Apresentação da Dissertação - Thiago Paulo - instituto i3G

SISTEMAS BASEADOS EM CONHECIMENTO E FERRAMENTASCOLABORATIVAS PARA A GESTÃO PÚBLICA

UMA PROPOSTA AOPLANEJAMENTO PÚBLICO LOCAL

Aluno: Thiago Paulo Silva de Oliveira

Abril/2009

PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA E GESTÃO DO CONHECIMENTO/UFSC

Orientador: Hugo Cesar Hoeschl, post. doc

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

• Introdução;

• Referencial Teórico;

▫Planejamento Público Local (PPL);▫Governo Eletrônico (e-gov);

• Ferramentas de Suporte à Democracia Eletrônica;

• Proposta Conceitual;

• Conclusão.

INTRODUÇÃO

• VISÃO GERAL;

• PROBLEMA;

• TEMA E PERGUNTA DA PESQUISA:

Quais metodologias e ferramentas de tecnologia da informação e comunicação devem ser integradas para conceber uma

plataforma de e-Democracia que permita a maior participação do cidadão, e análise da

informação pelo gestor público, em etapas do planejamento público local?

INTRODUÇÃO

• OBJETIVO GERAL

▫Identificar metodologias e ferramentas de tecnologia da informação e comunicação que podem apoiar a participação popular e análise das informações, pelo gestor público, em etapas do planejamento público local.

INTRODUÇÃO

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Identificar as principais vantagens e limitações da metodologia de planejamento público local;

2) Identificar as principais vantagens e limitações do conceito e projetos de e-Democracia;

3) Identificar ferramentas de tecnologia da informação e comunicação que podem servir de suporte ao desenvolvimento de uma plataforma de e-Democracia;

INTRODUÇÃO

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4) Propor a customização do Sistema Ontoteca, portais colaborativos e serviços WEB 2.0, como proposta para o desenvolvimento de plataforma de e-Democracia;

5) Propor domínios de conhecimento e fontes de informação que devem ser monitoradas pela plataforma;

6) Propor estratégias para disseminação do uso da plataforma de e-Democracia, analisando os resultados esperados e riscos inerentes ao seu uso.

INTRODUÇÃO

• METODOLOGIA

▫ Pesquisa Aplicada;▫ Pesquisa Exploratória;▫ Pesquisa Documental

• JUSTIFICATIVA;

• ADERÊNCIA DA DISSERTAÇÃO AO EGC:

▫ Engenharia do Conhecimento aplicada ao e-gov.

PLANEJAMENTO PÚBLICO LOCAL

• HISTÓRICO

▫ Crise de 1929;

▫ Planejamento Público Centralizado: Baixo Crescimento; Aumento da Dívida;

▫ Planejamento Regional: Causação Circular Cumulativa; Industrias Motrizes.


• CONCEITO

▫ “programas ou ações que sejam elaboradas ou executadas por governos locais” (RIDDER; WOSTL, 2005);

▫ “uma resultante entre a interação do cidadão com o gestor público local que traduz em programas e ações a demanda por bens e serviços públicos da população local, respeitando a legislação vigente, meio ambiente e a estrutura orçamentária do governo local” (SCHMIDT, 2008);

▫ “planejamento público municipal elaborado, executado e avaliado, dentro dos requisitos legais, por gestores públicos com a participação ativa da sociedade.”


• NO BRASIL

▫ Constituição de 1988;

▫ Plano Plurianual: Objetivos; Gestão (Metas + Indicadores);

▫ Lei de Diretrizes Orçamentárias: Integração com o PPA; Estabelece Metas e Prioridades da

Administração; Pública; Participação Popular.


• NO BRASIL

▫ Lei Orçamentária Anual: Integração com o a LDO; Descreve a Receita e a Despesa Pública;

▫ Lei de Responsabilidade Fiscal: Transparência; Teto com gastos em Recursos Humanos; Evolução da dívida Receita/PIB; Contratação de crédito apenas para bens de

capital.

PLANEJAMENTO PÚBLICO LOCAL• METODOLOGIA (OCDE,

2001)

PLANEJAMENTO PÚBLICO LOCAL• METODOLOGIA (Oliveira, 2006)

Expectativas ;Fontes de

Financiamento


• VANTAGENS

▫ Indução de sinergia locais;

▫ Melhora da governança;

▫ Interação entre atores sociais;

▫ Acesso facilitado a informação;

▫ Governar democraticamente à nível local;


• LIMITANTES

▫ Em geral, baixa participação popular;▫ Baixa participação de determinadas

classes;▫ Baixa dinamização do processo;▫ Dificuldade em presidir e motivar

debates;▫ Espaço físico limitado;▫ Medidas clientelistas;▫ Utilização de métodos de pressão.

