Apresentacao Nova

Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria

Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica

Instrutora: Juliana Camilo Manzi Porto

CONSTITUIO FEDERALARTIGO 144

SEGURANA PBLICA

DEVER DO ESTADO

DIREITO E RESPONSABILIDADE DE TODOS

uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea.

TrojanowiczPolcia Comunitria

Mudana de Cenrio Necessidade de alterao de polticas e prticas para se adequar s mudanas tanto da sociedade quanto do grau e natureza dos crimes; Modificao dos anseios e necessidades dos clientes (cidados) que esto cada vez mais exigentes e cobram por servios de qualidade; Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhecersua responsabilidade pela manuteno de comunidades seguras; Preveno vista como soluo e superando a Represso; Policiamento Comunitrio como alternativa.

Estratgias Institucionais para o Policiamento

Reduo dos ndices de criminalidade

Utilizao dos recursos

Administrao dos recursos

Estratgia Objetivos Metas Aes/Atividades

Gerenciamento da Rotina

Sistema de Gesto para atingir metas

Institucional/Estratgico, Ttico e Operacional


Os quatro grupos de estratgias ltimos 50 anos

Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional

Policiamento Estratgico

Policiamento Orientado para o Problema POP

Polcia Comunitria



Foco direto sobre o controle do crime sendo a misso central da polcia, e somente da polcia;Unidades centralizadas; Altos investimentos em tecnologia e treinamento;Patrulhas motorizadas suplementadas por rdio;Onipresena e resposta imediata (190);Aumento do status e da autonomia policial;Eliminao da truculncia policial.



Pontos fracos

Limitao em controlar a criminalidade;Carter reativo, somente atua quando acionada (190);Falhas na preveno;Falta de anlise das causas dos crimes;Distanciamento entre polcia e comunidade.


Policiamento Estratgico

Acrescenta reflexo e energia misso bsica de controle do crime;Administrao centralizada;Reconhece a comunidade como importante instrumento de auxlio, no entanto, a iniciativa de agir continua centralizada na polcia;nfase especial aos crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados e os delitos praticados por associaes criminosas;Direcionamento das patrulhas nas ruas aps pesquisas e estudos;Incremento de unidades especializadas em investigao.


Policiamento Orientado para o Problema - POP

Melhorar a antiga estratgia do policiamento tradicional, acrescentando reflexo e preveno;Os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e talvez contnuos na comunidade diagnstico das causas subjacentes do crime;O crime pode ser controlado e mesmo evitado por aes que no prises restaurao da ordem em um local;Aumento das opes de reao ao crime que vo alm do patrulhamento, das investigaes e detenes;


Policiamento Orientado para o Problema - POP

Implantao de aes preventivas;Incentivo comunidade, bem como, a instituies governamentais e no-governamentais a lidarem com problemas e situaes que levem a delitos;Mudanas estruturais aumento da capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas pelos policiais;Descentralizao geogrfica e existncia de policiais generalistas e capacitados.


Polcia Comunitria

Criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a polcia visando a preveno ao crime e violncia;As instituies so consideradas parceiras importantes da polcia;Desenvolver comunidades competentes para solucionar seus prprios problemas;Valorizao do ponto de vista da comunidade;Priorizao dos problemas que a comunidade quer que sejam resolvidos;Estreitamento dos contatos com a comunidade policiamento a p ou variaes (cavalo, ciclopatrulha, quadriciclo);Desconcentrao administrativa/geogrfica com a fixao do policial em uma localidade.


Polcia Comunitria

Inovaes

O objetivo maior vai alm do combate ao crime, visa, ainda, a reduo do medo e a manuteno da ordem;Utilizao do conhecimento (mtodo IARA ou outro semelhante) na resoluo de problemas;Desconcentrao administrativa;Os policiais deixam de ser especialistas e se tornam generalistas;O papel da comunidade deixa de ser meramente de alertar a polcia e passar a ser de participante do controle da criminalidade.

