"Avaliação Externa do Impacto da Expansão dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional de...

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Avaliação Externa do Impacto da Expansão dos Cursos Profissionais no Sistema Nacional

de Qualificações

- Apresentação de Resultados -

14 de Setembro de 2010

Reunião da Comissão de Acompanhamento da Iniciativa Novas Oportunidades

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Expansão e Atractividade da

oferta dos CP

Qualidade e Inovação

- Condições de suporte organizacional

- Desenvolvimento de redes

Sucesso da Política Educativa

Matching e Capacidade

Estratégica da oferta dos CP

Objectivos e Dimensões de Análise

Analisar os resultados alcançados pela dinamização da oferta de Cursos Profissionais no contexto mais vasto da Reforma do Ensino Secundário.

Analisar as continuidades e descontinuidades da rede da oferta formativa.

Analisar os mecanismos de organização da rede de estabelecimentos, ao nível dos recursos formativos, dos modelos pedagógicos e da estruturação das equipas formativas, bem como os mecanismos de orientação vocacional.

Analisar as parcerias mobilizadas, designadamente com autarquias, empresas e outras instituições.

Analisar os resultados preliminares no domínio da empregabilidade e do prosseguimento de estudos.

Analisar os procedimentos adoptados na programação da oferta de cursos, nomeadamente em matéria de adequação às necessidades sectoriais e territoriais de qualificações.

Roteiro Metodológico

Exploração de informação de carácter documental e estatístico, designadamente documentos orientadores produzidos pela ANQ e Estatísticas da Educação (MISI e GEPE)

� Análise Estatística e documental

� Entrevistas semi-directivas de carácter exploratório às Direcções Regionais de Educação

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Objectivos: � Recolher a visão de interlocutores-chave acerca:

- da evolução da execução do projecto de expansão dos Cursos Profissionais;

- evolução do processo de expansão na óptica dos efeitos sobre a qualificação profissional e escolar dos formandos, sobre as “performances” das organizações escolares e efeitos de carácter social e territorial;

�Sistematizar pontos estratégicos e questões de avaliação a incluir nos diversos instrumentos de inquirição.

�Contribuir para a sinalização das Escolas a abranger no âmbito dos Estudos de caso.

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Sinalização das Escolas que mais se aproximam do perfil de critérios pré-estabelecidos:

• Efeito demonstrativo de boas práticas para a expansão dos cursos profissionais nas escolas secundárias públicas;

• Perfil de parcerias mobilizadas designadamente com Autarquias, Empresas e outras instituições;

• Grau de amadurecimento da execução da implementação dos cursos profissionais.

• Território;

� Estudos de caso em 7 Escolas

Território Escolas seleccionadas Factores de selecção

Norte

Escola Secundária com 3.ºCiclo do E. B. Soares Basto

Forte aposta no ensino profissionalizante; Projecto estruturante de concertação de rede (com universidade de Aveiro).

Escola Secundária com 3.ºCiclo do E. B. Padre Benjamim Salgado

Referência em termos de experiência na aposta em ensino profissionalizante.

Escolas abrangidas no âmbito dos Estudos de caso


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Território Escolas seleccionadas Factores de selecção

CentroEscola Secundária de Avelar Brotero

Maior diversidade da oferta, maturidade da experiência com cursos profissionais.

LVT

Escola Secundária Dom Pedro V

Experiências de articulação com empresas e outras entidades e oferta em áreas diversificadas.

Escola Secundária Rafael Bordalo Pinheiro

Experiências com potencial de transferibilidade no contexto da ligação Escola/Empresas.

AlentejoEscola Secundária com 3.ºCiclo do Ensino Básico de Vendas Novas

Experiência acumulada na aposta em ofertas profissionalizantes; Rede com Parque Industrial e Tecnológico de Montemor-o-Novo.

AlgarveEscola Secundária Júlio Dantas

Escola sem tradição de ensino profissionalizante mas com forte articulação com Escolas Básicas (no âmbito da informação e orientação vocacional a alunos) e com as empresas.