GOVERNO ELETRÔNICO

• SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

▫ Evolução das Tecnologias da Informação e Comunicação;

▫ Internet;

▫ Novo canal de comunicação entre o cidadão e o governo;

GOVERNO ELETRÔNICO

• CONCEITO

▫ materializa a relação entre duas grandes áreas, a social aplicada e a tecnologia (Hoeschl, 2002);

▫ uso das TIC´s para disponibilizar serviços e informações para a sociedade durante sete dias por semana, vinte e quatro horas por dia e trezentos e sessenta e cinco dias por ano (7x24x365), de qualquer lugar e a qualquer momento (Dorris, 2000 e Fountain, 2001);

▫ processo de transformação do governo pelo uso de TIC´s, promovendo maior eficiência e menor custo às atividades burocráticas, além de facilitar a comunicação entre as autoridades dos diferentes níveis de governo com a sociedade (UNPAN, 2008);

GOVERNO ELETRÔNICO

• RELAÇÕES DO GOVERNO ELETRÔNICO

Fonte: ZIMATH (2003)

GOVERNO ELETRÔNICO

• NÍVEIS (Belanger e Hiller, 2006)

▫ Informação;

▫ Comunicação de duas vias;

▫ Transação;

▫ Integração;

▫ Participação Política

GOVERNO ELETRÔNICO

• PANORAMA DA INTERNET NO BRASIL (CGI, 2008)

▫ 59% dos brasileiros nunca acessaram a internet;

▫ 47% nunca utilizaram um computador;

▫ Redução de 9pp em relação a 2005 (7 milhões de pessoas);

▫ Aumento expressivo da classe “C”:

Internet: 2% em 2005, para 15% em 2007 Computador: 6% em 2005, para 24% em 2007 Internet: 10% em 2005, para 28% em 2007 Computador: 15% em 2005, para 40% em 2007

GOVERNO ELETRÔNICO

• PANORAMA DA INTERNET NO BRASIL

Fonte: CGI (2008), adaptado pelo autor

GOVERNO ELETRÔNICO

• INTERNET E PARTICIPAÇÃO POPULAR

▫ qualidade da democracia local depende de uma infra-estrutura e do funcionamento equitativo das tecnologias de informação e comunicação (Von Korff, 1999);

▫ Limitação do atual sistema democrático;

▫ a web é fácil de ser utilizada, pois qualquer pessoa pode pressionar botões e preencher pequenos formulários (Kimball, 2000).

GOVERNO ELETRÔNICO

• DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ e-Voto (MAMBREY, 2004; MACINTOSH, 2002);

▫ e-Participação (UNPAN, 2008; Rasmussm et al, 2006);

e-Informações; e-Consulta; e-Tomada de Decisão.

GOVERNO ELETRÔNICO

• DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ Expansão do governo eletrônico (Lan, 2005);

▫ Democratização da democracia (Boyd, 2007);

▫ Intensificar a participação ativa dos cidadãos e dar suporte à colaboração entre os diversos atores, tais como cidadãos, governos, sociedade civil, entre outros, na elaboração de políticas públicas (Maciel, 2008).

GOVERNO ELETRÔNICO

• VANTAGENS DA DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ dinamicidade dos sistemas online (Oliveira, 2008);

▫ Comunicação Interativa;▫ Sites de relacionamento, bate papo e email;▫ ampliação dos debates eleva o índice de

aceitação das decisões (Hansen e Reinau, 2006); Melhor distribuição dos recursos e Maior transparência (Di Maria e Rizzo, 2006);

▫ Divisão de responsabilidades pela tomada de decisões (Macintosh e Smtih, 2002);

GOVERNO ELETRÔNICO

• VANTAGENS DA DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ Melhoria na tomada de decisão (Macintosh e Smtih, 2002)

▫ Opinião e voto de forma ágil e fácil (Maciel, 2008);

▫ Ambiente e estratégias Colaborativas (Rasmussm et. All, 2006; Pankowska, 2007)

▫ As ações políticas podem ser mais bem adaptadas (UNPAN, 2008);

▫ Permite ao cidadão votar de qualquer lugar, em qualquer momento (Jones, 2000);

▫ Alternativa ao atual sistema, evitando seu enfraquecimento (Hettich, 2002).

