I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

Educao a distncia no Brasil e no Canad: vises, paisagens e perspectivas

Glucia Conceio Ventura

Resumo: o Brasil e o Canad possuem dimenses continentais e regies de difcil acesso, necessitando de alternativas que possibilitem a chegada dos processos educativos para toda a populao. nesse contexto que a EAD justifica a sua presena e importncia em vrios pases do mundo. O presente trabalho tem como objetivo analisar, sob enfoque comparativo, as concepes, o panorama geral e as perspectivas da EAD nos dois pases. Resum: le Brsil et le Canada possdent des dimensions continentales et des rgions recules, d'o la ncessit d'alternatives pour permettre l'ensemble de la population d'avoir accs aux processus ducatifs. C'est dans ce contexte que se justifie la prsence et l'importance de l'enseignement distance (EAD) dans plusieurs pays du monde. Le prsent travail a pour objectif d'analyser, de manire comparative, les conceptions, le panorama gnral et les perspectives de l'EAD dans les deux pays. Introduo

A Educao a Distncia (EAD) no algo novo, embora o momento atual apresente a um pblico mais vasto as perspectivas que se abrem a essa modalidade de ensino. No entanto, muitos canadenses ainda ignoram as possibilidades de aprendizagem que a EAD oferece concepo pedaggica e tecnologia educativa (GUIDES PDAGOGIQUES...).

Em pases como Brasil e Canad, que possuem dimenses continentais e regies de difcil acesso, alm das carncias especficas, necessria uma alternativa que possibilite a chegada dos processos educativos a toda a populao de seu territrio. nesse contexto que a EAD justifica a sua presena e importncia em vrios pases do mundo.

Em 1997, sessenta especialistas canadenses, reunidos em Braslia, mostraram grande interesse pela EAD. O Canad tem

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

166

inteno de promover amplo intercmbio internacional, o que convm bastante ao Brasil (NISKIER, 2000). Os dois pases desenvolvem projeto de cooperao desde 1998, com o intuito de melhorar o acesso educao de qualidade e aumentar a eficcia do sistema educacional brasileiro. A estratgia utilizada foi a transferncia de tecnologias educacionais e o estabelecimento de parcerias (BRASIL E CANAD..., 2005).

Diante dos interesses comuns e da troca de experincias que j tem acontecido entre o Brasil e o Canad, este trabalho tem como objetivo analisar, sob enfoque comparativo, as concepes, o panorama geral e as perspectivas da EAD nos dois pases. Vises: concepes de EAD no Brasil e no Canad

No Canad, a formao a distncia faz parte dos mtodos pedaggicos do ensino aberto e compreende a elaborao de documentos pedaggicos especialmente concebidos para reunir as pessoas que a distncia e o tempo ou ambos afastam do estabelecimento de ensino. Vrias mdias podem servir transmisso de documentos pedaggicos, sendo que o mais comum o impresso, utilizado no ensino por correspondncia.

Muitos estabelecimentos utilizam o udio, o vdeo, a informtica e a teleconferncia. Programas pedaggicos tambm so difundidos por satlite, por cabo ou microondas. H predominncia das tcnicas interativas como a televiso e o udio nos ambientes de aprendizagem, ficando o impresso em segundo plano (GUIDES PDAGOGIQUES...).

O brasileiro Lcio Frana Teles, um dos principais pesquisadores em EAD no Canad, afirmou que o acesso ao ensino no-presencial pode massificar-se tanto quanto a TV ou o rdio, bastando que haja planejamento adequado. Alm de no estar limitada rigidez de tempo e espao, a EAD oferece acesso contnuo, maior flexibilidade e possibilidade de utilizao de novos modelos de aprendizagem (SEMINRIO..., 2004).

Keegan (apud GUIDES PDAGOGIQUES...) sintetiza

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

167

as caractersticas principais da EAD: uma separao quase permanente entre o educador e o aprendiz; elaborao e prestao seguras de fazer sistemtico por um estabelecimento de ensino; total segurana no apoio pedaggico do aprendiz; recurso s mdias para transmitir o contedo dos cursos; um dispositivo de comunicao bidirecional e, enfim, uma aprendizagem essencialmente individual.

Outra vantagem da EAD, segundo Teles, a construo coletiva do conhecimento e o papel mais ativo dos alunos. Uma pesquisa realizada na Universidade Simon Fraser, em Vancouver, no Canad, indica que, nas salas de aula virtuais, cerca de 75% das mensagens so escritas pelos alunos. J no ensino presencial, 80% do tempo ocupado pelo professor, atravs da fala e da escrita.

