlosoficialesdelPartidoComunista,lagentefundiódiversosproductosterminadosenloshornos.Seestimaquealrededorde25millonesdepersonasmurieronporlahambrunacausadaporestapolítica.Porsuparte, la“RevoluciónCultural”fueunmovimientoparaeliminara losmiembrosdelaburocraciayelpartidoque,adecirdeMao,sehabían“aburguesado”;parahacerlo,Maohizounllamadoalosjóvenes,quienesseorganizaronenlasllamadasGuardiasRojasysededicaronaacusaryperseguiralos elementos “contrarrevolucionarios” del gobierno. Durante este episodio, se encarceló o ejecutó a muchos
10
En 1949, las fuerzas comunistas de Mao triunfaron sobre el ejército
nacionalista de Chiang Kai‐Shek, quien se refugió con su gobierno en la isla de
Formosa(Taiwán).29Unavezenelpoder,elPartidoComunistasepropuso,como
lo habían hecho Chiang y Sun, recuperarMongolia, Xinjiang y Tíbet. Así, el 3 de
septiembrede1950,Maoanunció,atravésdeunaemisiónderadio,lainminente
“liberación”deTíbetdelimperialismooccidentalquesosteníaalateocraciafeudal
deloslamas.30Ennoviembredelmismoaño,40milsoldadosdelEjércitoPopular
deLiberación(EPL)comenzaron la invasiónde lasprovinciasorientalesdeTíbet.
Paradiciembrede1950,lainvasiónhabíaterminadoconsiglosdeindependencia
de factodeTíbet.31
La invasión y la ulterior destrucción demonasterios y aldeas generó una
oposición inmediata:monjes,monjasy campesinos tomaron lasarmasen contra
delEPL.Así,para1953sehabíaconsolidadounmovimientoarmado,caracterizado
por su estilo guerrillero. La guerrilla fue dirigida por losGoloks, una tribu de la
región deAmdo, al este de Tíbet. En 1954 surgieron otros levantamientos en el
orientedelpaísbajoladireccióndelatribudelosKhampa.Para1956,larebelión
sehabíaextendidohaciaelcentroyelsurdelterritoriotibetano,yen1957,elárea
conocidacomoLhoka,alsurdeLhasa,seconvirtióenelcentrodeoperacionesde
losguerrilleros.LaunióndelosdiversosgrupossehizollamarTensung Dhanglang
miembros del PCCH y se destruyeron templos, obras de arte, libros y otra parafernalia de la “antigua tradicióncultural”. VéaseGregory C. Chow,China’s Economic Transformation (Massachusetts: Blackwell Publishing, 2007),27‐28; y Ross Terril, China in Our Time. The Epic Saga of the People’s Republic from the Communist Victory to Tiananmen Square and Beyond(NewYork:Simon&Schuster,1992),16,32.29DavidWrigth,The History of China(ConnecticutandLondon:GreenwoodPress,2001),144‐145.30 XuGuangqiu, “TheUnited States and the Tibet Issue”, Asian Survey vol. 37, no. 11 (Nov., 1997): 1063. VéasetambiénAlexMcKay(ed.),Tibet and Her Neighbours. A History(London:EditionHansjörgMayer,2003),198.31 JaneArdley,The Tibetan Independence Movement. Political, Religious and Gandhian Perspectives (LondonandNewYork:RoutledgeCurzon,2002),6.
11
Magar,quesignifica,grosso modo,EjércitoNacionalVoluntarioparalaDefensadel
Budadharma.32
Pese a los esfuerzos de la resistencia, para 1959 el EPL ya controlaba la
mayor parte del país y se encontraba a las puertas de la capital tibetana, Lhasa,
esperando obtener un poco de legitimidad frente al pueblo tibetano a través de
unasolución“negociada”de laocupacióndeTíbet.Noobstante,enmarzodeese
año ocurrió uno de los enfrentamientos más violentos entre los tibetanos y el
ejército chino: la revuelta de Lhasa. Esta revuelta fue detonada por un supuesto
intento de secuestro del Dalai Lama. Los comandantes chinos invitaron al Dalai
LamaaasistiraunapuestaenescenaenunabasemilitarenLhasael10demarzo.
El Dalai lama aceptó, pero surgieron muchas sospechas cuando se le pidió que
mantuviera la visita en secreto y que fuera acompañado por guardaespaldas no
armados.Elrumorseesparcióportodalaciudadyparalafechadelacita,unos30
miltibetanosrodearonelNorbulingka,palaciodeveranodelosDalaiLamas,para
impedir el secuestro. El 17 de marzo, el Dalai Lama partió en secreto al exilio
ayudadoporlosKhampa;dosdíasdespués,lossoldadoschinosbombardearonel
palacio de verano y abrieron fuego contra los manifestantes, lo que dio como
resultadounos10mil tibetanosmuertos. Para el 23demarzo, la revueltahabía
sido controlada, el gobierno tibetano disuelto y el mando militar impuesto en
Tíbet.33
Tras este episodio, la guerrilla se reubicó en Tsang, en el sur de Tíbet. A
mediadosde1960,laguerrilladecidiótrasladarsealalocalidaddeMustang,enel
noreste de Nepal, pues sería más fácil recibir armas del extranjero si se
32Ibíd.,21‐30.33Ibíd.,35‐37.
12
encontraban fueradeTíbet.Elmovimiento continuóconataquesesporádicosen
contrade las tropaschinaspormásdediezaños,pero, en1974, susactividades
cesaron. El debilitamiento y la posterior desaparición de la guerrilla fueron
ocasionadospordiversosfactores.Enprimerlugar,Mustangseencontrabaa600
kilómetros de Lhasa, demasiado lejos del mando de poder chino en Tíbet; en
segundo, lamayoría de los guerrilleros habían estado luchando pormás de una
décadayeranyabastanteviejos;entercer lugarseencuentra ladecisióndelrey
BirendradeNepaldeexpulsaralmovimientodeMustangparaevitarunconflicto
con China; y, finalmente, fue imposible para la guerrilla, compuesta para ese
entoncesdeaproximadamenteseismilpersonas,yyasinelapoyoestadounidense,
venceralossoldadoscomunistasestablecidosenTíbet.34
Según Jane Ardley, para ese momento, “la economía estaba totalmente
devastaday laRevoluciónCulturalhabíadestruido casi toda laherencia cultural
tibetana. Para 1979, la mayor parte de los 600 mil monjes y monjas de Tíbet
habían sido asesinados, desaparecidos o encarcelados, y de los seis mil
monasterios sólo sobrevivían algunos”.35 No obstante, la derrota definitiva de la
guerrillatibetananosignificóelfindelmovimientoporlaliberación;simplemente
marcó un cambio en los medios utilizados y el inicio de la fase no violenta del
movimiento.
Apartirde1980,losmétodospacíficosseconvirtieronenlaprincipalarma
delacampañainternacionalparalaliberacióndeTíbet.Esimportanteaclararque
elDalaiLamaseopusoalmovimientoarmadodesde1959,cuandolespidióalos
34Ibíd.,37‐41.35Ibíd.,22.
13
guerrillerosdeponer las armas.36Una vez establecido el gobierno en el exilio en
India, el principio deno‐violencia quedóplasmado en la Constituciónde1963 y
más tarde fue retomado por la Carta de los tibetanos en el Exilio de 1991 en el
artículo 4º: “La futura política tibetana deberá basarse en el principio de la no‐
violencia [ … ]”.37 Este precepto no puede ser modificado o derogado según el
artículo11de laCarta. Su compromiso con losmediospacíficos le valió alDalai
LamaelpremioNobeldelaPazen1989.
ELTÍBETYLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA
LosEstadosUnidosdeAméricanoseinteresaronenTíbethastalaSegundaGuerra
Mundial.FuesólotraselataquejaponésaPearlHarborquelosDepartamentosde
Guerra y de Estado se dieron cuenta de la necesidad de establecer una base de
operaciones enChinapara ayudar a la resistencia de ese país. Pocodespués del
ataque, laRepúblicadeChinasolicitó laayudadelgobiernoestadounidensepara
reabrir las rutas comerciales terrestres cortadas por los invasores japoneses, en
respuesta,losEstadosUnidosnegociaronunacuerdoconelgobiernotibetanopara
establecer una ruta de provisiones dirigidas a China a través de la India y del
territorio de Tíbet. Así, el primer contacto oficial entre EUA y las autoridades
tibetanasfueen1942,cuandoelCapitánIliaTolstoyyelTenienteBrookeDolan,
ambos miembros de la Oficina de Servicios Estratégicos de EUA, entregaron al
36Gyatso,My Land and My People(NewYork&Boston:WarnerBooks,1997),130‐131.[EnadelanteMy land].37VéaseCentralTibetanAdministration,Constitution:Charter of Tibetans In Exile,http://www.tibet.net/en/index.php?id=15(consultadael28denoviembrede2009).
14
DalaiLamaXIV,quieneneseentoncesteníasieteaños,unacartadepresentacióny
diversosregalosdelpresidenteFranklinDelanoRoosevelt.38
La posición de EUA frente a Tíbet siempre fuemás omenos ambigua. Por
ejemplo,elgobiernodeChiangKai‐ShekreclamabasoberaníasobreTíbety,como
aliados del gobierno nacionalista, los Estados Unidos aceptaron esta posición,
aunquedejaronclaroqueTíbetdeberíaserunaentidadautónomaenelsenodela
República de China. Por otra parte, cuando en 1943 el gobierno estadounidense
envióunamisiónaLhasa, éstenobuscó la autorizacióndel gobierno chinopara
ingresar al territorio tibetano ni para sostener reuniones oficiales con las
autoridadesdeTíbet.Enlamismalínea,en1946elembajadorestadounidenseen
Indiasereunióconunamisióncomercial tibetana,peromás tardeafirmóque la
posicióndeWashingtonerareconocerlasoberaníachinasobreTíbet.39
LainvasióndeTíbetfueincluidaenlaagendadelaAsambleaGeneraldelas
NacionesUnidasennoviembrede1950graciasalpatrociniodeElSalvador.40El
Reino Unido consideró apoyar la llamada de auxilio de Tíbet pues, a decir del
Ministerio de Asuntos Exteriores, éste cumplía las condiciones para ser
consideradocomounEstadoy,portanto,solicitarlaintervencióndelasNaciones
Unidasapesardenoserunmiembrodelaorganización.Noobstante,sudiscusión
fue postergada después de que Nehru, preocupado por mantener buenas
relacionesconlaRPC,convencióalReinoUnidoyaEUAdequedebatirlainvasión
deTíbetnoproduciríabuenosresultados.41Lostibetanossolicitaronunavezmás
38 Department of State, Foreign Relations of the U.S. (1942): China (Washington D.C.: U.S. Government PrintingOffice,1956),144,602‐603,626‐629.[EnadelanteFRUS].VéasetambiénMcKay,197.39FRUS (1943): China,84.40MelvynC.Goldstein,A History of Modern Tibet, Volume 2. The Calm befote the Storm: 1951‐1955(Berkeley,LosAngelesandLondon:UniversityofCaliforniaPress,2007),59‐64,76‐78.41Ibíd.,64‐76.
15
la intervención de las Naciones Unidas el 13 de diciembre del mismo año;
nuevamente,lacuestiónnofuedebatidaenelpleno.42
Traslainvasiónchina,elgobiernodeEUAafirmóquelostibetanosteníanel
mismoderechoquecualquierotropuebloparadeterminareldestinopolíticodesu
nación,yqueWashingtonpodríareconoceraunTíbet independienteconciertas
reservas y condiciones.43 Por su parte, el 23 de mayo de 1951 una delegación
tibetana en Beijing firmó el “Acuerdo sobre las medidas concernientes a la
liberaciónpacíficadeTíbet”,o“Acuerdode17puntos”,conelqueLhasaotorgaba
el control total de Tíbet al Ejército Popular de Liberación y cedía a Beijing el
manejo de las relaciones internacionales y la defensa del país, a cambio de
autonomíapolítica,culturalyreligiosa.ElDalaiLama,quienseenteródelafirma
dedichotratadoporunaemisiónderadioindia,respondióquelostérminoseran
muy desfavorables a Tíbet, que a sus representantes, quienes no tenían
autorización de firmar tratado alguno en nombre del gobierno, no se les había
permitido comunicar a Lhasa el estado de las negociaciones, y que, además, los
sellos oficiales habían sido falsificados.44 Los Estados Unidos recomendaron al
DalaiLama,queseencontrabaenesemomentoenIndia,repudiareltratadoyno
regresaraTíbethastaquesesolucionaralasituación;elSecretariodeEstadoDean
AchesoninclusoofrecióarmasligerasyapoyopolíticoalgobiernodelDalaiLama
siIndialorespaldabatambién.45Encontraste, losaltoslamaslepidieronalDalai
LamaqueregresaraaLhasayratificara elacuerdoparaevitarunaconfrontación
42 Yang Yun‐yuan, “Controversies over Tibet: China versus India, 1947‐1949”,The China Quarterly no. 111 (Sept.1987): 407‐420. Véase también Laird, 303‐305;Deshayes,Histoire, 323; y ArnaudDotézac, Les lamas se cachent pour renaître(Suisse:Xenia,2008),221‐222.43FRUS (1950): China,vol.6(1976),613.44Anne‐MarieBlondeau,“Quelleaétel’attitudedudalaïlamaàl’égarddecetaccord?”,enAnne‐MarieBlondeauyKatiaBuffetrille (eds.),Le Tibet est‐il chinois ? (Paris:ÉditionsAlbinMichel,2002),108‐110.Véase tambiénLaird,307.45FRUS (1951): China,vol.7(1983),1693‐1695.VéasetambiénLaird,308‐309.
16
violenta.AnteladisyuntivadepermanecerenIndiaoregresaraTíbetylafaltade
unapoyosegurodelgobiernoestadounidense,elDalaiLamadecidióregresaren
juliode1951.46
En 1954, por invitación deMao, el Dalai Lama se trasladó a Beijing para,
entreotrascosas,asistira laprimeraAsambleaPopularNacionaldeChinacomo
líderdeunadelegacióntibetana(queteníareservados10lugares).47LaAsamblea
adoptólaConstituciónPolíticadelaRPC,enlacualquedóconsagradalaautonomía
localde las5regionesdondeprevalecenminoríasétnicas.48Elgobiernotibetano
continuonegociandoconBeijingelplenorespetoalaautonomíatibetanaunavez
incorporadosenlaRPC;sinembargo,unlevantamientopopularel10demarzode
1959 para proteger al Dalai Lama de un supuesto intento de secuestro, y la
respuesta represiva del Ejército Popular de Liberación terminaron con las
negociaciones y obligaron al Dalai Lama a partir al exilio.49 Una vez en India, el
Dalai Lama denunció el “Acuerdo de 17 puntos” y estableció un gobierno en el
exilio. Cuando la India recibió al Dalai Lama y su comitiva y les otorgó
innumerablesfacilidadesparaestablecerseyrecibirrefugiados,muchoscreyeron
que,adiferenciadel “boicot”en lasNacionesUnidasnueveañosantes,elprimer
ministro Nehru defendería en esta ocasión la causa tibetana; sin embargo, el
gobierno indio prefirió limitarse a otorgar asilo político a los tibetanos que lo
46BlondeauyBuffetrille,108‐109.47Gyatso,My land, 79.48VéaseCapítuloI,artículos4y30;yCapítuloIII,artículos95,114,116‐121.TheChineseCentralGovernment’sOfficialWebPortal,“Constitution”,http://english.gov.cn/2005‐08/05/content_20813.htm(consultadael16dejuniode2010).49Laird,333‐335.