A Gesto e as Estratgias de Polcia

Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias

Dcada de 80 EUA: polcia + comunidade // programas de reduo do medo;Construo de uma Estratgia de Polcia Comunitria: parceria, fortalecimento, soluo de problemas, prestao de contas e orientao para o cliente;Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do planejamento do policiamento comunitrio;Aumentar a participao da comunidade por meio de abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime atravs de planejamentos a curto, mdio e longo prazo;


Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias

O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras instituies pblicas ou privadas;Os trs lados da parceria comunitria: Confiana Contato com a Comunidade Comunicao;Identificao dos atores sociais que atuam nas lideranas comunitrias;Organizaes pblicas e privadas e grupos de pessoas (idosos, comerciantes etc.) so atores importantes para iniciar o processo de mobilizao social.


Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional

O policiamento comunitrio tem sido tentado em vrias polcias ao redor do mundo, portanto, no existe um programa nico para descrev-lo;Vai muito alm da implantao de policiamento a p ou de postos de policiamento comunitrio. Redefine o papel do policial de combatente para solucionador de problemas e ombudsman (ouvidor) do bairro;Exige uma transformao cultural da polcia e da comunidade;Busca de uma soluo pr-ativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.

Mtodo IARA (SARA)

Princpios Bsicos do POP

A ocorrncia freqentemente o sintoma de um problema

Policiamento tradicionalAo policial = receitar um analgsico

Policiamento Orientado ao ProblemaAo policial = consulta mdica aprofundada

Mtodo IARA (SARA)

Polcia Comunitria e Mtodo IARA

Desenvolvido na dcada de 70, nos EUA

Modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do crime e da desordem

de simples compreenso

Se assemelha ao processo PDCA (amplamente utilizado na administrao)

Ciclo PDCA

1 FASE IDENTIFICAO2 FASE ANLISE3 FASE RESPOSTA4 FASE - AVALIAOMtodo IARA (SARA)Identificao doProblemaAnlise dasCausasRespostaPlano de AoAvaliaoIndicadores

Mtodo IARA (SARA)

1 Fase Identificao do Problema

O que o problema?

Um grupo de duas ou mais ocorrncias que so similares em um ou mais aspectos (comportamento, localizao, pessoas, tempo e eventos) que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia e principalmente para a comunidade

qualquer situao que cause alarme, dano, ameaa ou medo, ou que possa evoluir par um distrbio na comunidade

Mtodo IARA (SARA)


Perguntas que devem ser respondidas para facilitar a seleo de um problema:

realmente um problema de crime, medo ou desordem?

Como h limite de recursos, o problema realmente uma prioridade para a comunidade ou deveria ser?

O problema escolhido pequeno o suficiente para que voc possa realmente fazer alguma coisa a respeito, ou ele deveria ser dividido em vrios problemas menores?

Mtodo IARA (SARA)


O objetivo desta etapa conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria;A quantidade e qualidade das informaes obtidas tm impacto decisivo na soluo do problema:A comunidade uma fonte de informao preciosa, no entanto ela no faz parte do setor de inteligncia da polcia, no cabendo a ela investigar;Outras fontes de informaes importantes so os estudos acadmicos desenvolvidos por instituies policiais e pelas universidades.

Mtodo IARA (SARA)


BRAINSTORMING

TiposEstruturadoNo estruturado

EtapasConstruir equipe (facilitador)Definir foco e enfoqueGerao de idiasCrticaAgrupamentoConcluso

Mtodo IARA (SARA)


Diagrama de Classificao dos Problemas no Policiamento Comunitrio

Mtodo IARA (SARA)



Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7 problemas mais importantes;Verificar se os problemas descritos so realmente de crime, medo do crime ou desordem;Observar se o problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo, ou necessita ser dividido em problemas menores.

Mtodo IARA (SARA)



CRIMERoubo a transeuntes.Assalto a estabelecimentos comerciais.Trfico de drogas.Furto a residncias.MEDO DO CRIMETranseuntes com medo de fazer compras no horrio comercial.Comerciantes fechando o comrcio devido ao toque de recolher.Crianas com medo de brincar nos parques.Os vizinhos no confiam uns nos outros.As pessoas tm medo de reportar problemas polcia e outras autoridades.DESORDEMGrafitagem no autorizada em prdios pblicos.Prostituio de adolescentes prxima aos bares. Lotes vagos e sem cercamento.Veculos abandonados.Prdios abandonados e sem manuteno.PARTICIPANTES / TELEFONES

Mtodo IARA (SARA)


MATRIZ GUT Priorizao

Gravidade impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados etc.Urgncia relao com tempo disponvel ou necessrio para resolver o problema.Tendncia avaliao da tendncia de crescimento, reduo ou desaparecimento do problema.