Escolas abrangidas no âmbito dos Estudos de caso



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� Inquérito às Escolas Secundárias públicas com cursos profissionais

� Inquérito a Autarquias e Núcleos Empresariais Regionais

� Workshop Final com representantes da ANQ, das DRE`s e das Escolas


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PRODUTOS DA AVALIAÇÃO

DIMENSÕES DE ESTRUTURAÇÃO DE RESULTADOS

A. DINÂMICAS DE EXPANSÃO E ATRACTIVIDADE DO ENSINO PROFISSIONAL

B. PROCESSOS DE IMPLEMENTAÇÃO DO ENSINO PROFISSIONAL NAS ESCOLAS: QUALIDADE E INOVAÇÃO

C. ELEMENTOS DE IMPACTO DA EXPANSÃO DOS CURSOS PROFISSIONAIS

D. TENDÊNCIAS DE EVOLUÇÃO E ACTUAÇÕES RECOMENDÁVEIS

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(*) Ano de arranque(**) Ano do “boom”

A. Dinâmicas de expansão e Atractividade do Ensino Profissional

2004/05(*) 2005/06 2006/07 (**) 2007/08 2008/09 2009/10

Escolas públicas 3.676 3.990 14.981 31.409 54.899 63.380

Escolas privadas 33.089 32.952 32.728 31.587 36.089 45.020

Total 36.765 36.942 47.709 62.996 90.988 108.400

Evolução do n.º de alunos inscritos nos cursos profissionais

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Peso do contributo dos Cursos Profissionais para a concretização das metas da Iniciativa Novas Oportunidades

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CURSOS 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

Cursos científico -humanísticos 140.953 152.180 157.396 167.249

Cursos Tecnológicos (CT) 40.335 23.075 13.096 4.365**

Cursos Profissionais (CP) 44.466 66.494 88.515 126.723

Cursos de Aprendizagem (SA) 18.459 15.931 14.629 14.629**

Cursos de Educação e Formação de Jovens (CEF Jovens) 6.678 7.941 6.602 3.284

Cursos do Ensino Artístico Especializado 1.838 1.809 1.809 1.809**

Cursos das Escolas de Hotelaria e Turismo 1.951 a) a) 2.043**

TOTAL em ofertas profissionalizantes 113.727 115.250 124.651 152.853

% vias profissionalizantes no total de matriculados 44,7 43,1 44,2 47,8

Meta Novas Oportunidades 115.000 120.000 125.000

Fontes: Gabinete de Estatística e Planeamento, Ministério da Educação (2006-2007; 2007-2008; 2008-2009); SIGO (2009-2010) - valores referentes a vagas abertas nesse ano; IEFP (Dados referentes aos cursos de aprendizagem); MISI, Ministério da Educação (Dados relativos aos cursos científico-humanísticos, só referentes à rede de escolas públicas).

** Valor Estimado ; (a) Este valor está incluído em Cursos Profissionais

Evolução do nº de jovens no nível secundário


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• Crescimento acentuado da oferta de cursos profissionais e receptividade por parte dos jovens;

• Diversidade de áreas de formação abrangidas e distribuição por todo o território nacional;

• Perfil de iniciativas de atracção e divulgação do EP (estratégias inovadoras e eficazes, concertadas em parceria como os fóruns, feiras de emprego, “dias abertos”, exposições de trabalhos, ….);

• Contributo para o combate da imagem estigmatizada das vias profissionalizantes (necessidade de estimular novos níveis de receptividade junto das famílias);


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Ano Lectivo Sexo

Cursos científico-

humanísticos

Cursos tecnológicos

Cursos Artísticos

Cursos Profissionais

10º Ano 10º Ano 10º Ano 1º Ano

2006/07Masculino 16 16 16 17Feminino 15 16 16 17




Média de idades dos alunos matriculados no ensino secundário, por tipo de curso

• Risco de diferenciação segregadora dos alunos dos Cursos Profissionais face aos da via de prosseguimento de estudos.


Fonte: MISI/Ministério da Educação (valores médios).