17
solicitaranynointervenirenlosasuntosinternosdesupoderosovecino50ypor
tantonoreconocióelcarácterde“gobierno”algrupodeasiladostibetanos.
Encambio,Washingtonsenegóareconocer lasoberaníacomunistasobre
Tíbet,nisiquierabajounesquemadeautonomíalocal,comolohabíapropuestoen
elpasado,aunquesíreconocióalaRepúblicadeChinaenTaiwán,queincluíacomo
parte de ella al Tíbet.51 El 25 de noviembre de 1959, el entonces Secretario de
Estado, Christian Herter, proclamó que el principio de autodeterminación debía
aplicarsealpueblotibetano.52Tambiénesimportantemencionarqueelgobierno
estadounidense estableció relaciones con la RPC hasta 1979. De 1949 a 1971, el
gobierno de Chiang Kaishek, exiliado en Taiwán, siguió ocupando el asiento de
ChinaenlasNacionesUnidas.53
Durante los primeros años de la ocupación del Tíbet, el gobierno
estadounidensenosólosenegóareconocerlasoberaníacomunistaenTíbetsino
quetambiénbrindóapoyoatibetanosrefugiadosenIndiayNepalparaatacaralas
tropas chinas. Es importante mencionar que este apoyo se dio no porque EUA
estuvieraafavordeunTíbetindependiente,sinoparaintentardebilitaralrégimen
comunista en China. Entre 1956 y 1961, la CIA proporcionó dinero,materiales y
entrenamiento, en territorio estadounidense y en Asia, a guerrilleros tibetanos,
quienes lucharoncontraChinahasta1974.54Cabedestacarque,apesardedicha
ayuda,laluchaguerrillerafuedisfuncionaleinefectiva.Enlossiguientesaños,las
50VéaseGeorgeGinsburgs,“Pekin‐Lhasa‐NewDelhi”,Political Science Quarterlyvol.75,no.3(Sep.,1960):338‐354;y Harold C. Hinton, La China comunista en la política mundial (México: Unión Tipográfica Editorial HispanoAmericana,1968),48‐49.51Xu,1064.52FRUS (1958‐1960): China(1996),806‐807.53AdecirdeWuYuan,laRepúblicaPopulardeChina“recuperó”sulugarenelsenodelasNacionesUnidasgraciasalapoyodepaísesafricanos.VéaseWuYuan,China and Africa. 1956‐2006(Beijing:ChinaInternationalPress,2006),25.54Ardley,38.
18
administraciones estadounidenses condenaron las violaciones de derechos
humanoscometidasporlasautoridadeschinasyapoyaronlastresresolucionesde
laAsambleaGeneralen1959,55196156y196557quedeplorabanlasituacióndelos
derechoshumanosenTíbetysolicitabanalasautoridadeschinaselrespetoalos
derechosylibertadesfundamentalesdelpueblotibetano, incluidoelderechoala
libredeterminación,asícomolosreportesdelaComisiónInternacionaldeJuristas
de1959y1961,58 los cuales sostenían, queTíbethabía reunido las condiciones
paraserconsideradounpaísindependientehastalainvasiónde1950.59
LalógicadetrásdelposicionamientodeWashingtonfrenteaTíbetde1949
a 1972 respondía al intento de contener la expansión del comunismo en Asia,60
situación que se tornó especialmente preocupante tras la caída del gobierno
nacionalista en China y el inicio de las Guerras de Corea y deVietnam en 1949,
1950y1962,respectivamente.61Noobstante,elacercamientoentre laRepública
PopularChinayEUAdurantelapresidenciadeRichardNixon(1969‐1974),trajoun
cambio favorable para China en la posición estadounidense frente a la cuestión
55AsambleaGeneral,OrganizacióndelasNacionesUnidas,Resolución 1353 (XIV),21deoctubrede1959.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/145/45/IMG/NR014545.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).56Ibíd.,Resolución 1723 (XVI),20dediciembrede1961.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/171/45/IMG/NR017145.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).57Ibíd.,Resolución 2079 (XX),18dediciembrede1965.http://daccess‐dds‐ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/222/17/IMG/NR022217.pdf?OpenElement(consultadael19deseptiembrede2009).58LaComisiónInternacionaldeJuristasesunaorganizaciónnogubernamentalconsedeenGinebra,Suiza,compuestapor60juristaseminentesanivelinternacional.Éstafuefundadaen1952ysumisiónesasegurarsedelimperio,coherenciaeimplementacióndelaleyyprincipiosinternacionalesparaavanzarlosderechoshumanosenelmundo.http://www.icj.org/default.asp?nodeID=430&langage=1&sessID=138345226@21214758164&myPage=About_us(consultadael21demayode2010).59Xu,1065.VéasetambiénInternationalCommissionofJurists,“SummaryofaReportonTibet:SubmittedtotheInternationalCommissionofJuristsbyShriPurshottamTrikamdas,SeniorAdvocate,SupremeCourtofIndia”(PressRelease,5thJune1959),http://www.icj.org/news.php3?id_article=3415&lang=en(consultadael3denoviembrede2009).60Ibíd.,1066.VéasetambiénLaird,309.61UnbrevísimorecuentodelasideasdetrásdeesteintentopuedeverseenHinton,613‐622.
19
tibetana.62 Más adelante, y acorde a la política de Nixon, el presidente Carter
(1977‐1981) se mostró renuente a recibir al Dalai Lama, pues temía un
enfriamientodelasaúndelicadasrelacionesentreBeijingyWashington.En1978,
laposicióndelgobiernocambiódemaneraoficialy,porprimeravez, losEstados
Unidos reconocieron explícitamente que Tíbet y Taiwán formaban parte de la
República Popular China; en el pasado, Washington sólo aceptaba de manera
implícita que Tíbet era parte de la República de China.63 Un año más tarde, el
presidenteCarterestableciórelacionesdiplomáticasformalesconlaRPC.
En 1984, China decidió abrirse al mundo con el objetivo de promover el
desarrollo económico.64 Con esta apertura, la comunidad internacional tuvo la
oportunidad de revisar la situación de derechos humanos en Tíbet y China. Los
reportessobreeltemanoerannadaalentadores,porloqueel24dejuliode1984,
91 congresistas estadounidenses enviaronuna carta al gobierno chino en la que
urgían a éste iniciar una mesa de negociación con el Dalai Lama y el gobierno
tibetano en el exilio.65 A pesar de estos esfuerzos, la cuestión tibetana siguió
ausente de la agenda de política exterior estadounidense frente a China hasta
1987.
A partir de 1987, la situación de los derechos humanos en Tíbet figura
nuevamente en la agenda del Congreso y, de hecho, el apoyo de éste a la causa
tibetanaesmuchomásfuertequeenelpasado.Sibienlasposturasanterioresdel
62 Este acercamiento puede entenderse como una estrategia de Nixon para contrarrestar el poder y la políticaexpansionistadelaUniónSoviética,asícomoparafacilitarlasalidadelosEstadosUnidosdelaGuerradeVietnam.VéaseTerrill,16.63Xu,1066.64VéaseDavidWen‐WeiChang,China under Deng Xiaoping(NewYork:St.Martin’sPress,1991),11‐12.CabeaclararqueTíbetseabrióalturismoen1978,cuandoBeijingpermitióqueexiliadosregresaranaTíbetparavisitarasusfamilias.FrédéricLenoir,Tibet. Le moment de la vérité(Paris:Plon,2008),101.65U.S. Statutes At Large,1987,vol.101(Washington,D.C.:U.S.GovernmentprintingOffice,1989),1423;citadoporXu,1066.
20
gobiernorespondieron,primero,aundeseodecontenerelavancedelcomunismo
enAsiay,después,aunalógicadeacercamientoconunapotenciarivalenascenso,
en la actualidad, el contexto internacional resulta insuficiente para explicar el
renovadointerésdelCongresoestadounidensey,enmenormedida,laCasaBlanca
enTíbet.Entonces,considerandoqueChinaesunapotenciaconsolidada conquien
EUAdeseamantenerrelacionescordiales,y tomandoencuentaque los intereses
geopolíticosyeconómicosdeEUAenlaregiónnosehanmodificado,¿quépuede
explicarelcambioenlaposturaestadounidensefrenteaTíbet?
Para contestar a la pregunta, es necesario examinar la hipótesis según la
cualelprincipal factorquepuedeexplicarestecambioes laexistenciadegrupos
de interésorganizados,o lobby, quesededicana cabildearendiversasáreasdel
gobierno a favor de la causa tibetana. El estudio del lobby tibetano y de sus
diversas actividades es relevante, pues diferentes autores han identificado la
importanciaquelosgruposdeinterésorganizadostienenenladeterminaciónno
sólodelapolíticainterna,sinotambiéndelapolíticaexteriordelasuperpotencia.
CHINACOMOPOTENCIAENUNMUNDOGLOBALIZADO
La civilización china tiene aproximadamente 4000 años de historia y hasta
principiosdelsigloXX,loschinosfuerongobernadospordinastíasdeorigenhany,
endosocasiones,pordinastíasdeorigenmongolymanchú.En1911,larevolución
nacionalistadeSunYat‐Sendio final imperiode losmanchúesqueadoptaronel
nombredinásticodeQing,yfundólaRepúblicadeChina.Dicharevoluciónsebasó
en ideales democráticos; sin embargo, Sun no contaba con el suficiente poderío
21
militar para controlar toda China. Lo anterior, sumado al poco entusiasmo de
occidente por reconocer a su gobierno, hizo que China se sumergiera en un
periodo dominado por caudillos locales. Sun Yat‐Sen fue sucedido por Chiang
Kaishek. Éste, con el apoyo de un frente unido creado por Sun y en el que
participaban los comunistas, logró terminar con el poder de los caudillos, pero
toleróunaenormecorrupciónenelaparatoestatalytuvoquehacerfrenteauna
guerracontra Japóny,másadelante,aunaguerracivil.Apesardecontarconel
respaldo militar de EUA, el gobierno de Chiang fue derrotado por la revolución
comunistadeMaoZedongen1949.66
Dicha revolución significó, entre otras cosas, la centralización efectiva del
poder político y la consolidación de la integridad territorial de lo que hoy
conocemoscomolaRepúblicaPopularChina.Maotambiénfueexitosoenelámbito
económico,aexcepcióndelperiododel“GranSaltoHaciaAdelante”(1958‐1961),
cuyaspolíticastuvieronefectosmuynegativossobrelapoblaciónylaeconomía.67
Lo anterior disminuyó el prestigio deMao al interior del Partido Comunista. Al
sentirsecuestionadoycriticadopordiversosdirigentesdelgobiernoyelpartido,
Maodecidiólanzaren1966lallamada“RevoluciónCultural”paraacabarcontodas
las viejas tradiciones, así como para castigar a sus opositores al interior del
partido.
LaRevoluciónCulturalterminó en1971,unosañosantesdelamuertedel
propioMao(1976).Éste fuesucedidoporelrestaurador,yvíctimade laspurgas
66Terrill,31.67EntrelosresultadosdelGranSaltaHaciaAdelanteestálamuertede25millonespersonascomoconsecuenciadelahambrunageneradaporlasmalaspolíticasagrícolas.VéaseAlanGelb,et.al.,"CanCommunistEconomiesTransformIncrementally",enMacroeconomics Annualvol.8(1993):90;YaoShujie,"EconomicDevelopmentandPovertyReductioninChinaover20YearsofReform",enEconomic Development and Cultural Changevol.48,no.3(Apr.,2000):449;yChow,27‐28.
22
delaRevoluciónCultural,DengXiaoping.Dengimplementóunaseriedereformas
económicasypolíticas,comolarelajaciónenlasrestriccionesalalibertaddeculto
yelpasodeunaeconomíaplanificadaaun“socialismodemercado”,68quetrajeron
“progresomaterial,estabilidadsocial[y]libreiniciativa”paralapoblaciónchina.69
AligualqueelGranSaltoylaRevoluciónCultural,laspolíticasimplementadaspor
Deng tuvieron efectos directos sobre Tíbet. En este último caso, con la nueva
“libertaddeculto”,diversosmonasterios,templosymonumentostibetanosfueron
reconstruidos,aunqueelgobiernochinoprosiguióconlacensurayelcontrolde la
enseñanzamonástica.
En la actualidad, la República Popular China se ha convertido en una
potenciamundial en ascenso.Ademásde formarpartedel clubnuclear y ser un
miembro permanente del Consejo de Seguridad,70 ha tenido un crecimiento
económico superior a 9% desde los años noventa y un gran poderíomilitar. El
gobierno en Beijing ha utilizado una retórica de respeto a la soberanía y no
intervención para justificar políticas represivas, como la censura y el
encarcelamientode losdisidentes,e intentarescapardelescrutinio internacional
con respecto a la situación de derechos humanos en su territorio y en Tíbet,
específicamente.
68VéaseTheChineseCentralGovernment’sOfficialWebPortal,“EconomicSystem”,http://www.gov.cn/english/2006‐02/08/content_182584.htm(consultadael28denoviembrede2009).69Chang,21.70En1971laRepúblicaPopulardeChinatomóellugarocupadoporlaRepúblicadeChina(Taiwán)entodoslosórganosyagenciasespecializadasdelasNacionesUnidas.VéaseWu,25.
23
LAPOSICIÓNCHINA
LaposturaChina frente alproblema tibetanoha sido tajante:Tíbet esunaparte
integraldeChinadesdehacesiglosylasrevueltaseinestabilidadenlaregiónson
unaestrategiadelDalaiLamaysugrupo,asícomodediversasfuerzasextrajeras,
parainterferirydesintegraraChina.“EstáclaroquelaRPCconsideraalTíbetcomo
lallavenosólodelaseguridad,sinotambiéndelainfluenciaquepuedelograrsu
políticafronterizaenelHimalaya”.71
Apartededelaunidaddelterritorioylapoblación,laexistenciadediversos
recursosnaturalespuedeexplicarporquéelgobiernochinoseaferraaTíbet.La
mesetatibetanaesricaendiversosmineralescomoarsénico,zinc,bauxita,carbón,
cobre, hierro, uranio, oro, jade, zafiro, cuarzo, sal, plomo, plata, cromita y litio.
Tíbettambiénesconsideradocomoun“castillodeagua”,pues,ademásdeposeer
el 13.5% del agua superficial de China, es la cuna de los ríos Huang He (Río
Amarillo), Chang Jiang (Yangtsé o Río Largo), (China); Mekong (Indochina);
BrahmaputrayGanges(India);Indo(Pakistán);ySaloueneeIrrawady(Birmania).