GOVERNO ELETRÔNICO

• LIMITANTES DA DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ Anonimato dos usuários facilita ações criminosas;

▫ Quantidade de informações disponibilizadas sem uma estrutura pré-definida;

▫ Falta de regras de segurança;

▫ Ausência de acesso participativo e engajamento permanente dos cidadãos (Maciel, 2008)

▫ Falta de comunicação estratégica (Maciel, 2008);

GOVERNO ELETRÔNICO

• LIMITANTES DA DEMOCRACIA ELETRÔNICA

▫ OCDE (2003)

Participação de poucos cidadãos não resultará em representação suficiente para a tomada de decisão;

Capacitação e construção da cidadania;

Garantia de Coerência das Informações;

Avaliação periódica do processo;

Garantia de continuidade do processo;

Projetos de e-Democracia

Projeto LuNetwork

- Alemanha- 140 temas;- 1.100

manifestações;- 425 ações públicas.

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto Young London

- Inglaterra;- Jovens;- Portal dividido por

temas

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto FixMyStreet

- Inglaterra;- 30.000 relatos;- 800 por semana;- i-Phone- Comunicação

direta com secretarias

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto DELPHI

- Alemanha;- 3.900

contribuições;- 57 ações;- Publicidade;

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto EUROCITY

- Comunidade Européia

- 3,5 milhões de Euros;

- Caixa eletrônico;- Internet;- Celular;- Tele-voto

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto WEBOCRACY

- Comunidade Européia

- 1,8 milhões de Euros;- Fórum de discussões;- Gerência de Índice;- Votação;- Relatório;- Helpdesk;

GOVERNO ELETRÔNICO

• Projetos de e-Democracia

▫ Projeto WEBOCRACY

- Segurança da Informação;

- Módulo de conhecimento;

- Editor de ontologias.

GOVERNO ELETRÔNICO


Projeto OPDigital

- Belo Horizonte, BR- Votação Orçamento

Público;- 124,32 mil votos

em 2008

GOVERNO ELETRÔNICO


Portal Participação Popular

- Fórum;- Bate Papo;- Fale com o

Deputado.

GOVERNO ELETRÔNICO

GOVERNO ELETRÔNICO

• RANKING DE GOVERNO ELETRÔNICO (UNPAN, 2008)

FERRAMENTAS DE SUPORTE À e-DEMOCRACIA

• PORTAIS DA WEB

▫ Classificação (Ramprasad, 2002)

Portal informacional; Portal transacional; Portais colaborativos;

▫ Tendências (Computer Association, 2002)

Acesso Centralizado; Acesso Flexível; Canais Estruturados.


• WEB 2.0

▫ Conceitos

Tendência centrada no conceito de troca de informações e colaboração entre os usuários da internet através de websites e serviços online (LYTRAS, 2009)

Ambiente dinâmico e interativo onde os usuários são responsáveis pela organização do conteúdo (Gibson, 2008)

Ênfase na interatividade, representada pelas comunidades, e a ênfase nos serviços web (Herrington, 2008).


• WEB 2.0

▫ Características

Evolução constante (Versão Beta);

Feedback aos usuários;

Serviços WEB;

Novas linguagens de programação.

Serviços WEB 2.0

Alerta google

- Monitoramento de informações.


Serviços WEB 2.0

Blog

- Atualização rápida de informações.


Serviços WEB 2.0

Chat

- Comunicação Interativa.


Serviços WEB 2.0

Ensino a Distância

- Capacitação e formação via internet.


Serviços WEB 2.0

Enquete

- Inquérito estatístico.


Serviços WEB 2.0

Flickr

- Hospedagem e compartilhamento de imagens.


Serviços WEB 2.0

Fórum

- Criação de Debates online.


Serviços WEB 2.0

Twine

- Organização e compartilhamento de informações.


Serviços WEB 2.0

Twitter

- Rede social e servidor de microblogging.


Serviços WEB 2.0

Youtube

- Acesso e publicação de vídeos.


Serviços WEB 2.0

Wiki

- Serviço colaborativo para edição coletiva de documentos.