Matriz GUT

Plan1

PontosGravidadeUrgnciaTendncia

5Os prejuzos ou dificuldades so extremamente graves necessria uma ao imediataSe nada for feito, o agravamento ser imediato

4Muito gravesCom alguma urgnciaVai piorar a curtoprazo

3GravesO mais cedo possvelVai piorar amdio prazo

2Pouco gravesPode esperar um poucoVai piorar a longoprazo

1Sem gravidadeNo tem PressaNo vai piorar oupode at melhorar

Plan2

Plan3

Mtodo IARA (SARA)


Priorizao - Matriz GUT

PROBLEMASGUT TOTAL PriorizaoRoubo a transeuntes543604Assalto a estabelecimentos comerciais5551251Trfico de drogas5551251Furto a residncias444643Prostituio de adolescentes5541002Lotes vagos e sem cercamento332186Transeuntes com medo de fazer compras22287Crianas com medo de brincar nos parques432245

Mtodo IARA (SARA)

2 Fase Analisar as Causas Fundamentais

Somente ser possvel encontrar uma soluo para um problema se conhecer perfeitamente a causa do mesmo;O objetivo da anlise aprender o mximo sobre o problema para poder identificar suas causas;Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do mesmo, avaliando as respostas e sua efetividade.

Mtodo IARA (SARA)


Identificando os danos

Focalizar os danos causados comunidade;Pela identificao do comportamento danoso um problema pode ser dividido em problemas menores e mais fceis de lidar.

Buscando pequenas vitrias

Karl Weick alguns problemas so to profundos, estveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema.Eliminar os danos uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do problema quebrar um problemo em probleminhas.

Mtodo IARA (SARA)


CRIMEVTIMAAMBIENTEAGRESSOR

Mtodo IARA (SARA)


Tringulo para Anlise de Problema - TAP

Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema (crime) possa ocorrer: um agressor, uma vtima e um local.

Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem os problemas pra que haja entendimento sobre o que est provocando e o que deve ser feito.

Se estes trs elementos esto presentes repetidamente em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente, remover um desses trs elementos pode impedir o padro ou prevenir futuros danos.

Esta ferramenta permite que policiais dissequem um problema e descubram o que o torna persistente.

Mtodo IARA (SARA)


Controle Social InformalExistem trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionar umproblema:Controladores agem sobre potenciais agressores prevenindo que estes cometamcrimes ou ainda limitando a ao dos mesmos pais, adultos, professores, patres, vizinhos,pares etc.;Guardies pessoas ou instituies que podem exercer controle sobre cada lado doTAP, de modo que o crime se torne improvvel pais, vendedores, compradores,departamentos de sade etc.;Administradores pessoas que supervisionam ou administram locais.

A polcia deve procurar por maneiras de promover a efetividade desses trs gruposuma vez que eles podem ter autoridade para lidar com o problema.

Mtodo IARA (SARA)


Diagrama de Causa e Efeito Espinha de Peixe Ishikawa1 - Identificar todos os problemas existentes, para posterior anlise e avaliao, estabelecendo as prioridades de acordo com o tamanho do estrago que cada um deles vem causando.2 - Identificar o maior nmero possvel das causas geradoras dos efeitos (problemas)detectados, fazendo-o de forma participativa, ou seja, promovendo discussescom os colaboradores e estimulando-os a apresentarem uma tempestade de idias (brainstorming) que podero contribuir na soluo dos problemas.

Mtodo IARA (SARA)


Diagrama de Causa e Efeito Espinha de Peixe Ishikawa3-Esta a etapa da montagem do diagrama. frente (no bico do peixe) coloca-se oefeito e nos elementos da espinha colocam-se as causas, de modo a facilitar a visualizao de todas as causas do efeito (no policiamento comunitrio sugre-seque coloque no mximo 7 (causas) e permitir um ataque preciso ao mago da questocom ferramentas e mecanismos adequados, para eliminar de vez os gargalose suas fragilidades.4 - A ltima etapa consiste em analisar minuciosamente as inmeras causas de cadaefeito encontrado, agrupando-as por categorias, as comumentes conhecidas por 06EMES: Mtodo, Mo-de-obra, Material, Mquina, Medida e Meio-ambiente. Nas reas de servios e processos transacionais utilizam-se como categorias bsicas: procedimentos, pessoas, ponto, polticas, medio e meio ambiente.