Así, entre 20 y 30% de los recursos hidráulicos de China nacen en territorio
tibetano.Finalmente,Tíbettambiénesricoenenergíageotérmica,solaryeólica.72
Ensuma,razonesgeopolíticas,económicasydepolíticainternaexplicanla
postura rígida del gobierno chino respecto de la autonomía tibetana. Desde el
punto de vista económico, desocupar Tíbet significaría la pérdida de una fuente
importante de diversos recursos naturales, incluida el agua y su potencial
71HaroldC.Hinton,La China comunista en la política mundial(México:UniónTipográficaEditorialHispanoAmericana,1968),419.72VéaseChina.org.cn,“AnIntroductiontoChina’sProvinces,MunicipalitiesandAutonomousRegions–Tibet2004–TheYearinReview”,http://www.china.org.cn/english/features/ProvinceView/156226.htm(consultadael20dejuniode2010);Levenson,La question,257‐259;yLenoir,81‐82.
24
hidroeléctrico. Desde el punto de vista geopolítico, para Beijing, perder Tíbet
pondría en riesgo la seguridadde laRepúblicaPopularChina. Finalmente, hacer
cualquiertipodeconcesiónalostibetanosgeneraríaexigenciassimilaresporparte
de las otras minorías reprimidas, lo que podría poner en riesgo la integridad
territorialdelaRPC.
25
II. LOS GRUPOS DE INTERÉS Y EL CABILDEO
Entérminosgenerales,ungrupodeinterésesunaasociaciónorganizadaquelleva
acaboactividadesdiversasconelobjetivode influiren lasdecisionesypolíticas
gubernamentales.73 Los grupos de interés, popularmente llamados lobbies,
siempre han generado desconfianza; por ejemplo, cuando en el pasado los
estudiosos de la política hablaban de lobbies, se referían a éstos como aves de
rapiñacuyoúnicoobjetivoeraavanzarinteresesparticularescontrariosalinterés
nacional.74No obstante, hoy en día se utilizan términosmenos despectivos y en
general se habla de los lobbies como representantes funcionales de intereses
específicos.75
Conforme ha aumentado la diversidad en las necesidades y deseos de la
población,asícomoconlaespecializacióndeltrabajo, loslazosqueseteníancon
unazonageográficadeterminadasehantornadodébilesy/osuperficiales;así,los
grupos de interés pueden presentarse como una alternativa para unir y
representaraindividuosfísicamentedistantes,peroquetieneninteresessimilares.
Sepodríaafirmarque,enlaactualidad,los lobbiesdesempeñanelmismopapelque
los partidos políticos como agentes de la representación política, aunque a
diferenciade éstos, los lobbies tienenmediosy finesbiendefinidos.76Adecirde
73RobertsSalisbury,“InterestGroups”,enFredGreenstein&NelsonW.Polsby(eds.),Handbook of Political Science, Vol. 4: Nongovernmental Politics(Reading,Massachusetts:Addison‐Wesley,1975):173‐175.74Lane,154.75GeneM.GrossmanyElhananHelpman,Special Interest Politics(Cambridge,London:TheMITPress,2001),3.76Lane,155.VéasetambiénJeremyRichardson,“TheMarketforPoliticalActivism:InterestGroupsasaChallengetoPolitical Parties”, Jean Monnet Chair Papers 18 (Italy: TheRobert SchumanCentre at theEuropeanUniversityInstitute,1994),11‐15.
26
GrahamK.Wilson, los gruposde interés sonuna formadeparticipaciónpolítica
alternativayespecializada.77
ESTRATEGIASYPRÁCTICAS
Los grupos de interés organizados son, en muchas ocasiones, la fuente de
legislaciónypolíticaspúblicas.78Parapromoversusobjetivospolíticos,loslobbies
llevan a cabo diversas actividades; entre éstas, la principal tiene que ver con
informar y persuadir directamente a los tomadores de decisión. Colectivamente,
estoesaloqueselellamacabildeo.Así,loslobbiesseinvolucranencadafasedel
proceso legislativo, se reúnen con legisladores afines a sus intereses para
ayudarlosaplanearestrategias legislativasyaescribirproyectoso iniciativasde
ley y se acercan a legisladores hostiles o indiferentes a su causa para intentar
convencerlosdemodificarsuposiciónonegociarvotos.79
Según E. P. Herring, el cabildeo se encuentra ahora en el corazón del
procesodemocrático.80Graciasalalibertaddeasociaciónyalaespecializaciónde
los intereses, los lobbies jueganun importantepapelen la iniciación, redaccióny
aprobacióndepolíticaspúblicasydelegislación.81
La importancia de los lobbies está determinada por ser proveedores de
información.Teóricamente,loslegisladoresyotrosagentesdelgobiernonotienen
eltiemponilosrecursosparallevaracabodecisionesinformadas,puesengeneral
se encuentran frente a múltiples situaciones complejas que requieren un77GrahamK.Wilson,Interest Groups(Oxford:BasilBlackwell,1990),3.78Lane,154,156.79GrossmanyHelpman,5.80CitadoenLane,158.81VéaseLane,157;yRichardson,13‐23.
27
amplísimo conocimiento. Así, los lobbies representan una fuente de información
para los tomadores de decisiones, pues aquéllos ya están familiarizados con los
temas o causas que representan y, de no estarlo, tienen el tiempo para realizar
investigaciones exhaustivas. La información que proveen puede ser de varios
tipos; por ejemplo, información técnica sobre los efectos de una política
determinada,prediccionesdecómounapoblaciónseráafectadaporunadecisión
específica,asícomolasposturasyelvotoesperadodeotroslegisladores.82
Las estrategias informativas que siguen los lobbies pueden clasificarse en
tresgrandesgrupos.Elprimeroserefierealacomunicacióndirectaypersonal,o
cabildeo,queincluye:reunirseconlostomadoresdedecisionesparapresentarles
argumentos y/o resultados de investigaciones y testificar ante el pleno del
Congreso.83Enelsegundogruposeencuentranlasestrategiasdecomunicacióna
travésdeintermediarios,esdecir,comunicaralgoalostomadoresdedecisionesa
travésdeloshabitantesinfluyentesdesudistritoy/oenviarcartaspresentandola
cuestión que defiende el lobby.84 Finalmente, el tercer grupo se refiere a
estrategias y actividades que permiten abrir, o mantener abiertos, canales de
comunicación; por ejemplo: organizar fiestas y espectáculos, ofrecer sobornos,
financiarcampañaspolíticas,ycolaborarconlobbiesafines.85
Las peticiones o recomendaciones presentadas por los lobbies
generalmente van acompañadas de argumentos morales y/o funcionales, los
cuales, en muchas ocasiones, están sesgados para favorecer sus intereses.86
82Ibíd.,5.83LesterW.Milbrath,“LobbyingasaCommunicationProcess”,The Public Opinion Quarterlyvol.24,no.1(Spring,1960):38‐41.84Ibíd.,41‐47.85Ibíd.,47‐52.86Ibíd.,35.
28
Demostrar el poder del lobby también es un factor importante para el éxito, o
fracaso,enelprocesodetomadedecisiones.Elejemplomásbásicodepoderesel
electoral,esdecir,vencerenlaseleccionesauncandidatohostilysustituirlopor
unolealoreceptivoaloquedefiendeelgrupo.Estaesunaestrategiacomplicada,
sinembargo,existenlobbiesquelahanutilizadodemaneraexitosa.87
Es importante mencionar que quien desee influir en el proceso
gubernamental de toma de decisiones debe ocuparse no sólo de proporcionar
informaciónalostomadoresdedecisiones,sinotambiénencómopresentarlapara
queaquéllos sean receptivosaella.Unade las funcionesmás importantesdeun
lobby es determinar cómomanejar la información y las comunicaciones con los
tomadoresdedecisióndeunamaneraeficienteyfavorableparasusintereses.88
Ademásdeintentarinformarypersuadiraloslegisladores,muchosgrupos
deinteréstambiénintentaninfluirenlaopiniónpública.Lalógicadetrásdeestos
esfuerzos es que el votante mediano, al igual que los legisladores, carece de la
experiencia, los conocimientosy/o los recursosparaevaluardiferentesopciones
depolíticaspúblicas.Losindividuostienenpocosincentivosparaasumirloscostos
deinformarseadetallesobreunacuestióndeterminada.Así,enteoría,losvotantes
están dispuestos a recibir información a través de losmedios, por correo o por
otrasfuentesgratuitas.Porsuparte,losgruposdeinterésaprovechanloanteriore
intentanmoldearalaopiniónpúblicadeunaformaquesirvaasusobjetivos.89
Los grupos de interés también llevan a cabo protestas y demostraciones
públicas.Dichasactividadespuedenserconsideradascomoformasalternativasde
87VéaseMearsheimeryWalt,156‐157.88Milbrath,35.89GrossmanyHelpman,7.
29
transmitirinformaciónalostomadoresdedecisiones,alosmiembrosdelgrupoy
al público en general sobre la causa que el lobby persigue. Con una protesta se
proporciona información directa de los propósitos de la misma; además, al ser
recuperada por los medios, dicha información puede llegar a muchos más
individuosqueaquellosquepresenciaronelevento.Pero,másalládeestetipode
información, una manifestación también envía un mensaje algo diferente: la
disposiciónde lossimpatizantesasoportardiversosmalestarese inconvenientes
demuestralaintensidaddesussentimientosycompromisoconlacausa.90
Finalmentealgunosgruposde interésmovilizanrecursos financierospara
candidatos y partidos. La lógica detrás de las contribuciones financieras es
relativamente sencilla. En primer lugar, los recursos generalmente “compran”
cierto tiempodel tomadordedecisión,esdecir,unadonaciónpuedeser la clave
paraobteneruna audiencia conun legisladoruotro funcionario gubernamental.
Ensegundo,lascontribucionestambiénpuedencomprarcredibilidad:enteoría,el
queungrupodeinterésgastepartedesusrecursosparaconvencerauntomador
de decisión significa que sus miembros realmente están convencidos (o por lo
menosintentandaresaimagen)delosargumentosydelaimportanciadelacausa
que defienden. Finalmente, el dinero puede influir de manera directa sobre el
diseñoeimplementacióndepolíticaspúblicas.91
90Ibíd.,8.91Ibíd.,8‐12.
30
ELPAPELDELOSLOBBIESENLADETERMINACIÓNDEPOLÍTICAEXTERIORESTADOUNIDENSE
Desde que Madison escribió sobre los peligros de las facciones,92 han surgido
múltiples interrogantes sobre el papel de los grupos de interés en los procesos
democráticos. ¿Ejercen una fuerza positiva o negativa en la política y en la
sociedad?¿Susactividadesinducenunresultadocercanoalóptimosocialo,porel
contrario, tienen consecuencias negativas sobre el interés público?93
Teóricamente, “en una democracia ideal, las políticas públicas sondeterminadas
porelprincipiode‘unhombre,unvoto’.Noobstante,enlavidareal,losgruposde
interésparticipandemaneraactivaenelprocesodetomadedecisiones”.94
LosEstadosUnidosdeAméricatienenunsistemadegobiernotalqueofrece
muchasoportunidadespara influirenelproceso legislativo.Enconsecuencia, los
grupos de interés puedenmoldear omodificar las políticas gubernamentales de
diversas maneras; por ejemplo, a través de contribuciones financieras a los
partidos políticos y las campañas, testificando en las audiencias legislativas y/o
gubernamentales, comunicándose de manera informal con los tomadores de
decisión y sus asesores, presentado investigaciones e información técnica,
redactando borradores de iniciativas de ley, aportando conocimientos y
experiencialegales,ymovilizandoasusmiembrosparapresionaralostomadores
dedecisión.95
Es importantemencionar también que los diferentes tipos de democracia
tienen un fuerte impacto en los incentivos y las estrategias de los grupos para
92VéaseHamilton,MadisonyJay,Los Federalistas(México:FondodeCulturaEconómica,1998),35‐41.93Grossman&Helpman,4.94Ibíd.,1.95VéaseMortenBennedsenandSvenE.Feldmann,“LobbyingLegislatures”,The Journal of Political Economyvol.110,no.4(Aug.,2002):919‐920;yJohnJ.MearsheimeryStephenWalt,The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy(NewYork:Farrar,StrausandGiroux,2007),140‐142.
31
cabildear en el Congreso. Por ejemplo, en los sistemasparlamentarios europeos,
los lobbies generalmente se alían con amplios sectores de la población; por el
contrario, los lobbies en EUA simplementebuscanque lapoblaciónengeneralno
sea hostil a sus intereses, y se enfocan en encontrar aliados en el Congreso. Los
incentivos para cabildear directamente en la legislatura en sistemas
parlamentarios son pocos, pues la cohesión partidista es alta. Así, los lobbies se
concentranenotrasramasdelgobiernooenotrasetapasdelprocesodetomade
decisiones.Encambio,lapocacohesiónenelsenodelosgruposparlamentariosen
el Congreso estadounidense representa un incentivo importante para cabildear
directamenteenelPoderLegislativo.96
Enestecontexto,diversosgruposdeintereseshanconseguidomanipularla
política exterior de EUA en múltiples ocasiones. Por ejemplo, Panayotou
Demetracoupoulos,elprincipallobbista contralajuntamilitarquegobernóGrecia
entre 1967 y 1974, consiguió que EUA ayudara a restablecer en el poder al
presidenteMakariosdeChipre,depuestoporungolpemilitarenjuliode1974.97
Ningún lobbyhasidotanexitosocomoeljudío,98queeselejemploperfecto
para demostrar la importancia que los grupos de interés han adquirido en la
política exterior estadounidense. Este lobby ha avanzado sus intereses en el
Congreso, en donde las críticas a Israel son inexistentes. Hay tres factores que
explican lo anterior: 1) miembros claves de diversas legislaturas han sido
cristianossionistas,comolosrepresentantesTomDeLay(R)yRichardArmey(R),
amboslíderesdemayoríadelaCasadeRepresentantes(1995‐2003y2003‐2005,
96BennedsenyFeldmann,921‐922.97WarrenyHays,1‐4.98Mearsheimer&Walt,3‐6.
32
respectivamente),yelsenadorJamesInhofe(R);992)muchosfuncionariosciviles
delCongresosonjudíos;y3)lasrecompensasycastigosotorgadosporelAmerican
Israel Public Affairs Committee (AIPAC), la principal organizaciónde cabildeopro‐
IsraelenlosEstadosUnidos,comoelfinanciamientoacampañasylamovilización
depersonasafavoroencontradeuncandidato.100
El lobby judío también ejerce una fuerte influencia en el poder ejecutivo
comoconsecuenciadelasgrandescontribucioneshechasporlacomunidadjudíaa
lascampañaspolíticas.Además,comolacoloniajudíaseencuentraconcentradaen
estados clave como California, Nueva York, Illinois y Pensilvania, los judíos, que
representan sólo 3% de la población estadounidense, han logrado imponer su
agenda en Washington. Los intereses del lobby también son avanzados cuando
políticospro‐Israelocupanposicionesimportantesdepoderenelejecutivo.101
Además de influir directamente en el gobierno, el lobby judío se esfuerza
pormantener a la opinión pública favorable a su propia agenda y al Estado de
Israel.El lobby evita todo tipodedebateobjetivoquepuedacuestionarel apoyo
prácticamente incondicional del gobierno estadounidense a Israel. El sesgo es
evidenteenlatelevisión,enlasrevistasyenelperiódico.102Además,fuerzaspro‐
Israelpredominanenlosprincipalesthink tanks.103
Finalmente, el lobby judío también se ha esforzado por extender su
influenciaalasuniversidades,enlasque,ademásdehabercreadoasociacionesde
99ElsionismocristianosostienequeunasegundavenidadeJesucristoa laTierraestápredichaenelAntiguoyelNuevoTestamentoyqueel regresode los judíosaPalestinaesunode loseventosclaveendichoevento.VéaseMearsheimer&Walt,132‐139.100Ibíd.,117‐142,154‐155.101Ibíd.,163‐167.102Ibíd.,168‐175.103Ibíd.,175‐178.