• GESTÃO DO CONHECIMENTO

Fonte: Davenport (2001, p.18)

Dados Informação Conhecimento

Simples observação sobre oestado do mundo

- Facilmente estruturado- Facilmente obtido pormáquinas- Freqüentemente quantificado- Facilmente transferido

Dados dotados de relevância e propósito

- Requer unidade de análise- Exige consenso em relação ao significado- Exige necessariamente amedição humana

Informação valiosa da mente humana. Inclui reflexão, síntese e contexto de:

- Difícil estruturação- Difícil captura em máquina,- Freqüentemente tácito- Difícil transferência


• GESTÃO DO CONHECIMENTO

▫ Conhecimento como fator de produção;

▫ Conhecimento Tácito;

▫ Conhecimento explícito;

▫ Correlação Direta entre Conhecimento/Inovação/Competitividade;


• GESTÃO DO CONHECIMENTO▫ Investimento do governo (Batista, 2005)

Melhorar eficiência e produtividade; Reduzir ou eliminar duplicação de esforços; Aumentar a transparência.

▫ Para o governo, o recurso mais valioso é o conhecimento do seu povo. (UNPAN, 2008);

▫ O conhecimento deve estar acessível em todos os níveis do governo, para garantir a melhor formulação de políticas (OCDE, 2003)


• GESTÃO DO CONHECIMENTO▫ Sistemas Baseados em Conhecimento

Fazem parte do campo da Inteligência Artificial; Necessidade de capacitar computadores a

exercer atividades antes apenas desempenhadas pelos seres humanos;

Conhecimento para desempenhar tarefas ou solucionar problemas;

Inferências para trabalhar com problemas complexos;

Armazenamento e recuperação eficiente de grande quantidade de informação;

Conexão dos pensamentos e idéias humanas de maneira não-linear.


• GESTÃO DO CONHECIMENTO▫ Sistemas Baseados em Conhecimento

estuda a representação do conhecimento através da utilização de metodologias baseadas no comportando humano;

voltando suas pesquisas na cooperação, interação e nos fluxo de conhecimento;


• GESTÃO DO CONHECIMENTO▫ Arquitetura de Sistemas Baseados em

Conhecimento

Fonte: (Kendal e Creen, 2007)


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO

▫ Conceito

Conceito utilizado para descrever o processo de desenvolvimento dos Sistemas Baseados no Conhecimento;

Necessidade de modelar sistemas de conhecimento;

Corresponde à atividade de modelagem que objetiva conceber modelos das diferentes formas do conhecimento humano;


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO

▫ Conceito

Deve ser capaz de desenhar a arquitetura de um sistema de conhecimento que seja compatível com a estrutura da organização onde será implantado (Nicolini, 2006);

A aplicação de metodologias na Engenharia do Conhecimento resulta na sincronização do conhecimento entre o especialista, o engenheiro do conhecimento e o analista de sistema.


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ Características do Engenheiro do

Conhecimento

Deve extrair dos especialistas procedimentos, estratégias e regras práticas para solução de problemas, e constrói o conhecimento obtido em um sistema inteligente (Bueno, 2005);

Deve ter capacidade de coordenação e gerência de projetos, e capacidade de integrar as diversas metodologias para criação do conhecimento (Nonaka e Takeuchi, 1997).


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ Características do Engenheiro do

Conhecimento

Identificar as oportunidades e os gargalos em processos de desenvolvimento, distribuição e aplicação dos recursos de conhecimento das organizações (Nicolini, 2006);

Deve aplicar métodos, utilizar ferramentas, aplicar controle de qualidade e normas (Kendal e Creen, 2007);

Deve identificar os domínios informacionais, fontes de informação, processos de coleta, padrões de monitoramento e necessidades de alarmes.


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ MODELO COMMONKADS



Refine

[If infeasible]

OM-1worksheet:

problems,solutions,

context

OM-2worksheet:

description oforganizationfocus area

OM-4worksheet:

knowledgeassets

OM-3worksheet:

processbreakdown

OM-5worksheet:

JudgeFeasibility(DecisionDocument)

TM-1worksheet:

taskanalysis

TM-2worksheet:

knowledge itemanalysis

AM-1worksheet:

agentmodel

OTA-1worksheet:

Assess Impacts & Changes(Decision Document)

Refine

Integrate

Integrate

[If feasible]

Integrate,comparing both the

old and new situations

Start

Stop

ContextAnalysisReady



complaint

cover

predict compare

obtain

expectedfinding

actualfinding

result

causal model

manifestation model

hypothesis

engine doesnot start

state dependencyrules

empty fuel tank gas dial = zero/low

gas dial = normal

not equalmanifestation

rules


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ MODELO ENGENHARIA DA MENTE

Importância do compartilhamento de informações entre a equipe de construção do sistema (Nicolini, 2006);

Uso de ontologias para modelagem do conhecimento, se configurando como linguagens ou formas de representação do conhecimento que possibilitam a comunicação entre os SRI e os usuários;

Necessidades dos clientes e sua respectiva representação em um sistema;

Melhorar a comunicação entre o analista de sistema e/ou programador e o cliente.


