CANDIDATURA PRESIDENCIAL MERCEDES ARAOZ FERNANDEZ · PLAN DE GOBIERNO 2011-2016 – PARTIDO APRISTA...

CANDIDATURA PRESIDENCIAL

MERCEDES ARAOZ FERNANDEZ

PLAN DE GOBIERNO

DEL PARTIDO APRISTA PERUANO

2011-2016

“SUGUIR CRUCIUNTO CON TRABAJO, SUGURITAT Y JUSTICIA”

Partido Aprista Peruano Av. Alfonso Ugarte Nº 1012, Lima, Perú Teléfono: (511) 475-0120 Fax: (511) 475-0046

PLAN DE GOBIERNO 2011-2016 – PARTIDO APRISTA PERUANO

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PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO: 2011-2016

CONTENIDO

Página

Un Mensaje de Víctor Raúl Haya de la Torre 3

Presentación 4

VISION DEL PERU 5

DOCUMENTOS BASE PARA LA ELABORACION DEL PLAN 8

LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS 8

OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE GOBIERNO 10

1.- DEMOCRACIA CON INCLUSION SOCIAL 13

1.1 Desarrollo en Democracia con Justicia Social.

1.2 Fortalecimiento Institucional con respeto a los Poderes del Estado.

1.2.1 Ética y Fiscalización de la Función Pública

1.2.2 Administración de Justicia

1.3 El Rol del Estado en una Economía Social de Mercado.

1.4 Derechos Humanos

2.- COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN EL SIGLO XXI 18

2.1 Crecimiento Económico con Desarrollo Sostenible y Equidad.

2.2 Modernización competitiva e innovación en los sectores productivos

2.2.1 Sector Agrario

2.2.2 Sector Pesquero

2.2.3 Sector Minero

2.2.4 Sector Energía

2.2.5 Sector Industria y Comercio

2.2.6 Sector Turismo,

2.2.7 Transporte

2.2.8 Telecomunicaciones

2.3 Política Monetaria, Fiscal y Financiera.

2.3.1 Política Fiscal

2.3.2 Política Monetaria

2.3.3 Política Financiera

2.4 Promoción de exportaciones y atracción de inversiones. Modernización de

Aduanas y facilitación del comercio

2.4.1 Inversión Privada como motor del crecimiento


2

2.4.2 Promoción de Exportaciones

2.4.3 Modernización de Aduanas y Facilitación de Comercio Exterior

2.5 Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

2.6 Integración de los pueblos indígenas de la Amazonía, al desarrollo y bienestar del país.

2.7 Generación de Empleo digno y productivo

2.8 Ciencia, Tecnología e Innovación, para ser mas competitivos

3. MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA 35

3.1 Educación

3.2 Salud

3.3 Seguridad Alimentaria y Nutrición

3.4 Sistema de Pensiones

3.5 Servicios Básicos y Viviendas adecuadas

3.6 Cultura y Patrimonio

3.7 Deporte

3.8 Programas sociales para disminuir la pobreza

4. ESTADO COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE ........... 46

4.1 Seguridad Ciudadana

4.2 Defensa Nacional

4.2.1. Lucha contra el Terrorismo

4.3 Lucha contra el Narcotráfico y el Contrabando

4.3.1 Narcotráfico

4.3.2 Contrabando

4.4 Planes de Contingencia y Prevención de Desastres

5. CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO ................. 50

5.1 Consolidación del Perú en los mercados externos

5.2 Consolidación de un Bloque Integrado de Naciones en América Latina.

5.3 Seguridad externa

6. DESCENTRALIZACION PARA EL DESARROLLO ........................................ 53

6.1. Transferencia de Recursos y Funciones a los gobiernos regionales y locales

6.2. Fortalecimiento de capacidades de gestión.

6.3 Integración Territorial

6.4 Descentralización Fiscal

7. DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMATICO ............................. 56

7.1 Aprovechamiento Racional de Recursos Naturales

7.2 Cuidado y Conservación del Ambiente

7.3 Cambio climático

¿POR QUÉ VOTAR POR EL PARTIDO APRISTA PERUANO? ........................... 60

********


3

VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE

“...........nuestro Estado tenderá a ser un

Estado de participación de todos aquellos

que en una forma o en otra contribuyan

con trabajo a la formación de la riqueza

nacional. Queremos un Estado en el cual

cada hombre participe sin abandonar su

función vital de trabajador. Queremos un

Estado en el cual el técnico y el experto

dirijan las actividades estatales a fin de

poder enrumbar científicamente hacia un

nuevo camino que resuelva nuestros

grandes problemas. Tratamos de

organizar un Estado técnico, tratamos de

acercarnos a la democracia funcional.

Este es el fundamento del aprismo en

cuanto a la organización del Estado.”

HAYA DE LA TORRE, Víctor Raúl: Obras Completas,

Tomo I. ED. Juan Mejía Baca 1985, Lima – Perú.

Pág.373-374.


4

Presentación

La Secretaría General del Partido Aprista Peruano, por encargo especial de la Dirección

Política, ha recibido la honorable tarea de organizar y dirigir el proceso de elaboración del Plan

de Gobierno 2011-2016. Para ello, hemos contado con el importante apoyo de profesionales y

técnicos del partido del pueblo, y a la vez de notables independientes, con quienes

compartiendo una misma visión de futuro del Perú, hemos logrado plasmar en el presente

documento, numerosos y novedosos aportes a nivel de las principales áreas temáticas que

influyen directamente sobre el bienestar de una nación.

El presente Plan de Gobierno, contiene 7 lineamientos programáticos, de los cuales se

desprenden 33 objetivos específicos de las propuestas que el Partido Aprista considera deben

constituirse en el marco de actuación del próximo gobierno. Dichas propuestas, son

posteriormente desarrolladas en acciones concretas que han de ser implementadas de manera

integral, para mantener al Perú a la vanguardia del crecimiento y la inclusión social a nivel

regional y mundial.

El trabajo que presentamos a la opinión pública y a los organismos electorales, se ha basado en

los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, las 31 Políticas de Estado del Acuerdo

Nacional, El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021, entre otros documentos

académicos de reconocidas instituciones nacionales e internacionales. Además, recoge las

principales expectativas y necesidades de nuestra población, con la que hemos tomado un

mayor contacto a raíz de nuestra reciente experiencia de Gobierno.

Las conclusiones del presente documento, se encuentran circunscritas en el marco de la

ideología y doctrina aprista, recogiendo los principios y valores de nuestro Jefe y fundador

Víctor Raúl Haya de la Torre, así como las pertinentes ideas y planteamientos de nuestra

candidata a la Presidencia de la República, la Dra. Mercedes Aráoz.

Lima, Enero del 2011

Omar Quesada

Secretario General PAP


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VISION DEL PERU

El Partido Aprista Peruano (APRA), liderado por Mercedes Aráoz, participa en este proceso

electoral con la visión de respetar las reglas de convivencia democrática y de derechos

humanos, con un Estado eficiente, competitivo y más inclusivo, donde impere la autoridad de

la ley, combatiendo la corrupción frontalmente y eliminando todo tipo de privilegios.

Ante un panorama actual de grandes avances en el manejo macro económico del país y de una

acelerada reducción de la pobreza, el Perú tiene hoy una oportunidad sin precedentes de

convertirse en la próxima historia de éxito latinoamericano.

Para ello será importante darle continuidad a las decisiones de políticas públicas que se han

tomado durante el actual gobierno, de modo que no se retroceda en todo lo logrado. Así, entre

otros indicadores, mencionamos los siguientes avances:

Un crecimiento económico promedio anual del 7 por ciento;

Reservas netas Internacionales (RIN) que cerraron el 2010 en 44,105 millones de

dólares con un crecimiento porcentual de 33.1 por ciento, y que representa el 29 por

ciento del Producto Bruto Interno (PBI).

Una reducida inflación. En diciembre 2010 fue 0,18 por ciento, acumulando 2,08 por

ciento en los últimos doce meses.

Incremento de las exportaciones, que en el 2010 llegaría a 35 mil millones de dólares.

Las reservas internacionales netas (RIN) ascendieron a US$ 44.6 millones.

Altísima rentabilidad de la Bolsa de Valores de Lima, que llegó a 65 % en el 2010

Una inversión privada que se acerca a los 100 mil millones de dólares;

Reducción de la pobreza de 48.7 por ciento al 34.8 - lo que representa que más de 3.5

millones de peruanos ya no son pobres, mientras que se redujo la pobreza extrema del

17.4 al 11.5%.

Desnutrición crónica infantil bajó del 23% al 18 %;

Cerca de 6 millones de peruanos con agua potable por primera vez;

Tres 3 millones de pobladores ya tienen luz eléctrica, llegando a 10 mil centros

poblados;

Se han ejecutado 138 mil obras públicas ejecutadas, constituyendo un record histórico

en el país, - agua y saneamiento, carreteras, caminos rurales, alumbrado eléctrico,

hospitales, colegios, postas médicas, unidades básicas de salud, entre otras-.

Si seguimos por este mismo camino, de en los próximos cinco años, podremos situar al país

adelante de los países más desarrollados de la región.


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Los cinco grandes objetivos de nuestro Plan de Gobierno son:

Generar crecimiento económico no menor del 7 por ciento promedio anual, que

sea sostenible y que promueva el empleo descentralizado;

Acelerar la reducción de la pobreza del 34.8 por ciento al 15 por ciento, la

pobreza extrema de 11.5 por ciento al 6 por ciento, de tal modo que los peruanos

más pobres también se beneficien del crecimiento económico del país. Asimismo

trabajaremos para reducir la desigualdad existente:

Promover la igualdad de oportunidades, fortaleciendo el capital humano

necesario para continuar con la ruta de crecimiento, sin discriminación alguna, y

donde la mujer peruana alcance un mayor protagonismo;

Fomentar la capacidad emprendedora de todos los peruanos, facilitando el

desarrollo de la inversión privada de cualquier magnitud - nacional y extranjera -

en el marco de una economía social de mercado, con una dinámica sostenible a

largo plazo, con respeto irrestricto a la propiedad y a la preeminencia de la

iniciativa privada;

Garantizar un Estado al servicio del ciudadano con un gobierno justo y

transparente del que todos los peruanos puedan sentirse orgullosos por la calidad

de los servicios públicos, con educación de calidad, salud universal, seguridad

ciudadana y justicia para todos. Seremos drásticos en la lucha contra la

corrupción.

Debemos continuar con el modelo económico hoy vigente, y mantener un alto ritmo de

crecimiento, en base a una mejor distribución de la riqueza, focalizando nuestras ventajas

competitivas, incentivando un mayor ahorro, promoviendo más inversión e incrementando la

oferta de bienes y servicios para satisfacer la demanda interna y externa.

Se incrementarán los esfuerzos para lograr una educación de calidad, con valores ciudadanos.

Se mejorará la calidad de vida de las familias, en base a una mayor equidad, la cultura del

trabajo digno, bien remunerado y con seguridad social. Nuestro trabajo se fundamentará en el

diálogo, la tolerancia, la interculturalidad, buscando una integración nacional plena.

Trabajaremos para que las familias sientan seguridad en su diario vivir y en donde mujeres y

hombres tengan efectivamente igualdad de derechos.

Seguiremos avanzando para que todas las provincias y distritos del país se encuentren

integradas con infraestructura adecuada, agua potable, electricidad, gas, carreteras asfaltadas y

servicios de telefonía e Internet bien mantenidos y seguros, con el fin de conectar a los

pequeños y medianos productores de las zonas alejadas con los mercados más competitivos,

tanto dentro como fuera del país.

Respetaremos y defenderemos el derecho de todos los peruanos a convertirse en propietarios,

con vivienda digna, y así poder tener un mayor acceso al crédito, con mayores ingresos, y

ampliando sus posibilidades de participar activamente en el crecimiento de la economía.

Se incentivará el uso adecuado y responsable de los recursos naturales, fomentando la cultura

del desarrollo sostenible.


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RASGOS DEMOGRAFICOS DEL PERÚ

La población del Perú ha crecido. En el 2006 el país tenía poco más de 28.3 millones de habitantes. En

el período del 2011 – 2016 la población pasará de 29.8 millones a 31.5 millones de habitantes. La

dinámica poblacional genera desafíos diversos pues el crecimiento de la población incrementa la

demanda de alimentos, de salud, de educación, de trabajo y de viviendas. El crecimiento demográfico

está directamente relacionado con el concepto de desarrollo, tanto en lo económico como en lo social.

La tasa de crecimiento poblacional (actualmente estimada en 1.13 % anual) ha venido descendiendo

fuertemente y existe una transformación en la estructura poblacional del Perú, con un decrecimiento en

los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 años, debido a la disminución de la tasa de natalidad. Según el censo

de población del 2007 la composición por grupos de edad es la siguiente: el 30.5 % tiene menos de 14

años; poco mas del 63% se encuentra en el grupo considerado en edad de trabajar y la población adulta

mayor de 65 años representa el 6.4%.

En el período 2011 - 2016 disminuirá el número de niños y adolescentes menores de 15 años en

133,700 habitantes. Por su parte la población entre 15 y 24 años, se incrementará en poco más de

70,000. En el período 2011-2016, la población de 15 a 64 años de edad, pasará de 18 millones 921 mil a

cerca de 20 millones 153 mil, es decir en 1 millón 232 mil habitantes.

A partir del diagnóstico de la evolución de la estructura de edades, se aprecia claramente que uno de los

grandes retos que enfrentará el país, será asegurar la creación de puestos de trabajo, con un adecuado

sistema de seguridad social (salud y pensiones), que a su vez permita mantener a una población en

proceso de envejecimiento. La población de 65 y más años de edad se incrementará de 2 millones 264

mil a 2 millones 865 mil del 2011 al 2016.

Asimismo debemos acelerar el proceso para mejorar la calidad educativa desde los niveles de primaria,

asegurando una mayor calificación de los jóvenes en su formación superior universitaria o

tecnológica, para ir cubriendo las nuevas demandas de calificación de la fuerza laboral que se debe

adecuar a una economía que necesita hacerse mas competitiva.

Por otro lado, se observa una desigual distribución de la población en el territorio nacional, la que tiende

a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital. Así, según los Censos Nacionales del 2007, Lima

Metropolitana representa 30,9% de la población total; le sigue la región geográfica norte (Tumbes,

Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Áncash) con 25,7%; luego la región geográfica sur

(Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con 16,2% del total; la región geográfica

centro (Huánuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con 14,8%; y, finalmente, la región

geográfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali y Madre de Dios), que alberga 9,3% de la

población total. El resto de la población se encuentra en Lima provincias, con 3,1%.

En este contexto es necesario incrementar las condiciones para una regionalización integral, por ello es

importante dar continuidad a las obras de infraestructura económica y social que realiza el Estado, entre

ellas las carreteras, fortaleciendo los corredores económicos para generar las condiciones de un

desarrollo regional donde los departamentos vecinos intercambien sus potencialidades de recursos

naturales o capital social.

Al igual que en otros países, en el Perú se distinguen espacios urbanos y rurales. Según la definición

de todos los censos nacionales de población vivienda, con fines de comparabilidad, se define como

urbana a la población que tiene "como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente", y también "las

capitales de distrito, aunque no cumplan este requisito". De acuerdo con este criterio, en el 2007, el

20.1% era población rural y el 79.9 % urbana.

Es una definición generalizada que cuando la mayoría de la población - de un distrito, de una provincia,

de una región o de un país - es “urbana”, es porque tiene un mayor nivel de desarrollo económico que

un espacio de mayoría “rural”. Por ello es importante el desarrollo de la infraestructura rural


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descentralizada que permita mejorar la calidad de vida del poblador de dichas zonas, conjuntamente con

el desarrollo de conglomerados, corredores productivos y acceso a los mercados.

La importancia de este análisis radica en que nos ha permitido elaborar los lineamientos programáticos

y objetivos del presente plan de gobierno, que se desarrollan a continuación.

DOCUMENTOS BASE PARA LA ELABORACION DEL PLAN

Los documentos principales que se han tomado en consideración para la elaboración de este Plan,

además de las sugerencias recibidas de profesionales independientes, son los siguientes:

1. Principios fundamentales contenidos en las obras de Víctor Raúl Haya de La Torre.

2. Los Ocho Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas.

3. Los 31 puntos programáticos suscritos en el Acuerdo Nacional.

4. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021 Plan Perú 2021, presentado por el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

5. Agenda 2011 de la Universidad del Pacífico (UP)

6. Documentos técnicos de la Conferencia Anual de ejecutivos (CADE-2010)

7. Documentos de Política Publica del Proyecto PERU Elecciones 2011-CIES

LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS

Los siete Lineamientos programáticos del Plan de Gobierno del Partido del Pueblo, acordados por

consenso en la dirección política del APRA, son los siguientes:

1. DEMOCRACIA CON INCLUSION SOCIAL

2. COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN EL SIGLO XXI

3. MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA

4. ESTADO COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE

5. CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO.

6. DESCENTRALIZACION PARA EL DESARROLLO

7. DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMÁTICO

OBJETIVOS DEL PLAN DE GOBIERNO

Los lineamientos del Plan de Gobierno para el período 2011-2016, contienen treinta y tres

objetivos específicos que son los siguientes:

Democracia con Inclusión social

1. Consolidar la democracia con el desarrollo económico y la justicia social.

2. Fortalecer las instituciones fomentando una cultura de valores, la transparencia y

participación ciudadana vigilante del ejercicio de la función pública. Combatiremos la


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corrupción a través de un programa integral de detección, prevención, investigación y

sanción, creando un centro de monitoreo de lucha contra la corrupción.

3. Garantizar un Estado moderno cercano a los ciudadanos, con técnicos comprometidos a

apoyar las necesidades de la población y a trabajar con vocación de servicio para

atender dichas necesidades.

4. Respetar los derechos humanos de todos los peruanos.

Competividad económica en el siglo XXI

5. Consolidar el desarrollo económico con inclusión social.

6. Modernizar los sectores productivos, con innovación tecnológica y fomento de la

inversión privada.

7. Mantener el equilibrio, responsabilidad y prudencia de las cuentas fiscales, y de la

política monetaria, así como modernizar el sector financiero.

8. Facilitar el crecimiento de las exportaciones, promocionando prioritariamente las

exportaciones no tradicionales que generen la mayor creación de puestos de trabajo,

aprovechando los acuerdos comerciales internacionales vigentes y los que se negociarán

a futuro.

9. Fomentar una cultura de emprendedores, apoyando a la micro, pequeña y mediana

empresa, tanto en el ámbito urbano como en el rural, facilitando la formalización a

través del acceso a los mercados, a la asistencia técnica y financiera, y simplificando el

mecanismo de pago de impuestos y la obtención de licencias y permisos.

10. Reconocer el carácter multicultural del Perú y promover la participación de los pueblos

indígenas en los beneficios del desarrollo económico sostenible.

11. Fomentar la creación de oportunidades de trabajo productivo con programas de

capacitación, incorporando a personas con habilidades especiales y a los

discapacitados promoviendo el respeto a los derechos de los trabajadores y

propiciando el diálogo permanente entre trabajadores y empleadores.

12. Priorizar una agenda de desarrollo de ciencia, tecnología e innovación, promoviendo

condiciones favorables para la inversión. Daremos especial énfasis al apoyo a los

emprendimientos innovadores, generando demanda de innovación y facilitando así el

trabajo conjunto del sector público, privado y la academia.

Más capital humano competitivo, menos pobreza

13. Reforzar la reforma educativa, promoviendo calidad académica y valores,

incrementando la capacitación de profesores y mejorando sus retribuciones salariales

por cumplimiento de metas. Se fomentará un sistema de formación laboral técnica con

acreditación, para así poder cubrir la demanda insatisfecha de los sectores productivos.

14. Promover el derecho universal a la atención en salud, priorizando el cuidado preventivo

de la misma y mejorando la calidad de los servicios de atención pública de salud..

15. Invertir en los niños de los hogares más pobres a través de un programa integral de

seguridad alimentaria y nutrición que permita reducir la desnutrición infantil del 18 %

al 8%, mediante el fortalecimiento de la Estrategia Nacional CRECER.

16. Garantizar el derecho a una pensión justa y digna extendiendo el Programa Nacional de

atención y cuidado para las personas de la tercera edad que viven en pobreza extrema y

que no gozan con algún medio de protección social (Programa GRATITUD).


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17. Masificar el derecho a la propiedad y al acceso a una vivienda digna con todos los

servicios básicos (energía, agua y saneamiento, comunicaciones e Internet),

promoviendo un programa intensivo de titulación en zonas urbanas y rurales.

18. Fortalecer la identidad cultural, expresión de todas las sangres que es el Perú, a través

de nuestros iconos históricos y patrimoniales, promoviendo nuestro talento, creatividad

y el desarrollo de industrias culturales para lograr un mejor posicionamiento a nivel

internacional,.

19. Relanzar una política de apoyo y masificación al deporte para mejorar la calidad de

vida, fomentando un espíritu competitivo, disciplina, valores y bienestar de las

personas.

20. Extender los beneficios de crecimiento económico hacia los sectores mas necesitados a

través de programas focalizados de reducción de pobreza que conlleven a la

disminución de la brecha de inequidad existente, así como al acceso y universalización

del documento nacional de identidad, desde el momento del nacimiento de cada

peruano.

Estado competente en un país seguro y gobernable

21. Consolidar un Sistema Público de Seguridad Ciudadana que tenga como principios

básicos la integración de las instituciones que brindan seguridad pública y la

democratización y participación de la sociedad y del Estado en el combate a la violencia

y al crimen, priorizando la revalorización del rol del policía en sus respectivas

comunidades como el principal defensor de la seguridad del ciudadano.

22. Implementar un Sistema Integral de Prevención y Gestión del Riesgo de Desastres, que

permita el concurso articulado de los distintos actores públicos y privados.

23. Potenciar a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional en su capacidad disuasiva y

operativa, frente a la defensa, seguridad nacional y el orden interno.

24. Fortalecer y modernizar los sistemas de inteligencia y relanzar un plan integral contra

el narcotráfico y el terrorismo.