33
estudiantesyprogramasacadémicosfavorablesaIsrael,haintentadointimidara
profesoresquetienenopinionescríticasalEstadoisraelí.104
REGLAMENTACIÓNDELCABILDEOENLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA
Elcabildeo,esdecir,establecercontactosdirectosconlegisladoresyotrosagentes
delgobiernoconelfindeinfluirenelprocesodetomadedecisiones,estáregulado
porelCongresoestadounidense.Laprimeraleyqueseocupódelasactividadesde
losgruposdeinterésenelPoderLegislativofuelaFederal Regulation of Lobbying
Act de 1946.105 Ésta exigía que toda persona u organización que se dedicara a
intentar influir en las decisiones del Poder Legislativo, debía registrase ante los
secretarios de la Cámara deRepresentantes y del Senado, a quienes, además de
nombreydirección,debíaproporcionar losdatosde suempleador, los intereses
querepresentaba, cuántoduraríasuencargoycuál seríasupagaporrealizarsu
trabajo.
En 1995 se aprobó una nueva ley para regular el cabildeo: la Lobbying
Disclosure Act.Segúnestaley,unlobbyesunapersonafísicaomoralqueocupapor
lo menos 20% de su tiempo en actividades de cabildeo, que tiene múltiples
contactos con personal del Poder Legislativo, conmiembros del Congreso o con
funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo, y que trabaja para uno o más
clientes que pagan más de 5 mil dólares en periodos de seis meses como
compensaciónpordichoservicio.106Desdesuaprobación,lasempresasdedicadas
104Ibíd.,178‐185.105Miguel Ángel Valverde Loya, “InterestGroups in American Politics: Conceptual Elements and Key Literature”,Documento de trabajo no. 24 (México: División de Estudios Internacionales, Centro de Investigación y DocenciaEconómicas,1996),4.106Grossman&Helpman,6.
34
al cabildeo, sea en el Poder Legislativo o en el Poder Ejecutivo federales, deben
reportarsusingresosprovenientesdedichaactividadcadaseismeses.Asimismo,
lasorganizacionesquecontratanempresasdedicadasal cabildeodebenreportar
cadabieniolosgastosrelacionadoscondichaactividad.107
107VéaseOfficeoftheClerk.U.S.HouseofRepresentatives,“TheLobbyingDisclosureActof1995”,http://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html(consultadael27denoviembrede2009).
35
III. EL LOBBY TIBETANO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Lasestrategias,poderyresultadosdediversoslobbies,comoeljudío,eljaponés,el
chino,ellatino,elárabe,elafricano(colonialista)yelgriego,hansidoestudiados
ampliamenteenEUA.108Sorpresivamente,ellobbytibetano,peseaestarregistrado
anteelCongresoestadounidense,noharecibidoatenciónalgunaporpartedelos
investigadores. El lobby tibetano en EUA se inscribe dentro de una campaña
internacional por la liberación de Tíbet y ésta, a su vez, forma parte de los
movimientos internacionales a favor de los derechos humanos. De esta forma,
antesdeiniciarconelanálisisdellobbytibetano,resultanecesariohacerunbreve
recuento del posicionamiento de los derechos humanos en la agenda global, así
comodelmovimientointernacionalporlaliberacióndeTíbet.
LOSDERECHOSHUMANOSENELIMAGINARIOMUNDIAL
Los derechos humanos representan la cúspide del pensamiento moral
internacional. Los principios subyacentes a éstos, es decir, la universalidad e
inalienabilidaddeladignidadhumana,sehancolocadoenunpedestaltanelevado
que, en la actualidad, pocos Estados se atreven a cuestionar su validez
108 Véase, por ejemplo, Russell Warren y Sarah Hays Trott, The Power Peddlers. How Lobbyists Mold American Foreign Policy(GardenCity,NewYork:Doubleday&Company,Inc.,1977); JohnJ.MearsheimeryStephenWalt,The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy(NewYork:Farrar,StraussandGiroux,2007);HowardSchonberger,“TheJapanLobby in American Diplomacy, 1947‐1952”, The Pacific Historical Review vol. 46, no. 3 (Aug., 1977): 327‐359;RodolfoO.DelaGarza,“ChicanosandU.S.ForeignPolicy:TheFutureofChicano‐MexicanRelations”,The Western Political Quarterlyvol.33,no.4(Dec.,1980):571‐582.
36
conceptual.109 Así, en el imaginario colectivo, el régimen contemporáneo de
derechos humanos representa uno de los pocos éxitos de la comunidad
internacional en alcanzar una solución consensuada y éticamente correcta para
evitarunarepeticióndelasatrocidadescometidasdurantelosconflictosarmados
delpasado.Sinembargo,enoposiciónaestavisiónidealizadadeldesarrollodelos
derechoshumanos, seencuentran losdesencuentrosy loscompromisossecretos
de las grandes potencias de la posguerra, quienes no sólo determinaron los
alcancesylímitesdelrégimen,sinoqueademásimpusieronsusconceptoseideas,
muchasvecesencontradelosdeseosdelamayoríadelospaísesydesuspropios
habitantes.110
El antecedente directo del régimendederechos humanos contemporáneo
eselderecho internacionalhumanitario,concebidoen laConferenciadeLaHaya
en 1899 y que estableció la protección de la población civil durante los
enfrentamientos armados. La idea, si bien limitada, era muy novedosa, pues
suponía la protección internacional del individuo frente al Estado. Asimismo, la
Conferenciaensífueunainnovación,pueslosEstadosmáspoderososdelaépoca
acordaron imponerse ciertos límites para asegurar la vida y propiedad de los
individuos. La Conferencia movilizó ampliamente a la opinión pública de tales
Estados, la cual, por primera vez, tuvo un papel importante en el mundo de la
diplomaciainternacional.111
LaPrimeraGuerraMundialmostróquelaConferenciadelaHayafracasóen
suobjetivoprimordial.Noobstante,graciasalaConferencia,laopiniónpúblicayla
109DavidP.Forsythe(ed.),Human Rights and Comparative Foreign Policy(Tokyo,NewYorkandParis:UnitedNationsUniversityPress,2000),3‐4,9.110VéaseRogerNormand&SarahZaidi,Human Rights at the UN. The Political History of Universal Justice(BloomingtonandIndianapolis:IndianaUniversityPress,2008).111Ibíd.,35‐37.
37
sociedad civil comenzaron a involucrarse en asuntos mundiales e intentaron
influir,einclusodeterminar,elrumbodelsistemainternacionalconrespectoala
proteccióndeladignidadhumana.Traselfinlaguerraen1918,losvencedoresse
reunieron en París para determinar el nuevo orden internacional. Esta nueva
reuniónmovilizónuevamentea la sociedadcivilde lospaísesdominantes, sobre
todopor las ideas yderechos liberalesdefendidospor los catorcepuntosque el
presidente estadounidenseWoodrowWilson presentó ante el Congreso el 8 de
enero de 1918.112 Lo que no impidió que potencias victoriosas como Francia y
GranBretañahicieranpactosparaunrepartogeopolíticoqueresultóajenoalos14
puntosdeWilson.
LastensionesdelperiodoentreguerrasyelestallidodelaSegundaGuerra
Mundial nuevamente demostraron la debilidad de la idea de derechos humanos
frentea los interesespolíticos,económicosymilitaresde losEstados.Apesarde
esto, los Aliados, en especial el gobierno de los Estados Unidos de América,
utilizaron una retórica de libertades y derechos fundamentales para asegurar el
apoyodelapoblacióncivilydeotrosEstadosalesfuerzodeguerra.Eldiscursode
F. D. Roosevelt (6 de enero de 1941) sobre las llamadas “cuatro libertades”
(libertad de expresión, culto, trabajo y eludir el temor), se planteó como una
alternativa al egoísmo extremo del capitalismo estilo laissezfaire y a la violenta
colectivizacióndelcomunismoydelfascismo.Estediscursoreintrodujolaideade
derechoshumanosenlasrelacionesinternacionalesyjustificólaentradadeEUAa
laSegundaGuerraMundial.113
112Ibíd.,43‐44.113Ibíd.,81‐82.
38
Unosmesesmástarde,el14deagostode1941,F.D.RooseveltyWinston
Churchill emitieron una declaración de principios, conocida como la Carta
Atlántica.ÉstanohizoreferenciaalascuatrolibertadesdeRoosevelt(aexcepción
delalibertaddeeludireltemor)ymeramenteenumeró8principiosvagossobre
lascualesEUAyelReinoUnido“basabansusesperanzasparaunmejorfuturopara
elmundo”.114
Laretóricadelosaliados(basadaenlaCartaAtlántica)prontoseconvirtió
en una corriente ideológicamuy poderosa enAmérica, Europa y las colonias en
ÁfricayAsia,pueséstaapelabaaderechossocialescomolaautodeterminaciónde
lospueblos,lanointervenciónextranjera,laindependencia,lajusticiaylalibertad
en general. Así, para la conferencia de San Francisco en 1945, las potencias no
pudieroneliminarporcompletoelconceptodederechoshumanoseneldiseñode
lanuevaorganización internacional,comolohabíanhechodurante lasreuniones
preparativas enDumbartonOaks. La presión de los países en vías de desarrollo
logrólainclusióndelaideadederechoshumanosenlasNacionesUnidas.115
La Carta de las Naciones Unidas, adoptada en 1945, fue el primer
tratado internacionalde laposguerraque lediouna importancia fundamentalal
respetoalosderechoshumanos.116ElpreámbulodelaCartadeclara:“Nosotroslos
pueblosdelasNacionesUnidas[estamos]resueltos:apreservaralasgeneraciones
veniderasdelflagelodelaguerraquedosvecesdurantenuestravidahainfligidoa
la Humanidad sufrimientos indecibles; a reafirmar la fe en los derechos
114FranklinD.RooseveltyWinstonChurchill,Declaration of Principles issued by the President of the United States and the Prime Minister of the United Kingdom(August141941),enNorthAtlanticTreatyOrganization,“TheAtlanticCharter”,http://www.nato.int/cps/en/SID‐41933363‐48EBE02D/natolive/official_texts_16912.htm(consultadael15dejuniode2010).115PaulGordonLauren,The Evolution of International Human Rights. Visions Seen(USA:UniversityofPennsylvaniaPress,2003),161.116MichaelHaas,International Human Rights. A Comprehensive Introduction(NewYork:Roudge,2008),74‐75.
39
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres ydelasnacionesgrandesypequeñas;a
crearcondicionesbajo lascualespuedanmantenerse la justiciayelrespetoa las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional;[y]apromoverelprogresosocialyaelevarelniveldevidadentro
deunconceptomásampliodelalibertad”.117Enlossiguientes20añosseredactó
laCartaInternacionaldeDerechos,compuestaporlaDeclaraciónUniversaldelos
DerechosHumanos(1948),elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosy
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ambos
adoptadosen1966,perovigentesapartirde1976).
Aunque los Estados se aseguraron de no incluir mecanismos de
implementación enningunode los instrumentos internacionalessobrederechos
humanos, losprincipios entronizadospor aquéllos inspiraron la creacióndeuna
gran cantidad de organizaciones no gubernamentales (ONGs), nacionales e
internacionales, a favor de los derechos humanos. En los países desarrollados,
dichas organizaciones intentaron influir tanto en las decisiones y acciones
gubernamentales,comoenlaspolíticasdediversasempresasmultinacionales.118
Hoyendíaexisteunainfinidaddeasociacionesqueluchanporlosderechos
humanos. Los resultados de éstas han sidomuy diversos; por ejemplo,Amnesty
InternationalUSAhalogradolaliberacióndenumerosospresospolíticos,perono
ha podido influir decisivamente en la política exterior de EUA, ni en detener la
violacióndelosderechoshumanosdeextranjerosqueseencuentranenprisiones
117OrganizacióndelasNacionesUnidas,Carta de las Naciones Unidas,http://www.un.org/es/documents/charter/preamble.shtml(consultadael8deseptiembrede2009).[Lascursivassonmías].118Forsythe,4‐7.
40
estadounidenses;119encambio,ONGsbritánicascomoelAntiApartheid Movement
consiguieron que Londres votara a favor de la Convención Internacional para a
Erradicacióndetodas las formasdeDiscriminaciónRacialen1965(ratificadaen
1969),y lograronqueelgobiernoaprobara laprimeraBritish Race Relations Act,
que prohibía cualquier discriminación en empleos, créditos y residencia por
cuestionesraciales.120
ELMOVIMIENTOINTERNACIONALPORLALIBERACIÓNDETÍBET
Launiversalizacióndevalores tradicionalmenteoccidentales como la libertad, la
democracia,elrespetoa losderechoshumanos,etc.,asícomolaglobalizaciónde
losmediosdecomunicación,losflujosmigratoriosinternacionalesyla“apertura”
deChinaenlosañosochenta,ocasionaronelsurgimientodegruposdepresióna
favordelosderechosdelpueblotibetano.
Existe una enorme cantidad de asociaciones pro‐Tíbet en todo elmundo.
Rastrear sunúmero representauna labormuyporencimade losobjetivosde la
presentainvestigación.Deestaforma,utilizaréalasorganizacionesregistradasen
laredInternational Tibet Support Networkcomounbosquejodelagrancantidad
degruposluchandoporlosderechosdeTíbetanivelinternacional.
INTERNATIONAL TIBET SUPPORT NETWORK
La invasión comunista de Tíbet, ejercicio del derecho de soberanía territorial,
119Ibíd.,24‐25.120SallyMorphet,“Britishforeignpolicyandhumanrights:Fromlowtohighpolitics”,enForsythe,90‐91.