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CursosIgual ou

inferior ao 1ºCEB

Entre o 2º e o 3º CEB

Ensino secundário

Ensino superior

Total

Cursos científico-humanísticos 10,2 40,1 24,2 25,5 100,0

Cursos tecnológicos 16,2 53,8 20,5 9,4 100,0

Cursos Artísticos 6,1 32,4 35,1 26,4 100,0

Cursos Profissionais 22,6 53,8 16,8 6,7 100,0

Cursos de Educação e Formação de Jovens1

37,1 33,6 21,6 7,8 100,0

Tipo de curso frequentado, segundo o nível de escolaridade dominante na família (%)

Fonte: Questionário OTES/GEPE – 2007/2008. Estudantes à Entrada no Ensino Secundário, GEPE, 2008.


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Articulação com

rede de actores

Dimensão Reflexiva/estratégicaDispositivos de Monitorização da Qualidade da oferta

Dimensão Reflexiva/estratégicaDispositivos de Acompanhamento pós-formação

Actividades de ensino-

aprendizagem e métodos

pedagógicos

Estratégias de

estruturação

curricular

Capacidade das

equipas

pedagógicas

Adequação dos

recursos

CONDIÇÕES DE QUALIDADE E INOVAÇÃO INTERNAS À ESCOLA

Dimensão Operacional

B. Processos de implementação do ensino profissional nas Escolas: Qualidade e Inovação

•Actividades de ensino-aprendizagem e métodos pedagógicos


Fonte: Inquérito às Escolas, IESE, 2009.

Estratégias de aproximação à rede de actores externos

Actividades atractivas e inovadoras, mas pouco

frequentes

Práticas de ensino experimentais e participativas

Apoio directo aos alunos

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•Estratégias de estruturação curricular

• Necessidade de flexibilizar os conteúdos e perfis curriculares com vista àadequação às exigências do mercado de trabalho.

• Adequação do modelo de formação modular, apesar do risco de desadequação do modelo em relação a alunos com menor maturidade;


N.º %

Sim, para melhor adequar a oferta às necessidades do tecido produtivo da região

79 37,3

Sim, para responder ao interesse dos alunos 58 27,4Sim, para responder a solicitações específicas das empresas 32 15,1Não considera necessária 43 20,3

Total 212 100,0


Necessidade de criação ou reajustamentos de referenciais de formação de Cursos Profissionais

• Participação de profissionais (formadores) com experiência técnica na formação

• Novos modelos de organização das equipas pedagógicas, com acentuação do trabalho colaborativo.

• Desadequação do processo de contratação de professores em determinadas áreas técnicas (contratos de um ano) porque quebra a dinâmica de desenvolvimento de processos continuados;

• Dificuldade no recrutamento de formadores técnicos para áreas pouco exploradas ou áreas de inovação;

• Escassez de acções de formação especificamente dirigidas a professores e técnicos no contexto das áreas dos cursos (p.e., acções de desenvolvimento e adequação de métodos pedagógicos e acções de desenvolvimento de competências em áreas específicas);

•Capacidade das equipas pedagógicas


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•Adequação dos recursos

• Recurso ao financiamento do Programa de Renovação do Parque escolar e do Plano Tecnológico da Educação, para intervenções ao nível do equipamento pedagógico e infra-estruturas da escola, adequado à nova oferta da escola e em expansão por todo o País;

• Estabelecimento de parcerias e protocolos com actores locais/regionais com vista a beneficiar de apoios técnicos e partilhas de espaços (com margem para reforço);


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• Ausência de condições de operacionalização dos cursos em algumas escolas - falta de infra-estruturas (oficinas e laboratórios) e equipamentos adequados e actualizados às componentes técnica e prática de alguns cursos (p.e., Energias Renováveis, Saúde, Metalomecânica …);

Foi adaptado/adquirido

nos últimos anos

Consideram necessário

adaptar/adquirir

N.º % N.º %Laboratórios 90 42,5 88 41,5Biblioteca escolas/centro de recursos 123 58,0 54 25,5Oficinas 82 38,7 88 41,5Software informático/audiovisual 99 46,7 101 47,6Equipamento específico 75 35,4 118 55,7Equipamento tecnológico 109 51,4 81 38,2Outros equipamentos 13 6,1 25 11,8

•Adequação dos recursos



Alterações ao nível das infra-estruturas e equipamentos das Escolas

• Rede de actores

• Práticas de coordenação desenvolvidas regionalmente pelas DRE, Entidades Formadoras e Autarquias, no trabalho prévio de preparação da rede de ofertas;

• Estruturação de redes internas de actores associadas ao funcionamento dos CP no seio das escolas (desafio ganho).