Mtodo IARA (SARA)


Diagrama de Causa e Efeito Espinha de Peixe Ishikawa

Mtodo IARA (SARA)


Priorizao - Matriz GUT

CAUSASGUT TOTALPriorizaoCerteza de impunidade543603Falta de capacitao5551251Falta de polticas sociais5541002M distribuio de renda5541002Lotes baldios551255Prdios abandonados552504Dificuldade de acesso5551251Medo5551251Boa opo de renda432246Demanda534603

Mtodo IARA (SARA)

3 Fase Responder

Desenvolvimento e implementao de respostas/solues para o problema;Para desenvolver respostas adequadas, devem ser revistas as descobertas sobre os trs lados do TAP e desenvolver solues criativas que iro lidar com pelo menos dois lados do tringulo;5 maneiras de lidar com o problema:Eliminar totalmente o problema;Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo problema;Reduzir a gravidade dos danos;Lidar melhor com velhos problemas;Encaminhar o problema para outra autoridade no policial.

Mtodo IARA (SARA)

3 Fase ResponderPLANO DE AO

LogomarcaPLANO DE AO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO (5W2H)Grupo:EVENTO: Curso Nacional de Promotor de Polcia ComunitriaLOCAL:DATA:OBJETIVO (Why?)Diminuir o trfico de drogas na regioPrxima Reunio:AO (WHAT?)COMO (HOW?)QUANDO (WHEN?)ONDE (WHERE?)QUEM (WHO?)QUANTO CUSTA (HOW MUCH?)Programa de CapacitaoBuscando parcerias com instituies (SESC, SENAI, outros)Outubro 2007Sede da Associao dos MoradoresLder comunitrio juntamente com as instituies parceirasSem custo Solicitar infra-estrutura adequada para a regioRealizando reunio com Secretrio de Infra-estrutura do MunicpioSetembro 2007Sede da Associao dos Moradores durante Reunio ComunitriaParceiros (cidado, pais ou responsveis, lder comunitrio e poder pblico)Sem custoCampanha de Conscientizao dos moradores da regioDistribuindo folders e cartilhas de dicas de segurana e de orientao sobre policiamento comunitrioOutubro 2007RegioPoliciais da regio durante as visitas comunitriasCusto dos folders e cartilhasPrograma Jovens LivresSolicitando revitalizao e construo de reas de lazer. Incentivando a participao de voluntrios no ensino de prticas esportivas.Outubro 2007RegioParceiros e sociedade em geralSem custo Responsveis pela META:Outros contatos importantes:

Mtodo IARA (SARA)

3 Fase ResponderCRONOGRAMA

AO: Programa Jovens Livres ATIVIDADESOutubroDezembro0102030401020304Marcar reunio com Secretrio de Infra-Estrutura do Municpio, ou com o Prefeito, para solicitar a revitalizao de reas de lazer da regio ou, onde no houver, construo destas reas.XPromover sensibilizao para conseguir a participao de voluntrios no ensino de prticas esportivas.XXFazer divulgao do Programa para incentivar a prtica de esportes na regio.XXXXRealizar campanha para conscientizar a comunidade da necessidade de preservar as reas de lazer e evitar a depredao.XXXX

Mtodo IARA (SARA)

4 Fase Avaliar (indicadores)

A avaliao importante porque mede a eficcia das aes e fornece mais informaes sobre o problema;Avaliao tradicional: nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos cidados etc.;Novos indicadores: reduo dos exemplos de vitimizao repetidos, reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias, indicadores de bairros, aumento da satisfao do cidado e reduo do medo dos cidados relativo ao problema atacado.Se as respostas implementadas no so efetivas, as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas.

Com planejamento cuidadoso e detalhado, pode-se vencer; com planejamento descuidado e menos detalhado, no se pode vencer. A derrota mais do que certa se no se planeja nada! Pela maneira como o planejamento antecipado feito, podemos predizer a vitria ou a derrota.

Sun TzuA Arte da Guerra

Agradeo a presena de todos!!

Juliana Camilo Manzi PortoGerncia da Qualidade SSP/[email protected](62) 3201-1007

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