Consolidando el liderazgo del Perú en el mundo

25. Aprovechar las grandes oportunidades que nos dan los Tratados de Libre Comercio

(TLC), asegurando la presencia permanente de los productos y servicios peruanos a

través de la promoción comercial, inteligencia de mercados, y eliminación de barreras

no arancelarias, así como también fortaleciendo las agregadurías económicas y

comerciales en el exterior.

26. Liderar la integración regional latinoamericana, para competir como bloque económico

con otros mercados del mundo. En el ámbito jurídico respetaremos las decisiones y

fallos de las cortes internacionales, en las cuales el Perú es signatario.

Descentralización para el Desarrollo

27. Promover la información, adecuada participación de la población de las regiones y la

eficacia en la asignación de recursos, para asegurar la transparencia, el seguimiento y el

cumplimiento del presupuesto por resultados en cada localidad.

28. Construir capacidades en las regiones y gobiernos locales, con el fin de mejorar las

decisiones y gestión de la inversión pública, en particular de la administración eficaz de

los recursos provenientes del gobierno central y del canon. El Estado relanzará un

programa de capacitación en gestión y administración pública, destinado a los gobiernos


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regionales y municipales, en estrecha coordinación con las mejores universidades del

país.

29. Fortalecer las instancias de integración regional como las Juntas de Coordinación, que

promuevan la libre asociatividad política-económica de los gobiernos regionales, en

búsqueda de la conformación de las macro-regiones. En ese contexto, promoveremos y

articularemos mesas de concertación entre el estado, la sociedad civil, sector privado, y

las universidades e institutos superiores, para un adecuado desarrollo regional, con

visión integral, considerando las ventajas competitivas de cada zona, sus potenciales

cadenas productivas, uso de tecnologías aplicadas y un permanente diálogo social.

30. Promover activamente el proceso de Descentralización Fiscal, garantizando el

cumplimiento de la ley de Responsabilidad Fiscal, que los gobiernos sub-nacionales

deben observar para la utilización responsable de los recursos provenientes del Estado.

Desarrollo Sustentable y Cambio Climático

31. Utilizar los recursos naturales de manera sostenible dentro de un ordenamiento

territorial, que tome en cuenta la biodiversidad, manejo de cuencas y ecosistemas,

participación ciudadana y acervo cultural, aprovechando las potenciales oportunidades

de cada localidad.

32. Ejecutar políticas de protección de nuestra biodiversidad, a través del aprovechamiento

sostenible de las industrias extractivas, reduciendo la contaminación con la

participación pro-activa de la ciudadanía. Se fomentarán los servicios ambientales.

33. Continuar con la estrategia nacional de prevención, mitigación y adaptación frente al

cambio climático, desarrollando los programas de reforestación, promoción de energías

renovables y reciclaje. Podemos hacer de un grave problema una oportunidad.

********


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1.- DEMOCRACIA CON INCLUSIÓN SOCIAL

1.1. DESARROLLO EN DEMOCRACIA CON JUSTICIA SOCIAL

Este primer eje, es la reafirmación de los valores y de los ideales del Partido Aprista Peruano, y que a su

vez son compartidos por los peruanos que buscan la democracia con justicia social. Sin desarrollo con

justicia social, seguiremos siendo un país inestable políticamente.

La democracia es el mayor logro universal del siglo XX, tanto como sistema de gobierno, como

organización social. Este deviene en la técnica gubernamental adecuada para que un país avance hacia el

desarrollo, en un proyecto nacional. Sin democracia no hay inversión. Sin inversión, no hay

crecimiento. Sin crecimiento, no hay desarrollo ni bienestar compartido.

El sistema político debe consolidar la búsqueda de una estructura de gobierno tripartito que sustentado

en la voluntad ciudadana exprese simultáneamente separación, equilibrio y colaboración entre los

distintos órganos de poder. Este debe tener como prioridad la defensa y promoción de los derechos

humanos.

La culminación de la construcción del Estado Democrático y Social de Derecho, no solo apunta al

reconocimiento y goce de derechos tales como la libertad, la seguridad y la igualdad ante la ley; sino

que adicionalmente pretende conseguir su mayor efectividad, dotándolo de una base y un contenido

material, a partir del supuesto de que persona y sociedad no son categorías aisladas y contradictorias,

sino nociones en implicación recíprocas. Así, para concretar cabalmente la libertad y la igualdad se

requiere de políticas económicas, sociales y culturales que establezcan condiciones materiales básicas y

mínimas que las hagan posibles. Por ende, debe asociarse la autodeterminación personal, la isonomía

ante la ley con la calidad de vida de todos los ciudadanos por igual.

ACCIONES Y METAS

1. Garantizar la vigencia de un Estado eficiente, eficaz y cabalmente al servicio de la ciudadanía,

que se desenvuelva bajo una concepción de una democracia participativa avanzada, dentro de

una economía social de mercado.

2. Asegurar con determinación teleológica el pleno goce de los derechos humanos y dentro de ese

marco establecer el culto de respeto a la ley y el cumplimiento de los deberes ciudadanos.

3. Avanzar en un proyecto nacional, con una democracia en donde impere el orden, la equidad y la

inclusión social.

4. Respetar la autonomía de los Poderes Públicos, propiciando su fortalecimiento y eficacia.

5. Promover un clima de colaboración interinstitucional, como una vía para asegurar la

fiscalización de la función pública y la recta administración de justicia.

6. Desconcentrar las competencias al interior del Poder Ejecutivo y culminar el proceso de

transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales.

7. Convocar la participación de la sociedad civil para discutir y establecer acciones consensuadas

y darles permanencia y estabilidad.

8. Motivar la planificación estratégica como instrumento de gobierno y de la gestión pública,

asegurando la solución de los problemas del país para ubicarlo en una situación regionalmente

protagónica en el mediano plazo.

9. Buscar la excelencia y la meritocracia en la función pública, considerándola como una forma de

realización profesional, formando un cuerpo altamente tecnificado y adecuadamente

remunerado.


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1.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CON RESPETO A LOS PODERES DEL ESTADO

En el contexto en el que se encuentra el Perú, -inserción en mercados mundiales, competividad,

descentralización- el país se enfrenta a tres desafíos específicos: a) como elevar la calidad del

crecimiento; b) Como lograr que las instituciones públicas tengan mayor credibilidad; y c) Como elevar

la eficiencia de los servicios estatales.

Para hacer frente a estos desafíos el país necesita una nueva estrategia de reforma del sector público.

ACCIONES Y METAS

1. Promover una democracia institucional consolidada, basada en el respeto a la autonomía de los

Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y con participación y fiscalización ciudadana.

2. Asegurar que desde el Estado se garantice la igualdad de oportunidades y derechos para mujeres

y hombres, para las minorías sociales y étnicas, para las personas con discapacidad y para

aquellas que declaren una opción sexual distinta.

3. Promover que el sufragio ciudadano se ejerza en el marco de una expresión libre y con pleno

acceso a la información acerca de los programas de las organizaciones políticas y la hoja de

vida de los postulantes a cargos públicos.

4. Promover que la representación política informe periódicamente sobre su labor; así como,

afirmar la eficacia de la responsabilidad política, administrativa, civil y penal.

1.2.1 ETICA Y FISCALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

La fiscalización es una función reguladora de la actuación del funcionario público. Por ello, se convierte

en función esencial de la vigencia de todo sistema democrático.

Es imprescindible la transparencia de la gestión del Estado: control público y abierto para verificar que

los recursos públicos se utilicen con estricta sujeción a lo que dispone la Ley.

El Estado muestra actualmente un buen desempeño en áreas de conducción macroeconómica y fiscal, y

en áreas reguladoras. Hoy existe un grupo de funcionarios públicos con un grado alto de profesionalidad

en funciones económicas y reguladoras del Estado. Sin embargo subsiste un sistema de empleo

fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún meritocracia ni carrera pública.

Es destacable la importancia de contar con una Administración Pública profesionalizada, a la luz de la

necesidad de participación activa de todos los actores sociales e Instituciones gubernamentales, que con

acciones de diálogo con las instituciones de la sociedad civil y de consenso con los agentes políticos,

económicos y sociales conllevará a lo que se denomina Modernización del Estado.

El Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros tienen un liderazgo

institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestión pública más

eficiente y eficaz.

Con el propósito de lograr avances significativos en la lucha contra la corrupción y recuperar la confianza

y credibilidad ciudadana en el Estado y sus gobernantes, se debe asumir una posición autocrítica de la

actuación de ciertas altas autoridades y algunos funcionarios públicos durante esta última década. Como

prueba de nuestro compromiso con la transparencia y manejo íntegro en nuestro gobierno, proponemos

medidas focalizadas para prevenir, así como sancionar, la corrupción a todo nivel.


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ACCIONES Y METAS

1. Fortalecer las instituciones públicas fomentando la cultura de la transparencia, ética laboral y

fiscalización de la Función Pública.

2. Colaborar con la Contraloría General de la República, dotándola de los instrumentos legales y

recursos necesarios para el cumplimiento de acciones de control preventivo, concurrente y

posterior.

3. Mejorar el marco normativo y las políticas de contratación de obras públicas; así como para la

adquisición de suministros con dinero del Estado.

4. Ejecutar de manera permanente un plan operativo de lucha contra la corrupción, que contenga

medidas preventivas, sancionadoras y correctivas. Este plan deberá ser implementado por cada

entidad pública.

5. Establecer en las entidades públicas los canales de denuncias para que los ciudadanos alerten

sobre irregularidades cometidas. Asimismo, que estos sean debidamente informados sobre el

resultado de las investigaciones efectuadas.

6. Establecer un mecanismo de colaboración eficaz administrativa, para que puedan acogerse los

funcionarios públicos que denuncien a las mafias que puedan operar en entidades públicas.

7. Establecer la generalización de las declaraciones juradas de bienes y rentas para todo funcionario

público; así como la disposición de medidas de certificación de su veracidad.

1.2.2. ADMINISTRACION DE JUSTICIA

La paz social, la seguridad ciudadana, la expresión de las libertades fundamentales y sociales y la propia

estabilidad socio-política pasan por la existencia de un Poder Judicial autónomo, capaz y con

credibilidad.

Los estudios sobre la administración de Justicia, indican que su inadecuado funcionamiento es un freno

para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un estudio del Banco Mundial señala que si el

país mejorase el sistema judicial, hasta un nivel similar al promedio de la región, su riqueza se vería

aumentada en un 50%.

Desde comienzos del año 2000, se han venido planteando diversas alternativas para reformar la

administración de justicia en el Perú, con un carácter global y sistémico. Productos de estos esfuerzos es

la creación en el 2003 de la Comisión Especial para la Reforma integral de la Administración de Justicia

(CERIAJUS).

La CERIAJUS tuvo como encargo diseñar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de

Justicia (PNRIAJ), documento que fue presentado el 2004. Actualmente se ha diseñado un programa

denominado “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia par la mejora de los

Servicios Brindados a la Población Peruana” –PMSAJ”, que constituye la propuesta mas profunda y

sistémica que se ha dado en los último años en el ´país, no solo por la ausencia de intencionalidad

políticas de intervención, sino por la participación de todas las instancias involucradas en el quehacer de

la administración de Justicia, incluyendo a la sociedad civil.

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de

las entidades del sistema de la administración de justicia.

Se pretende aumentar la cobertura y productividad de los servicios de justicia, reducir las sobrecargar en

zonas necesitadas e incorporar las perspectivas multiculturales y de género en la prestación de servicios.

ACCIONES Y METAS


15

1. Incrementar el acceso del ciudadano a los servicios de justicia de manera más inclusiva y ágil; así

como, promover la solución de conflictos mediante los mecanismos alternativos como la

conciliación y el arbitraje popular.

2. Fortalecer dentro del marco de respeto a la autonomía, la articulación funcional de las

instituciones vinculadas con el sistema de administración de Justicia (Poder Judicial, Ministerio

de Justicia, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Colegios de Abogados y Policía

Nacional del Perú) a efectos de promover la implementación de políticas y acciones concordadas

en pro de la descarga procesal, la celeridad procesal y la ética jurisdiccional.

3. Apoyar la modernización de los despachos jurisdiccionales con técnicas de moderna gerencia y

uso intensivo de la tecnología.

4. Fortalecimiento de los servicios de defensa publica, tomando en cuenta las diferencias culturales

y geográficas existentes en los usuarios de los servicios de justicia.

5. Priorizar la capacitación de Jueces, Fiscales y Auxiliares, para lo cual se pondrá en

funcionamiento y se dará un real apoyo al funcionamiento de la Academia de la Magistratura.

6. Crear e implementar un sistema nacional interinstitucional público y privado de lucha contra la

criminalidad, a efectos de concertar políticas de prevención, sanción a la delincuencia y de

reinserción social del recluso.

7. Mejorar la actuación del Estado en el deber de respeto y ejecución de las decisiones judiciales.

8. Apoyar la implementación de un programa nacional de digitalización de toda documentación que

sea utilizada como parte de un proceso judicial.

9. Promover campañas de lucha contra la corrupción en el sistema.

1.3 EL ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

Durante los últimos veinte años, el Estado peruano viene reformando sus políticas de ajuste estructural, en

la búsqueda de ser más eficiente en su rol regulador, facilitador y promotor. Se realizaron importantes

innovaciones como la privatización de empresas públicas, la creación de organismos reguladores, los

presupuestos funcionales programáticos, el presupuesto concertado y los planes concertados regionales y

locales, y se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Por otro lado, el aparato estatal perdió

fuerza al suprimirse entidades de dirección estratégica como el Instituto Nacional de Planificación y el

Instituto Nacional de Administración Pública.

En materia de modernización del Estado, el actual gobierno ha dado una serie de medidas para hacer más

rápidos y sencillos los trámites, habiendo simplificado 5,452 procedimientos en los 3 niveles de gobierno,

teniendo como meta simplificar 2,000 más, para llegar a los 7,452. Por otro lado, con el Proceso de

Creación de Empresas en Línea, que se efectúa en 72 horas, ha facilitado la apertura de negocios,

beneficiando principalmente a las MYPE. Hasta ahora, se han creado más de 7,000 empresas en línea,

previéndose 7,000 más hasta julio del 2011. Otro mecanismo importante es la estrategia TRAMIFACIL,

mediante la cual se ha simplificado el otorgamiento de licencias de funcionamiento y construcción,

incrementando hasta un 600% el número de licencias de funcionamiento emitidas, además de la reducción

de plazos y requisitos.

ACCIONES Y METAS

1. Garantizar, dentro de una economía social de mercado, la participación de los ciudadanos en la

implementación de políticas de Estado.

2. Crear un Instituto Nacional de la Función Pública para dignificar y privilegiar la carrera pública y

capacitar adecuada y responsablemente a los servidores del Estado.

3. Fortalecer la Oficina de La Autoridad Nacional del Servicio Civil – (SERVIR)

4. Favorecer los intereses y derechos de los usuarios planteando el mejoramiento de la calidad del

servicio público y su disposición final para asegurar una mejor calidad de vida a los usuarios.

5. Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de los servicios públicos

evitando la utilización abusiva de una posición dominante en el mercado.

6. Promover que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables.


16

7. Crear la Superintendencia de Regulación Sectorial que integre a los entes reguladores de los

diferentes sectores, garantizando su autonomía administrativa, económica y técnica.

8. Promover que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado cumpla un rol

coordinador y planificador entre las diferentes instituciones públicas para programar compras

masivas anuales y así realizarlas más eficientemente, asegurando que todo servicio de consultoría

del Estado sea contratado previo concurso público y sus resultados publicados en los portales

institucionales.

1.4. DERECHOS HUMANOS

Es deber esencial del Estado el respetar y hacer respetar aquellos atributos del ser humano que se

encuentran garantizados y tutelados expresa o implícitamente por la Constitución y los tratados

internacionales; ello en razón al carácter básico o esencial que estos tienen dentro del sistema jurídico

instituido por el cuerpo político. Por medio de ellos, los ciudadanos consiguen el despliegue de todas sus

potencias físicas, intelectuales y espirituales en los diversos dominios de la vida social.

En efecto, el reconocimiento de esta pluralidad de atribuciones, facultades, prerrogativas y potestades

derivadas de la dignidad humana –lo que conlleva a la existencia y coexistencia social bajo tutela de la

libertad, igualdad y desarrollo de la personalidad– apareja la corresponsabilidad de su respeto y defensa.

Ello se manifiesta en lo siguiente: el deber de hacer; el deber de abstenerse de hacer; y el deber de otorgar

o reconocer.

En ese sentido, el Estado cumple y debe hacer cumplir que el ejercicio de dichos derechos sea de goce

general. Ello implica la proscripción de conductas que amenacen, violenten o desconozcan el ejercicio

legítimo de las facultades, atribuciones o beneficios que la Constitución consagra a todas las personas sin

distinción arbitraria alguna y frente a las cuales existen actos de cumplimiento obligatorio en su favor.

Así, con el fin de salvaguardar la dignidad de la persona humana, es necesario promover la integración

pluricultural del Perú y combatir el racismo, la discriminación de la mujer, el machismo, la marginación,

la violencia en las relaciones sociales, la intolerancia religiosa y el desprecio de los valores culturales de

las zonas andinas y selváticas. Paralelamente, se debe inculcar en la población los valores y el estímulo

formativo a una cultura de los derechos humanos: justicia, solidaridad, respeto en las diarias relaciones

humanas y entre la sociedad y el Estado.

ACCIONES Y METAS

1. Instituir al Consejo Nacional de Derechos Humanos como un organismo interministerial con

participación de instituciones privadas, al nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros, a

efectos de asegurar cabal y transversalmente las acciones estatales de promoción y defensa de los

derechos humanos.

2. Implementar y supervisar permanentemente el sistema de enseñanza de la Constitución y de los

derechos humanos en todos los centros de formación educativa de la República.

3. Garantizar la actuación reparadora y resarcitoria del Estado frente a la amenaza o violación de un

derecho humano; asimismo, velar por el desarrollo permanente de las políticas públicas

vinculadas con los derechos económicos, sociales y culturales de la ciudadanía.

4. Promover la decidida acción estatal y la colaboración privada en relación a la situación de los

menores, madres, adultos mayores y personas privadas de discernimiento en estado de abandono;

así como, el derecho al pleno desarrollo de las personas con habilidades diferentes.

5. Garantizar plenamente el derecho de defensa de toda persona frente a una acción estatal con fines

punitivos.

********


17

2.- COMPETITIVIDAD ECONOMICA EN EL SIGLO XXI

Según el Índice de Competitividad Global medido por el Foro Económico Mundial (FEM) 2009–2010,

Perú ocupa el puesto 78 de un total de 131 países. Si bien se ha producido una mejora en los factores de

competitividad del país con respecto al año anterior (Perú subió cinco puestos comparado con el periodo

2008–2009), los principales obstáculos para la competitividad del país continúan siendo la baja calidad

del marco institucional, las debilidades de infraestructura y las deficiencias en temas de innovación y de

sofisticación de la gestión empresarial.

Para enfrentar estos retos el país se encuentra avanzando en la implementación y consolidación de

reformas microeconómicas para reducir los costos de transacción que enfrentan las empresas en temas

tales como apertura y operación de empresas, trámites aduaneros y acceso a instrumentos financieros

como las garantías mobiliarias.

Asimismo, con el objeto de apoyar la superación de las dificultades que enfrentan las firmas para mejorar

sus niveles de productividad, y facilitar el aprovechamiento de los nuevos tratados de libre comercio ya

en vigencia o en proceso de entrada en vigencia (EEUU, Canadá ,Chile, China, UE, entre otros), el

proyecto apoyará, entre otras iniciativas, medidas para mejorar la eficacia, eficiencia y coordinación de

los instrumentos de apoyo al desarrollo productivo y la política y el gasto público del país en ciencia,

tecnología e innovación; así como el desarrollo y adopción de estándares industriales mediante la mejora

de la articulación, cobertura y efectividad del Sistema Nacional de Calidad.

2.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO CON DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUIDAD

Con el fin de asegurar calidad de vida para la población, es necesario el crecimiento económico, el cual

es medido a través del producto bruto interno (PBI). Si el PBI crece a un ritmo superior al del crecimiento

de la población, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de

la población es mayor que la tasa de crecimiento del PBI se afirma que el nivel de vida de la población

está disminuyendo.

Se ha generalizado el concepto de desarrollo sostenible, que relaciona el crecimiento económico con

desarrollo humano y protección del medio ambiente. Se trata de asegurar la producción de bienes y

servicios en armonía con la protección de la naturaleza, para no dañar el derecho de las futuras

generaciones a gozar plenamente de nuestro hogar “el planeta tierra”.

El crecimiento de la economía nacional, no garantiza un crecimiento equitativo de los ingresos de todos

los ciudadanos. Por ello, el Estado es el responsable de definir políticas redistributivas, buscando que

junto a un crecimiento alto y sustentable de la economía, paralelamente disminuya la pobreza.

Vivimos una época en la que se requiere de un trabajo articulado de las políticas económicas, tecnologías

aplicadas, eficiencia productiva, apertura de mercados, demanda de empleo, defensa del medio ambiente,

que en conjunto garanticen y mejoren la calidad de vida de todos los ciudadanos.

Para el fin del actual gobierno se espera que el PBI supere un promedio anual del 7 por ciento. Gracias a

un manejo económico responsable, el año 2008 – año en que se inicia la crisis mundial- alcanzamos el

crecimiento más alto de la década con un 9.8%, ubicándonos entre las diez economías mas dinámicas del

mundo.

Para el 2016, queremos que la inversión Privada supere el 25% del PBI, vanguardia al igual que en la

mayoría de los países del primer mundo.


18

Se requiere continuar con el modelo económico profundizándolo para lograr integrar a la mayor

cantidad de compatriotas y para ello la infraestructura es la mejor herramienta que el nuevo gobierno

que asumirá el 2011 podrá implementar. El déficit actual en infraestructura hacia el 2016 se calcula en

37,760 millones de dólares.

Para alcanzar la meta de ser un país desarrollado al año 2016 es fundamental contar con la infraestructura

necesaria, esto es proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, embalses, colectores de aguas

lluvias, edificios públicos, centros deportivos y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras

relevantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del país y

también de los ciudadanos.