• Dificuldades na mobilização do tecido empresarial para a estruturação da rede de ofertas;

• Serviços de orientação vocacional inexistentes ou que apresentam fragilidades;

• Margem de reforço de parcerias e protocolos com actores locais/regionais;


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• Matching e capacidade estratégica

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• Reforço da oferta em áreas de formação menos exploradas e para as quais não existe oferta como a Saúde, o Desporto e o Apoio Social;

• Aposta em áreas a partir das perspectivas de evolução das necessidades de qualificações (energias renováveis, electrónica, construção civil,...);

• Desenvolvimento de estratégias para proceder à avaliação da continuidade e/ou descontinuidade dos cursos, de forma a garantir a sustentabilidade e a atractividade destes.

• Fragilidade de dispositivos de monitorização das dinâmicas de procura de qualificações e de aferição da evolução das necessidades de competências (suportados por inquéritos a empregadores, estudos sectoriais e regionais, etc.).


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• Desactualização de conteúdos e perfis curriculares às exigências do mercado de trabalho.

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Legenda: Média em que a escala é a seguinte: 1 - Motivo mais importante, 3 – Motivo menos importante

Motivos mais importantes para as Escolas introduzirem, nos três anos lectivos seguintes, cursos profissionais de áreas de formação diferentes das que oferecem actualmente

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Fonte: Inquérito às Autarquias e Núcleos Empresariais Regionais, IESE, 2009.

Tipologia de matching entre a oferta dos CP e as necessidades


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• Em que medida a oferta disponível está adequada às necessidades do tecido empresarial;• Quais as áreas de formação e/ou respectivos cursos que considera fundamentais ou emergente para o desenvolvimento económico da região (sustentabilidade e estratégia futura).


Novos desafios para a escola pública

Capacidade de resposta organizacional das Escolas Capacidade de resposta organizacional das Escolas

Captação de mais jovens para o ensino associada com a atractividade desta

oferta

C. Elementos de Impacto da Expansão dos Cursos Profissionais

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Resposta positiva das Escolas ao desafio da expansão; podemos estar a assistir ao início de um combate sério à estigmatização social deste tipo de oferta.

A consolidação do processo de expansão dos cursos profissionais alicerça-se, sobretudo, na capacidade das Escolas responderam a novas exigências, mais do que ao aumento quantitativo do número de cursos e vagas.

A coexistência dos cursos profissionais e da via de prosseguimento de estudos nas escolas públicas pode contribuir para a democratização das ofertas de ensino profissionalizante.


Novos desafios para a escola pública

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Fonte: Inquérito às Escolas, IESE, 2009.Legenda: 1Valor médio numa escala de 1 a 4, em que 1 corresponde ao valor mais negativo e 4 mais positivo.


Captação de mais jovens para o ensino associada com a atractividade desta ofertaCaptação de mais jovens para o ensino associada com a atractividade desta oferta

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Maior diversidade de oferta qualificante de nível secundário e mais jovens na Escola.

Novos perfis de actores e novas exigências do trabalho docente

Necessidade de Desenvolvimento de redes com a comunidade local e o tecido empresarial


Capacidade de resposta organizacional das Escolas Capacidade de resposta organizacional das Escolas

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D. Tendências de Evolução e Actuações Recomendáveis

(a) A procura satisfeita de Ensino Profissional mudará drasticamente

� Sobre as próprias escolas, que passam a ter alunos com diferentes aspirações vocacionais;

� Sobre as escolas profissionais privadas e centros de formação profissional, que deixam de ser os grandes operadores da educação e formação profissional inicial, substituídos pelos novos actores; e

� Sobre os alunos que ingressam de facto no ensino profissional, que deixam que ter de sair da escola pública para poder frequentar o ensino profissional.