41
segúnelgobiernodeBeijing, recibiómuypocaatenciónporpartedelacomunidad
internacional;ademásdelaspotenciasinvolucradas:laRPC,India,elReinoUnidoy
EUA,elmundopermaneció ignorantede losacontecimientosenel llamado“techo
del mundo”. Si bien la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó tres
resolucionessobreTíbet,cuandolaRPCocupóellugarqueantesteníalaRepública
de China, representada por el gobierno nacionalista exiliado en Taiwán, en el
organismomundialen1971enterró lacuestióntibetanahasta1985,cuandouna
ONG con estatus consultivo ante el Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas,laInternational Fellowship for Reconciliation,presentóuntestimoniosobre
ladeplorablesituacióndederechoshumanosenTíbet.121
Parafinalesdeladécadadelosochenta,graciasengranmedidaalPremio
NobeldelaPazquerecibióelDalaiLama,Tíbetrecibiómuchaatenciónporparte
delosmediosydelaopiniónpúblicaendiversaspartesdelmundo.Loanteriordio
como resultado el crecimiento acelerado del movimiento de apoyo a la causa
tibetana.Enlaactualidadexistencientosdegrupospro‐Tíbetquetrabajanenmás
de 50 países para encontrar una solución pacífica a la ocupación de dicha
nación.122
Noobstante,el crecimientodelapoyo internacionala lacausa tibetanano
significó el desarrollo de una estructura organizacional coherente ni la
institucionalización del movimiento. Así, las asociaciones pro‐Tíbet trabajaron
durantemuchotiempodemanerarelativamenteaislada.Conel findemejorar la
efectividaddelmovimientoymaximizarelimpactodelasdiferentesestrategiasy
acciones de las organizaciones, los delegados a la tercera Conferencia121VéaseFreeTibet,“UnitedNationsonTibet”,http://www.freetibet.org/about/united‐nations‐tibet(consultadael27denoviembrede2009).122ITSN,http://www.tibetnetwork.org/history(consultadael8denoviembrede2009).
42
Internacional de Asociaciones de Apoyo al Tíbet (Berlín 2000), bajo la guía de
Lobsang Gyalpo, tibetano nacido en India, director del Austrian Committee for
Tibet,aprobaronlacreacióndelaredInternational Tibet Support Network.123
LaInternational Tibet Support Network (ITSN)esunacoalicióninternacional
de170organizacionesnogubernamentalesrelacionadascon lacuestióntibetana
cuyo objetivo es aumentar la efectividad del movimiento internacional por la
liberación de Tíbet. Ésta trabaja para: “incrementar la capacidad de las
organizaciones miembro, desarrollar campañas coordinadas estratégicamente e
incentivar la cooperaciónentre lasorganizacionespara fortalecer almovimiento
porlaliberacióndeTíbet”.124Losmiembrosdearedestáncomprometidosconel
carácternoviolentodelmovimientoyconsideranaTíbetcomounpaísocupadoy
al gobierno en el exilio, encabezado por el Dalai Lama, como el legítimo
representantedelpueblotibetano.Apartedelosprincipiosanteriores,ITSNrespeta
la diversidad de opiniones y perspectivas de las organizacionesmiembro, sobre
todoaquellasrelacionadasconel futuroestatuspolíticodelpaísde lasnieves,125
“puesconsideraqueladiversidadfortalecealacausatibetana”.126
Paraalcanzarsusobjetivos,laITSNestácompuestaporunConsejoDirectivo
yunSecretariado.Esteúltimoorganizareunionesregionalesperiódicasenlasque
las organizacionesmiembro comparten experiencias, estrategias y opiniones. En
2008sellevaronacabotresreunionesregionalesenCiudaddeMéxico,Budapest
123LapropuestafuediseñadaporLobsangGyalpoyThuptenSamdupen1999.VéaseIbíd.124VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/about‐us(consultadael7denoviembrede2009).125Sibienlamayoríadelasasociacionespro‐TíbetenelmundoapoyanlasoluciónpropuestaporelDalaiLama,esdecir,unaautonomíarealenelsenodelaRepúblicaPopulardeChina,algunasaboganporlaindependenciatotalde Tíbet; tal es el caso del Tibetan Mongolian Buddhist Cultural Center en Bloomington, Indiana, organizacióndirigidahasta2005porThubtenJigmeNorbu,hermanomayordelDalaiLama.VéaseTibetanMongolianBuddhistCultural Center, http://www.tibetancc.com/info/index.asp (consultada el 16 de noviembre de 2009); y EdwardLazar(ed.),Tibet. The Issue is Independence(Berkeley:ParallaxPress,1994).126VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/about‐us(consultadael7denoviembrede2009).
43
y Dharamsala, para América, Europa y Asia, respectivamente. La ITSN también
cuentaconcoordinadoresregionalesenel surdeAsiayenLatinoamérica, cuyas
funciones incluyen desarrollar la red en sus respectivas regiones y ayudar en el
diseñoeimplementacióndecampañasglobalesanivellocal.
ELLOBBYTIBETANOENLOSESTADOSUNIDOSDEAMÉRICA
Apesardelcarácter internacionalde la ITSN,éstatambiénpuedeserconsiderada
parte del lobby tibetano estadounidense pues se encuentra registrada en los
EstadosUnidosdeAmérica,endondetieneunestatusdeorganizaciónsinfinesde
lucro501(c)(3).Endichopaís,hay29organizacionesregistradascomomiembros
de la red.127 Además, las principales fuentes de financiamiento de la red son la
Isdell Foundation y el National Endowment for Democracy, ambas fundaciones
estadounidenses.128Noobstante,estasecciónseconcentra,principalmente,en la
International Campaign for Tibet, pues es la organización que lleva a cabo, de
manera formal y abierta, actividades de cabildeo en el seno del gobierno
estadounidenseafavordelosderechosdelpueblotibetano.
127Las29asociacionesson:BayAreaFriendsofTibet,BostonTibetNetwork,WesternColoradoFriendsofTibet,TibetJusticeCenter,InternationalTibetIndependenceMovement,LosAngelesFriendsofTibet,SanDiegoFriendsofTibet,SantaBarbaraFriendsofTibet,StudentsforaFreeTibet,TheWorldTibetDayFoundation, InternationalCampaign for Tibet, Colorado Friends of Tibet, Tibet Committee of Fairbanks, The Tibetan Alliance of Chicago,TIBETmichigan,Monadnock Friends of Tibet, Sierra Friends of Tibet,US Tibet Committee, TibetanAssociation ofSanta Fe, Northwest Tibetan Cultural Association, Committee of 100 for Tibet, Rangzen Alliance, AssociationCognizance Tibet, Dhokham Chushi Gangdruk, Seattle Friends of Tibet, Tibetan Association of South California,TibetanAssociationofNorthernCalifornia,TibetanAssociationofIthaca,WisconsinTibetanAssociation.VéaseISTN,http://www.tibetnetwork.org/find‐a‐group/&id=3(consultadael7denoviembrede2009).128 El financiamiento de fundaciones estadounidenses a organizaciones que apoyan la liberación de Tíbet seráanalizadoenunsecciónposteriordelapresenteinvestigación.
44
INTERNATIONAL CAMPAIGN FOR TIBET
La International Campaign for Tibet (ICT)esunaorganizaciónsin finesde lucroy
exentadeimpuestosconsedeenWashingtonD.C.Cuentaademásconoficinasen
Amsterdam,Berlín,Bruselas,DharamsalayKatmandú.LaICTfuefundadaen1988
y trabajaparapromover losderechoshumanosy las libertadesdemocráticasdel
pueblotibetano.Másespecíficamente,sumisiónincluye:1)monitorearyredactar
reportes de las condiciones ambientales, económicas, sociales y de derechos
humanosenTíbet;2)abogarporlaliberacióndetibetanosencarceladosacausade
suscreenciasreligiosasy/opolíticas;3)desarrollarcon losgobiernospolíticasy
programas y asegurar la ayuda humanitaria y la cooperación para el desarrollo
destinados a los tibetanos; 4) movilizar a individuos y organizaciones, y a la
comunidadinternacionalengeneral,para llevaracaboaccionesquebeneficiena
Tíbet;y5)promoverelderechoa laautodeterminacióndelpueblotibetanoy las
negociacionesentreelgobiernochinoyelDalaiLama.129
ESTRATEGIASYACCIONES
Laprincipalactividadquerealizaellobbytibetanoesdeproporcionarinformación
tantoalostomadoresdedecisión,comoalpúblicoengeneral;estolohaceatravés
deldiseñoyorganizacióndecampañas,enmuchasocasionesinternacionales,que
denuncian las violaciones de derechos humanos en Tíbet y promueven el
restablecimientoelderechodelpueblo tibetanoadeterminarsudestinopolítico,
económico, social, religioso y cultural. En términosmás concretos, las campañas
giranentornoacincotemas:1)accionesurgentes,comorevertirpenascapitales
129VéaseICT,http://www.savetibet.org/about‐ict/icts‐mission(consultadael12denoviembrede2009).
45
impuestasadisidentes tibetanos;2) liberacióndepresospolíticos;3)protección
delmedio ambiente enTíbet; 4) acciones conmemorativas del levantamiento de
Lhasa (10 demarzo de 1959); y 5) protestas en Tíbet en 2008 (a causa de los
JuegosOlímpicosdeVeranoenBeijing).130Lasactividadesenelmarcodedichas
campañas incluyen la recolección de firmas, el envío de cartas y peticiones a
funcionariosdelPartidoComunistachino,lapublicacióndereportesyestudios,así
comoelmantenimientoyactualizacióndeunapáginaelectrónica.
Además,diversasasociacionesdelaITSNrealizanpublicacionesperiódicasa
travésde laeditorialSnow Lion Publications (quepuedenconsultarsedemanera
gratuitaenInternet).Porejemplo,News Tibet, Tibetan Bulletin, US Tibet Committee
Newsletter,The Mirror, Rangzen Voice, Tashi Delek, Tibet Information Network, The
Tibet Journal, Tibetan Review, Tibet Monitor, Tibet Brief, Tibet Press Watch,
Liaowang Xizang (Tibet Observer), Tringyiphonya: Tibet’s Environment and
Development News.131 A las publicaciones anteriores habría que agregarmuchas
otras de organizaciones en diferentes partes del mundo, pero que pueden ser
adquiridasenelterritorioestadounidense.
Por su parte, la ICT lleva a cabo numerosas actividades, las cuales pueden
agruparsede lasiguientemanera:1)Monitoreoycabildeoentemasdederechos
humanosenTíbet;2)Actividadeslegislativas(posicionarymantenereltemaenla
agendadelCongreso);3)Misionesdedeterminacióndehechos;4)Iniciativasobre
desarrolloymedioambiente;5)Apoyoa refugiadosyexiliados;6) Influenciaen
China; y 7) Educación continua y publicaciones. Todas las líneas estratégicas
130VéaseITSN,http://www.tibetnetwork.org/campaigns(consultadael8denoviembrede2009).131Esimportanteaclararquelastresprimeraspublicacionesdellistadonosonhechaspororganizacionespro‐Tíbet,sino por TheOffice of Tibet,New York, que es la representación política del gobierno tibetano en el exilio paraAmérica,yporTheDepartmentofInformationandInternationalRelations,CentralTibetanAdministration.
46
enlistadastienenalgúnefectoenelCongresoestadounidense;sinembargo,lasque
están directamente relacionadas con el cabildeo y la influencia en la política
exteriorson:132
• MONITOREOYCABILDEOENTEMASDEDERECHOSHUMANOSENTÍBET:entérminosmuy
concretos,laICThaceinvestigacionessobrelasituacióndederechoshumanos
y trabaja con organizaciones, agencias y funcionarios gubernamentales
relevantes para hacer públicos los abusos y presionar, de esta manera al
gobiernodelaRepúblicaPopularChina.
• ACTIVIDADES LEGISLATIVAS: laorganización seasegurademantener la situación
dederechoshumanosentibetanaenlaagendadelCongresodeEUAatravésde
discursosytestimoniosenaudiencias legislativas,yapoyandoresolucionesy
legislación relevante al movimiento aprobada por Representantes y
Senadores.LaICTtambiéntrabajadirectamenteconcongresistasysusequipos
respondiendoasolicitudesdeinformaciónsobreTíbet.
• EDUCACIÓN CONTINUA Y PUBLICACIONES: la ICT publica bimestralmente la revista
Tibet Press Watchque,ademásdeartículos,reproducenoticiassobreTíbetde
fuentesentodoelmundo.Lasuscripciónaestarevistapuedehacerseatravés
delacasaeditoraSnow Lion Publications.133Apartirdelaprimeraedicióndel
volumen IX (enero/febrero 2001) también puede consultarse de manera
gratuita en versión electrónica en la página de la ICT.134 La organización ha
publicado importantes reportes sobre la persecución religiosa en Tíbet, los
colonoschinosylatransferenciadepoblaciónenelestedeTíbet,elracismoen
132 Véase ICT, http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do (consultada el 12 de noviembre de 2009). Unresumendelasotraslíneasestratégicaspuedeencontrarseenelanexo6.133SnowLionPublications,http://www.snowlionpub.com/pages/informed.html(consultadael13denoviembrede2009).134Véase,ICT,http://www.savetibet.org/media‐center/tibet‐press‐watch(consultadael13denoviembrede2009).
47
Tíbet,lasactividadesnuclearesenlamesetatibetanay,finalmente,unestudio
sobrelosllamadosproyectosdedesarrolloenTíbet.135Además,laICTimparte
conferencias y provee noticias y contexto histórico a los medios de
comunicación.136
Con las estrategias y acciones descritas anteriormente, la ICT intenta
movilizaralaopiniónpúblicanacionaleinternacionalafavordelacausatibetana,
manteneralacuestióntibetanaenlaagendaestadounidenseyglobalyvigilarlas
condiciones al interior de Tíbet. Explícitamente, la organización afirma que su
principal esfuerzo está centrado en influir y trabajar con el gobierno
estadounidense. Parahacerlo, cuenta conpersonal especializado en losprocesos
de toma de decisión al interior y fuera del Congreso estadounidense. El
Departamento de Relaciones con el Gobierno es dirigido por Todd Stein, quien
durantemuchos años trabajó en el Congreso como asesor de políticamilitar y
exteriorparaelCaucusdeControldeArmasyPolíticaExterioryparaelSenador
PaulSimonyelRepresentanteTomAllen.Durantesucarreradentrodelgobierno,
Steinseocupódetemasrelacionadosconelcabildeopro‐derechoshumanos,China
y Taiwán, asignaciones presupuestales federales, financiamiento de Naciones
Unidas,controldearmamento,presupuestomilitarysistemasdearmas.137
ElDepartamentodeRelacionesconelGobiernotrabaja,principalmente,con
el Congreso estadounidense y con el Departamento de Estado en los temas
concernientes a la cuestión tibetana. Con la rama legislativa, la ICT se enfoca en
accioneslegislativasquepuedanincentivarunacuerdonegociadoparaelfuturode
135EsimportantemencionarquelasactividadesnuclearesenlamesetatibetananohansidoconfirmadasporfuentesajenasalaICT.136Paraotrosproyectosmenosrelacionadosconelcabildeovéaseelanexo6.137VéaseICT,http://www.savetibet.org/biography/todd‐stein(consultadael16denoviembrede2009).
48
Tíbet y en financiamiento aprogramasquebeneficien al pueblo tibetano.Conel
departamento de Estado, la organización trabaja demaneramuy cercana con la
OficinadelCoordinadorparaAsuntosTibetanosparaasegurarsequelosderechos
humanosdelostibetanosseantomadosencuentaenlapolíticaexteriordeEUA.138
LaagendadeaccióndelaICTpara2009fuebastanteambiciosaycompleja;
éstaseenfocóenlossiguientespuntos:139
• AumentarelapoyoenelCongresoalostibetanosqueseencuentranenTíbety
en el exilio, incluyendo ayuda humanitaria para los tibetanos que huyan de
persecucionesgubernamentales.