ACCIONES Y METAS

1. •Mantener el ratio de Inversión Pública entre PBI, en el rango de 5% y 7%, que garantice más

obras en infraestructura.

2. Sostener un clima de negocios favorable, que nos lleve a ubicarnos dentro de las 25 primeras

economía del mundo, y la primera a nivel latinoamericano, haciendo del país un referente

regional. Para ello es necesario monitorear la situación del Perú en los indicadores de

competitividad internacionales.

3. Buscar mejoras en nuestra clasificación crediticia otorgada por las agencias calificadoras de

riesgo internacional que nos permita ubicarnos en el radar de una mayor gama de inversionistas.

Al respecto buscamos lograr al menos obtener el nivel A.

4. Proponer un marco de incentivos a la inversión multisectorial, privilegiando aquellos sectores en

los que tenemos ventajas competitivas, y son estratégicos para el Perú.

5. Crear en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) una unidad de seguimiento y

monitoreo del sistema de incentivos a la inversión multisectorial, identificando barreras para

solucionarlas.

6. Reducir drásticamente los tiempos utilizados para la aprobación de proyectos de inversión

pública en infraestructura, asociaciones publico privadas y obras por impuestos, desde la

prefactibilidad hasta la aprobación.

7. Dotar al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de mecanismo legal que permita hacer

una evaluación de la post inversión de los proyectos (factibilidad y endeudamiento) con el

objeto de medir rentabilidad y de ajustar metodología.

8. Modificar la Ley de Asociaciones Público Privadas Decreto Legislativo 1012 y su Reglamento

Decreto Supremo Nº 146-2008-EF, para eliminar el Comparador Público Privado que agrega

otro procedimiento de evaluación adicional a la inversión en infraestructura y derogar la

prohibición de presentar Iniciativas Privadas Cofinanciadas.

9. Mejorar el Sistema de Inversión Pública, promoviendo que toda obra pública tenga asegurado la

operación y el mantenimiento respectivo. Así se garantiza sostenibilidad de la inversión.

Además, la ejecución del presupuesto debe incorporar la medición de la ejecución física.

2.2 MODERNIZACIÓN COMPETITIVA E INNOVACIÓN EN TODOS LOS SECTORES

PRODUCTIVOS

Nuestro Gobierno garantizará el respecto irrestricto y protegerá activamente con todo el peso de la ley a

la inversión privada nacional y extranjera de cualquier magnitud y en todos los sectores económicos que

cumpla con el puntual pago de sus impuestos, respete a sus trabajadores, respete las reglas del libre

comercio, competencia y mercado y realice sus actividades en armonía con el medio ambiente y su

comunidad de influencia. Nuestro país puede volverse más competitivo, mejorando sustancialmente el

ambiente para hacer negocios, en todos los sectores económicos.


19

ACCIONES Y METAS

1. Modernizar el manejo económico separando la función de Hacienda de la función de Economía,

con nuevas Direcciones de Presupuestos por Resultados, de Reducción del gasto corriente

improductivo, de manejo de Riesgos, de Fomento de la Inversión en Infraestructura. Para ello se

rediseñarán las funciones del CEPLAN.

2. Fortalecer y modernizar institucionalmente a todos los reguladores de servicios públicos

(OSINERGMIN, OSIPTEL, OSITRAN y SUNASS) y del mercado y competencia

(INDECOPI), asegurar su autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

3. Planificar estrategias para el uso de fondos de Cooperación Técnica, aprovechando además

nuestra amplia red de acuerdos comerciales y nuestra cada vez más activa participación en el

APEC, foro de cooperación económica en el que participan los países más competitivos del

mundo, de los cuales podemos obtener experiencias exitosas a ser replicadas localmente.

2.2.1. SECTOR AGRARIO

Solamente el 5% del territorio nacional es hoy apto para la agricultura, primando el minifundio como

forma de organización de la producción y la propiedad. Es necesario desarrollar un plan integral de

fomento de una agricultura sostenible. Ello exige acciones articuladas, entre el estado la empresa privada

y la sociedad civil en conjunto. Se tiene que modernizar y lograr catastro integrado de propiedad rural con

un agresivo programa de titulación de tierras, desarrollar programas de crédito y asistencia técnica.

Manejo racional y eficiente de los recursos de agua y suelo.

ACCIONES Y METAS

1. Desarrollar el sector agropecuario mediante la culminación de la titulación de tierras,

investigación y extensión agrícola, construcción y mejoramiento de vías de comunicación y

caminos rurales y promoción de financiamiento especializado.

2. Apoyar al pequeño agricultor, propietario de menos de 5Has. a través de capacitación de las

instituciones promotoras del sector.

3. Promover un mayor crédito del Banco Agrario para las Asociaciones de Pequeños Agricultores

que fomenten las cadenas productivas.

4. Ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Ganadero en la Amazonía.

5. Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y

materias primas que afectan la competitividad de este sector.

6. Reforzar institucionalmente a la Autoridad Nacional del Agua para que planifique el manejo

más eficiente de este recurso en coordinación con las autoridades regionales y locales y la

población.

7. Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas, y el manejo

de cuencas y sistemas de producción.

8. Promover el cultivo de caña de azúcar, materia prima natural para el desarrollo

biocombustibles.

2.2.2.- SECTOR PESQUERO

El Mar Peruano tiene características incomparables en relación a otros mares, lo que se sustenta en un

sistema de corrientes que alberga una riqueza marina que sobrepasa las 700 especies de peces, 850 de

moluscos y 350 de crustáceos. Debido a la influencia de factores climáticos, geológicos y biológicos, la

biomasa del recurso pesquero es muy alta, fluctuante y diversa, basada principalmente en los recursos

predominantes de la anchoveta, sardina, jurel y caballa, aunque han comenzado a percibirse los impactos

del cambio climático. El Perú está considerado como uno de los países a escala mundial que más pesca

realiza, sin embargo, en la estadística de las Naciones Unidas todavía aparece ubicado en el grupo de los

países que necesita consumir más proteínas. La pesca peruana procede mayormente del mar. También

existe abundante pesca en los ríos de la Amazonía, en esta región existen más de mil especies; pero, la

menor cantidad de especies proceden de las piscigranjas, lagunas y cursos de agua naturales. Debemos


20

manejar sosteniblemente nuestros recursos pesqueros, manejo estricto de las vedas, permisos, licencias y

estudios de impacto ambiental, añadirle valor a la industria, promover y orientar la actividad pesquera

hacia el consumo humano directo, con lo que se lograría mejor alimentación para nuestros ciudadanos y

mayores oportunidades de trabajo.

ACCIONES Y METAS



2. Profundizar el reordenamiento del sector a través de los límites máximos permitidos de pesca

por embarcación y empresa para asegurar el manejo sostenible del recurso.

3. Impulsar el desarrollo de la Acuicultura Marítima (langostinos, concha de abanico, choros,

abalones, engorde de atunes), Lacustre (tilapia, trucha) y Fluvial (gamitana, paiche y peces

ornamentales), para desarrollar productos competitivos y de alto valor agregado, que generen

trabajo y divisas.

4. Repotenciar el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), elevando su nivel de autonomía técnica.

5. Preservar la zona costera de las 5 millas para pesca exclusiva de los pescadores artesanales.

6. Solucionar el problema pensionario para los pescadores.

7. Propiciar que el desarrollo de la pesca de pota, atún y especies pelágicas principalmente

anchoveta, jurel y caballa, se destine para el consumo humano interno, para la industria nacional

(conservas, etc.) y la exportación; así como la investigación y utilización de nuevas especies

pesqueras

2.2.3.- SECTOR MINERO

La minería es un sector fundamental para el desarrollo del Perú no solo porque genera los recursos

fiscales que sustentan alrededor del 25% de nuestra recaudación y nos permiten realizar las obras

públicas y sociales, sino por su impacto en otros aspectos como las compras internas, la generación de

divisas, el desarrollo de zonas rurales marginales, entre otros. Por ello es necesario atraer inversión

extranjera para la exploración y explotación de nuevas operaciones.

ACCIONES Y METAS

1. Reforzar al Ministerio de Energía y Minas, para que cumplan cabalmente sus funciones de:

promotor de la actividad minera y facilitador de las relaciones entre las empresas y la

población.

2. Reforzar a OSINERMING y a la OEFA (Organismo Fiscalizador Ambiental), para que trabajen

articuladamente en sus labores de fiscalización y cumplimiento de los estándares

internacionales.

3. Fiscalizar y sancionar drásticamente a las empresas informales que no cumplen con sus

obligaciones y normas ambientales.

4. Capacitar y formalizar a los empresarios de la pequeña minería y la minería artesanal, con el fin

de promover que sus operaciones no afecten al medio ambiente y cumplan con sus trabajadores

en sus obligaciones laborales.

5. Crear fideicomisos y fondos concursables con el aporte minero, a fin de crear oportunidades al

desarrollo de emprendedores y mercados en la zonas de influencia de los proyectos mineros.

2.2.4 SECTOR ENERGIA

No hay desarrollo sostenible sin energía limpia. Nuestro gobierno avanzara en la diversificación de la

matriz energética, promoviendo agresivamente el uso de energías renovables en generación eléctrica y

dinamizar la economía con la masificación del uso del gas en transporte, industria y en los hogares, esto

va a coadyuvar a la competitividad de nuestra economía. El gas sirve a la economía nacional y puede

hacerlo más, pero es un recurso no renovable, siendo más eficiente su utilización en transporte, industria


21

y hogares. En generación eléctrica debemos usar más el agua, los vientos, donde hay un gran potencial,

que nos dan seguridad energética, sostenibilidad y menor contaminación.

De otro lado, todavía el 20% de peruanos no tiene luz. Por razones geográficas y dispersión de miles de

centros poblados en las áreas rurales, no todo el territorio del país puede ser incorporado al sistema

interconectado nacional. Actualmente, existen casi 6 millones de personas sin conexión a la red y sin

servicio de energía eléctrica, haciéndose necesario la promoción y uso de fuentes renovables de energía

y tecnologías adecuadas para cubrir esta demanda.

ACCIONES Y METAS:

1. Promover la masificación del gas con conexiones domiciliarias gratuitas (subsidio cruzado con

un cargo al uso ineficiente del gas en generación eléctrica de ciclo simple)

2. Promover la construcción de los gasoductos regionales, sur, centro y norte

3. Estimular, en tanto se construyen los ductos físicos, la demanda con concesiones de distribución

de sistemas virtuales de suministro de gas para las ciudades que todavía no tienen redes de

ductos -es decir, el transporte del gas en camiones cisternas especiales desde las facilidades de

Camisea hasta la ciudad para su abastecimiento-.

4. Lograr vía la renegociación que el Lote 88 de Camisea, por sus condiciones especiales de no

reembolso de gastos exploratorios, precios menores y regulados, sea exclusivo para atender la

demanda interna del país.

5. Asignar los recursos del canon gasífero y petrolero deben ser destinados a educación,

tecnología, infraestructura, salud, protección del ambiente y seguridad. Se debe garantizar su

eficiente y transparente ejecución.

6. Hacer valer los incentivos a la inversión privada para el uso de energías renovables, fomentando

el desarrollo inclusivo y sostenible, con manejo efectivo de cuencas; la promoción de clústeres

y cadenas productivas; el aprovechamiento del mercado de carbono; así como el impulso a la

investigación y transferencia tecnológica relacionada con el tema.

7. Desarrollar proyectos que utilicen el gas natural para proporcionar agua en la costa para bombeo

y desalinización.

8. Promover la pronta aprobación de un Plan Energético Nacional, que respetando la economía

social de mercado, sea vinculante para todos, en el logro de metas nacionales, que comprenda el

desarrollo oportuno de concesiones de generación, transmisión y distribución, para sostener el

desarrollo que conduzca al país a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.

9. Ejecutar un plan de acción del conjunto de la sociedad para lograr la eficiencia y ahorro en el

aprovechamiento de los recursos energéticos. Lo que incluye etiquetado de electrodomésticos y

el bono del chatarreo para renovar la flota vehicular.

10. Promover el planeamiento estratégico de la industria petroquímica, a base del etano y el metano

del gas de Camisea.

2.2.5.- SECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO

ACCIONES Y METAS

1. Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias

primas que afectan la competitividad de este sector.

2. Fomentar la creación de industrias nacionales, reactivación y consolidación de la industria en

general y de los conglomerados empresariales (clusters), otorgando prioridad a las industrias

descentralizadas, que cuenten con ventajas competitivas y que generen el mayor valor agregado

posible. Todo ello a través del liderazgo del CEPLAN y los Ministerios responsables.

3. Promover políticas específicamente orientadas a elevar la productividad, la competitividad y el

aumento de estándares de calidad del sector industrial, con el liderazgo de PRODUCE y en

estrecha coordinación con INDECOPI, CITEs y gremios empresariales.


22

4. Promover la normatividad, la asociatividad y la subcontratación industrial para desarrollar nuevas

industrias con valor agregado.

5. Promover una cultura empresarial exportadora con tecnología apropiada y captación de mano de

obra para la producción de bienes y servicios competitivos.

6. Fortalecer a INDECOPI como institución que promueva el buen funcionamiento del mercado y la

competencia, aplicando drásticas sanciones a empresas que abusen de su posición de dominio en

el mercado.

7. Establecer el Sistema de Información Oportuna, que esté al tanto de oportunidades de mercado

tanto a nivel nacional como internacional.

2.2.6.- TURISMO

El turismo es uno de los sectores de mayor potencial porque nuestro país cuenta con una diversidad de

recursos naturales, arqueológicos, históricos y culturales a los que se añade la gastronomía reconocida

internacionalmente; recursos que bien administrados pueden contribuir al crecimiento económico,

generar divisas, y dar empleo directo e indirecto.

Nuestro Gobierno será consciente que el turismo es una actividad netamente transversal en la medida

que necesita la participación activa de otros sectores para su crecimiento.

ACCIONES Y METAS



2. Complementar desde los organismos del Estado, a la iniciativa privada a través de una potente

pero eficiente y efectiva promoción de nuestro país como destino turístico de primer nivel

mundial en los principales mercados del mundo, priorizando nuevos destinos.

3. Mejorar las condiciones de seguridad interna, infraestructura (transporte y saneamiento) y

telecomunicaciones de manera que el turista se sienta seguro y cómodo de pasear por el Perú.

4. Mejorar el ambiente de negocios en este sector en lo que se refiere a permisos y licencias a

cargo de Gobiernos Regionales y Locales e instituciones como el Instituto Nacional de Cultura,

con la finalidad de promover la inversión privada para la creación y ampliación de

infraestructura turística, de servicios, de circuitos turísticos y fomentar la explotación de nuevos

destinos.

5. Programar los feriados largos de todo el año para incentivar el turismo interno con la debida

articulación entre operadores y proveedores.

6. Concertar con el INC, Organismos de Cooperación e Investigación y el Sector Privado para

poner en valor los diversos monumentos histórico - culturales que se encuentran en situación de

riesgo en las diversas regiones del país.

7. Propiciar el desarrollo de las Regiones con potencial turístico dinamizando su promoción en los

mercados interno y externo.

2.2.7.- TRANSPORTE

La inversión en transporte en todas sus modalidades (terrestres, ferroviario, aéreo, marítimo o fluvial) y

esquemas (inversión netamente pública, concesiones, APPs, entre otros) es fundamental porque es

soporte para el crecimiento y desarrollo descentralizado de los demás sectores económicos.

Por lo tanto, este sector debe ser priorizado con un gran sentido de urgencia debido a la tremenda brecha

existente y que debe ser cerrada para mantener el crecimiento sostenido que estamos logrando. Nuestra

meta es otorgar a la ciudadanía un sistema de transporte que mejore la calidad de vida de los usuarios y

que satisfaga en forma eficiente las necesidades del desarrollo nacional.


23

ACCIONES Y METAS

1. Acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todos los puertos, aeropuertos,

carreteras, y ferrocarriles que están pendientes. Los plazos deben ser cumplidos

escrupulosamente y, de ser posible, adelantarse. Si es preciso por limitaciones de recursos

técnicos, se deberá tercerizar a expertos internacionales el diseño y ejecución del proceso de

concesión.

2. Repotenciar a la Autoridad Portuaria Nacional como planificador del sector.

3. Coordinar con los Gobiernos regionales de Lima y Callao, y convertir al binomio puerto y

aeropuerto del Callao en el centro regional logístico de América del Sur, acelerando las

expropiaciones necesarias para lograr su efectiva interconexión.

4. Modernizar integralmente el Sector Transporte Aéreo, a fin de que se amplíe la cobertura y

mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la sana competencia en

beneficio de los usuarios.

5. Promover los servicios de navegación aérea a través del Plan Nacional de Navegación Aérea,

orientado a la integración territorial especialmente de las zonas geográficamente alejadas.

6. Impulsar las Asociaciones Públicas Privadas y Concesiones en el sector para asegurar operación

y mantenimiento.

7. Articular el desarrollo de infraestructura en ejes multimodales y corredores económicos. Esto

servirá para mejorar la rentabilidad social y la sostenibilidad de la inversión.

8. Optimizar las Competencias Nacional/Regional/Local para evitar superposición o deterioro de

funciones.

9. Institucionalizar la utilización de Ingeniería Financiera como el Project Finance para el

desarrollo de Infraestructura de Transporte.

10. Incluir como elementos de la vía a los ductos para el despliegue de fibra óptica. Así se

contribuirá con la red dorsal para banda ancha.

11. Brindar las condiciones en cuanto a ambiente de negocios, proveedores y usuarios, para

promover el desarrollo de la tecnología aeronáutica.

12. Promover la capacitación del personal aeronáutico nacional, mediante el apoyo a la creación y

desarrollo de las escuelas de aviación de tripulantes técnicos, aeroclub, centros de instrucción y

asociaciones aero deportivas en general.

13. Brindar las condiciones para promover la formación de una flota mercante nacional marítima,

fluvial y lacustre con presencia del sector privado, que apoye el desarrollo y la seguridad

nacional.

TRANSPORTE EN LIMA METROPOLITANA

Los problemas del transporte urbano de Lima han desbordado la capacidad de gestión de la autoridad

municipal, por lo que necesitan ser abordados en estrecha coordinación, con el gobierno central.

Nuestro Gobierno se comprometerá a trabajar activamente en el desarrollo de infraestructura de

transporte urbano, para la ciudad capital.

2.2.8. TELECOMUNICACIONES

Al igual que en el caso del transporte, la inversión en telecomunicaciones en todas sus modalidades y

esquemas es fundamental porque es soporte para el crecimiento y desarrollo descentralizado de los

demás sectores económicos, principalmente los intensivos en tecnologías de la información, innovación

tecnológica, prestación de servicios al exterior, entre otros. Por lo tanto, este sector debe ser priorizado

con un gran sentido de urgencia debido a la tremenda brecha existente y que debe ser cerrada para

mantener el crecimiento sostenido que estamos logrando.

ACCIONES Y METAS

1. Acelerar el cronograma de concesiones al sector privado de todas las bandas y sistemas que

están pendientes. Los plazos deben ser cumplidos escrupulosamente y, de ser posible,


24

adelantarse. Si es preciso por limitaciones de recursos técnicos, se deberá tercerizar a expertos

internacionales el diseño y ejecución del proceso de concesión.

2. Lograr la conectividad a Internet con banda ancha de todos los distritos del país y de los centros

poblados a través de esquemas de participación de inversión privada como concesiones o

asociaciones pública-privadas.

3. Mejorar la coordinación entre OSIPTEL y el MTC para realizar un detallado seguimiento sobre

la calidad del servicio de los regulados exigiendo o facilitando las inversiones necesarias con el

objetivo de lograr estándares internacionales de interconectividad, ancho de banda y cobertura

en el mediano plazo.

4. Actualizar el marco regulatorio del sector para impulsar la inversión privada en áreas urbanas,

rurales y de preferente interés social, mediante la óptima interconexión de servicios públicos y

privados a nivel nacional.

5. Reformular las competencias del OSIPTEL-MTC-INICTEL y crear un ente responsable del

desarrollo de la infraestructura Rural de Telecomunicaciones (Banda Ancha).

6. Eliminar las barreras municipales con precisión del alcance de las competencias municipales,

Texto Unico de Procedimientos con costos y trámites estandarizados, con Ordenanzas

metropolitanas.

7. Revisar la naturaleza del FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones para que pueda

financiar redes de transporte y capacitación a la población rural en uso de las TIC´s.

8. Articular la demanda del Estado en uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones en

todo el territorio nacional. Así se creará la demanda necesaria para la banda ancha.

9. Institucionalizar el gobierno electrónico en todo el país al servicio del ciudadano con la mayor

cantidad de servicios y procedimientos en línea.

10. Liberar espectro no utilizado o del dividendo digital para despliegue de banda ancha móvil.

11. Condicionar a todas las acciones del sector a ampliar la cobertura de los servicios de

telecomunicaciones en general.

12. Aplicar un arancel cero a las computadoras para masificación del uso de internet.

13. Priorizar la interactividad en la Televisión Digital Terrestre.

2.3 POLÍTICA FISCAL, MONETARIA Y FINANCIERA

Si bien mantener el ritmo de crecimiento de 7 por ciento anual promedio junto a una inflación de 2%

anual, es un planteamiento alcanzable para la economía peruana, dada su fortaleza fiscal y monetaria,

nuestra economía aún está a merced de muchos riesgos que hacen que su crecimiento económico tienda

a ser en promedio más volátil que el de una economía desarrollada. Ello porque como cualquier

economía pequeña y abierta, los términos de intercambio y la liquidez internacional son aún

determinantes para sostener el ritmo de crecimiento ya que no todas las firmas y familias están en igual

condición para enfrentar una crisis, manifestada en un freno de la inversión y del empleo así como en la

restricción de la oferta crediticia, el incremento en las tasas de interés y en una devaluación.