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(b) O Ensino Secundário público vai transformar-se

� Recrutamento de novos formadores, em áreas técnicas diversificadas;� Flexibilização dos processos de contratação de formadores técnicos, no sentido

de favorecer o recrutamento de profissionais experientes e a renovação de contratos que potenciem a estabilidade do ciclo de formação (três anos);

� Formação dos professores, no que respeita à adequação da oferta disponível às necessidades específicas dos profissionais que leccionam os Cursos Profissionais;

� Revisão dos mecanismos de acreditação de formadores técnicos, valorizando a experiência e know-how técnico associado às diferentes áreas de formação.

� Integração no corpo docente das Escolas de um leque de professores de novas áreas disciplinares e percursos profissionais diferentes do passado; e

� Gestão de lógicas de organização distintas (p.e., o Departamento/Área disciplinar e o Curso/Área profissional).

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(c) O Ensino Secundário público vai transformar-se – os Desafios

�Desenvolver um conhecimento significativo do funcionamento do mercado de trabalho nas suas áreas de influência, que deve beneficiar de uma articulação mais eficaz com a rede de serviços de apoio ao emprego e à formação profissional, e que também pode impulsionar a criação e participação de novas estruturas/actores na escola, integrados em Gabinetes de Informação Escolar e Profissional e/ou Gabinetes de apoio à inserção na vida activa;

�Conhecer não apenas a procura “à entrada” (a procura de ensino por jovens e respectivas famílias) como a procura “à saída” (a procura de qualificações por empresas e outros agentes do mercado de trabalho); e

�Construir uma diferente cultura educativa e até uma organização diferente dos ritmos curriculares e dos tempos lectivos.

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(d) As escolas têm de ser dotadas de mecanismos de garantia de qualidade

�Equipamentos escolares

�Dispositivos de acompanhamento

�Mobilidade internacional dos formandos

(e) Uma nova realidade na qualificação inicial

�Políticas de recrutamento dos empregadores

�Sistema de qualificações

�Capacidade de adequação do CNQ

�Modalidades de formação

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(f) A necessidade de repensar as políticas activas de emprego dirigidas a jovens

� As medidas de política activa de emprego dirigidas a jovens foram desenhadas na óptica da resposta à falta de escolarização de base e de qualificações profissionais.

� A generalização do Ensino Profissional criará, por outro lado, enormes expectativas sociais em torno do potencial de inserção profissional desta modalidade de ensino.

[Criação de um mecanismo de acção positiva para as dezenas de milhares de jovens

que optam pelo Ensino Profissional, sob a forma de incentivos específicos à sua

contratação ou através de outras medidas de política activa de emprego,

consagrando uma discriminação positiva dos diplomados do Ensino Profissional no

acesso ao emprego coerente com o investimento na expansão dos Cursos

Profissionais e com as apostas da Iniciativa Novas Oportunidades – vertente

Jovens].

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Expansão e

Atractividade da

oferta

Condições de

qualidade e

inovação

Desenvolvimento

de redes

Resultados de Aprendizagem

Preparação para a transição para o

mercado de trabalho

Preparação para trajectórias de

prosseguimento de estudos

Fase 1

Fase 2

Quadro Lógico da Avaliação

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ESTUDO DE AVALIAÇÃO EXTERNA DOS PERCURSOS PÓS-FORMAÇÃO DOS DIPLOMADOS

DE CURSOS PROFISSIONAIS NO CONTEXTO DA EXPANSÃO DESTA OFERTA NO SISTEMA NACIONAL DE

QUALIFICAÇÕES

Fase 2

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O foco da presente Avaliação concentra-se na aferição dos Impactos dos primeiros outputs de expansão pós-2004, centrada na multi-dimensionalidade de resultados, ao nível dos destinatários finais directos (alunos) e dos destinatários indirectos (entidades empregadoras).

Dessa multi-dimensionalidade resultam para o Estudo, quatro objectivos fundamentais:

•Analisar os resultados e impactes alcançados no domínio da articulação da oferta de cursos com as necessidades do tecido sócio-empregador (níveis sectorial e territorial);•Analisar os resultados e impactes, no domínio da empregabilidade e do prosseguimento de estudos;•Analisar a eficácia da expansão nos Cursos Profissionais, na relação inscritos/diplomados;•Analisar os resultados e impactes da expansão dos Cursos Profissionais sobre o Sistema Nacional de Qualificações.