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ Etapas da Engenharia da Mente:

Identificação das expectativas individuais, a uniformização do vocabulário e a manutenção do compartilhamento contínuo de informações;

Identificar os atributos e valores necessários ao desenvolvimento do sistema:

- Observação dos elementos do inventário;

- Divisão dos problemas em partes;- Resolver os problemas em ordem;- Compreensão coletiva de cada parte

do sistema.

Especificação do sistema e definição dos modelos de interface.


• ENGENHARIA DO CONHECIMENTO▫ MOKA

▫ Capta as melhores práticas através de classes pré-definidas, associações e atributos, oferecendo uma estrutura e forma lógica, além de um quadro de orientações para o engenheiro do conhecimento:

Estrutura; Função; Comportamento; Tecnologia; Representação.


• FERRAMENTA ONTOTECA

▫ Coleta: Capacidade de reunião de informações digitais, advindas da internet ou de arquivos locais, em uma base de conhecimento classificada e indexada de forma automática;

▫ Suíte de Engenharia do Conhecimento: Módulo destinado à definição dos conceitos e contextos (ontologias), que serão utilizados pelas rotinas de inteligência artificial para entenderem o universo dos assuntos.



▫ Análise: permite busca em linguagem aberta e recupera os documentos que contenham o termo exato e os mais semelhantes com o texto de entrada, havendo possibilidade de recuperação apenas do termo exato;

▫ Administração: Disponibilização dos níveis de acesso ao sistema e gerenciamento da política de segurança;

▫ Monitoramento: Módulo do sistema que permite a inserção de termos que serão monitorados pelo sistema.

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODELAGEM DO SISTEMA

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO I DO SISTEMA CONCEITUAL

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO I DO SISTEMA CONCEITUAL▫ Domínios do Sistema de Conhecimento:

▫ 1. Infra-estrutura;▫ 2. Agronegócios;▫ 3. Desenvolvimento Econômico e Tecnológico;▫ 4. Meio Ambiente;▫ 5. Social;▫ 6. Educação;▫ 7. Saúde;▫ 8. Organização do Lazer.

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO I DO SISTEMA CONCEITUAL

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO II DO SISTEMA CONCEITUAL

▫ O módulo será composto pelos seguintes serviços WEB 2.0:

▫ 1. Podcasting;▫ 2. Blog;▫ 3. Flickr;▫ 4. Wiki;▫ 5. Fórum;▫ 6. Chat;▫ 7. EAD.

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO III DO SISTEMA CONCEITUAL▫ Sistema de Monitoramento de Informação:

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO III DO SISTEMA CONCEITUAL▫ Sistema de Monitoramento de Informação:

Análise do website; Definição da página inicial; Definição da profundidade da coleta; Definição do intervalo da coleta; Definição dos filtros de links; Definição dos delimitadores de manchete; Definição dos delimitadores de texto; Definição dos parâmetros de autenticação

PROPOSTA CONCEITUAL

• MODULO IV DO SISTEMA CONCEITUAL

▫ Georeferenciamento

PROPOSTA CONCEITUAL

• SÍNTESE DA PROPOSTA CONCEITUAL

PROPOSTA CONCEITUAL

• ESTRATÉGIAS DE PROMOÇÃO DA PLATAFORMA:

▫ Publicidade e Propaganda;▫ Medidas de Compensação;▫ Uso estratégico de infra-estrutura;▫ Jogos.

• RESULTADOS ESPERADOS;

• RISCOS E SUPOSIÇÕES.

CONCLUSÃO

• Planejamento Público Local;

• Governo Eletrônico;

• e-Democracia surge como novo conceito;

• e-Democracia surge como alternativa, e não substituto;

CONCLUSÃO

• Identificação de ferramentas:▫ Portais WEB;▫ WEB 2.0;▫ Gestão do Conhecimento;▫ Engenharia do Conhecimento;▫ Sistema Ontoteca.

• Customização das ferramentas;

• 8 domínios de conhecimento;

• Monitoramento de 48 fontes de informação.

CONCLUSÃO

• Portal de Nível 5;

• Sugestão de trabalhos futuros:

▫ Disponibilizar acesso via Celular, TV Digital, etc.

Apresentação da Dissertação - Thiago Paulo - instituto i3G

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