• CrearunsentimientodeurgenciaenlaadministracióndelpresidenteObama
para avanzar una agenda de acción que ayude a terminar los abusos a los
derechos humanos en Tíbet y que apoye una solución negociada para el
problematibetano.
• Continuar construyendo una gran base de entendimiento y apoyo a Tíbet a
través de campañas de acción e información para educar al público y a los
líderesnacionaleseinternacionales.
• Recopilarinformación,llevaracaboinvestigacionesintensivasyhacerpública
lasituaciónenTíbetparaganaradeptosenlaopiniónpúblicayenlosmedios
decomunicación.
• Explorar cada canal de influencia posible para garantizar la liberación de
presospolíticostibetanos.
138 Ibíd., http://www.savetibet.org/policy‐center/us‐government‐and‐legislative‐advocacy (consultada el 10 denoviembrede2009).139 Ibíd., http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do/tibets‐struggle‐worlds‐struggle (consultada el 5 denoviembree2009).
49
Todavía es temprano para determinar si dicha agenda se cumplió
cabalmente; no obstante, sí es posible observar los resultados, directos e
indirectos,queellobbytibetanohatenidoenelpasado.
50
IV. ALCANCES Y LÍMITES DEL LOBBY TIBETANO
Enlaactualidad,elgobiernodeEUAmantienelaposturaconocidacomo“unasola
China”, la condición que pone Beijing para todo país que quiera establecer
relaciones diplomáticas con la RPC visàvis las relaciones diplomáticas que
diversos Estadosmantienen con Taiwán.140 Sin embargo, en los últimos años, el
gobierno estadounidense ha sido muy crítico frente a la situación de derechos
humanos en China, lo que ha quedado plasmado en los reportes anuales sobre
derechos humanos y libertad religiosa en el mundo, así como en diversas
resolucionesdelaCasadeRepresentantesydelSenadoestadounidenses.
Sumado a lo anterior, EUA ha proporcionado apoyo al pueblo tibetano,
incluyendo ayuda humanitaria a los refugiados y exiliados, financiamiento a
proyectos que promueven el desarrollo económico en Tíbet, programas de
intercambios académicos y culturales y emisiones y programas de radio
independientesenlenguatibetanaenTíbet.
Enlosúltimosveinteaños,laICT sehaencargadodeposicionarymantener
alacuestióntibetanaenlaagendanacionaleinternacional,asícomodecriticary
exponeralrepresivorégimenchino.AdemásdeproveerinformaciónsobreTíbety
monitorear y hacer pública la situación de dicha nación, el lobby tibetano ha
140Enlaactualidad,23EstadosreconocenaTaiwáncomounpaísindependiente;éstosson:Belice,BurkinaFaso,Gambia,Guatemala,Haití,Honduras,IslasMarshall,IslasSalomón,Kiribati,Nauru,Nicaragua,Palau,Panamá,Paraguay,RepúblicaDominicana,SaintKittsyNevis,ElSalvador,SanVicenteylasGranadinas,SantaLucía,SãoToméyPríncipe,laSantaSede,SuazilandiayTuvalu.GovernmentInformationOffice,TheRepublicofChina,“TheRepublicofChinaYearbook2009”,http://www.gio.gov.tw/taiwan‐website/5‐gp/yearbook/ch06.html(consultadael25demayode2010).
51
obtenidonumerososéxitos;141entérminosgenerales,estospuedenclasificarseen
tres grupos: 1) éxitos en el Poder Legislativo, el gobierno federal y en foros
internacionales;2)apoyosfinancierosalacausatibetanaeinfluenciaenlaayuda
queEUAotorgaaChina;y3)difusióndelproblematibetano.
ÉXITOSENELCONGRESO,ELGOBIERNOFEDERALYENORGANISMOSINTERNACIONALES
Desde su fundación en los años ochenta, el lobby tibetano en EUA ha sido muy
exitosoenimpulsarsuagendaenelgobierno.Enforosintergubernamentaleslos
éxitoshansidorelativamenteescasos.
• En 1987, el Senado estadounidense aprobó por unanimidad una resolución
quecondenaba larepresióndemanifestantes tibetanos.Asimismo,solicitóal
DepartamentodeEstadounreportesobre lasituacióndederechoshumanos
enChina.142
• En1988elCongresoaprobó,apesardelasobjecionesdelaadministracióndel
PresidenteReagan,unaresoluciónqueapoyabala“Propuestaencincopuntos”
[Five Point Peace Plan]queelDalaiLamapresentóanteelCaucusdeDerechos
HumanosdelCongreso.143
• En1989,elCongresoestableciólalenguatibetanacomounodelosidiomasde
transmisióndelaagenciadenoticiasVoice of America.144Asimismo,instituyó
141Ibíd.,http://www.savetibet.org/about‐ict/our‐successes(consultadael6denoviembrede2009).142VéaseElaineSciolino,“BeijingisbackedbyAdministrationonUnrestinTibet”,en The New York Times(7deoctubrede1987):secciónA,p.1143VéaseStevenR.Weisman,“DharamsalaJournal;InTibet’sDarkHour,DalaiLamaIsTheirRefuge”,enThe New York Times(9deenerode1988):sección1,p.4.144Voice of Americaesunaagenciainternacionaldenoticiasfundadaporelgobiernoestadounidenseen1942quetransmite alrededor de 1500 horas de noticias a la semana a un público de aproximadamente 125millones depersonas.Véasehttp://www.voanews.com/english/About/#(consultadael16denoviembrede2009).
52
el Fulbright Program for Tibetan Refugees, que otorga becas académicas a
tibetanos.
• En1990, la ICTdirigió losesfuerzosdediversasorganizacionesparaobtener
mil visas de inmigrantes a refugiados tibetanos. También logró que el
Congreso proveyera ayuda humanitaria a los exiliados tibetanos en India y
Nepal.
• En1991,ellobbytibetanocoordinólareuniónentreTenzinGyatso,DalaiLama
XIV, y el presidente George Bush. Ésta fue la primera reunión en la historia
entreunDalaiLamayunpresidenteestadounidense.Anteshabíaconseguido
que el presidente Bush firmara una resolución del Congreso de 1987 que
condenabalasituacióndederechoshumanosenTíbet.145Almismotiempo,la
ICT logró que se aprobara una resolución (1991/L.9) sobre Tíbet en la
Subcomisión para la Prevención de la Discriminación y la Protección de las
Minorías de las Naciones Unidas; la primera resolución sobre Tíbet en las
NacionesUnidasdesdede1965.
• En1994, elDepartamentodeEstado comenzó a incluir una sección especial
sobreTíbeten losreportesanualessobreprácticasdederechoshumanosen
cada país [Country Reports on Human Rights Practices] que entrega al
Congreso.146
• En1997,elDepartamentodeEstadonombróalprimerCoordinadorEspecial
paraAsuntosTibetanos.
• En1998,ellobbyconsiguióqueTíbetfuerauntemaimportanteenlaCumbre
EstadosUnidos‐ChinaenBeijing;endichareunión,elpresidenteClintonpidió
145VéaseElaineSciolino,“U.S.isReassesingResponseonTibet”,enThe New York Times(18deoctubrede1987):sección1,p.17.146Losreportesde1999alafechapuedenencontrarseenlapáginadelDepartamentodeEstado.http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/(consultadael2deenerode2010).
53
públicamentealpresidenteJiangZeming comenzarnegociacionesconelDalai
Lama.
• En1999, a pesar de intensasprotestas deChina, la ICT, en coordinación con
una coalición de activistas tibetanos y organizaciones ambientalistas,
interpusoanteelBancoMundialunademandaformalderevisiónconrespecto
aunproyectoparatransferira58milcampesinosdelaetniahanalameseta
tibetana,loquehabríatenidoseriasconsecuenciassobrelacultura,identidad
ymedioambientedeTíbet.
• En 2000, China retiró el citado proyecto tras la oposición de diversos
gobiernosenelsenodelBancoMundial,aunquecontinúo,porsuparte,conel
proyecto.147
• En2001,ellobbytibetanoconsiguiólasfirmasdemásde100Representantes
ySenadoresparasecundarlaTibetan PolicyAct;y,atravésdesusoficinasen
Europa,presionóalgobiernolocaldeZoetermeer,PaísesBajos,paracancelar
losplanesparaunparque temático sobreChina.El lobby también consiguió,
pese a unamoción de censura por parte de la República Popular China, su
acreditación en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas Contra el
Racismo,laDiscriminaciónRacialyotrostiposdeintolerancia,quetuvolugar
enSudáfrica.
• En2002, el lobby tibetano testificó ante el pleno del Congreso, el Comité de
Derechos Humanos y la Comisión Ejecutiva sobre los abusos del gobierno
chino en contra del pueblo tibetano. También aseguró la aprobación de la
Tibetan Policy Act (TPA)atravésdecabildeodirectoeindirectoenelCongreso.
LaTPAfuepromulgadaporelpresidenteGeorgeW.Bushel30deseptiembre.147ÉstehasidounodeloséxitosmásimportantesdellobbytibetanoenlosEstadosUnidos,porloqueserátratadodemaneramásprofundaenlasiguientesubsección.
54
En términos muy generales, la TPA institucionalizó el apoyo político y
sustancialaTíbetyformalizóelpuestodeCoordinadorEspecialparaAsuntos
TibetanosdelDepartamentodeEstado.Esteha sido,probablemente,unode
loséxitosmásimportantesdellobby tibetanoenEUA,porloquemásadelante
seráabordadoconmayorprofundidad.
• En 2003, el financiamiento público para programas tibetanos aumentó y la
CasaBlancaemitió,enelmarcodelTPA,elprimerReportePresidencialsobre
el Estatus de las Negociaciones de Tíbet. Almismo tiempo, el lobby logró la
liberaciónyexilioenEUAdeNgawangSangdrol,unamonjatibetanade26años
quehabíapasadoonceañosencarceladaenlaprisiónDrapchienLhasa.
• En2004,laICTfueunodelosco‐anfitrionesdelasegundamesaredondadela
Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que examinó los
abusossistemáticosdederechoshumanosenTíbet.
• En2006,el lobby tibetano logróqueelDalaiLama fueracondecoradocon la
Congressional Gold Medal por sus importantes contribuciones a la paz, el
principio de no violencia, los derechos humanos y el entendimiento
interreligioso. Cabe resaltar que el otorgamiento de dicho reconocimiento
debe ser aprobado por dos tercios de la Cámara de Representantes y 67
Senadores.148 A través de sus oficinas enEuropa, la ICT organizó la visita de
unadelegacióndelParlamentoEuropeoaDharamsala, India, para teneruna
reuniónconelDalaiLama.Asimismo,preparóunaacción legalencontradel
gobierno estadounidense para hacer cumplir la veda internacional a la
comercializacióndepielesdeantílopetibetanoyabrióunaoficinaenBruselas.
148OfficeoftheClerk.U.S.HouseofRepresentatives,“CongressionalGoldMedalRecipients”,http://clerk.house.gov/art_history/house_history/goldMedal.html(consultadael16denoviembrede2009).
55
• En 2007, el vicepresidente de Programas Especiales de la ICT, Bhuchung K.
Tsering, testificó ante la Comisión de los Estados Unidos sobre la Libertad
ReligiosaenelMundo.RichardGere,miembrodelConsejoDirectivodelaICT,y
LodiGyari,EnviadoEspecialdelDalaiLamaenWashington,D.C., testificaron
junto a Paula Dobriansky, sub‐Secretaria de Estado, ante el Comité de
RelacionesExterioresde laCámaradeRepresentantessobreelestadode las
negociacionessino‐tibetanas.Además,ellobby asegurólaasignacióndefondos
para comunidades de refugiados tibetanos. Dichos fondos incluyeron 3
millonesdedólaresencooperaciónparaeldesarrollo,2millonesdedólares
para ayuda humanitaria, 600 mil dólares para becas, 500 mil dólares para
intercambios culturalesyacadémicosy250mildólaresparaprogramasque
apoyan iniciativas de derechos humanos y democracia. El lobby tibetano
organizóunaconferenciapúblicadelDalaiLamaeneljardínoestedelasede
delCongresotrasaceptarlaCongressional Gold Medal;másde10milpersonas
asistieronalevento.
• En 2008, ayudó a presentar y aprobar en la Cámara de Representantes un
proyectodeley(H.RES.1077)queexige,entérminosmuygenerales,elfinde
larepresiónenTíbet.LainiciativafuepresentadaporNancyPelosi,presidente
de la Cámara de Representantes, y por miembros de la Delegación
Parlamentaria bipartidista que se reunió con el Dalai Lama y el gobierno
tibetanoenelexilioenIndia.149
149VéaseOfficeoftheSpeakeroftheHouseofRepresentatives,NancyPelosi,http://www.speaker.gov/legislation?id=0173(consultadael16denoviembrede2009).
56
TIBETAN POLICY ACT (2002)
LaTPAesunodelosprincipaleséxitosdellobbytibetano;éstafuepromulgadapor
elPresidenteGeorgeW.Bush (pordeber constitucional) el 30de septiembrede
2002comopartedelaForeign Relations Authorizations Act, Fiscal Year 2003(H.R.
1646).LaTPAseencuentraeneltítuloVI‐Bdedichainiciativadeleyyfueaprobada
gracias a la intensa labor de cabildeo en el Congreso de la ICT, que coordinó los
esfuerzos de múltiples organizaciones e individuos para contactar a sus
representantesyalossenadoresdesusestados.ElprincipalobjetivodelaTPAes
ayudaralostibetanosenTíbetyenlascomunidadesderefugiadosapreservarsu
identidad comopueblo.150 Ésta es bastante pragmática, pues combina iniciativas
tangiblesyexpresionesdeapoyoalpueblotibetano.
Específicamente, la TPA estableció los siguientes lineamientos para la
políticaexteriordeEUAfrenteaTíbet:151
• El Presidente y el Secretario de Estado deberán alentar al gobierno de la
RepúblicaPopularChinaa iniciarunprocesodediálogoconelDalaiLamao
susrepresentantesparaalcanzarunacuerdonegociadoconcernienteaTíbet.
Cuandodichoacuerdoselogre,elPresidenteyelSecretariodeEstadodeberán
trabajarparaqueéstesecumpla.
• Enunperiodomáximode180díastras lapromulgacióndelTPA,ycadadoce
meses, el Presidente deberá transmitir a los comités legislativos
correspondientes un reporte que incluya: 1) las acciones tomadas por el
Ejecutivo para alcanzar el objetivo anterior; y 2) el estado de cualquier
150 Véase Govtrack.us: Tracking the U.S. Congress, http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=h107‐1646(consultadael16denoviembrede2009).151Ibíd.
57
negociación entre la República Popular China y el Dalai Lama o sus
representantes.
• TíbetdeberásertratadoenunaseccióndistintaaChinaenlosreportessobre
derechoshumanosylibertadreligiosaenelmundo.