En este contexto, el nuevo gobierno se enfrentará con un dilema con dos opciones: a) mantener la

estabilidad macroeconómica a través de políticas fiscal y monetaria prudentes y al mismo tiempo

profundizar las reformas estructurales para elevar la productividad y b) tomar un nuevo rumbo y recurrir

a la intervención en el mercado y a una política fiscal expansiva. Los efectos a corto plazo de la

segunda de las opciones podrían ser positivos, pero la historia ha demostrado que en el mediano plazo

este tipo de políticas no es capaz de mantener el crecimiento y termina provocando profundas

recesiones.

La política fiscal debe promover la equidad. Para ello tiene dos instrumentos: a) los impuestos y b) el

gasto público. Nuestro objetivo, es incrementar la recaudación gradual basada en ingresos de carácter

permanente, y realizar prudentemente el gasto público.

Reconocemos que la recaudación del gobierno central ha aumentado, debido principalmente al

incremento del precio de los minerales. Sin embargo, debemos reconocer que existe un bajo nivel de


25

recaudación, con una estructura que muestra preponderancia de los impuestos indirectos y baja

recaudación de los impuestos directos. Asimismo, existen niveles altos de evasión tributaria tanto del

impuesto a la renta, como del impuesto general a las ventas.

Por otro lado mantenemos altas tasas impositivas en comparación con otros países y estándares

internacionales. Además aún mantenemos exoneraciones que no contribuyen a la equidad a

complejidad del sistema tributario en su conjunto.

Se reconoce también un incremento en la cantidad de contribuyentes en los regímenes especiales de

imposición, tales como el Régimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) y el Régimen Unico

simplificado (RUS), que no representa un incremento similar en el impuesto pagado por tales

regímenes en el mismo período. Además es muy reducida la fiscalización a los contribuyentes que se

encuentran dentro de estos regímenes.

Así, nuestra economía, aún dependiente del vaivén internacional de los commodities y del flujo de

capital externo, obliga a mejorar nuestra política fiscal para asegurar la estabilidad y sostenibilidad de

nuestro crecimiento.

2.3.1 POLÍTICA FISCAL

ACCIONES Y METAS

1. Mantener la meta de déficit fiscal de alrededor del 1% del PBI, establecida en la Ley de

Responsabilidad Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual.

2. Introducir una regla de balance estructural a la Ley de Responsabilidad Fiscal. Se requiere de

una regla fiscal que nos permita quitarle volatilidad a las finanzas públicas. Al quitarle a los

ingresos el componente estrictamente cíclico, sabremos cuando es conveniente ahorrar en

periodos de altos precios de nuestras materias primas.

3. Fortalecer y flexibilizar el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF). Faltan reglas claras respecto al

tamaño que debe tener este fondo y directivas respecto a las transferencias de recursos. Este

Fondo actualmente representa el 1.6% del PBI, monto que no sólo viene reduciéndose en

relación al producto, sino que no representa ni la mitad del tamaño del plan de estimulo

empleado en la última desaceleración. De esta forma, la política contra cíclica aplicada por el

MEF ante la reciente crisis internacional fue atendida con los recursos que el Tesoro Público

había venido ahorrando fuera del FEF. Las actuales reglas del FEF son tan rígidas que si el

MEF hubiera depositado allí los recursos previos a la crisis, no los hubiera podido utilizar.

4. Fortalecer la reserva de contingencia. Garantizando su independencia del ciclo de los

commodities y de los apetitos políticos. Sólo para una adecuada cobertura de los riesgos

derivados de potenciales desastres naturales, el Perú necesita tener al menos 4% del PBI en

recursos disponibles para atender de manera adecuada. De este modo para que la reserva de

contingencia atienda realmente contingencias, se sugiere sacarla de la esfera presupuestal y

pasarla a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal como un sub fondo dentro del FEF.

5. Mejorar los criterios de redistribución de los recursos fiscales. Reformar los criterios de

distribución referidas a las transferencias por canon y regalías. Fortalecer el Fondo de

Compensación Regional y el Fondo de Compensación Municipal. Potenciar los programas de

incentivos municipales. Incrementar alcance del mecanismo de presupuesto por resultados.

6. Evitar incrementos del gasto que se financian a través de ingresos temporales. Considerar la

posibilidad de adoptar una política de meta de un déficit cíclicamente ajustado.

7. Fomentar la participación del sector privado en la provisión de ciertas infraestructuras claves

para mejorar la competitividad y de otros bienes públicos. Desarrollar un marco institucional

sólido para el funcionamiento de las asociaciones público-privadas que incluya garantías

institucionales, contabilidad y cobertura fiscal, y transparencia


26

8. Fortalecer el régimen tributario, reduciendo los costos de cumplimiento de los contribuyentes,

simplificando el sistema tributario, y racionalizando los sistemas de retenciones percepciones y

detracciones.

9. Ampliar la base tributaria, reestructurando el impuesto a la renta personal, introduciendo gastos

razonables por gastos en salud, educación, y cargas de familia, y rediseñando el régimen

simplificado para los pequeños contribuyentes.

10. Elevar los ingresos tributarios hasta el 18% del PBI.

11. Revisar las tasas del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del Impuesto de Promoción

Municipal (IPM)

12. Racionalizar las exoneraciones del IGV orientándolas a programas pro - pobre.

13. Reestructurar las tasas del ISC que grava a los combustibles y licores para desincentivar la

contaminación y la nocividad.

14. Revisar la tributación del sector minero con el objetivo de aplicar un régimen estable que

permita tanto la atracción a la inversión, como una justa distribución de beneficios y riesgos en

coyunturas de precios altos y bajos.

15. Eliminar los impuestos poco representativos en términos de recaudación, y alta carga

administrativa.

16. Proceder con una mayor fiscalización de contribuyentes que se encuentran en los regímenes de

RER y el RUS verificando el correcto acogimiento y en su caso derivarlos a los regímenes

generales.

17. Fortalecer las administraciones tributarias, consolidando la autonomía de la SUNAT e

incentivando la implementación de los Servicios de Administración Tributaria en todas las

capitales de departamentos y provincias. La SUNAT debe desempeñar un eficiente manejo que

le permita elevar el nivel de cumplimiento, maximizar el cumplimiento tributario y formar

conciencia tributaria , y a la vez mostrar transparencia en la gestión.

18. Crear un mayor número de salas en el Tribunal Fiscal (TF), con el fin de disminuir el número

de expedientes de apelación que se encuentran pendientes de atención. Asimismo en el TF se

debe cambiar la norma legal para permitir que las Resoluciones del TF, con el mismo criterio,

sean de observancia obligatoria.

2.3.2.- POLÍTICA MONETARIA

ACCIONES Y METAS

1. Mantener la política monetaria, con metas explícitas de inflación, fortalecimiento de la moneda

nacional y con una mayor autonomía del Ente Emisor

2. Renovar en forma escalonada el directorio del BCRP. En esta forma se daría independencia al

Ente Emisor a la vez que facilitaría la coordinación con el Ejecutivo. Dado que en el Perú la

elección del directorio del BCRP coincide completamente con el Ejecutivo, la potencial

presencia de un Legislativo dividido hace que el directorio termine siendo más políticamente

heterogéneo, dificultando el consenso.

3. Mantener coordinación constante del equipo económico, integrado por el MEF y el BCRP.

4. Continuar aplicando las medidas encaminadas a reducir el grado de dolarización de la

economía.

5. Aplicar las directrices de Basilea sobre la gestión del riesgo.

2.3.3 POLÍTICA FINANCIERA

Una de las fortalezas de la economía peruana, medida en términos de competitividad, está en su

desarrollo financiero, ya que cuenta con instituciones sólidas, competitivas y en crecimiento. Sin


27

embargo, al interior del sector el comportamiento no es homogéneo, destacando los indicadores del

sistema bancario frente a los del mercado de capitales.

El sistema bancario ha crecido fuertemente en los últimos años, pero sigue siendo pequeño en términos

del PBI. A pesar del fuerte crecimiento de los microcréditos y del crédito del consumo, un porcentaje

alto de la población no tiene acceso al crédito y no esta bancarizado. Los márgenes financieros se han

reducido en años recientes, pero siguen siendo relativamente altos, particularmente para clientes

pequeños y micro empresarios. El proceso de ejecución de garantías por la via judicial es largo,

ineficiente y poco transparente.

ACCIONES Y METAS

1. Incrementar la eficiencia en el mercado de deuda pública. Se requiere del apoyo en el desarrollo

del mercado de deuda pública mejorando la coordinación entre los dos grandes emisores

públicos: el MEF y el BCR. Asimismo es necesario incentivar la negociación en el mercado

secundario de deuda pública y fomentar participación de individuos y empresas

2. Apoyar la creación de nuevos productos y entrada de nuevas empresas al mercado, a través de

apoyar la integración de las bolsas, crear una mayor competencia en el mercado hipotecario

apoyando la Ley de Bonos Hipotecarios Cubiertos, desarrollar un nuevo segmento de mediana

empresa con la participación de la BVL y la CONASEV; facilitar el mercado institucional de

colocaciones privadas. Se requiere un compromiso formal de la SBS, CONASEV y MEF de

promover este mecanismo

3. Propiciar una reducción de costos de transacción para promover el ingreso de nuevas empresas

al mercado a través de la simplificación de procesos, eliminación de contingencias legales y

reducción de comisiones

4. Fortalecer y hacer más eficiente la Regulación y Supervisión del Mercado de Capitales y del

Sistema Financiero, propiciando el “accountability” o rendición de cuentas y reducción de

costos de transacción, creando instancias formales de coordinación e intercambio de propuestas

para propiciar el desarrollo del mercado de capitales.

5. Evaluar ajustes en legislación tributaria de instrumentos financieros para reducir distorsiones y

propiciar la neutralidad el mercado de capitales, eliminando las distorsiones tributarias

existentes (en IGV) que dan ventaja al crédito hipotecario frente a las titulaciones de cartera

hipotecaria, incrementando la rentabilidad del ahorro eliminando distorsiones tributarias entre

depósitos (actualmente exonerados del impuesto a la renta) y los productos del mercado de

capitales (Fondos Mutuos afectos al impuesto a la renta), unificando la aplicación del IGV a los

bonos. Actualmente hay ventaja a la emisión de bonos en el mercado local vs. Emisiones en el

mercado internacional

6. Apoyar la mejora en la gestión de portafolios por parte de los inversionistas institucionales, a

través de la generar instrumentos para evaluar, según rentabilidad y riesgo, el manejo de los

portafolios por parte de los Inversionistas Institucionales

7. Promover la Cultura Financiera a través de la educación pública

2.4 PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES.

MODERNIZACIÓN DE ADUANAS Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO

2.4.1 INVERSIÓN PRIVADA COMO MOTOR DEL CRECIMIENTO

Los países en el mundo que han logrado una mejor calidad de vida para sus pobladores, son aquellos que

optaron políticas muy claras y agresivas de promover la inversión. En nuestro país la inversión privada,

socialmente responsable, es el principal componente del crecimiento de la actividad productiva, en los

últimos años. Sin embargo, reconocemos que hay una tarea pendiente en la toma de conciencia de la


28

importancia de inversión privada y sus beneficios. El Estado no podría lograr su misión redistributiva si

no hay suficiente inversión.

Para sostener un clima adecuado de inversiones es necesario que haya estabilidad económica, política y

social. Debemos rechazar la violencia como forma de relación entre los peruanos. El derecho de cada

ciudadano, termina donde empieza el derecho de los demás. Solo mediante el trabajo honesto y la

educación, nuestros ciudadanos podrán salir adelante.

El presente gobierno ha demostrado que con medidas de promoción adecuadas, podemos lograr una

mayor dinámica de las inversiones productivas. La tasa de crecimiento promedio anual de la inversión

privada en el presente gobierno llega al 12.6%. En el gobierno anterior fue del 4.4 %; y el período 1995-

2000 el crecimiento fue negativo (-1.1%).

2.4.2. PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

ACCIONES Y METAS



2. Implementar la Ley de Exportación de Servicios, especialmente en lo que respecta a los

aspectos tributarios y de facilitación para el crecimiento de este sector.

3. Impulsar inversiones en exportaciones de servicios con el objetivo de atraer innovación

tecnológica.

4. Impulsar la negociación y firma de acuerdos de reconocimiento mutuo de carreras profesionales

en el marco de los acuerdos comerciales firmados.

5. Lograr acreditación internacional para nuestros productos y servicios de exportación.

6. Fortalecer las oficinas comerciales con mayores recursos humanos y financieros, principalmente

en nuestros principales mercados y nuevas plazas por desarrollar. Estas oficinas comerciales

pasarán a supervisión directa de PROMPERU – Dirección de Exportaciones.

7. Facilitar y simplificar la devolución del drawback.

8. Fortalecer PROMPERU en su rol de promotor de las exportaciones no tradicionales en el

exterior.

9. Impulsar la mejorar de los servicios portuarios, aeroportuarios y de almacenamiento a través de

mayor inversión privada y mayor competencia, tendiente a lograr la disponibilidad y precios de

servicios marítimos y aéreos oportunos, conexiones e interconexiones en los diversos puertos

del mundo, para llevar los productos peruanos, usando sistemas multimodales; identificar y

eliminar los sobrecostos que afecten la competitividad de estos servicios, a fin de que sean

eficientes y que sus costos sean competitivos.

2.4.3.- MODERNIZACION DE ADUANAS Y FACILITACION DEL COMERCIO EXTERIOR

La cadena logística del comercio exterior es aún costosa en un contexto de impulso a las exportaciones.

Los procedimientos son engorrosos, existe un exceso de requisitos y costos no transparentes.

ACCIONES Y METAS

1. Fortalecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior con la incorporación de más procedimientos

simplificados

2. Acelerar la implementación de Ventanilla Única Portuaria

3. Impulsar la implementación del Usuario Aduanero Certificado

4. Impulsar a la creación del observatorio logístico del comercio exterior

5. Evaluar la creación de la Defensoría del importador y exportador


29

6. Impulsar la transparencia: (i) de los precios que cobran los operadores logísticos de comercio

exterior y (ii) en el sistema de riesgos en las aduanas a fin de evitar la discrecionalidad de

funcionarios públicos en la valoración de mercancías.

7. Continuar con la política de apertura comercial

8. Impulsar el incremento y diversificación de las exportaciones, de manera que, hacia fines de

2011, la estructura exportadora del Perú tenga al menos un 40% de manufacturas y servicios y un

60% de materias primas y hacia el 2016, un 60% de manufacturas y servicios y un 40% de

materias primas.

2.5 APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.

El mercado laboral peruano muestra una alta concentración en el sector de la microempresa es así que

ésta representa en su conjunto casi el 97% del total de empresas y el 53% de la masa laboral.

Las principales características de las micro empresas consisten en que ostentan un nivel de venta de 150

Unidades Impositivas Tributarias (UIT) como máximo al año y que tienen entre 2 a 10 trabajadores, el

75 % tiene ventas por debajo de 13 UIT al año y solo el 3 % tiene ventas de 75 UIT a 150 UIT .

Adicionalmente en diversas provincias del país el ingreso promedio por trabajador de la micro empresa

esta por debajo de la remuneración mínima vital. Asimismo la informalidad laboral se encuentra

también en la Pequeña empresa (de hasta 50 trabajadores) con un nivel superior al 50 %.

ACCIONES Y METAS

1. Apoyar el incremento en la productividad focalizando la acción en las MYPEs con mayor

capacidad de generar acumulación

2. Difundir las obligaciones y derechos de los empresarios de las MYPES

3. Simplificar y/o estandarización de procesos

4. Identificar los trámites empresariales más frecuentes para acelerar el intercambio de

información entre las entidades del estado e Implementar un sistema único de trámites.

5. Incrementar los trámites en línea

6. Extender la simplificación de licencia de funcionamiento a todos los municipios de Lima y a

200 municipios de provincias. Revisar y estandarización el proceso de licencias de edificación

municipal

7. Hacer más efectivos los sistema de inspecciones / control, (i) generando más aprobaciones

automáticas y directivas que reduzcan la discrecionalidad del funcionario (ii) fomentando la

tercerización en inspecciones

8. Apoyar el incremento en la productividad, ampliando el Programa Estratégico de Incremento de

la Productividad de la MYPE, debiendo focalizar la acción en el grupo que se encuentra en

capacidad de generar acumulación, buscando un mercado objetivo.

2.6 INTEGRACION DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA AL

DESARROLLO Y BIENESTAR DEL PAIS

La Amazonía Peruana es un espacio privilegiado por constituir la cuenca fluvial más generosa del

planeta, por la extensión de su territorio, y por las grandes posibilidades que ofrece para su desarrollo.

El ámbito geográfico de la Amazonía comprende la totalidad de los departamentos de Loreto, Ucayali,

Madre de Dios, San Martín y Amazonas y abarca parte de los Departamentos de Cusco, Huánuco, Junín,

Pasco, Puno, Cajamarca, Ayacucho, La Libertad, Huancavelica y Piura.

El principal problema que afronta la Amazonía es su falta de integración con el resto del país y con los

países amazónicos vecinos, lo que se debe a la escasa inversión pública en obras de infraestructura,

principalmente vías de comunicación y energía. Esta circunstancia limita el desarrollo de las actividades

productivas que son prometedoras.


30

En términos de valor de producción, la principal actividad de la región es la explotación de

hidrocarburos, fundamentalmente de petróleo. Le siguen las actividades forestales y agropecuarias y el

comercio. La actividad forestal tiene grandes proyecciones. La extracción forestal es realizada

principalmente, por pequeños agentes con un bajo nivel de tecnificación. La industria forestal no es

moderna y los productos forestales salen de la región con muy poco valor agregado. Un problema que

impide el desarrollo del sector es la ausencia de un marco normativo que lo promueva. En el caso de la

agricultura y la agroindustria sectores que ofrecen buenas posibilidades, enfrentan los problemas de falta

de una infraestructura adecuada que les permitan llegar a los mercados y ser altamente competitivas.

Todas estas actividades no pueden desarrollarse por los altos costos de los fletes, debido a la ausencia de

vías de comunicación que permitan un acceso confiable a los mercados nacionales y extranjeros.

El turismo, a pesar de generar cierto grado de actividad en la zona, fundamentalmente en Loreto y

Madre de Dios, no se ha constituido en un elemento diferenciador en la misma con respecto a otras

regiones.

La explotación de los yacimientos de gas natural de Aguaytía en la selva de Ucayali (en actual

explotación) y de Camisea en la selva del Cusco, va a ampliar la frontera energética del país; sin

embargo todavía no ha sido aprovechado el enorme potencial hidroenergético que ofrece la región.

Siendo el gas natural un recurso no renovable, es necesario crear las bases de la generación

hidroeléctrica, la que tiene un carácter permanente.

En tres proyectos hidroeléctricos en la selva de Junín se puede generar el 75 % de la actual capacidad de

generación del país (Ene-Paquitsapango con 1,379 Mw; Ene- Sumabeni con 1,074 Mw y Tambo- Puerto

Prado con 620 Mw). El desarrollo de un megaproyecto hidroeléctrico en la segunda curva del Río

Mantaro, en la región amazónica, puede ampliar enormemente estas posibilidades.

La actividad forestal en la zona amazónica, tiene un gran potencial capaz de generar riqueza socio-

económica sostenida. Esta industria puede articularse con otras actividades en esa zona como el

ecoturismo, la investigación de alto nivel científico sobre recursos genéticos, entre otros, debido a sus

atractivos y por su altísima biodiversidad, la más destacada del planeta. Asimismo, los bosques

amazónicos tienen que ser puestos en valor y aprovechados por ser importantes sumideros de carbono.

ACCIONES Y METAS

1. Profundizar la descentralización productiva del país en estas regiones priorizando la inversión

pública y privada dirigida a i) cerrar las brechas de las Necesidades Básicas Insatisfechas

(infraestructura de agua y saneamiento, educación y salud), ii) mejorar la interconexión física

(transporte terrestre, aéreo y fluvial y energía) y digital (telecomunicaciones), iii) acercar a

estas comunidades hacia el mercado internacional y los mercados de países vecinos como

Brasil, Colombia y Bolivia.

2. Agilizar la titulación pendiente de tierras comunales.

3. Fomentar la participación de los pueblos indígenas en el diseño, ejecución y evaluación de los

planes de manejo ambiental de las áreas y territorios que habitan.

4. Fortalecer la organización empresarial de carácter asociativo, asegurando la participación de la

población en el marco de sus patrones culturales.

5. Formular ordenamientos básicos en materia de salud y educación en las comunidades nativas.

6. Implementar una compensación adecuada por servidumbre y perjuicios ocasionados a las

comunidades nativas por las empresas de hidrocarburos

7. Promover la educación bilingüe nativa

8. Implementar de manera decidida la Ley Forestal que brindará orden a este sector.

9. Combatir frontalmente la tala ilegal que causa corrupción y deforestación.

10. Brindar las condiciones de seguridad, estabilidad y predictibilidad a los inversionistas privados

y extranjeros en este emblemático sector. El Estado, a través del MINAM, MINAG y

OSINFOR, tiene que tomar el liderazgo para que la explotación legal sea racional y se realice


31

a base de concesiones que no se sobrepongan a áreas protegidas y a tierras indígenas y en

armonía y coordinación con estas y paralelamente reponer el recurso forestal explotado.

11. Priorizar la reforestación como una de las opciones más interesantes para superar la pobreza

rural por la alta capacidad de generar ocupación permanente y recursos aprovechables en el

mediano plazo mediante un enfoque eminentemente empresarial a base de inversiones

privadas.

12. Proponer la integración de la reforestación a los programas de superación de la pobreza,

empleo rural y de cultivos alternativos, fomentando la asociación entre las comunidades

campesinas y las empresas.

2.7 GENERACIÓN DE TRABAJO DIGNO Y PRODUCTIVO

En los últimos años el desempleo y sub empleo han ido decreciendo entre 20% y 10%, mientras que el

empleo adecuado se ha incrementado en más del 11%. Sin embargo, aún un grupo mayoritario de la

población no se encuentra incorporado a los beneficios del trabajo formal y la seguridad social. El

problema del empleo y desempleo se torna dramático entre los jóvenes más pobres. Ellos constituyen el

grupo que presenta menores niveles de educación en el país, lo que significa que una alta proporción de

estos jóvenes no estudia ni trabaja.