A Associao Brasileira de Tecnologia Educacional (ABTE) tem enfatizado que a educao a distncia um dos nicos mecanismos do qual o Pas pode lanar mo para diminuir as diferenas sociais e dar dignidade a seu povo. Vale ressaltar que a EAD, como instrumento de qualificao do processo pedaggico e do sistema educacional como um todo, contribui significativamente para resgatar valores e propiciar o exerccio pleno da cidadania (NISKIER, 2000). Paisagens: panorama geral da EAD no Brasil e no Canad

O Canad foi um dos primeiros pases do mundo a implantar a EAD de uma maneira massiva, a partir do sculo XIX, quando se usava material impresso enviado por correio. Com uma populao de 32 milhes de habitantes para uma rea de quase 10 milhes de quilmetros quadrados (o Brasil tem pouco mais de 8,5 milhes de quilmetros quadrados), o Canad tem reas de difcil acesso, principalmente no norte do pas. Diante disso, a EAD foi percebida como uma ferramenta para democratizar o acesso educao em todo o territrio.

Milhares de pessoas em todo o Canad seguem regularmente cursos a distncia e um nmero ainda maior se

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

168

instrui de maneira autnoma, aproveitando os meios que tem a sua disposio (GUIDES PDAGOGIQUES...).

As experincias de EAD no Canad so muitas, mas podemos destacar algumas. Em 1899, a Universidade de Queens, em Ontario, j oferecia cursos em EAD usando o modelo de correspondncia. Em 1920, os ministros de educao de cinco das doze provncias do pas j tinham criado unidades de EAD dentro dos ministrios de educao para oferecer cursos para escolas primrias e secundrias, particularmente para estudantes de comunidades rurais (BARBOSA, 2005).

A partir da dcada de 40, o Canad comeou a usar o rdio para debates e educao, promovendo a discusso de problemas locais e regionais nas comunidades rurais (JURBERG, 2005).

Outra iniciativa importante foi a do Departamento de Cursos de Vero e Estudos Extra-Universitrios da Universidade Memorial de Terranova. Em 1969, a Universidade resolveu organizar um programa especial de atividades, que se baseou em um princpio educativo estruturado em diversas tcnicas, para levar o ensino a localidades remotas. No primeiro ano, a iniciativa contou seiscentos matriculados. No ano seguinte, as inscries pularam para mais de trs mil matrculas, e no terceiro, mais de quatro mil estudantes se inscreveram, distribudos por vrias reas do conhecimento.

Posteriormente, o Canad inaugurou a Rede de Conhecimento, que uma rede de TV educativa financiada pelo governo da provncia de British Columbia. Os programas so transmitidos tanto para receptores comuns como para sistemas a cabo. Formou-se um consrcio de universidades livres, ocasionando o incremento da EAD (JURBERG, 2005).

Os satlites Anik-1, desativado depois de sete ou oito anos, e recentemente o Anik-2, foram postos em rbita para transmitir educao s regies mais remotas do Canad. Como o Canad tem regies geladas, que no podem ser alcanadas por terra, o satlite um poderoso instrumento para levar a educao a esses locais. O Canad faz isso h mais de 20 anos, com bons resultados, sendo os seus tcnicos bastante disputados pela sociedade, graas qualidade com que so colocados no

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

169

mercado. A Shoolnet tambm obtm grande sucesso com esse satlite domstico (NISKIER, 2000).

O Canad e a Austrlia tm uma demanda programada para os cursos tericos da VOU, primeira universidade virtual on-line, nos EUA. Para Niskier (2000), desejvel para o Brasil esse intercmbio de modernidade, que pede um modelo alternativo de educao.

O satlite brasileiro tem 48 canais ociosos, sobretudo noite, quando no utilizado de nenhuma forma. No Brasil, as experincias oficiais no entusiasmam, sendo muito mais provvel que bons resultados provenham de iniciativas como a Rede Futura, j espalhada por todo o territrio brasileiro e com uma gesto competente.

Mais recentemente, o Canad, por meio da Tele-Universit, contribuiu com grandes trabalhos para a ampliao do campo de atuao dessa metodologia educacional (ALVES, 2005).

Lcio Teles comparou as modalidades de ensino que possibilitam o acesso dos alunos em tempo real, como rdio, TV, chat e conferncia em vdeo, com as formas de acesso assincrnico (Internet e correio, por exemplo). Essa segunda modalidade a mais usada na Universidade Simon Fraser, no Canad, por ser mais barata e, na opinio do professor, ter maior valor pedaggico (SEMINRIO..., 2005).