• La U.S.China Relations Act of 2000 es enmendada para que la Comisión
Ejecutiva‐Legislativa sobre la República Popular China deba proveer
informaciónespecíficasobreelestadodelasnegociacionesentreelgobierno
chino y el Dalai Lama, y las acciones emprendidas para salvaguardar la
identidad histórica, religiosa, cultural y lingüística de Tíbet, así como los
derechoshumanosdelpueblotibetano.
• LapolíticadeEUAdeberáserapoyareldesarrolloeconómico,lapreservación
cultural, el cuidado médico, la educación y la sustentabilidad ambiental de
Tíbet.Parahacerlo,elgobiernoestadounidensedeberáusarsuvozyvotopara
promover proyectos que incluyan los principios anteriores y que estén
diseñados para mejorar la calidad de vida de los tibetanos y volverlos
autosuficientes. El Secretario del Tesoro deberá instruir a los directores
estadounidensesde las institucionesfinancieras internacionalesdeutilizar la
vozyelvotodelosEstadosUnidosparaapoyarproyectosenTíbetqueestén
enarmoníaconlosprincipiosenunciados.Asimismo,elExportImport Bank of
the United States y la Trade and Development Agency deberán promover
proyectosenTíbetqueintentencumplirconlosobjetivosanteriores.
• Al reunirse con representantes del gobierno de la RPC, el Presidente y el
SecretariodeEstadodeberán:1)solicitarlainmediataliberacióndetodoslos
presos políticos tibetanos; y 2) buscar el acceso de organizaciones
58
humanitariasinternacionalesalosprisionerosenTíbetparavigilarqueéstos
noseanvíctimasdemalostratosyrecibanatenciónmédica.
• El Secretario de Estado deberá hacer todo lo necesario para establecer una
oficinaenLhasaquemonitoree la situaciónpolítica, económicayculturalde
Tíbet, así como asignar un funcionario diplomático que domine la lengua
tibetanaparacadaoficinadiplomáticaestadounidenseenlaRepúblicaPopular
China.
• ElembajadorantelaRepúblicaPopularChinadeberáintentarreunirseconel
Panchen Lama XI, quien fue secuestrado el 17 de mayo de 1995; de ser lo
anteriorimposible,deberárecabarinformaciónsobresuparaderoyestadode
salud. Asimismo, deberá solicitar la liberación del Panchen Lama para que
continúesueducaciónreligiosasininterferenciaalguna.
• ElDepartamentodeEstadodeberácontar conunCoordinadorEspecialpara
Asuntos Tibetanos, quien será nombrado en colaboración con los comités
correspondientes del Congreso. Su principal objetivo será promover un
diálogoprofundoentreelgobiernochinoyelDalaiLamaosusrepresentantes.
El Coordinador Especial deberá: 1) coordinar las políticas, programas y
proyectos del gobierno estadounidense concernientes a Tíbet; 2) Promover
vigorosamente políticas que protejan la identidad tibetana y los derechos
humanos;3)mantenerseencontactoconlíderestibetanosdediversasíndoles,
incluyendoviajesregularesaTíbetyalascomunidadesderefugiadosenIndia
yNepal;y4)establecercontactosenlosMinisteriosdeAsuntosExterioresde
otros países para presionar por una solución negociada para el problema
tibetano.
59
INFLUENCIAENLAAYUDAPARAELDESARROLLOQUEEUAOTORGAACHINA
El lobby tibetano también ha influido de manera importante en la ayuda
internacionalqueelgobiernode losEstadosUnidosdeAméricaproporcionaa la
República Popular China. En la actualidad, ésta se destina, principalmente, a
programas que fortalezcan la democracia, por un lado, y a brindar apoyo a las
comunidades tibetanas, dentro y fuera del territorio chino, por el otro. USAID, la
agencia de cooperación internacional del gobierno estadounidense, y el
DepartamentodeEstadohan financiadooadministradoproyectosenChinayen
Tíbet desde 2000. En los últimos años, la asignación de recursos para la
democraciaenChinayelapoyoaTíbetpasóde10millonesdedólaresen2002,a
23millonesdedólaresen2007.152
En 2008, la administración del presidente George W. Bush solicitó al
Congreso9.2millonesdedólaresparaChina,deloscuales5millonessedestinaron
aactividadesdepreservacióndetradicionesculturales,dedesarrollosustentable
ydeconservaciónambientalenTíbet;asimismo,250mildólaresfueronasignados
a la fundación National Endowment for Democracy (NED),153 que lleva a cabo
proyectosrelacionadosconlosderechoshumanosylademocraciaenTíbet.154Esta
fundacióntambiénotorgafinanciamientoadiversasorganizacionespro‐Tíbet,por
ejemplo, la International Tibet Support Network y la International Campaign for
Tibet.155
152ThomasLum,“U.S.‐FundedAssistanceProgramsinChina”,Congressional Research Service Report for Congress(January28,2008).153ElNational Endowment for Democracy (NED)esunaorganizaciónprivada, sin finesde lucro,quepromueveelfortalecimiento de instituciones democráticas en el mundo. Véase http://www.ned.org/about/about.html(consultadael30deseptiembrede2009).154Lum.155 Véase NED, http://www.ned.org/grants/08programs/grants‐asia08.html, para fondos otorgados en 2008.(Consultadael17denoviembrede2009).
60
En el año 2000, el Congreso otorgó un millón de dólares para
organizaciones no gubernamentales estadounidenses que promueven la
preservaciónde la identidadcultural, eldesarrollo sustentabley laprotecciónal
medio ambiente en Tíbet. En los siguientes 3 años, el Congreso otorgó 2, 3 y 4
millones,respectivamente,aproyectosdirigidosaTíbet,ademásde3millonesmás
en 2003 al NED. En 2004, 2005, 2006 y 2007, el Congreso asignó nuevamente 4
millonesaTíbety250mildólares(en2005y2006)alNEDenTíbet.Finalmente,en
2008,elCongresoautorizó5.25millonesdedólaresparaelapoyoacomunidades
tibetanas.156
Esimportantemencionarqueelfinanciamientoaprogramascuyoobjetivo
es Tíbet, están restringidos a organizaciones no gubernamentales
estadounidenses,esdecir,eldineroqueelCongresoasignaadichosprogramasno
puedeserotorgadoal gobiernooagenciasgubernamentales,ni aorganizaciones
chinas. Por otra parte, siguiendo los lineamientos del TPA, en las instituciones
financieras internacionales, el gobierno estadounidense sólo aprueba programas
en Tíbet si éstos: 1) son implementos tras una investigación exhaustiva de las
necesidadesde los tibetanosyel impactoambientaly culturalde lasmismas;2)
fomentanlaautosuficienciadelostibetanos;3)promuevenlarendicióndecuentas
y transparencia de las agencias que trabajan con tibetanos, así como la
participaciónes estosúltimosen todas las fasesde losproyectos;4) respetan la
cultura,tradicionesyconocimientostibetanos;5)utilizanlalenguatibetanacomo
idiomade trabajodelproyecto;6)nopromueven lamigraciónyestablecimiento
de “no tibetanos” en territorio tibetano, ni las transferencias de propiedades de
tibetanos a “no tibetanos”, pues esto representa una amenaza a la cultura de156Lum.
61
Tíbet.157Unclaroéxitodel lobby tibetanoenesteúltimopuntofuelacancelación
del China Western Poverty Reduction Project del Banco Mundial, que hubiera
significadolatransferenciademilesdechinosdelaetniahanaTíbet.158
CHINA WESTERN POVERTY REDUCTION PROJECT
El 8 de junio de 2000, el Banco Mundial tenía programado una votación para
determinar si financiar o no un proyecto presentado por la República Popular
Chinaelañoanterior.Segúnlasautoridadeschinas,elobjetivodedichoproyecto
era reducir la pobreza en las regiones occidentales del país. Empero, éste
respondíamásbienainteresespolíticos,puespreveíalatransferenciademásde
cincuenta mil “no tibetanos” a la comunidad de Tulon Dzong, en la provincia
tibetana de Amdo (en el este de Tíbet). Además, el proyecto también tendría
gravesconsecuenciasparaelecosistemalocal,puescasiduplicaríalapoblaciónde
lazona,mismaqueyasufrededesertificación,yconstruiríaunapresa.
Así, una amplia coalición de organizaciones ambientalistas, de derechos
humanos y de apoyo a Tíbet lanzaron una exitosa campaña para detener el
proyecto, pues consideraban que no sólo facilitaba la política colonialista de
transferencia de chinos han a territorios históricamente tibetanos, sino que
tampoco cumplía con los lineamientos básicos del propio BancoMundial que se
ocupan de las minorías étnicas, el impacto ambiental y medidas coercitivas de
reubicación.
157 Véase Govtrack.us: Tracking the U.S. Congress, http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=h107‐1646(consultadael16denoviembrede2009).158 Véase Students for a Free Tibet, http://www.studentsforafreetibet.org/article.php?id=78 (consultada el 14 denoviembrede2009).
62
DIFUSIÓNDELACUESTIÓNTIBETANA
Comosemencionóanteriormente,unadelasprincipalesactividadesdeloslobbies
esproporcionarinformaciónpara“educar”alosciudadanosyalostomadoresde
decisión. En este rubro, el lobby tibetano también ha sido muy exitoso pues,
además de haber organizado numerosas campañas locales, nacionales e
internacionales a favor de la liberación de Tíbet, también cuenta con varias
publicacionesquehandifundidoelproblematibetano.
• En1988,laICTcomenzóapublicarunperiódicoenchinosobrelaviolaciónde
derechoshumanosenelTíbet:Tibet Forum.
• En1989,laICTllevóacabounacampañadegranmagnitudparahacerpúblicos
losabusosalosderechoshumanosypresionaralgobiernochinoalevantarla
leymarcialimpuestaporBeijingel5demarzoenLhasa.
• En1991,ellobbytibetanoparticipóenunainiciativaparaincentivareldiálogo
entrechinosytibetanosenunforoenelestadodeVirginia.
• En1992,laICTinicióycoordinóunmovimientointernacionalalmargendela
Conferenciade lasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteyelDesarrollo,
también conocida como “Cumbre para la Tierra”, en Río de Janeiro, para
protestarporelfinanciamientointernacionalaproyectosdesiembradetrigo
enTíbetparacolonoschinos.Laorganizacióntambiénllevóacabolaprimera
misiónde“determinacióndehechos”enTíbetparaindagarsobrelasprisiones
y los campos de trabajo forzado y comenzó a publicar el boletín bimestral
Tibet’s Environment and Development News.
• En1993,ellobbypublicóunreportesobrearmasydesechosnuclearesenla
mesetatibetana.
63
• En 1994, la ICT organizómúltiples exposiciones de instrumentos de tortura
sacadosdecontrabandodeTíbet.
• En1995,ellobby tibetanoorganizólavisitadelDalaiLamaaAtlanta,Houston,
BostonyWashington,D.C.
• En 1996,Radio Free Asia (RFA) inició transmisiones en Tíbet y China. En la
actualidad,RFAtransmiteochohorasdiariasenTíbet.159Enesemismoaño,la
ICTpublicóelreporteA Season to Purge: Religious Repression in Tibet,quetrajo
atención al secuestroporpartedel gobierno chinodelPanchenLama, quien
tansólocontabacon6añosdeedad.
• En 1997, el lobby tibetano organizó la primera Convención Mundial
InterparlamentariasobreTíbetenNuevaDelhi,alacualasistióelDalaiLamay
representantesde27países.Además,laICTcoordinóunaseriedeprotestasen
lassieteciudadesestadounidensesquevisitóelpresidentechinoJiangZemin.
• En1998,laICTlanzólaTibet Awareness Campaignalrededordelestrenodelas
películas“Kundun”y“SieteAñosenelTíbet”.
• En2001,el lobbydistribuyó lapelículasobreel secuestrodel jovenPanchen
Lama,“Tibet’s Stolen Child”;ydenunciólaexpulsióndemilesmonjesymonjas
y ladestruccióndelmonasteriodeLarungGarenel surestedeTíbet (ahora
partedelaprovinciadeSichuan);
• En2002,laICTpublicóelprimerreporteanual:Dangerous Crossing, Conditions
Impacting the Flight of Tibetan Refugees,ycomenzólapublicacióndelarevista
académicabimestralLiaowang Xizang(Tibet Observer).
159LaRFAesunaasociaciónprivadasinfinesdelucrocuyamisiónesproporcionarnoticiasveracesapaísesdondelalibertaddeprensanoestágarantizadaporelgobierno.VéaseRFA,http://www.rfa.org/english/(consultadael28denoviembrede2009).
64
• En2003, la ICTpublicóelreporteCrossing the Line: China’s Railway to Lhasa,
Tibet; éste demostró que las razones detrás de la construcción de la línea
ferroviariaqueuneaTíbetconlaChinacontinentalsonmeramentepolíticasy
noparamejorarlacalidaddevidadelostibetanos.
• En 2004, el lobby tibetano publicó el reporteWhen the Sky fell to Earth y
estrenóel documental sobre lapersecución religiosa enTíbet,Devotion with
Defiance.Enesteañoelnúmerodemiembrosactivosde la ICTaumentóa80
mil.
• En2005,laICTfuepremiadaconla“MedallaGeuzen”delaGeuzen Resistance
19401945 Foundation, de los Países Bajos.160 Asimismo, publicó dos nuevos
reportes sobre la vía férrea a Lhasa y de las condiciones que enfrentan los
tibetanosquehuyendeTíbet.
• Paraterminarelaño2007,laICTpublicóelreportesobrelarepresiónreligiosa
yacadémicaenTíbet:The Communist Party as Living Buddha: The Crisis Facing
Tibean Religion Under Chinese Control.
• En 2008 publicó los reportes: A Great Mountain Burned by Fire: China’s
Crackdown in Tibet;161 Tracking the Steel Dragon: How China’s Economic
Policies and the Railway are Tranforming Tibet;yTibet at a Turning Point.
• En 2009, se publicó el libro Like Gold that Fears no Fire: New Writing from
Tibetyeltercerreportesobrelascondicionesqueenfrentanlostibetanosque
huyendeTíbet.Asimismo,laICTpatrocinóelTibet Lobby Day 2009,duranteel
cual tibetanos‐americanos se reunieron en la capital estadounidense para
conmemorarel50aniversariodelexiliodelDalaiLamayreconocerelapoyo
160La“MedallaGeuzen”esunpremiootorgadoaindividuosuorganizacionesquesehandedicadoalucharporlademocraciaycontraladictadura, ladiscriminaciónyelracismo.VéaseGeuzenResistance1940‐1945Foundation,http://www.geuzenverzet.nl/index.php?tekst_id=5&lang=EN(consultadael16denoviembrede2009).161ÉstereportefuerealizadoencolaboraciónconlaInternational Federation for Human Rights.
65
que el Congreso de EUA ha dado a las comunidades tibetanas así como a la
causa tibetana en la agenda diplomática mundial. Aproximadamente 150
participantes visitaron 96 oficinas en la sede del Poder Legislativo con un
mensaje de gratitud y un llamado para seguir apoyando la causa tibetana.
Además,recordaronasusrepresentantesqueelCongresoestadounidensefue
laprimerainstitucióndegobiernoenelmundoquerecibiódemaneraoficialal
DalaiLamaen1987.