Otro aspecto negativo que se observa es la tendencia hacia la generación de empleos de corta duración,

con énfasis en los contratos a plazo, particularmente los contratos por CAS en la administración Pública.

Para superar los problemas indicados planteamos como meta para los próximos cinco años la creación

un millón y medio de nuevos empleos

En materia de capacitación nuestro objetivo es habilitar a los jóvenes en situación de pobreza para que

ellos sean los protagonistas del proceso de superación de su actual situación de vulnerabilidad; a

promover una mayor inserción laboral femenina, haciéndola compatible con la vida familiar; a aumentar

las oportunidades de trabajo para los jóvenes en general y a perfeccionar la legislación laboral para

proteger adecuadamente los derechos de todos los trabajadores.

ACCIONES Y METAS

1. Crear tres millones de puestos de trabajo de calidad, durante los próximos cinco años.

2. Otorgar beneficios tributarios a las empresas que agreguen nuevos trabajadores a la planilla

formal y condonar cualquier contingencia laboral que se pudiese activar en la formalización

3. Desarrollar campañas de promoción a la formalidad sobre todo en el sector de la micro y

pequeña empresa

4. Aporte obligatorio para salud y pensiones para independientes de manera progresiva

5. Ajustar el marco legal de las CTS para sustituirlo por un seguro de desempleo

6. Reestructuración del Proceso de Fiscalización: (i) implementar sistemas informáticos que le

permitan al ente fiscalizador, contar con sistemas integrados con SUNAT (planilla electrónica

en línea) y EsSalud y (ii) mayor consistencia y predictibilidad en las resoluciones del ente

fiscalizador (adecuar la normativa a fin de que ésta permita criterios de resolución uniforme a

nivel nacional)

7. Diseñar e implementar indicadores de formalización a fin de poder evaluar el efecto de las

políticas tributarias y laborales sobre la formalización

8. Fomentar el desarrollo de instituciones de intermediación laboral orientadas a los trabajadores

menos calificados, creando un bono de intermediación financiado por el Estado. De esta forma

existirá, al igual como ocurre en el mercado de ejecutivos de empresas y de profesionales

calificados, agencias que se dedicarán a buscar trabajo a los trabajadores más vulnerables, las

que serán compensadas en función del éxito obtenido en la colocación de trabajadores de menor

calificación en empleos estables.

9. Promover la modalidad del teletrabajo y de trabajo en el hogar. Hoy en día, con la tecnología

digital disponible, el desempeño de una serie de trabajos no exige estar ubicado físicamente en


32

el domicilio de la empresa, bastando tener equipos adecuados en un centro remoto o en el

domicilio del propio trabajador.

10. Crear un nuevo sistema para la fijación del salario mínimo, incorporando en el análisis el riesgo

de desempleo e informalidad de los trabajadores jóvenes y de los menos calificados.

11. Promover la inserción laboral de la mujer, compatibilizando su trabajo en la vida familiar. Se

ampliarán los horarios de atención de las salas cunas de los grupos más vulnerables y se

extenderá el permiso post natal.

2.8 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

PARA SER MAS COMPETITIVOS

La ciencia, la tecnología y la innovación son condiciones que deben existir en toda sociedad moderna

para asegurar el desarrollo. En el siglo 21 el desarrollo es imposible sin esas tres capacidades. Por ello

se afirma que un país que desea mejorar su eficiencia, productividad y competitividad debe velar por el

fortalecimiento de las mismas. Dicho de otra manera, el conocimiento científico, la inversión en

investigación y desarrollo tecnológico, tienen efectos positivos sobre el crecimiento económico, al crear

conocimientos y prácticas positivas, al mejorar los procesos productivos, contribuyendo a reducir la

pobreza, conservar el medio ambiente y usar sustentablemente los recursos naturales, mejorando la

calidad de vida y la realización de las personas.

El auge económico del Perú, en los últimos años, debe extenderse permanentemente. Para ello debe

mantenerse, por ejemplo, entre otros, al aumento de nuestras exportaciones, en base a acuerdos de

promoción comercial. Esto abre nuevas oportunidades para las exportaciones, pero al mismo tiempo

será necesario elevar la competitividad, mejorar la productividad y la calidad de nuestros productos. Por

ello, se debe realizar mejoras en las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnología e innovación.

Muy pocas entidades ayudan a crear un ambiente favorable para promover la ciencia, la tecnología y la

innovación (CT&I). Existen varias organizaciones y entidades públicas, privadas y de la sociedad civil

que prestan servicios a las unidades productivas y de servicios que realizan investigación. En el sector

público están los institutos tecnológicos especializados (IGP, IIAP, INGEMMET, INIA, INICTEL,

IMARPE, INS, IPEN y el ITP), que atienden los requerimientos de sectores específicos y no muestran

gran articulación con las iniciativas privadas ni con la formación académica. También existen los

Centros de Innovación Tecnológica (CITES) que agrupan a pequeños productores y fomentan la

innovación tecnológica para mejorar su competitividad, y que atienden principalmente a las industrias

textil, de calzado, cuero y madera.

La situación actual del país en CT&I es preocupante, e insostenible. Se requiere de un cambio con

planes a corto, mediano y largo plazo. Nosotros tenemos la voluntad política y el compromiso de

trabajar desde el sector público, coordinando con la empresa privada, las universidades y centros de

investigación, para revertir la situación actual.

Sin embargo, es importante destacar el avance que se ha logrado en este campo, mediante la

implementación del Programa de Ciencia y Tecnología en la Presidencia del Consejo de Ministros,

financiado con un préstamo del BID por US$ 25 millones y US$ 11 millones de contrapartida del

Estado Peruano, y que tiene una duración de cinco años. En este programa se ha comprometido

alrededor del 70% de los recursos destinados a fondos concursables en poco más de dos de operación

efectiva. En el 2010, a los tres años de operación, se habrá comprometido más del 95% y ejecutado

alrededor del 80% de los recursos disponibles. Esto se ha logrado empleando procedimientos rigurosos

para seleccionar los casi 150 proyectos aprobados de entre las 680 propuestas recibidas, y estableciendo

controles de monitoreo.

ACCIONES Y METAS


33

1. Promover, en el Estado, en el sector privado y la academia, la necesidad de profundizar el

trabajo en ciencia, tecnología e innovación, facilitando la inversión y el desarrollo de centros

tecnológicos adecuados, utilizando, para su financiamiento, parte de las reservas internacionales

y crear un Fondo de Desarrollo Tecnológico e Innovación.

2. Introducir en la educación de los niños y jóvenes la importancia de tener un espíritu innovador

y emprendedor.

3. Aumentar los recursos financieros del sector público, dedicados a estas actividades.

4. Normar para que las empresas privadas que inviertan en desarrollo tecnológico y capacitación

de personal, tengan beneficios tributarios.

5. Mantener cuadros profesionales especializados en política científica y tecnológica, gestión de

la innovación, y en la creación, reestructuración y fortalecimiento de sistemas de innovación.

6. Cumplir con los compromisos del Acuerdo de Promoción Comercial con los Estados Unidos de

América, en el que se especifica que las partes reconocen la importancia de promover la

innovación tecnológica, la difusión de información tecnológica y la construcción de capacidades

tecnológicas, incluyendo, según sea pertinente, proyectos de investigación conjuntos entre las

Partes. Para ello, las partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en ciencia

y tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y según sea apropiado, realizar

proyectos de colaboración de investigación científica.

7. Consolidar y focalizar las funciones normativas y actividades de apoyo a la innovación, la

investigación científica y el desarrollo tecnológico en dos entidades rectoras: El Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) y el Consejo Nacional de Competitividad

8. Promover las actividades vinculadas a la demanda y utilización de tecnología en las empresas.

9. Consolidar los programas e iniciativas de fondos concursables tales como el Programa de

Ciencia y Tecnología (FINCyT) de la Presidencia del Consejo de Ministros, financiado con el

Préstamo del BID No. 1663/OC-PE; el Fondo de Investigación y Desarrollo para la

Competitividad (FIDECOM), cuya Presidencia ejerce el Ministerio de la Producción; el Fondo

Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT),

que maneja el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

(CONCYTEC); y otros mecanismos financieros de carácter similar. Así se evitará la dispersión

y duplicación de esfuerzos en el financiamiento de actividades en este campo para maximizar el

impacto de los recursos

10. Simplificar las normas administrativas, financieras, presupuestales y operativas del sector

público, adaptándolas a las necesidades de gestión en programas y proyectos de investigación

científica, desarrollo tecnológico e innovación. Estos programas requieren mayor flexibilidad,

rapidez y capacidad técnica para su ejecución, involucran nuevos mecanismos de evaluación y

asignación de fondos mediante procesos concursables, procedimientos especiales para el

seguimiento y control de la ejecución de proyectos, y evaluaciones de desempeño realizadas en

forma periódica.

********


34

3. MAS CAPITAL HUMANO COMPETITIVO, MENOS POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), que toma en

cuenta los siguientes: (i) la esperanza de vida al nacer; (ii) los porcentajes de escolaridad y

analfabetismo (iii) el ingreso per cápita del PBI; (iv) la equidad de género y la pobreza. Es decir mide

tres aspectos básicos: vivir una vida larga y saludable, recibir educación y conocimientos y gozar de un

nivel de vida digno. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH

del Perú al 2010 es de 0.725 lo cual ubica a nuestro país en el puesto 63 entre 169 países.

Nuestro objetivo es mejorar en diez puntos la posición del país en el Índice de Desarrollo Humano, lo

que exige un trabajo integral y articulado de las políticas sociales, de infraestructura y de materia

económica.

3.1 EDUCACIÓN

La Educación, junto con el conocimiento científico y tecnológico, constituye una fortaleza poderosa, en

relación con el desarrollo del país. Asimismo, tienen estrecha relación con la productividad. El acceso

generalizado a la educación es la primera de las grandes conquistas de los países desarrollados.

Nuestro país ha alcanzado grandes avances en lo que se refiere a cobertura educacional. En casi todos los

índices de cobertura el país esta por encima de América Latina, e incluso en algunos casos, por encima de

países de mayor riqueza. Sin embargo existen todavía otros problemas por superar. Al 2009 solo el 23 %

de los educandos, del segundo año de primaria, alcanzaban el nivel internacional de comprensión de

lectura, por lo que hay un reto por resolver. A esto se añade que solo el 15% de los docentes pudieron

aprobar su ingreso a la carrera magisterial de un total de casi 300 mil profesores. En tal sentido el tema de

la calidad y la meritocracia del sector son hoy dos barreras al desarrollo humano, cuya solución debe

tener prioridad.

Este Gobierno ha implantado la Ley de la Carrera Pública Magisterial (CPM), que da la posibilidad a

los maestros estatales de someterse a una evaluación para ingresar a la CPM y mejorar sus sueldos. El

problema que presentan estas pruebas es que no permite identificar el desempeño en el aula del maestro

ni el impacto del aprendizaje de sus alumnos. Esta evaluación debe corregirse .

Según el censo de población del 2007, de un total de 5 millones 632 mil personas de 5 a 14 años el 92%

asistía a un centro escolar de enseñanza regular primaria, y un 8% no lo hacía. Recordando que una de

las ocho Metas del Milenio hacia el 2015 propuestas por las Naciones Unidas es “lograr la enseñanza

primaria universal”, estaríamos relativamente cerca de alcanzar esa meta, para lo cual se invertirá en

incrementar inversiones para tener mas escuelas con un mayor número de maestros, que a su vez

impartan educación de calidad en conocimientos y valores.

La concentración demográfica en los grupos etáreos entre 15 y 29 años que tenemos actualmente y que

lo tendremos por los próximos 10 años, presenta un reto y una oportunidad para guiar las políticas de

formación de capital humano hacia un incremento en la productividad nacional y hacia una reducción de

la inseguridad ciudadana. La alta demanda actual para la formación de capacidades, creación de fuentes

de trabajo y reducción de riesgo requiere que las intervenciones propuestas sean rápidas, flexibles y

susceptibles a ser desmanteladas una vez que la demanda se vaya reduciendo.

La realidad para la juventud en el Perú es una de enormes desafíos, que se manifiestan en la necesidad

de acceso a una educación de calidad, a la inserción laboral y a las oportunidades de participación

social. El 22 por ciento de los jóvenes en el Perú no se encuentra ni en la escuela ni en el mercado

laboral formal; ellos constituyen no sólo un importante activo nacional desperdiciado sino también un

grupo extremadamente vulnerable a la pobreza, la violencia y el crimen. ¿Cómo construir una agenda

para un futuro mejor? El Consejo Nacional de Juventudes, con apoyo de la GTZ, ha trazado varios


35

lineamientos en la dirección correcta asimismo, existen varias leyes y políticas a favor de la juventud,

pero el nivel de ejecución y aplicación de las mismas es insuficiente e inefectivo. Hoy el partido del

pueblo propone tres ejes fundamentales para la educación de la población joven:

a) la construcción de capacidades;

b) la generación de oportunidades y;

c) la participación social.

El Mercado de Desarrollo para las Juventudes (MDJ) sería un fondo concursable que busca promover la

competencia, identificar ideas innovadoras potenciales para una posible expansión a mayor escala y

generar un espacio de intercambio de conocimientos.

Respecto a las tasas de analfabetismo aún se observa (2007) que el 7% de la población es analfabeta

(población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir), llegando a cerca del 20% en el área rural y el

3.7% en el área urbana. Si bien existe una reducción respecto al analfabetismo observado en 1993

(12.8%) seguiremos desarrollando campañas de alfabetización masivas, principalmente en las zonas

rurales.

Se tiene que asegurar la articulación entre educación, investigación, ciencia, tecnología, trabajo y

producción, a fin de lograr un país de emprendedores

ACCIONES Y METAS

Para la Infancia y Niñez

1. Promover un trabajo conjunto y articulado con las familias, focalizado en los menores de 8

años, en aspectos de nutrición, salud, estimulación temprana y educacion, lo cual asegure que

al terminar el tercer grado todos los niños dominen la lectoescritura y aritmética básica.

2. Incrementar la cobertura y avances en la búsqueda de la calidad del servicio educativo.

3. Apoyar la profesionalización y protagonismo de los educadores

4. Promover, desde los primeros años de escolaridad, la creatividad, acceso, difusión y la

innovación de la ciencia y la tecnología.

5. Estimular la construcción de proyectos educativos que fortalezcan pedagógica y curricularmente

la Institución Escolar.

6. Consolidar el sistema educativo como un sistema democrático, donde se den condiciones de

convivencia y confiabilidad.

Para la Juventud

a) Construcción de capacidades

7. Ampliar el programa de becas y bonos escolares para los jóvenes de barrios urbanos pobres y

zonas rurales. Para ello, estableceremos una base de datos para la focalización de jóvenes

elegibles para estas becas usando la base de datos del Programa Juntos..

8. Promover la expansión de Telecentros con asistencia técnica para el uso productivo de

computadoras e Internet.

9. Implementar una cabina de Internet con software para invidentes,

10. Ampliar el programa de la Dirección General de Información Agraria (DGIA) del Ministerio de

Agricultura (MINAG) “Información Agraria vía Internet para agricultores del Valle de

Chanchay-Huaral” el cual capacita a cientos (280) de jóvenes de 18 a 29 años de edad en el

manejo de información agraria a través de Internet.

11. Promover la evaluación de centros de educación ocupacional; establecer un sistema de

certificación de los centros de capacitación y un sistema de información de fácil acceso para

jóvenes usuarios que puedan buscar opciones y evaluar la calidad de la instrucción.

12. Promover en todos los niveles educativos una cultura ética y solidaria, fomentando las buenas

prácticas y premiando a quienes destacan en conductas testimoniales de valores humanos.

b) Generación de oportunidades.


36

13. Consolidar y ampliar programas de gobierno exitosos orientados a mejorar las oportunidades de

trabajo de los jóvenes (por ejemplo, PROJOVEN, Perú Emprendedor, PRODUCE).

14. Mejorar la articulación entre programas, con los gremios de la empresa privada y a través de la

intermediación de jóvenes

c) Participación social

15. Promover la participación de la juventud en instituciones sociales, con el fin de que aprendan a

adaptarse al cambio y poder cumplir con eficiencia en su futuro rol en la sociedad. Existen tres

tipos de participación juvenil: i) la participación en políticas públicas, experiencias tales como

el Proyecto Coherencia , liderado por universitarios de las universidades San Marcos, Lima,

Pacífico y Católica; permite analizar la compleja realidad del Perú desde una perspectiva

interdisciplinaria, iniciar un debate con los candidatos a la presidencia y crear consensos que

permitan plantear soluciones viables a los problemas coyunturales y estructurales que afectan al

país; ii) la participación en la vigilancia ciudadana como es la experiencia del Consorcio

Juventud y País, que agrupa ochos instituciones en el nivel nacional, y promueve la

participación juvenil en la vigilancia social del manejo de los programas públicos. y; iii) la

participación juvenil como aliados en el desarrollo como es el caso del Grupo Consultivo Voces

Nuevas que por invitación del Banco Mundial los jóvenes seleccionados revisan las operaciones

del Banco y brindan sus puntos de vista recibiendo a cambio capacitación y accediendo a la

información corporativa.

16. Fomentar la capacitación de los jóvenes en los usos productivos de los recursos naturales

renovables y no renovables, creando un “Mercado de Desarrollo para las Juventudes”

financiado por un Fondo Concursable de Desarrollo para la Juventud para promover la

elaboración de proyectos que apuesten por la sostenibilidad.

17. Promover la creación de un “Centro Social” en los barrios y asentamientos urbanos de bajos

recursos donde se brinden servicios de información sobre educación y salud sexual,

capacitación en informática, mercado de trabajo, asesoría social y técnica, entre otros; y creando

espacios para la formación de redes sociales.

18. Mejorar los programas que ha venido trabajando la Policía Nacional del Perú, y el Ministerio

Público, trabajando con jóvenes vulnerables, por ejemplo cambiando su actividad de pandillaje

a programas de seguridad ciudadana o empleo en coordinación con los municipios.

19. Promover espacios de concertación y actividades, con los padres de familia, y los mismos

jóvenes, en los gobiernos locales municipales y gobiernos regionales, para fomentar la paz y el

control de la violencia a través de actividades destinadas a la resolución pacífica de conflictos

20. Vincular la educación superior y técnica, acorde con el desarrollo productivo nacional.

21. Incentivar la necesaria vinculación de experiencias de gestión y de formación con participación

de las empresas.

Evaluación del Desempeño y carrera magisterial

22. Acelerar la capacitación del personal docente para lograr el ingreso de más profesores

preparados, a la carrera pública magisterial (CPM). Las evaluaciones tendrán como criterio

determinante: el desempeño profesional, los resultados de aprendizaje de sus estudiantes y sus

conocimientos.

23. Otorgarle a cada escuela, bajo el liderazgo del director, la capacidad de tomar decisiones

pedagógicas, administrativas y económicas en función de su propio proyecto educativo

institucional y dentro del nuevo marco que genere la ley de organización y funciones, dentro del

marco de la currícula nacional.

24. Vincular la educación superior acorde con el desarrollo productivo nacional.

Educación Rural

25. Fortalecer y mejorar la organización de la escuela rural, por medio de redes de acompañamiento

y apoyar a la red de directores en la organización y gestión de las escuelas.

26. Vincular la enseñanza en la escuela rural con las actividades productivas propias de la zona, sin

descuidar la currícula básica nacional

27. Dar incentivos económicos y profesionales a los maestros de esta zonas


37

Educación y Producción

28. Desarrollar progresivamente en el sistema educativo estrategias, programas y experiencias que

contribuyan a asegurar la articulación entre educación, investigación, ciencia, tecnología,

trabajo y producción, asi como hacer de la educación un medio efectivo para lograr un país de

emprendedores, inclusivo y competitivo.

29. Organizar actividades para proyectos emprendedores de creación de autoempleo

Educación Superior

30. Articular la educación superior con el entorno y desarrollo nacional, a través de la inclusión de

órganos consultivos que provengan del mundo empresarial

31. Exigir requisitos relacionados con la calidad académica y resultados en el ejercicio profesional,

para otorgar la acreditación respectiva a los centros de educación superior.

32. Promover la investigación en actividades productivas con activa participación del sector

empresarial.

33. Garantizar la autonomía responsable de los instituciones de educación superior.

Presupuesto

34. Promover que el marco presupuestal para el quinquenio 2011-2016 considere un incremento

anual automático del 0.25% del PBI para el sector de educación pública, tal como se establece

en el Acuerdo Nacional. Actualmente el presupuesto asignado a la educación pública alcanza

el 3% del PBI y debería ser no menor al 5%.

3.2 SALUD

La salud es un derecho humano. El estado es garante de este derecho. El Perú ha logrado importantes

avances en la mejora de los indicadores de salud. Hay progresos en la reducción de la tasa de

mortalidad infantil, que ha logrado alcanzar el promedio latinoamericano. Sin embrago, la tasa de

mortalidad materna se ha manteniendo alta. Los problemas en el país se manifiestan en la desigualdad y

la baja calidad de los servicios de atención del sector público.

Las desigualdades existentes en el acceso se reflejan a su vez en las desigualdades en el estado de la

salud entre los grupos de ingresos y las regiones. Aunque se ha producido una mejora en algunos

indicadores de salud, las cifras nacionales ocultan desigualdad en la mortalidad perinatal y materna.

La tasa de mortalidad infantil, a nivel nacional, llega a 20 por mil nacidos vivos. Sin embargo en el área

rural llega a 27 y en Lima Metropolitana es de 11 por mil nacidos vivos. Esta tasa, cuando los hijos son

de madres con educación primaria llega a 29 por mil y la de los hijos de madre con educación superior

llega a 16 por mil. Asimismo la esperanza de vida al nacer ya se encuentra en los 73 años, 75 para

mujeres y 71 para hombres

El acceso universal a los servicios de salud, es importante para preservar la equidad y así avanzar con

justicia social a través del aseguramiento universal. Es por ello que se debe lograr buscar el trabajo

efectivo y solidario de de las instituciones de salud, desarrollando modelo de atención para poblaciones

rurales. Asimismo, es necesario el desarrollo de programas de educación en salud para aumentar la

información ciudadana y de la población en el cuidado de la salud, incluyendo los niños y adolescentes.