Objectivos do Estudo

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•Análise documental e Estatística, sobretudo no que respeita à recolha e análise de informação sobre as características da expansão dos cursos profissionais, na vertente da procura e da oferta;

•Entrevistas semi-directivas a observadores especializados na área das políticas de educação e formação, assim como representantes do Mercado, designadamente Associações Empresariais e representantes do sector do Ensino Superior, de forma a contemplar uma visão cruzada do potencial dos cursos no seu duplo propósito: a preparação para a inserção profissional e para o prosseguimento de estudos;

•Estudos de caso focados no cruzamento de visões (p.e., Escola ou Entidade empregadora), fruto da auscultação de uma rede de actores que intervém na implementação dos cursos profissionais, os quais constituem um importante recurso metodológico para a estruturação e interpretação dos campos de resultados e impactes dos Cursos Profissionais.

Esquema metodológico global

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•Processo de inquirição extensiva conduzido junto dos Diplomados do Ensino Profissional, através de Inquérito por Questionário, de forma a recolher elementos que permitam caracterizar os jovens e os seus percursos pós-formação.

Abordagem centrada na descrição e compreensão das condições de acesso e das características do emprego obtido, assim como das trajectórias de prosseguimento de estudos, com vista a recolher elementos relacionados com:•Percurso anterior à frequência do curso;•Caracterização pessoal e familiar dos jovens;•Trajectória escolar e opinião sobre o curso;•Características do primeiro e último empregos após o curso;•Prosseguimento de estudos.

• Inquirição a Entidades Empregadoras, com vista a conhecer a visão crítica destes interlocutores face à sua experiência de acolhimento e/ou recrutamento de diplomados dos Cursos Profissionais.

2008/2009(ano-lectivo de

conclusão do ciclo)

2006/2007 (ano-lectivo do ano

“boom” do processo de expansão)

Final de 2010(lançamento do

Inquérito aos Diplomados)

+ - 1 ano após o curso

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DINÂMICA DE EXPANSÃO E ATRACTIVIDADE DO ENSINO PROFISSIONAL


Fonte: Plataforma SIGO (2008/2009)

Engenharia, Indústrias Transformadoras e

ConstruçãoCiências Sociais,

Comércio e Direito

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Artes e HumanidadesCiências, Matemática e Informática


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Saúde e Protecção Social Serviços


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Agricultura



Ciências Sociais, Comércio e Direito

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MATCHING E CAPACIDADE ESTRATÉGIA DA OFERTA: AJUSTAMENTO DAS QUALIFICAÇÕES

ÀS NECESSIDADES DO TECIDO PRODUTIVO

Fonte: Inquérito às Autarquias e Núcleos Empresariais Regionais, IESE, 2009.

Cursos/Áreas de Formação a criar ou reforçar no Distrito de Coimbra

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Expansão e Atractividade da Oferta dos Cursos Profissionais

> Forte aposta nos cursos profissionais com boa receptividade dos alunos

> Aposta em acções de marketing focalizadas

Qualidade e Inovação:

> Investimento em laboratórios e equipamentos que permitem alargar a oferta

> Formação interna para promover a preparação e articulação dos professores dos cursos profissionais

> Rede alargada de contactos com empresas que advém do funcionamento dos cursos tecnológicos

Matching e Capacidade Estratégica da Oferta dos Cursos Profissionais

> Concertação concelhia da oferta

> Diversidade da oferta da escola

Sucesso da Política Educativa

> Pretendem iniciar mecanismos de acompanhamento da situação dos diplomados;

> Os jovens que se candidatam ao ensino superior obtêm bons resultados;

> Feedback positivo das empresas acerca do perfil de competências adquirido pelos jovens.

FICHAS/RELATÓRIOS DOS ESTUDOS DE CASO, que servem como Framework de boas práticas.


Síntese esquemática do Estudo de Caso da Escola Secundária Benjamim Salgado

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