66
V. REFLEXIONES FINALES
La postura estadounidense con respecto a Tíbet ha sido distinta en cuatro
ocasiones.1)DuranteelrégimennacionalistaenChina(1911‐1949),laactitud de
EUAfrenteaTíbet fueambigua;sibienWashingtonafirmabaqueTíbeteraparte
deChina(peroquedebíagozardeprivilegiosautonómicos),enmuchasocasiones
ignoró laautoridaddelgobiernochinoenviandomisionescomercialesaTíbety
firmó tratados directamente con Lhasa. 2) Cuando en 1949 la Revolución
ComunistadeMaoZedongtriunfódefinitivamente,EUAdecidióseguirapoyandoa
ChiangKai‐ShekyasugobiernoenTaiwánynoreconocieronalareciénfundada
República Popular China. Con respecto al Tíbet, la posición estadounidense fue
muyclara:noreconocerlasoberaníachinaenTíbet.Poralgunosaños,Washington
apoyó a la guerrilla tibetana, pero el suministro de recursos financieros y
materiales disminuyó con el paso del tiempo hasta reducirse ameras condenas
públicas de las violaciones de derechos humanos por parte de las autoridades
chinas. 3) Durante la presidencia de Richard Nixon (1969‐1974), comenzó un
acercamientoentreBeijingyWashington;procesoqueculminóen1978cuandoel
gobiernoestadounidenseaceptódemaneraoficiallaexistenciadeunasolaChina,
la RPC. 4) Desde 1987, la cuestión tibetana figura nuevamente en la agenda de
políticaexteriorestadounidense.Elgobierno,sobretodoelCongreso,hasidomuy
crítico de a situación en Tíbet y ha otorgado numerosos apoyos a comunidades
tibetanas, así como a organizaciones que trabajan por los derechos humanos en
Tíbet.
67
¿Porquésehandadoestoscambios?Elcontextointernacionalpuede
explicar los primeros dos cambios en la posición de EUA: la lógica detrás del
posicionamiento de Washington frente a Tíbet de 1949 a 1972 respondió al
intentodecontenerlaexpansióndelcomunismoenAsia,sobretododespuésdela
caídadelgobiernonacionalistaenChina)yel iniciodelasGuerrasdeCoreayde
Vietnam. Por su parte, el acercamiento entre ambos países a partir de la
presidenciadeRichardNixon,estuvorelacionadoconelintentodehacerfrenteal
crecientepoderíosoviéticoyaldeseodeNixondesalirsedelaGuerradeVietnam.
Sin embargo, el contexto internacional resulta insuficiente para explicar el
renovadointerésdeWashingtonenTíbet.
Lapresente investigaciónintentódemostrar quelasestrategiasyacciones
llevadas a cabo por el lobby tibetano han influido en la política exterior de los
EstadosUnidos deAmérica frente a la cuestión tibetana y China. El lobby, como
grupodepresión,hasidomuyexitoso,especialmenteenelCongreso,delcualha
conseguido diversas resoluciones que condenan la situación de los derechos
humanos enTíbet.Noobstante,cabeaclararquemuchoslogroshansidoefímeros
onohantenidoefectosdirectosenlasnegociaciones(porahoracongeladas)entre
elgobiernotibetanoenelexilioyBeijing,nisobrelaspolíticasrepresivaschinasen
Tíbet.
68
ANEXO 1
TÍBET162
162CentralTibetanAdministration,“TibetataGlance”,http://www.tibet.net/en/index.php?id=8&rmenuid=8(consultadael28denoviembrede2009).
Capital LhasaExtensión territorial (km2) 2.5millones, incluyendo las provincias
de U‐Tsang, Kham y Amdo (integradasenlaactualidadaprovinciaschinas).LaRegiónAutonomadeTíbet (KhamyU‐Tsang)tiene1.2millonesdekm2.
Altitud 4milmetrossobreelniveldelmarPoblación 6 millones (2.09 millones viven en la
RegiónAutónomadeTíbet).Administración Bajoeldominiochino,Tíbetsedivide
enlassiguientesunidadesadministrativas:1)RegiónAutónomadeTíbet;2)ProvinciadeQinghai;3)CondadotibetanoautónomodeTianzuyPrefecturatibetanaautónomadeGannan,ambosenlaProvinciadeGansu;4)Prefecturatibetana‐qiangautónomadeAba,PrefecturatibetanaautónomadeGanziyCondadotibetanoautónomodeMili,enlaProvinciadeSichuan;y5)PrefecturatibetanaautónomadeDechenenlaProvinciadeYunan.
Economía AgriculturaycríadeganadoAlfabetismo 25%Idioma Chino(oficial)yTibetano.Estatus legal Paísindependienteocupado(segúnla
ComisiónInternacionaldeJuristas)sinrepresentaciónenlasNacionesUnidasoRegiónAutónoma(segúnlaConstituciónPolíticadelaRPC).
69
ANEXO 2
ELEXILIOTIBETANO163
Tipo de gobierno Democrático.Votouniversaldirectoeindirecto.
Jefe de Estado S.S.TenzinGyatso,XIVDalaiLama.Poder Ejecutivo ElKashag,ogabinete,compuestopor
losDepartamentosdeReligiónyCultura,Vivienda,Educación,Finanzas,Seguridad,InformaciónyRelacionesInternacionales,ySalud.EljefedelejecutivoeselKalon Tripa,electoporlacomunidaddeexiliadosparaunperiododecincoaños.
Poder Legislativo ParlamentoTibetanoenelExilio,compuestopor43miembroselectosdirectamenteporlacomunidaddeexiliadosy3designadosporelDalaiLama.
Poder Judicial ComisiónTibetanaSupremadeJusticia.Elecciones Cadacincoaños.Sede del Gobierno Dharamsala,India.Representaciones oficiales en el exterior
NuevaDelhi,Katmandú,NuevaYork,Londres,Ginebra,Moscú,Bruselas,Canberra,Tokio,PretoriayTaipei.
Población Aproximadamente145,150exiliados.India:101,242;Nepal:16,313;Bután:1,883;restodelmundo:25,712.
Fiestas nacionales 10demarzo:DíadelLevantamientodeLhasa; 6 de julio:Nacimientode S.S. elXIVDalaiLama;2deseptiembre:DíadelaDemocracia.
163CentralTibetanAdminsitration,“TibetinExile”,http://www.tibet.net/en/index.php?id=9(consultadael28denoviembrede2009).
70
ANEXO 3
BREVECRONOLOGÍADELOSACONTECIMIENTOSMÁSIMPORTANTESENCHINAYTÍBET164
AÑO EVENTO630‐842 Imperiotibetano:unificaciónpolítica.Tratadosino‐tibetano(822)en
elquesereconoceexplícitamentelaindependenciadeTíbetporladinastíaTang.Primeradifusióndelbudadharma.
842‐1247 DesmembramientodelImperioenpequeñosreinosfeudales.Segundadifusióndelbudadharma (1042);aumentodelpoderdelasescuelasmonásticas.
1247‐1368 ElImperiomongolconquistaChina;KublaiKhanestableceladinastíaYuanenChina(1271‐1368).Seestableceunarelaciónestiloclérigo‐protectorentreloslamastibetanosyelimperiomongol.
1368‐1644 LosmogolesseretiranalnortedeChina.IniciodeladinastíaMing.AltanKhanotorgaeltítulodeDalaiLamaaSonamGyatso.UnificacióneindependenciadeTíbeten1642porelVDalaiLama.
1644‐1911 ImperioManchú.IniciodeladinastíaQingenChina.Tíbetseencuentrabajolaproteccióndelosmanchúescomopartedesuimperio,peroesadministrativamenteindependiente.
1911‐1951 Independenciade facto.InvasiónbritánicadeTíbet(1904).InvasiónmanchúdelasprovinciasorientalesdeTíbet(1905).FindeladinastíaQing(1911)yproclamacióndelaRepúblicadeChina.ElXIIIDalaiLamaproclamalaindependenciaformaldeTíbet(1912).ConferenciadeSimla(1914)entrelaIndiabritánica,ChinayTíbetparaponerfinadisputasterritorialesenlafronteraIndiayendondeseaceptaqueTíbetespartedeChina.LosrepresentantesdelReinoUnidoyTíbetfirmanunacuerdoalternoquesostienequeChinaperderálosderechosqueleconcedeelTratadosinoloratifica.
1949 FundacióndelaRepúblicaPopularChinatraseltriunfodelejércitocomunistadeMaoZedongsobrelasfuerzasnacionalistasdeChiangKaishek.Anunciodela“liberación”deTíbet.PeticióndeauxiliodeTíbetenlasNacionesUnidas.
1950 InvasiónmilitardeTíbetporpartedelEjércitoPopulardeLiberación.1951 Acuerdodediecisietepuntos;anexiónilegaldeTíbet.1951‐1954 Cohabitaciónentreautoridadestibetanasychinas.1958 Iniciodel“GranSaltoHaciaAdelante”.Lacolectivizacióndetierrasen
elestedeTíbetdaorigenarevueltaslocales.1959 RevueltadeLhasa,exiliodelXIVDalaiLama.1959‐1962 PrimerahambrunadelahistoriadeTíbet.1966‐1976 “RevoluciónCultural”,destrucciónsistemáticadelpatrimonio
tibetano.1976 MuertedeMaoZedongyregresodeDengXiaopingalavidapública.1979‐1984 ContactosentreBeijingyDharamsala(sededelGobiernoTibetanoen
elExilio, noreconocidocomogobiernoporlaIndia).1980 VisitadelSecretarioGeneraldelPCCH,HuYaobangaLhasa.1987‐1989 “PlanenCincoPuntos”propuestoporelDalaiLamaanteelCaucusde
DerechosHumanosdelCongresodeEUAen1987.Elplansereformula164TomadadeLevenson,283‐286;completadaconalgunosdatosdeBlondeauyBuffetrille,451‐457.
71
ysepresentaanteelParlamentoEuropeoen1988:“PropuestadeEstrasburgo”.ManifestacionesindependentistasenTíbet.
1989 MuertemisteriosadelXPanchenLama(enero).ProclamacióndelaleymarcialenTíbet(marzo1989‐mayo1990).ManifestacionesenTiananmen(junio).ElDalaiLamarecibeelPremioNobeldelaPaz(octubre).
1992 Nuevasrestriccionesalusodelalenguatibetanayalaprácticadelbudadharma.Lhasaesdeclarada“ZonaEconómicaEspecial”.
1995 ElDalaiLamareconocealareencarnacióndelPanchenLama,quieninmediatamentedespuésessecuestrado,juntoconsufamilia,porlasautoridadeschinas.BeijingdesconocealPanchenLamayreconoceaotroniñocomola“verdadera”reencarnación.Iniciodelassesionesde“ecuaciónpatriótica”alinteriordelosmonasteriostibetanos.Iniciodelasesterilizacionesforzadasdemujerestibetanasparacontrolarelcrecimientopoblacional.
2000 Iniciodelprograma“DesarrollodelOeste”ydelaconstruccióndelavíaférreaBeijing‐Lhassa.HuídadelKarmapa,líderdelaescuelaKagyu,haciaDharamsala.
2006 InauguracióndelavíaférreaBeijing‐Lhasa;intensificacióndelflujodecolonoshanaTíbet.
2007 ElDalaiLamaescondecoradoconlaMedalladeOrodelCongresoestadounidense,yesrecibidoporlosprimerosministrosaustraliano,austriacoycanadiense,yporlaCancilleralemana.
72
ANEXO 4
MAPADECHINA165
165EuropeanComission,ExternalRelations,“China”,http://ec.europa.eu/external_relations/china/index_en.htm(consultadael15defebrerode2010).
73
ANEXO 5
MAPADETÍBET166
166LeBureauduTibetàParis,“Cartesdutibet”,http://www.tibet‐info.net/www/IMG/pdf/occupe.pdf(consultadael15defebrerode2010).
74
ANEXO 6
LíneasestratégicassecundariasyproyectosespecialesdelaInternational Campaign for Tibet167
• MISIONES DE “DETERMINACIÓN DE HECHOS”: esta línea estratégica re refiere a
investigaciones de campo en India y Nepal para indagar sobre diversas
acciones de Beijing que afectan directamente a Tíbet; por ejemplo: la
transferencia de población han al Tíbet histórico, las condiciones de las
prisiones,laeducación,laspolíticasdiscriminatorias,asícomoladeforestación
ylasactividadesnuclearesenlamesetatibetana.
• INICIATIVASOBREDESARROLLOYMEDIOAMBIENTE:laICTmonitorealasimplicaciones
culturales y ambientales de proyectos, chinos y extranjeros, de desarrollo
económico en Tíbet. Los resultados son publicados, en coordinación con la
editorial Snow Lion Publications y el Tibet Justice Center,168 de manera
bimestralenelboletíninformativoTibet’s Environment and Development News.
• APOYOAREFUGIADOSYEXILIADOS:laorganizacióntrabajaparaprotegerelderecho
de los refugiados tibetanos a pasar de manera segura a través de Nepal.
Asimismo, vigila las condiciones de los refugiados y exiliados tibetanos
alrededordelmundo.
• INFLUENCIAENCHINA:laICTtrabajademaneraconjuntaconexiliadoschinos,con
agenciasinternacionalesdenoticiasenmandarínyconasociacioneschinasen
el extranjero que buscan la democratización de la República Popular China.
Ademáseditaytraducelibrosyotrosmaterialesyllevaacaboinvestigaciones
167ICT,http://www.savetibet.org/about‐ict/what‐we‐do(consultadael12denoviembrede2009).168http://www.tibetjustice.org/(consultadael15denoviembrede2009).
75
sobre el dominio chino de Tíbet. Este proyecto también redacta estudios y
reportesenmandarínsobreTíbet,mismoquesonenviadosaChina.
Ademásdelaslíneasestratégicasmencionadasenesteanexoyeneltexto
delainvestigación,169laICTcuentacontresproyectosespeciales:
• THE LIGHT OF TRUTH AWARD:en1995,laorganizaciónestablecióestepremiopara
individuos que hayan hecho contribuciones importantes al entendimiento
generaldeTíbetydelmovimientopor su liberación.Este reconocimientoes
uno de los más prestigiosos en el seno de la causa tibetana y ha sido
presentado,ininterrumpidamente,porelDalaiLama.
• THE ROWELL FUND FOR TIBET: este fondo es administrado por la ICT y otorga
pequeños apoyos financieros a tibetanos trabajando en las siguientes áreas:
conservación ambiental, fotografía, asuntos humanitarios, periodismo,
literaturayproyectosdemujeres.
• TIBETAN YOUTH LEADERSHIP PROGRAM: el objetivo de este programa, iniciado en
2001, es entrenar y educar a jóvenes líderes tibetanos que en el futuro se
ocuparándecontinuarconelmovimientoporlaliberacióndeTíbet.Através
de seminarios, talleres y actividades e investigaciones de campo, los
participantes reciben entrenamiento legislativo, demedios de comunicación,
dederechoshumanosydeactivismoparacambiarlasituacióndeTíbet.
169Véasepáginas42‐44.
76
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