ACCIONES Y METAS

1. Consolidar y extender el Aseguramiento Universal en Salud en todo el país.

2. Promover la atención universal de la salud, con enfoques de: promoción educativa, salud

preventiva, mejora de los servicios de salud curativa, recuperación y rehabilitación.

3. Descentralizar el servicio de Salud, a nivel Municipal.


38

4. Mejorar la calidad de atención en los servicios de salud público.

5. Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil. En la actualidad este indicador es de 20%,

al finalizar nuestro próximo gobierno será de 10%.

6. Implementar programas con servicios móviles equipados y conectados.

7. Brindar atención preferente a la Madre, el Niño, los discapacitados y el adulto mayor.

8. Fomentar la responsabilidad familiar en el cuidado de la salud.

9. Desarrollar las capacidades de gestión en las instituciones del sector

10. Promover la capacitación permanente de los recursos humanos del sector, favoreciendo la

acumulación de conocimientos, transmisión de experiencias y avances científicos.

11. Fortalecer los mecanismos de participación de la comunidad, en base al voluntariado.

12. Dinamizar coordinaciones intrasectoriales y complementar los servicios que ofrecen los

subsectores ampliando el acceso a la población y mejorando la calidad de la atención.

13. Desarrollar modelo de atención para poblaciones rurales y dispersas con equipos de salud

que tengan diferente regulación laboral y remunerativa. Trabajo en horarios flexibles, pago

por actividades y metas sanitarias. Facilidades en desplazamientos y políticas de bienestar.

14. Apoyar la integración de los diversos sistemas de información con el fin de tener estadísticas

oportunas y eficientes.

15. Implementar redes de atención descentralizada.

16. Controlar las enfermedades transmisibles

17. Promover la paternidad y maternidad responsables.

18. Desarrollar una política especial de la disponibilidad de medicamentos adecuados.

19. Desarrollar y promover estudios de investigación para mejorar la salud.

20. Promover con eficiencia y eficacia el gasto en salud; priorizando y focalizando las

intervenciones en los segmentos más vulnerables.

21. Controlar y disminuir las enfermedades transmisibles: vihsida, tbc, malaria y dengue.

22. Crear e implementar mecanismos que viabilicen la participación ciudadana tanto en la

concepción de las políticas de salud locales, como en la gestión y operación de los servicios

de salud. Fortalecimiento de los CLAS y desarrollo de comités de usuarios de servicios de

salud.

23. Promover la complementariedad de las políticas de salud publica, con aquellas relacionadas

al medio ambiente, saneamiento, agua potable, calidad alimentaria y nutricional, manos

limpias, entre otros..

24. Promover el desarrollo de inversiones en salud a través de las Asociaciones Público Privadas

(APPs).

25. Fomentar la investigación farmacológica usando los principios activos aprovechando nuestra

biodiversidad.

26. Desarrollar la formación de profesionales sanitarios de acuerdo a las necesidades en salud de

nuestra población.

27. Aumentar la cobertura real de inmunizaciones al 95% de la población objetivo para cada

grupo poblacional en las vacunas contempladas en el Programa Ampliado de

Inmunizaciones.

28. Implementar servicios de Telemedicina en las regiones más alejadas y con mayores

problemas de acceso geográfico.

29. Promover para que ESSALUD, Sanidad de la Policía y Sanidad de la Fuerza Armada,

amplíen su cobertura, participando en el sistema de aseguramiento universal. Este objetivo

será monitoreado periódicamente.

30. Desarrollar en ESSALUD un sistema de transparencia y participación ciudadana en el

manejo de su gestión.

3.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN

Existe seguridad alimentaria cuando las personas, tienen en todo momento acceso físico y económico a

suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias, a fin de llevar una

vida activa y sana. La seguridad alimentaria implica una adecuada disponibilidad de alimentos, pero


39

también crear condiciones económicas y sociales que permitan a las personas disponer de los medios

necesarios para acceder a la adquisición de alimentos, ya sea los que ellos mismos produzcan o los que

puedan adquirir.

Bajo esos conceptos, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria. Por la información contenida en la

“Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Perú 2004-2015”. en el año 2008, alrededor del

31% de la población nacional sufría de déficit calórico en su alimentación. Este déficit llegaba a 42,5% en

los hogares rurales y a 28,9% en los urbanos.

Cuánto mejor nutrida se encuentre la población de un país, sus capacidades, para contribuir al progreso,

serán más valiosas. Estar nutridas es el resultado de ingerir alimentos cuantitativamente balanceados y

cualitativamente diversos y variados. En nuestro país ello puede lograrse en base a la extraordinaria

variedad de recursos alimenticios que poseemos y que es mundialmente reconocida.

Otro mal social en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los

niños menores de 5 años. En 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra

que se redujo a 21,5% en el año 2008. La desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel

de ingreso familiar. Los menos afectados por este mal son los niños de madres que pertenecen al quintil

superior de ingresos, de los cuales solo 5,4% sufre retardo en su crecimiento, mientras los más afectados

son los niños de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45% de desnutrición crónica.

El problema de la desnutrición y la inseguridad alimentaria es un flagelo tan generalizado que los

programas de ayuda social provenientes de sector estatal, y las contribuciones internacionales no han

podido erradicarlo, limitándose sólo a mitigarlo en algunas zonas del país.

ACCIONES Y METAS

1. Desarrollar conciencia nutricional en las familias. Se debe proporcionar educación nutricional a

las madres de familia, enseñándoles el manejo de dietas con valor nutricional y arraigo cultural.

Este trabajo será promovido desde las Municipalidades

2. Complementar los programas de asistencia alimentaria.

3. Establecer prácticas adecuadas de alimentación de la madre gestante y del recién nacido,

incentivando la lactancia materna

4. Promover la tecnología en la industria alimentaria, a través de la formación de recursos humanos

en el área de la tecnología de la industria alimentaria para aprovechar por ejemplo los excedentes

de la producción estacional de alimentos.

5. Brindar información sobre las consecuencias de las deficiencias de nutrientes como el hierro,

yodo y vitamina A.

6. Impulsar la producción de alimentos nutritivos, el crecimiento la piscicultura y la masificación

del consumo de productos pesqueros.

7. Disminuir la desnutrición Infantil del 18 % al 9 por ciento.

3.4 SISTEMA DE PENSIONES

Respecto a las pensiones, todos deben tener conciencia sobre la obligación de ahorrar para el

futuro, cuando ya no puedan trabajar, o tengan el derecho de descansar, gozando de una pensión.

Al Estado le corresponde la obligación de otorgar las máximas garantías a ese ahorro.

En nuestra economía social de mercado, tenemos dos sistemas de pensiones; el público, y el

privado, a través de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFPs). En el primer sistema

una entidad del Estado se hace cargo de la administración de esos recursos de ahorro. En el

segundo sistema la prestación del servicio, la toma el sector privado, reservándose el Estado su

rol normativo y contralor. El futuro pensionista tiene la libertad de escoger con quien se afilia.


40

ACCIONES Y METAS

1. Promover mayores facilidades para obtener información adecuada y oportuna, para

que el trabajador pueda elegir el sistema que mas le convenga y hacer seguimiento a

sus aportes

2. Consignar en el Presupuesto del Sector Público partidas suficientes, en todos los

pliegos, para atender prioritariamente las obligaciones del Estado en materia

pensionaria.

3. Revisar la legislación relativa a las condiciones para la jubilación adelantada,

después de diez años de cotización. .

4. Mejorar el sistema de las inversiones que la ley permite para las Administradoras de

Fondo de Pensiones AFPs de tal modo que tengan clara rentabilidad y bajo riesgo

suficiente para atender con sus obligaciones en forma eficiente y competitiva.

5. Estudiar los mecanismos para transparentar la fijación de las comisiones que las

AFPs cobran a los afiliados.

6. Apoyar el trabajo que realiza la Supervisora de las AFPs.

7. Monitorear la aplicación del sistema de pensiones de los trabajadores del hogar.

8. Mejorar la gestión y administración del otorgamiento de pensiones de la Oficina de

Normalización Previsional (ONP)

3.5 SERVICIOS BÁSICOS Y VIVIENDAS ADECUADAS

Según el Censo Nacional del 2007 se observa que la cobertura de agua potable llega al 68.6% de la

población a nivel nacional, pero en el área rural sólo al 34.6% de la población cuenta con este servicio y

en el área urbana supera el 86.8%. La cobertura de viviendas con alcantarillado llega al 53.3% a nivel

nacional, si embargo en el área rural solamente al 7.7% y en el área urbana al 77.8 %. Las viviendas que

disponen de alumbrado eléctrico llegan al 74% , destacando que en el área rural solamente el 46%

tienen el servicio y en el área urbana el 96%.

Otro servicio usado en las viviendas que es necesario mejorar es el que se refiere a las

telecomunicaciones, que comprenden la telefonía fija y móvil, la televisión por cable y el acceso a

Internet. El alcanzar al uso de estos servicios implica un nivel de vida mayor. Según el Censo del 2007

del total de viviendas particulares cerca del 28% contaban con un teléfono fijo, cerca del 43% contaban

con por lo menos un teléfono celular; el 6.8 % tenían conexión a Internet y el 15.5% tenían conexión

por cable.

Respecto a la propiedad de las viviendas , según el último Censo (2007) poco más del 66% eran propias,

totalmente pagadas; 15.3% eran viviendas alquiladas; las viviendas propias por invasión llegaban al

5.5% ; las propias pagándose a plazos representaron el 4.6% ; cedidas por centros de trabajo o

familiares: 3.7 %; y, otra forma de tenencia: 4.7%.

Según el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015 del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, la problemática de la vivienda es la siguiente:

• Déficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321 cualitativo y 260 927 cuantitativo);

• 72,2% de las viviendas cuentan con electricidad;

• 60,4% de las viviendas cuentan con abastecimiento de agua mediante red pública dentro de la

vivienda;

• 48,5% de las viviendas tienen conexión de servicio higiénico mediante red pública y dentro

de la vivienda;

41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;


41

• 44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe, tapia o

quincha;

• 31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de plancha de calamina,

14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caña o estera con torta de barro, etcétera.

El déficit de viviendas en el país se mide de forma cuantitativa y también cualitativa. El déficit

cuantitativo se refiere al número total de viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 260

927 viviendas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de viviendas cuyas características

físicas o su situación de hacinamiento no satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit

cualitativo es de 1 242 321 viviendas.

En lo que va del gobierno se promovió la construcción de viviendas beneficiando a alrededor de 600 mil

personas, con una inversión de 2800 millones de soles. Para el período 2011-2016, podemos superar el

millón de beneficiarios.

ACCIONES Y METAS

1. Seguir promoviendo la inversión privada en el sector, mejorando los servicios en las viviendas,

trabajando con los gobiernos regionales y con las municipalidades y con el apoyo de las

asociaciones público privadas.

2. Ampliar la entrega de subsidios habitacionales a las familias más vulnerables y mejorar la

calidad de sus viviendas, estableciendo un mecanismo de evaluación periódica que mida la

eficacia de los programas de subsidio.

3. Crear un seguro para que los beneficiarios de programas habitacionales no pierdan su vivienda

ante situaciones de desempleo.

4. Entregar un millón de nuevos títulos de propiedad.

5. Aumentar las áreas verdes y un programa nacional de forestación urbana, con participación de

las municipalidades, y empresas privadas.

6. Fortalecer la participación ciudadana en la planificación urbana, tanto para opinar respecto de

las iniciativas que emanan de la autoridad como también para proponer iniciativas ciudadanas.

7. Perfeccionar el otorgamiento de permisos de edificación y urbanización, a través de la

estandarización de formatos, con el fin de establecer un sistema de información electrónico para

tramitar y consultar expedientes y permisos otorgados en cualquier municipio, vía internet.

8. Agrupar a las actuales Empresas de Saneamiento (EPS) de provincias en mala situación

financiera y pasarlas al ámbito macro - regional para obtener economía de escala y posibilidad

de financiamiento.

9. Constituir Directorios en las EPS con participación del sector privado.

10. Fortalecer el organismo regulador.

11. Hacer sostenibles las inversiones del Programa Agua para Todos.

12. Impulsar las Asociaciones Público Privadas.

13. Incorporar en la normas de construcción civil la utilización obligatoria de instalaciones directas

a gas natural en lugares donde ya existen las facilidades de suministro.

14. Promover la incorporación de normas que aseguren la utilización eficiente de materiales e

insumos para la construcción de modelos y diseños bio - climáticos.

3.6.- CULTURA Y PATRIMONIO

El desarrollo de nuestro país debe estar también vinculado a la fuerza de nuestra cultura y a nuestro

patrimonio. Así fortaleceremos una imagen con nuestros ancestrales valores, raíces e historia. Todos los

peruanos debemos buscar ser personas con valores e identidad, ciudadanos con independencia de criterio,

con capacidad de pensar, discernir y decidir libremente.


42

El 21 de Julio del 2010, este gobierno creó el Ministerio de Cultura como organismo rector en materia de

cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestión en todo el

territorio nacional. Las áreas programáticas de acción sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus

competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado son las

siguientes: a) Patrimonio cultural de la Nación, material e inmaterial; b) Creación cultural contemporánea

y artes vivas; c) Gestión cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación.

Tenemos que crear conciencia respecto a la importancia de mantener una verdadera industria cultural y

artística, que aporte al desarrollo integral del país, a la sustentabilidad, y al ingreso a mercados

internacionales. Para ello se requiere del aporte estatal y el privado, perfeccionando los mecanismos de

participación de la sociedad civil.

Nuestro proyecto en el campo cultural se basa en tres pilares: a) Más acceso a la cultura; b) protección

del patrimonio cultural y c) promoción de la imagen cultural al exterior.

ACCIONES Y METAS

1. Fomentar la cultura, dando apoyo a la creación artística y asegurando su difusión. Para ello,

consideramos de mayor importancia combatir la piratería, que impide a los autores obtener el

legítimo retorno por su creatividad.

2. Aumentar el financiamiento a través del Presupuesto Nacional y promover la participación de la

sociedad civil estimulando el financiamiento en actividades artístico-culturales y de cuidado del

patrimonio cultural, por medio de incentivos tributarios

3. Promover los valores propios de nuestras raíces y tradiciones a través de las regiones y

municipalidades.

4. Fomentar la Lectura en las escuelas y colegios del país y crear una red de bibliobuses que lleguen

a las escuelas rurales más apartadas, con el fin de estimular los hábitos de lectura, promover la

riqueza de la lengua castellana y mejorar el acceso al libro e información.

5. Generar documentos escritos y audiovisuales en lenguas indígenas.

6. Proteger los monumentos nacionales, particularmente los declarados como patrimonio cultural

del mundo.

7. Promover exposiciones itinerantes dentro y fuera del país, con nuestras riquezas escogidas de

los museos.

8. Promover el acceso a actividades culturales en regiones y municipalidades, a través del uso de

nuevas tecnologías digitales.

9. Promover que el canal 7 impulse más programas de identidad nacional, y eleve el nivel cultural

de todos los peruanos.

10. Impulsar el desarrollo de la televisión digital, mediante la adjudicación de nuevas señales.

11. •Posicionar a la Gastronomía Peruana en el Primer lugar del mundo. Para ello crearemos dentro

del ministerio de Cultura una Unidad de Fomento, que se encargue de la promoción a nivel

nacional e internacional, a través de eventos como ferias, intercambio de experiencias

internacionales entre otras.

3.7 DEPORTE

Practicar el deporte es realizar una actividad que no sólo mejora la calidad de vida, el estado ánimo y la

salud de las personas, sino que también incentiva la formación y el desarrollo de importantes valores

como la perseverancia, el esfuerzo, y el trabajo en equipo. Asimismo, el deporte es un instrumento de

prevención y rehabilitación frente a la delincuencia y la drogadicción.

Observamos que tenemos deportistas de alto rendimiento, sin embargo sus triunfos responden

principalmente a esfuerzos personales y de sus familias. La Ley del Deporte ha resultado excesivamente

compleja, obstaculizando el cumplimiento de los objetivos para los que fue implementada.


43

El Estado debe apoyar el deporte, desarrollando programas y asignando los recursos necesarios para

fomentarlo tanto para su universalización, como también para fomentar su profesionalismo. hemos visto

repetidas veces el abandono. Nuestro programa busca crear condiciones necesarias para convertir a el

Perú en un país de deportistas.

ACCIONES Y METAS

1) Aumentar recursos del Presupuesto Nacional destinado al deporte.

2) Promover la generación de mayores recursos privados destinados a donaciones deportivas

modificando y flexibilizando los límites a donaciones que establece la ley.

3) Incentivar a las empresas para que establezcan mecanismos de promoción del deporte entre sus

trabajadores, como sistemas de bonos para la actividad física. Además, se estudiará la posibilidad

de que los gastos de las empresas en proyectos deportivos sean considerados contablemente como

gasto necesario para producir la renta.

4) Mejorar las federaciones deportivas.

5) Fomentar los hábitos deportivos, incrementando las horas efectivas de práctica en relación al

ciclo de vida, con especial énfasis en la etapa escolar.

6) Aumentar la infraestructura existente a través de la construcción de canchas y gimnasios

polideportivos con el equipamiento necesario, coordinando con los gobiernos regionales y

municipales.

7) Mejorar, o iniciar la construcción las ciclovías para las principales ciudades del país, con el fin

de aumentar el número de usuarios de bicicleta en los próximos 5 años y la construcción de

guarderías para bicicletas en todas las estaciones de transporte público, en edificios públicos,

barrios universitarios, escuelas y colegios. En esta forma también se logrará el objetivo de

disminuir la contaminación.

8) Crear un sistema de incentivos financieros para deportistas y profesionales de apoyo con premios

para aquellos deportistas que triunfen en los principales campeonatos nacionales e

internacionales.

9) Coordinar para que los gobiernos regionales que son beneficiaros del canon, creen un fondo

específico para infraestructura deportiva

3.8 PROGRAMAS SOCIALES PARA DISMINUIR LA POBREZA

Respecto a los niveles de población que viven en situación de pobreza, los datos del INEI muestran que

en 1997 esta situación afectaba al 42.7% de la población y el 18.2% se encontraba en situación de

extrema pobreza. En el 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54.8% y

24.4% respectivamente, ello debido principalmente al bajo crecimiento económico observado entre

1998-2001. A partir del 2005, la reanudación del crecimiento del PBI ha permitido lograr mejoras

significativas. Así en el año 2009, se observa una reducción de la pobreza al 34.8 %, y de la pobreza

extrema al 11.5%. Sin embargo, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país.

Por áreas de residencia, mientras que en las zonas urbanas llegaba al 23.5%, en las áreas rurales afectaba

al 59.8% de la población.

Realizando planes de desarrollo para disminuir la pobreza en los departamentos más pobres del Perú le

daremos vuelta al círculo a nivel nacional y marcaremos una nueva tendencia hacia las metas del

milenio de las NNUU. Al 2016 el departamento de Huancavelica debe haber pasado del 77% de nivel de

pobreza que ostenta hoy al 30%. Esto es factible y marcará la verdadera intención del gobierno de

erradicar la pobreza y un ejemplo de cómo hacerlo en las demás ciudades.

ACCIONES Y METAS


44

1. Promover un trabajo conjunto y articulado de todos los programas sociales en marcha. Desde

electrificación rural, hasta el Vaso de Leche, todos los programas deben compartir sus

objetivos, monitorear avances y resultados y optimizar los recursos logísticos. El objetivo es

disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida, del poblador rural y periférico urbano.

2. Focalizar los programas específicos dirigidos al combate a la pobreza -programas nutricionales,

de transferencias condicionadas, empleo temporal - deben focalizarse solo en los más pobres

evitando las filtraciones y depurando listas de beneficiarios, con el fin de maximizar los

recursos limitados.

3. Ejecutar los programas sociales en estrecha relación con los planes de responsabilidad social de

las empresas privadas.

4. Orientar el mayor esfuerzo a las zonas donde se concentra los bolsones de pobreza extrema, en

todo el país.

5. Utilizar tecnologías aplicadas y de menor costo para mejorar las condiciones de vida de las

familias pobres. Como ejemplo tenemos el programa de cocinas mejoradas.

6. Articular los esfuerzos públicos y privados de experiencias exitosas, como por ejemplo los

proyectos de Sierra Productiva y Sierra Exportadora.

7. Incrementar sostenidamente el presupuesto destinado a los programas sociales, tales como

JUNTOS, AGUA PARA TODOS, TECHO PROPIO y Vaso de Leche.

********


45

4. ESTADO COMPETENTE EN UN PAIS SEGURO Y GOBERNABLE

4.1 SEGURIDAD CIUDADANA

El crecimiento económico, a pesar de todas sus bondades, también viene acompañado de la proliferación

de una serie de actividades delictivas, como sucede en gran parte de las principales ciudades del mundo.

Es así, que el Perú no ha sido ajeno a este fenómeno, y por tal, la inseguridad ciudadana es percibida

como uno de los principales problemas que afronta nuestra población.

Muchos factores explican la expansión de este fenómeno. Entre ellos, la falta de oportunidades de trabajo

para los jóvenes, desintegración de las familias, y déficit de la educación con valores, ha contribuido a

aumentar la delincuencia y el pandillaje urbano. Se debe enfrentar el problema en sus orígenes y no en sus

consecuencias, por ello, la tarea de la formación adecuada de los ciudadanos, debe comenzar con los

niños.

Asimismo, el desorden y hacinamiento en los centros penitenciarios, ha permitido que se creen virtuales

escuelas de la delincuencia.

Además de lo señalado, son múltiples los factores que inciden en la creciente percepción de inseguridad

ciudadana, por lo cual la respuesta e intervención del Estado, de la mano con la sociedad civil, debe ser

transversal y multidimensional.

ACCIONES Y METAS

1. Rediseño de la política integral de seguridad ciudadana, en estricta coordinación con las

autoridades del poder ejecutivo, legislativo, municipales y los representantes de la sociedad civil.

2. Reducir drásticamente los índices de delitos y faltas por número de habitantes, con la

participación de las Juntas Vecinales y Alcaldes, a fin de cambiar la percepción de inseguridad

ciudadana que hoy en día enfrentamos.

3. Equipamiento adecuado de comisarías, que permita un mayor nivel de informatización e

interconexión para facilitar las tareas de prevención y sanción del delito.

4. Instalar los equipos de bloqueo de las comunicaciones celulares de los penales, para evitar las

coordinaciones de secuestros, asaltos.

5. Modernización de los métodos de investigación criminal, estableciéndose convenios con países

con eficaces sistemas de lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.

6. Reforma integral del sistema remunerativo de las fuerzas policiales. Establecimiento de bonos por

desempeño adecuadamente probado

7. Dotar de los recursos necesarios a las fuerzas del orden, para una mayor cobertura y acción

policial.

8. Construir y mantener centros penitenciarios especializados, para infractores menores de edad.

9. Establecer una alianza con los gobiernos locales para crear programas educativos, deportivos y

culturales con el fin de evitar el pandillaje.

10. Controlar efectivamente el consumo de bebidas alcohólicas de menores de edad.

11. Combatir la micro comercialización de drogas.

4.2 DEFENSA NACIONAL

Nuestra propuesta, respecto a la defensa nacional, se basa en la recuperación de la capacidad disuasiva de

nuestras Fuerzas Armadas y principio de autoridad por parte del Estado. Se debe continuar el proceso de

modernización y recuperación de la capacidad operativa de nuestros Institutos Armados.


46

En la actualidad, las fuerzas armadas tienen como tarea prioritaria, el resguardo de nuestra integridad

territorial y en lo relativo a la defensa interna, la eliminación de los remanentes del terrorismo que aún

persiste principalmente en la zona del VRAE y el Huallaga.

Es por ello, que nuestra visión sobre seguridad pasa por ser muy rigurosa y frontal con tales amenazas,

pero también es democrática. Queremos un país pacífico, donde se respete la ley por todos y donde no se

imponga la impunidad. Así nuestro compromiso con el futuro del país quedará garantizado sobre la base

de una sana convivencia, entre los ciudadanos y las instituciones tutelares del país.

ACCIONES Y METAS

1. Continuar con el proceso de recuperación integral de la capacidad operativa y disuasiva de

nuestras Fuerzas Armadas.

2. Optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la paz y la

integridad territorial, dentro del irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al

ordenamiento legal y a los derechos humanos.

3. Afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas,

garantizando el control democrático de las mismas.

4. Desarrollar la política de Defensa Nacional y orden interno, de manera articulada.

5. Culminar el proceso de reestructuración de las FF.AA. y del SIN.

6. Homologar los sueldos de las FFAA y PNP a través de una Ley de Haberes.

7. Propiciar la participación de los Sectores No militares y Gobiernos Regionales en la Defensa

Nacional y Orden Interno.

8. Propiciar que el servicio militar, vaya acompañado de capacitación y certificación técnica,

para incentivar la participación de los jóvenes peruanos, contribuyendo a su integración al

mercado laboral y a la formación de la conciencia nacional.

9. Promover la activa participación de las Fuerzas Armadas en los planes de desarrollo de

infraestructura en las áreas rurales.

10. Promover la celebración de acuerdos y convenios, con instituciones educativas de primer

orden, que optimicen la especialización y profesionalización de los cuadros de personal de

las Fuerzas Armadas.

11. Promover el acceso a programas de viviendas dignas para el personal de las Fuerzas

Armadas, en todos los niveles y grados.

12. Diseñar y sostener la propuesta peruana de seguridad hemisférica, sobre la base de la

creación de una entidad que busque la integración sudamericana de los institutos armados.

4.2.1 LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

La presencia del terrorismo en el Perú está fuertemente ligada a las actividades del narcotráfico y se

concentra precisamente en los valles de alta producción cocalera: el valle del Alto Huallaga y el valle del

río Apurímac. El gran problema para el Perú es que la combinación de terrorismo y narcotráfico tiene

efectos multiplicadores sobre la violencia. Mientras haya terrorismo en algunas zonas del país es difícil

desarrollar inversiones y mantener el clima de paz social que se requiere para continuar en la ruta del

crecimiento.

ACCIONES Y METAS

1. Crear un comando unificado policial y militar, con su unidad de inteligencia, para combatir

frontalmente cualquier brote terrorista, con seguimiento de objetivos y evaluación de resultados.

2. Poner fin a las actividades terroristas de los grupos remanentes en distintas zonas del país.

3. Capturar a los principales líderes de los grupos remanentes en un plazo de seis meses de iniciado

el Gobierno.


47

4. Control efectivo de todo el armamento y material explosivo que se encuentre en el país, elevando

las penas por tenencia ilegal.

5. Respaldo político efectivo a las fuerzas del orden.

6. Coordinar en apoyo de países amigos para optimizar los recursos tecnológicos en los sistemas de

inteligencia nacional.

7. Promover la participación ciudadana a lo largo y ancho del país, fomentando la cultura de

seguridad ciudadana, y prevención frente a las ACCIONES Y METAS terroristas. 8. Culminar con el museo de la memoria, para rendir homenaje a todos los caídos en defensa de la

paz.

4.3 LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y EL CONTRABANDO

4.3.1.NARCOTRAFICO

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la

Droga y el Delito, el Perú continúa siendo, el segundo país con el mayor cultivo de coca (56,100

hectáreas sembradas) . El primer lugar lo ocupa Colombia, con 81 000 hectáreas y el tercero Bolivia, con

30 500 hectáreas. En el año 2008, la producción estimada de cocaína en el mundo disminuyó 15%, sobre

todo por la fuerte reducción de la producción de cocaína en Colombia (28%) que no fue compensada por

el incremento en Bolivia y el Perú, de 6% y 4% respectivamente.

ACCIONES Y METAS

1. Asumir con liderazgo la guerra frontal contra el narcotráfico y los carteles que operan en el país.

2. Potenciar a la Policía Nacional del Perú para que pueda afrontar las acciones de represión de las

bandas narcotraficantes.

3. Potenciar a los servicios de inteligencia para perseguir y sancionar las redes del deleito y el

lavado de dinero.

4. Reforzar el resguardo fronterizo para el control efectivo del Tráfico Ilícito de Drogas (TID)

(aeropuertos, puertos, terminales).

5. Control efectivo de movimientos de capital que puedan tener orígenes sospechosos.

6. Respaldo político efectivo a las fuerzas del orden.

7. Establecer sistema de recompensas.

8. Incrementar los programas de sustitución de sembríos de hoja de coca, insertando a los

campesinos en cadenas productivas, mejorando su condición de vida con el apoyo y asistencia

técnica de la cooperación internacional.

9. Realizar campañas con la sociedad civil y la Iglesia, para alertar a jóvenes y padres de familia del

peligro que significan el uso de drogas que destruyen la vida humana.

4.3.2. CONTRABANDO

El contrabando entendido como la acción de eludir y burlar el control aduanero para ingresar mercancías,

extraerlas del territorio nacional, o no presentarlas para su verificación y reconocimiento en las

dependencias de la administración aduanera, se viene constituyendo en una creciente amenaza para el

orden económico y fiscal que el Perú viene ostentando en los últimos años.

En promedio, el contrabando ha representado aproximadamente el 2.5% del total de importaciones en el

Perú, generando una importante cantidad de ingresos dejados de percibir por concepto de impuestos.

Para combatir este problema, debemos tomar medidas que fortalezcan la infraestructura en las fronteras,

las nuevas tecnologías de detección, la interconexión de puestos de control, entre otras.


48

ACCIONES Y METAS

1. Utilizar medios de última tecnología (scanner) para controlar el ingreso y salida de mercancías al

país.

2. Mantener mayor presencia aduanera y policial en los puntos de frontera.

3. Combatir con la fuerzas del orden a las organizaciones de contrabandistas que pudieran operar en

el país.

4.4 PLANES DE CONTINGENCIA Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

La complejidad y la extensión geográfica de nuestro país nos hace vulnerables a una serie de amenazas de

desastres naturales, tales como los friajes, inundaciones, derrumbes, fenómenos climáticos, terremotos,

entre otros. Nuestra población se encuentra expuesta a las consecuencias de estas amenazas, por lo que es

necesario que el Estado asuma una actitud proactiva permanente para cuidar la vida y los bienes de sus

ciudadanos. Para nosotros la palabra clave en este ámbito y para mitigar estos riesgos es “prevención”.

ACCIONES Y METAS

1. Implementar un Sistema Integral de Prevención y Gestión del Riesgo de Desastres, que permita el

concurso articulado de los distintos actores públicos y privados, con la dotación de los recursos

económicos contemplados en el esquema de Presupuesto por Resultados.

2. Mantener actualizado el mapa de las zonas de mayores riesgos potenciales en todo el país.

3. Mejorar la articulación con los gobiernos regionales y locales para realizar simulacros, que

preparen a las poblaciones en casos de desastres naturales.

4. Iniciar una campaña para mejorar o implementar infraestructura en aquellas zonas donde se

identifiquen riesgos de desastres naturales.

5. Utilizar tecnología de punta para predecir con anticipación la ocurrencia de desastres naturales en

las zonas específicas.

6. Fortalecer las funciones de INDECI y su capacidad articuladora con los gobiernos regionales y

locales.

7. Aprobar un esquema normativo que facilite las compras públicas en casos de emergencia por

desastres naturales.

8. Crear mecanismos de reacción rápida ante la ocurrencia de un desastre natural, para canalizar

asistencia de la ciudadanía, asistencia internacional, etc.

9. Capacitar a brigadas de rescate y dotarlas de infraestructura necesaria para atender de la manera

más expeditiva a los afectados por un desastre natural (medios de transporte, sistemas de

comunicación, entre otros.)

********


49

5. CONSOLIDANDO EL LIDERAZGO DEL PERÚ EN EL MUNDO Vivimos en un mundo globalizado y es creciente la interdependencia de todos los países y por ello la

globalización de las relaciones internacionales. Creemos que los procesos de integración constituyen las

bases de una economía internacional libre de proteccionismo y de trabas a los intercambios de bienes y

servicios.

La integración busca crear una sociedad más justa, reconociendo que la integración no puede ser una

finalidad en si misma, es un proceso que se basa en una motivación más profunda y más importante que

la simple competitividad entre los mercados.

Durante el quinquenio 2011-2016 nuestra política exterior continuará profundizando la inserción

externa del Perú, la integración funcional y la seguridad y confianza mutua con los países vecinos y de

la región. Consolidaremos la imagen positiva del Perú como un país emergente, estable, confiable, firme

defensor del estado de derecho y de las libertades políticas y económicas, respetuoso de los derechos

humanos y líder regional en el desarrollo sostenible y protección del medio ambiente. En resumen,

impulsaremos una política exterior de prestigio y liderazgo regional, que apuntale los logros económicos

y sociales del Gobierno aprista para hacer del Perú, ad portas de nuestro bicentenario, un país

desarrollado.

5.1. CONSOLIDACION DEL PERU EN LOS MERCADOS EXTERNOS

El Perú se ha planteado una estrategia de crecimiento económico sostenido cuyos anclajes son la

estabilidad macroeconómica, la prudencia fiscal, la liberalización comercial y la integración bajo un

modelo de regionalismo abierto.

ACCIONES Y METAS

1. Profundizar y ampliar el acceso a los mercados externos, la captación de capital, conocimiento y

de tecnologías y la internacionalización de empresas peruanas, mediante la negociación de

nuevos Tratados de Libre Comercio (TLCs), Acuerdos de Protección y Facilitación de Inversión

Extranjera y también Acuerdos de Doble Tributación.

2. El Perú ya cuenta con acceso preferente a un mercado externo de consumidores de más de 2 mil

millones de personas y nuestra meta es incorporar a través de la liberalización comercial a otros

1,500 millones de potenciales consumidores de productos y servicios peruanos con el inicio o

concreción de TLCs con India, Marruecos, Rusia, Centroamérica, Sudáfrica, Vietnam, entre

otros.

3. Complementar el acceso a nuevos mercados con una estructura normativa multilateral que

apuntale tales esfuerzos, que evite tendencias proteccionistas y que permita atender cuestiones

que solamente pueden ser tratadas en el plano multilateral, tales como los derechos de

propiedad y la reforma agrícola. De allí que sea un objetivo en sí mismo el lograr que la Ronda

Doha de la OMC culmine lo más pronto con un acuerdo ambicioso.

4. Participación activa y continua en el APEC, en el que nos esforzaremos en lograr consolidar una

verdadera área de libre comercio en la Cuenca del Pacífico, sobre las bases del Acuerdo

Transpacífico (TPP).

5. Fortaleceremos la presencia del Perú en el mundo generando una mayor densidad en las

relaciones con todos los países amigos, en especial con nuestros socios estratégicos, socios

prioritarios y asociados. En particular, con los Estados Unidos de América, que para el Perú es

un socio estratégico y como tal exige una atención preferente, se impulsará la plena

implementación del TLC, la lucha contra el narcotráfico, el tratamiento y diálogo sobre las

migraciones y la cooperación de nueva generación, incluyendo ciencia y tecnología.


50

6. Igualmente, el Perú prestará especial atención a la consolidación de las relaciones políticas,

comerciales y de cooperación con la Unión Europea, China, Japón y otros países asiáticos, así

como se fortalecerá el impulso dado a las relaciones con la India y con los países árabes.

7. Con igual propósito de proyectar con mayor fuerza al Perú, ejercitaremos una política exterior

de prestigio que consolide la imagen positiva del Perú y se posicionará una marca-país que

distinga claramente los atributos singulares de la sociedad y cultura peruana, favoreciendo así el

crecimiento del turismo receptivo y la internacionalización de empresas peruanas, incluyendo

las industrias culturales como la gastronomía. En apoyo de estos objetivos, impulsaremos una

política cultural eficaz y sostenida que permita tanto la protección como la promoción de

nuestro patrimonio cultural.

8. Operativamente nuestra presencia en el exterior se verá fortalecida con la ampliación de la red

de consejeros comerciales del Ministerio de Relaciones Exteriores y, en donde sea necesario,

con la creación de consejeros culturales y científicos.

9. Igualmente importante será procurar la membresía del Perú en la Organización y Coordinación

para el Desarrollo Económico (OCDE) y desarrollar una participación activa en los foros y

organismos internacionales, en especial en materia de desarrollo sostenible y cambio climático.

Asimismo, fortaleceremos las vinculaciones del Estado con las comunidades peruanas en el

exterior y sus sentimientos de pertenencia al Perú.

5.2 CONSOLIDACIÓN DE UN BLOQUE INTEGRADO DE NACIONES

EN AMÉRICA LATINA

ACCIONES Y METAS

1. El Perú seguirá impulsando bilateralmente la integración profunda y la cooperación integral con

los países vecinos, procurando que todos alcancen la condición de “socios estratégicos” que

caracterizan las relaciones que tenemos actualmente con Ecuador y Brasil, y cuya máxima

expresión política es el dialogo binacional al más alto nivel (Reuniones de Gabinetes

Ministeriales).

2. Reforzaremos esta estrategia con Colombia y esperamos seguir mejorando el buen nivel

alcanzado en las relaciones con Bolivia y con Chile, país con el cual se ha llegado al

entendimiento mutuamente beneficioso de mantener una política de cuerdas separadas a fin de

fortalecer las relaciones políticas, económicas y culturales, al tiempo de dejar al Tribunal de La

Haya la solución del diferendo marítimo. El fallo de la Corte Internacional de Justicia tendrá

lugar durante nuestra administración y es nuestro compromiso de Gobierno gestionar el fallo de

manera adecuada y responsable y velar por su pleno cumplimiento. Mantendremos el equipo

que viene trabajando el caso y convocaremos además el valioso concurso del Embajador José

Antonio García Belaunde.

3. Fortalecer la integración fronteriza y vecinal impulsando la concreción de “fronteras vivas”, la

más amplia liberalización de los movimientos de bienes, servicios, capital y de personas y la

ejecución de políticas y programas sectoriales que tengan gran impacto en el bienestar de

nuestras poblaciones.

4. Con Argentina, Paraguay y Uruguay impulsaremos iniciativas que permitan una relación más

profunda en los ámbitos político, económico-comercial y de cooperación, así como buscaremos

con Venezuela, un actor relevante en la región, una relación equilibrada y mejorar las

condiciones para aprovechar las importantes posibilidades que ofrece su mercado a expansión

de nuestras exportaciones.

5. Se buscará consolidar la UNASUR como el referente fundamental en el ámbito de la seguridad

externa y de la cooperación sectorial con vistas a cumplir su objetivo de conformar un espacio

integrado en lo político, social, cultural, económico, financiero, ambiental y en la

infraestructura. Asimismo, valoramos el acervo comunitario de la Comunidad Andina de

Naciones y buscaremos una mayor integración en áreas en donde confluyan visiones e intereses


51

comunes, incluyendo la infraestructura física, biodiversidad y lucha contra el crimen

organizado.

6. Parte importante de nuestro esfuerzo en la consolidación de un bloque integrado de naciones en

América Latina será la convergencia de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el

Mercado Común del Sur (MERCOSUR), así como concretar, además de los TLCs con México

y Centroamérica, la “alianza estratégica comercial y de desarrollo” con Chile, Colombia,

México y Perú en el marco de la iniciativa del Gobierno aprista denominada “Arco del

Pacífico”, que permita proyectarnos y vincularnos con mayor fuerza en el Asia.

5.4. SEGURIDAD EXTERNA

El gasto militar en Sudamérica ha aumentado en 45% en la presente década, ascendiendo a más de 51

mil millones de dólares solamente en el año 2009. Este aumento desmedido en compras de armas tiene

un impacto negativo sobre la tasa de crecimiento económico y erradicación de la pobreza al desviar

recursos necesarios para la inversión social y productiva. Más aún, una carrera de armamentos no

provee seguridad sino, todo lo contrario inseguridad y desconfianza, lo que resulta incoherente con los

postulados de integración y amistad que orientan las políticas de los miembros de la Unión de Naciones

Sudamericanas (UNASUR).

ACCIONES Y METAS

1. Crear un mecanismo superior que garantice la paz y seguridad subregional y en el cumplimiento

del artículo 2 de la Carta de la OEA que convoca a “alcanzar una efectiva limitación de

armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo

económico y social de los estados miembros”.

2. Lograr en el marco de UNASUR la seguridad plena al nivel más bajo posible de armamentos,

por lo que seguirá siendo un objetivo importante de la política exterior peruana la

materialización de la propuesta del Gobierno aprista de contar con un Protocolo de Paz,

Seguridad y Cooperación en UNASUR que ratifique la renuncia expresa del uso de la fuerza, la

seguridad cooperativa, el compromiso con la resolución pacífica de controversias, la

prohibición de armas de destrucción en masa y la eliminación de toda hipótesis de conflicto.

3. Continuaremos impulsando a nivel bilateral los mecanismos “2 + 2” y a nivel subregional las

medidas complementarias de fomento de la confianza mutua en términos de transparencia y

homologación de los gastos y compras de armas, mecanismos de verificación e intercambio de

información, entre otros.

4. Trabajar con otros países de la comunidad internacional para que haya estabilidad en lso

sistemas de paz, así como equilibrio en la representatividad del Perú en los foros

internacionales, para que de esta forma nuestro país tenga mayor voz en la esfera internacional.

5. Participaremos activadamente en la construcción de consensos para responder a los problemas

internacionales que se presenten. El cambio climático, las crisis alimentarias, la seguridad

energética, las pandemias, el crimen trasnacional, el narcotráfico, la escasez de agua potable, las

migraciones y la pobreza extrema son cuestiones que rebasan las fronteras y que no pueden ser

tratadas adecuadamente sin la colaboración de todos.

6. Redoblaremos esfuerzos en la lucha contra el tráfico de drogas, para lo cual convocaremos a

una Cumbre Presidencial que permita una mayor cooperación y responsabilidad de grandes

países consumidores en la solución mancomunada de este flagelo.

********


52

6- DESCENTRALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO El Perú apunta a ser un país líder en la región con una democracia consolidada que crece

sostenidamente con equidad, contando con un aparato estatal que se encuentre efectivamente al servicio

del ciudadano, que actúe transparentemente, y sea promotor y regulador del desarrollo integral,

sostenible y descentralizado del país, atendiendo las demandas de la población, asegurando su

participación en la formulación y fiscalización de las políticas públicas así como la regulación de los

servicios públicos en los tres niveles de gobierno.

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de

Estado, de carácter obligatorio, que busca el desarrollo integral, armónico y sostenible del país.

El proceso de descentralización se viene realizando en forma progresiva y ordenada, conforme a

principios que rigen una adecuada asignación de competencias y transferencias de recursos del

Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales; con el objeto de alcanzar el desarrollo

económico con equidad social.

6.1. TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y FUNCIONES

A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El presente gobierno ha demostrado su compromiso con la descentralización, y ello se ha evidenciado

en los crecientes recursos destinados a los gobiernos regionales y locales, en especial los destinados a

las obras de infraestructura. Así, los presupuestos de inversión

Adicionalmente se han constituido mecanismos que favorezcan la gestión por resultados como el Fondo

de Modernización e Incentivos a la Gestión Municipal, que buscan atender vía fondos concursables, a

aquellas instancias que cumplan con ciertos requisitos en su gestión y para con su comunidad. El

FONIREL es otra muestra de la decisión del gobierno de impulsar vía el cofinanciamiento, a aquellos

proyectos de infraestructura de las regiones y localidades más desarrolladas.

En lo relativo a las funciones, se ha logrado transferir el 96% de las mismas a los Gobiernos Regionales,

denotando el claro compromiso

ACCIONES Y METAS

1. Fortalecer los esquemas de transferencias condicionadas de recursos a los Gobiernos Regionales

y Locales, a través de presupuestos de resultados exigiendo avances tangibles en materia social.

De esta manera se elevará la calidad del gasto, y se limitarán inversiones innecesarias y de poco

impacto.

2. Evaluar un sistema más eficiente de asignación de recursos que elimine las distorsiones en la

distribución presupuestal. Se ha observado, que existen varios Gobiernos Regionales y Locales

que subutilizan los recursos asignados en su presupuesto, mientras que otros tantos, debido a sus

extremas necesidades requieren de mayores fondos para salir de tal condición. Necesitamos un

eficaz sistema que acorte estas brechas.

3. Concluir con la transferencia del íntegro de funciones a los Gobiernos Regionales, para una

gestión más focalizada, acorde con las realidades y necesidades propias de cada zona

geográfica.

4. Continuar con la flexibilización del SNIP, para que las buenas iniciativas que contengan

propuestas de inversión basadas en estudios técnicos bien fundamentados, no se retrasen por

trabas burocráticas. Además, debe establecerse un sistema de monitoreo permanente y

continuar con las labores de fiscalización de los órganos de control.


53

5. Buscar un mecanismo de asignación más óptimo del Fondo de Compensación Regional

(FONCOR), como instrumento de cohesión regional.

6.2. FORTALECECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN

La capacidad de gestión y administración de los recursos económicos, físicos, humanos y financieros, es

una las principales carencias que aun prevalece en los Gobiernos Regionales y Locales, hecho que viene

condicionando el desarrollo de los pueblos y comunidades, en especial de los más necesitados.

ACCIONES Y METAS

1. Destacar a técnicos y expertos en materia de inversión pública hacia las distintas regiones del

país, para agilizar todas las etapas del proceso de inversión pública. Ello permitirá dinamizar la

inversión pública descentralizada, así como generar un mayor aprendizaje de dichas instancias

de gobierno.

2. Continuar con las tareas de capacitación a las autoridades de los Gobiernos en materias de

Evaluación y Gestión de Proyectos, Desarrollo Económico Territorial, Gestión Pública

descentralizada entre otros.

3. Fomentar convenios marcos de cooperación con entidades internacionales, que tengan

experiencia en el proceso de descentralización y de gestión de capacidades.

4. Establecer mecanismos de seguimiento y control, que permitan verificar la aplicación de los

conocimientos aprendidos.

6.3. INTEGRACIÓN TERRITORIAL

La integración territorial al nivel regional está normada por la Constitución, la Ley de Bases de la

Descentralización (No. 27783), la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (No. 27867), la Ley de

Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones (No. 28274), principalmente.

En ese contexto, el Gobierno Nacional ha expresado reiteradamente su posición descentralista y ha

avanzado en el establecimiento y aplicación de políticas dirigidas a hacer más equitativa la distribución

de los recursos financieros a su disposición, priorizando las inversiones a cargo de los Gobierno

Regionales y Municipales. Esta posición es concordante con la Octava Política de Estado del Acuerdo

Nacional, que marca un compromiso multi institucional para promover ACCIONES Y METAS

concretas orientadas a la descentralización económica y político-administrativa. El argumento que está

detrás de este compromiso radica, esencialmente en que la descentralización es un factor determinante

para impulsar procesos de desarrollo equitativo, sostenido y democrático para el país en su conjunto.

La fragmentación actual de las instancias político – administrativas, traducida en la existencia de 24

Departamentos, 195 Provincias y 1,834 Distritos, y una todavía frágil red vial, dificulta los enlaces

económicos adecuados para el aprovechamiento competitivo de sus variados recursos naturales y ha

impedido una racional organización y ordenamiento del territorio.

ACCIONES Y METAS

1. Fortalecer el esquema de Juntas Interregionales, como espacios de libre asociatividad

para la futura conformación de macro-regiones.

2. Promover a través de estos espacios, la elaboración de proyectos conjuntos, que puedan

ser ejecutados a través de presupuestos conjuntos, o ser llevados a cabo por

inversionistas privados.


54

3. Incentivar la mayor dinámica de las Agencias de Promoción de la Inversión Privada

Regionales ya existentes, reconociendo al empresariado como principal socio

estratégico en el desarrollo regional.

6.4. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

La descentralización fiscal constituye uno de los instrumentos más importantes dentro del

proceso general de descentralización. Está definida como la transferencia de responsabilidades

y competencias fiscales relacionadas con los ingresos y los gastos públicos, desde el gobierno

central a los gobiernos sub nacionales, garantizándoles a estos últimos un cierto nivel de

autonomía financiera.

En esta perspectiva, la descentralización fiscal requiere del fortalecimiento de las capacidades

de los gobiernos regionales y locales para generar sus propios recursos y administrarlos,

garantizando que las competencias en los gobiernos sub nacionales estén correctamente

definidas a fin de evitar que se afecten las rentas o que se genere una doble imposición

tributaria, lo cual conllevaría a una afectación en la predictibilidad de los ingresos para así

mejorar la calidad de los servicios públicos que se prestan a la población

ACCIONES Y METAS

1. Consensuar sobre el Informe Final de la Comisión Multisectorial de Descentralización

Fiscal, de modo que recogiendo los aportes, enmiendas, correcciones, es decir toda

aquella modificación necesaria para su enriquecimiento, se constituya en la principal

hoja de ruta en materia de descentralización fiscal, para su futura óptima

implementación.

2. Establecer un piloto de descentralización fiscal, tomando como posibles referentes para

su constitución, aquellas regiones que mejor gestión han sostenido en los últimos años, y

poder a partir de esta experiencia, replicarla hacia las demás regiones, o enmendar las

posibles dificultades.

3. Garantizar que el proceso de descentralizar cumpla con las normas de la Ley de

Responsabilidad Fiscal que los gobiernos regionales y locales deben observar para la

utilización de los Fondos provenientes del gobierno central.

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55

7.-DESARROLLO SUSTENTABLE Y CAMBIO CLIMÁTICO

7.1 APROVECHAMIENTO RACIONAL DE RECURSOS NATURALES

Nuestro país, debe tener estrategias, a corto, mediano y largo plazo, que combinen políticas de

gestión desde el punto de vista económico, social y medioambiental, con el fin de mejorar de forma

sostenible el bienestar y las condiciones de vida de las generaciones presentes y futuras.

El desarrollo sostenible de todo crecimiento económico, entre otros, debe estar basado en el uso

adecuado de los recursos naturales. En efecto, debe evitarse su sobreexplotación, aumentar la eficiencia

de su utilización, reconocer el valor de los servicios ecosistémicos y frenar la reducción de la diversidad

biológica. Un objetivo principal del desarrollo sostenible es el restablecimiento del desarrollo

económico a partir del aprovechamiento no depredatorio de los recursos naturales.

Los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por

ello le corresponde al Estado establecer políticas orientadas a promover la eficiencia, rentabilidad y

competitividad del productor por medio del uso racional de los mismos. Es necesario organizar

programas de apoyo a la gestión y protección de ecosistemas claves y la biodiversidad existente, para el

mantenimiento del equilibrio ecológico, y el desarrollo humano y económico. Asimismo debe existir un

plan específico de manejo de las áreas protegidas.

Situación Actual

El Perú posee un inmenso potencial de recursos naturales, únicos en el mundo. Cuenta con bosques que

cubren un total de 821,515 Km2, distribuidos 84.7% en la Selva y 15.3% en la sierra. Posee entre

40,000 y 50,000 especies de flora y una gran riqueza en especies silvestres de fauna. Tiene un potencial

de aguas superficiales mayor a los 2millones de m3/año, en las vertientes del Pacífico, del Atlántico, y

de la vertiente del Lago Titicaca. Posee además entre 40,000 y 50,000 especies de flora y una gran

riqueza en especies silvestres de fauna. Asimismo, el Perú es uno de los mayores centros de

germoplasma de especies domésticas de la flora y fauna del mundo y uno de los más importantes

centros de especies silvestre útiles del mundo.

La gran riqueza forestal de la Amazonía no está siendo aprovechada como consecuencia de una

legislación antigua e inapropiada. Asimismo la actividad forestal no tiene los niveles de eficiencia y

rentabilidad que se requiere por la selectividad en la extracción de especies forestales maderables,

debida a la falta de desarrollo de nuevos mercados para las otras maderas.

El Mar Peruano tiene características incomparables en relación a otros mares, lo que se sustenta en un

sistema de corrientes que alberga una riqueza marina que sobrepasa las 700 especies de peces, 850 de

moluscos y 350 de crustáceos. Debido a la influencia de factores climáticos, geológicos y biológicos, la

biomasa del recurso pesquero es muy alta, fluctuante y diversa, basada principalmente en los recursos

predominantes de la anchoveta, sardina, jurel y caballa.

Existen en nuestro país 71 Áreas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), que son espacios

continentales y/o marítimos, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus

categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés

cultural, paisajístico y científico, así como para su contribución al desarrollo sostenible del país. Estas

áreas que anualmente generan unos mil millones de dólares en bienes y servicios ambientales,

constituyen un activo para el desarrollo de las regiones, por constituir un potencial económico. Esas 71

Áreas están conformadas por: 11 Parques Nacionales; 11 Reservas Nacionales; 11 áreas de

Conservación privada; 9 Zonas Reservadas; 7 Santuarios Nacionales; 6 Bosques de Protección; 6

Reservas Comunales; 4 Santuarios Históricos; 2 Reservas Paisajísticas; 2 Refugios de Vida Silvestre y

2 Cotos de Caza.


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ACCIONES Y METAS

1. Proteger las áreas naturales protegidas con eficiencia y aprovechamiento sostenible.

2. Promover la existencia de corredores ecoturísticos

3. Cuidar los recursos naturales como sumideros de carbono, por su biodiversidad y deforestación

evitada, ya que representan la oportunidad de hacer inversiones rentables uniendo ecología con

economía.

4. Conservar los restos arqueológicos, naturaleza y culturas vivas, principales atractivos que

buscan los turistas en las áreas naturales.

5. Promover las visitas turísticas a la Reserva de Paracas que genera aproximadamente 10 millones

de dólares de ingresos al año, y a la ruta del norte que empieza en Paita y termina en

Yurimaguas y pasa por 14 pisos ecológicos, siendo un lugar especial para el avistamiento de

aves, el contacto con comunidades nativas y por tanto un potencial corredor ecoturístico.

6. Integrar a las poblaciones locales en las actividades de conservación que se realicen en las áreas

naturales protegidas para que generen beneficios económicos a través del empleo, la reducción

de la pobreza y aporten a la sostenibilidad de las áreas.

7. Utilizar nuevas herramientas de comunicación para que la población participe en iniciativas de

conservación y desarrollo

8. Implementar centros de interpretación no sólo físicos sino también virtuales; y mantener una

fluida comunicación con los jóvenes que representan el 60 por ciento de la población nacional

para que se involucren con las áreas naturales protegidas.

9. Coordinar con los gobiernos locales el tema de los residuos sólidos que es competencia de los

municipios, y el tratamiento de los residuos sólidos y aguas residuales a favor del desarrollo

integral de la comunidad.

10. Promover programas que permitan la conservación de bosques, evitando la deforestación y las

prácticas agrícolas inadecuadas en la sierra y selva alta ocasionan la erosión que afecta las

partes más bajas de la cuenca.

11. Establecer políticas de manejo integral de cuencas hidrográficas.

12. Inculcar la cultura de construir lo verde. Las plantas absorben el dióxido de carbono, y liberan el

oxígeno que necesitamos para vivir, además de proveerles el hábitat a diversas aves y/o

animales.

13. Promover el uso de productos naturales en lugar de químicos. Los productos químicos pueden

ser buenos para desinfectar y limpiar pero lentamente nos dañan.

14. Cultivar el ahorra del uso de energía eléctrica en las conductas del diario vivir de las familias,

optando por la energía renovable como la solar, eólica e hidráulica.

15. Promover inversiones en el ámbito forestal junto a adoptar tecnologías adecuadas para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

16. Promover un desarrollo industrial adecuado y sostenible del sector maderero, la demanda podría

ser fácilmente satisfecha con la producción nacional.

17. Promover la aplicación de modernas y eficientes tecnologías en el manejo de semillas, sustratos,

abonos orgánicos, control de plagas, fertilización, control de malezas y de plagas, entre otros.

18. Acelerar los procesos de titulación de tierras. La titulación, se iniciará con las comunidades

nativas para garantizarles el espacio que ellos necesitan y que lo han venido usando

ancestralmente. El tema relacionado con la titulación de las tierras y la definición de las áreas

de uso son elementos vitales para promover las inversiones privadas que requieren seguridad

jurídica por tratarse inversiones de mediano y largo plazo.

7.2 CUIDADO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Actualmente, temas como el calentamiento global, el cambio climático, la desertificación, la reducción

de la capa de ozono y la escasez de agua adquieren mayor urgencia y necesidad de atención. El cuidado

del medio ambiente es preocupación en todos los países del mundo y en particular en el Perú porque es

uno de los 10 países con mayor biodiversidad y por ello lo hace particularmente vulnerable, ya que su


57

alta complejidad y riqueza ecológica le añade un riesgo adicional, debido a su propia sensibilidad ante

los cambios repentinos, pues en sus ecosistemas habitan especies y floras que son únicas en el mundo.

En el Perú el cambio climático amenaza, además, el progreso de la lucha contra la pobreza porque son

las poblaciones con menos recursos las que sufrirán los efectos en salud, seguridad alimentaria, falta de

agua y vulnerabilidad ante desastres por eventos naturales, lo que minará el camino hacia la mejora del

desarrollo humano.

El Perú está creciendo económicamente pero las fuentes de agua se están reduciendo. El aire y el agua

se agotan, los bosques se reducen y muchas especies animales se están extinguiendo por la caza, pesca

y la destrucción de sus hábitat naturales. En este marco, el Perú trabaja buscando el desarrollo

sostenible, es decir, lograr el desarrollo económico y social sin poner en peligro el ecosistema. Desde

hace tres años, el gobierno trabaja con intensidad para establecer acuerdos y políticas internacionales

que ayuden a preservar el medio ambiente y a frenar su deterioro.

Se ha creado el Ministerio del Medio Ambiente, cuya misión principal es desarrollar actividades

coordinando con el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA), cuya misión

es “dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y dando

a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en peligro las de las

futuras generaciones”.

El sector privado también viene desarrollando acciones que coadyuvan al cuidado del medio ambiente.

Es así como reconociendo la necesidad de fortalecer las habilidades gerenciales de los profesionales

que se dediquen con mayor capacitación sobre el tema, la Universidad ESAN desarrolla su Programa de

Desarrollo Sostenible, que ofrece conocimientos y desarrolla habilidades necesarias para gerenciar

organizaciones dedicadas al desarrollo sostenible y a la gestión ambiental. El programa es riguroso en el

desarrollo de conocimientos multidisciplinarios, es decir incluye aspectos científicos, sociales,

económicos y administrativos necesarios para comprender las causas y efectos de la problemática

ambiental y social. Los materiales didácticos son desarrollados tomando en cuenta el contexto peruano.

ACCIONES Y METAS

1. Intensificar la cultura del cuidado del medio ambiente.

2. Establecer en las Municipalidades el uso de las tres “R”: Reduce, Reusa y Recicla.

3. Mejorar la calidad medioambiental en las zonas saturadas de contaminación.

4. Promover el principio “el que contamina paga”, incluyendo a todos los sectores de la actividad

productiva del país, impulsando normas tributarias que incentiven el uso de combustibles

limpios y la reducción de emisiones.

5. Promover la importación de tecnologías más limpias, premiando a las empresas que desarrollen

prácticas que constituyan mejoras ambientales.

6. Fomentar políticas de reciclaje, descontaminación y rehabilitación, estableciendo mecanismos

que motiven a los ciudadanos, municipios y empresas a tomar acciones en este sentido.

7. Mejorar el acceso a la información ambiental y los sistemas de participación ciudadana, de

manera de garantizar los derechos de la comunidad y disminuir los altos niveles de

conflictividad existentes.

8. Fortalecer la educación ambiental y el concepto de desarrollo sustentable en la currícula

educativa nacional, para que desde la niñez el peruano adquiera conciencia respecto a que

cuidar enmedio ambiente, es garantía de un futuro mejor.

9. Desarrollar un sistema de monitoreo continuo de la calidad del aire, lo cual permitirá preservar

de mejor manera nuestros recursos y la calidad de nuestra tierra, garantizando un desarrollo

sustentable.


58

7.3 CAMBIO CLIMATICO

El cambio climático es consecuencia del denominado “efecto invernadero”, asociado al

considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente dióxido de carbono

(CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. El cambio climático incide

básicamente en las actividades agrícola y forestal, y en la biodiversidad. La actividad agrícola

será afectada severamente, crecerá el peligro de incendios forestales, aumentará la erosión y

disminuirá la disponibilidad de agua dulce. Los países más vulnerables son los países tropicales

y sus poblaciones rurales, las que serán afectadas por la desertificación y la escasez de agua que

agravarán sus actuales problemas de acceso a una cantidad suficiente de alimentos.

ACCIONES Y METAS

1. Difundir las prioridades para Adaptación al Cambio Climático, Agua, Seguridad Alimentaria,

Biodiversidad, Pesca.

2. Promover la implementación de estrategias de adaptación al cambio climático considerando

particularmente el Agua en la región Costa; y la seguridad alimentaria en la región andina.

3. Promover la Investigación Científica Aplicada en Instituciones académicas regionales,

identificación de prioridades en el contexto de Cambio Climático

4. Fortalecer el conocimiento ancestral a fin de ser utilizada como herramienta de adaptación al

cambio climático.

5. Fortalecer la el conocimiento de Cambio Climático buscando la integración de Instituciones

Públicas y la Academia a nivel local y regional.

6. Mejorar y priorizar los medios de difusión de eventos extremos climáticos a escala local,

regional y nacional.

7. Promover la Cultura de Eventos Extremos adversos a escala local, regional y nacional e

implementar estrategias de prevención.

8. Establecer la visión integral de riesgos de desastre, considerando, el aspecto económico de

vivienda y técnico.

9. Establecer un sistema integrado para la acción inmediata frente a eventos extremos climáticos

promoviendo el trabajo multi-institucional.

10. Promover el intercambio de información transparente entre instituciones públicas.

11. Promover el Desarrollo Científico en materia de Cambio Climático y Gestión de desastres, a

escala local, regional y nacional.

12. Promover el mantenimiento de información actualizada y adecuada sobre el Cambio Climático

y su impacto en el país

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¿POR QUÉ VOTAR POR ELPARTIDO APRISTA PERUANO?

El APRA, llegó al Gobierno el 2006, con la convicción de organizar y trabajar un Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional hacia el 2021. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo adoptado,

profundizando componentes, como la equidad, la verdadera descentralización, alentando el espíritu

emprendedor y de innovación, podremos llegar al 2021 como un país plenamente desarrollado e

integrado, donde todos los peruanos se sientan seguros y orgullosos del país en el que viven.

Las próximas Elecciones Generales del 10 de abril de 2011 son una oportunidad de reflexión y ejercicio

democrático donde nos tocará decidir la mejor opción para el destino de nuestro país. Importan las

buenas ideas y el Plan de Gobierno, pero lo más importante es quienes van a liderar el gobierno

nacional. Los ciudadanos podemos tener a una mujer de Presidenta, que no solo es una profesional muy

capaz, con una clara trayectoria de liderazgo y manejo de políticas públicas, sino que nos da la garantía

de manejo transparente y honesto de los recursos del Perú. Por ello, el viejo partido de Haya de La

Torre apuesta por seguir haciendo camino al andar, conducidos por una mujer peruana digna de tu

confianza.

Nosotros hoy apostamos por seguir creciendo con “TRABAJO, SEGURIDAD Y JUSTICIA” en un plan

de continuidad de lo ya hecho por el gobierno saliente. Nunca ha habido un gobierno donde se haya

demostrado mayor crecimiento económico en la historia republicana del país- 7% promedio anual- . Así

como en ningún gobierno anterior se ha logrado reducir tan ampliamente los índices de pobreza - de

48.7% al 34.8%- representando la mayor reducción de pobreza jamás vista en la historia del país.

Asimismo, fue durante el presente gobierno que se consiguió la calificación de grado de inversión para

nuestra economía, así como se logró firmar no solo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,

sino nuevos tratados con otros países como - Canadá, China, Chile y la Unión Europea-.

Nuestro Plan representa la carta de navegación para continuar en paz, armonía y tolerancia, buscando ser

un país desarrollado y superando la pobreza. Queremos construir un país en el que todos los peruanos,

desde la niñez sientan amor por la Patria, reciban una educación de calidad basada no solo en

conocimientos sino sobre todo en buenos valores.

Fortaleceremos los programas sociales para apoyar a los grupos más necesitados, principalmente para

quienes hoy son pobres, para los desempleados, para el adulto mayor y para los discapacitados porque son

ellos quienes necesitan de un gobierno comprometido, y de una sociedad mas solidaria.

La competitividad, el emprendimiento y la innovación serán ejes importantes de nuestro gobierno.

Nuestro programa de gobierno consolidará las bases del modelo de desarrollo de una Economía Social de

Mercado, de acuerdo a lo establecido por nuestra Constitución y que ha sido aplicado exitosamente. En

este contexto las micro, pequeñas y medianas empresas, serán llamadas a desempeñar un papel

fundamental como generadoras de conocimiento y riqueza y creadoras de nuevos puestos de trabajo.

La tarea no es sencilla requiere de políticas en varios frentes y representa un gran desafío, donde es

necesario implementar acciones focalizadas de mediano y largo plazo. En el contexto de esta visión, los

Lineamientos Programáticos presentados en nuestro Plan a ser desarrollarlos del 2011 al 2016, identifican

acciones y metas prioritarias que nos permitirán dar un gran salto hacia el futuro y así poder aprovechar

las oportunidades del mundo globalizado en el que hoy vivimos.

El APRA y su candidata presidencial, se comprometen a cumplir con las metas trazadas, con

transparencia y honestidad. Invitamos a todos los peruanos, tanto a los que viven en nuestro territorio,

como los que se encuentran en el extranjero, para que una vez más apoyen nuestra candidatura para seguir

dirigiendo al país, esta vez en el período 2011 - 2016.

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CANDIDATURA PRESIDENCIAL MERCEDES ARAOZ FERNANDEZ · PLAN DE GOBIERNO 2011-2016 – PARTIDO APRISTA...

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