No Canad, a Internet se consolidou como um poderoso instrumento de EAD (e-learning), alavancada por iniciativas como a da CANARIE (Canadian Network for the Advancement of Research, Industry and Education), um consrcio formado pelo governo e iniciativa privada para desenvolver redes de transmisso de alta velocidade, que conecta mais de oitenta universidades, cinqenta faculdades, duas mil escolas e cerca de dez centros de pesquisa, desde a costa atlntica at o Pacfico (EDUCAO E..., 2004).

Na educao superior, foram criados os Centros Nacionais de Excelncia em Teleaprendizagem, que contavam com a participao de mais de trinta universidades e cento e cinqenta pesquisadores. A misso era desenvolver modelos pedaggicos apropriados EAD on-line com o uso de softwares livres, entre

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

170

os quais o Hekima, que foi traduzido para o portugus e dever ser distribudo no Brasil pela ABED (Associao Brasileira de Educao a Distncia) (ENSINO A..., 2005).

Conforme o pesquisador Lcio Teles, no Canad as universidades decidem o que fazer em relao a cursos de EAD. No existe legislao a respeito. Se uma faculdade deseja estabelecer um programa de mestrado on-line, um professor dever encabear a iniciativa, escrever a proposta do mestrado on-line e obter a ratificao do comit executivo da faculdade. Depois disso, a proposta enviada ao conselho superior da universidade e aprovada. A partir da o programa pode ser criado e oferecido (MARQUES, 2005).

No caso de cursos individuais, seja de graduao ou ps-graduao, o professor interessado deve obter o aval do diretor da faculdade. Geralmente, cada universidade tem um CED (Centro de Educao a Distncia). Quando o professor tem seu pedido aprovado pelo diretor da faculdade, ele vai ento ao CED, onde ir trabalhar com a equipe de produo de cursos on-line. No boletim escolar do estudante no consta o tipo de curso que ele fez, se foi ou no a distncia. Aparecem apenas as notas obtidas nas matrias.

Uma estimativa apontada por Teles de que existem entre oito e doze mil cursos em educao superior a distncia no Canad, a exemplo da Universidade de Athabasca, em que todos os seiscentos cursos so a distncia; do consrcio de treze universidades e escolas profissionalizantes chamado CVU (Canadian Virtual University), que oferece dois mil cursos; e o OntarioLearn.com, associao de vinte e duas escolas profissionalizantes que oferece quatrocentos cursos on-line.

O perfil poltico do Canad, que tem como prioridade oferecer populao condies iguais de desenvolvimento, um dos principais motivos para a consolidao da EAD no pas. Aliado a isso est o investimento em tecnologia, facilitando o acesso Internet. A maioria das residncias do pas hoje tem banda larga e todas as bibliotecas e escolas pblicas tambm oferecem o servio (ENSINO A..., 2005).

No Brasil, a EAD teve incio entre 1922 e 1925, com Roquete Pinto e a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, a partir

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

171

de uma programao dedicada cultura, com a finalidade de ampliar o acesso educao. Em seguida, a Marinha e do Exrcito brasileiros realizaram experincias desse tipo. Tambm houve iniciativas que existem at hoje, como as do Instituto Rdio Monitor, criado em 1939, e do Instituto Universal Brasileiro, fundado em 1941 (CHERMANN; BONINI, 2000).

Seguiram-se outras iniciativas como o Movimento de Educao de Base (MEB), na dcada de 1960; o Instituto de Radiodifuso do Estado da Bahia (IRDEB), em 1969; o Projeto Minerva, na dcada de 1970; as tevs educativas como a Fundao Padre Anchieta, em So Paulo, e a Fundao Educacional Padre Landell de Moura. Pode-se citar tambm o Telecurso, da Fundao Roberto Marinho, com apoio das TVs Educativas, e o Projeto Rdio Escola, do Ministrio da Educao.

Recentemente, foi firmado o consrcio das universidades do Centro-Oeste, a Universidade Virtual de Braslia e a experincia da Universidade Federal de Santa Catarina. Tambm foi assinado neste ano o acordo multilateral entre a Universit du Qubec Montral e sete universidades pblicas brasileiras: Universidade Federal Fluminense (UFF), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade de Braslia (UNB), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Federal do Par (UFPA) e Universidade do Estado da Bahia (UNEB).

Embora seja crescente a demanda e a oferta de cursos na modalidade de EAD no Brasil, a base legal que a normatiza ainda pouco consistente, e o nosso pas um dos ltimos a tratar da EAD em sua legislao.

Em 1995, na estrutura do Ministrio da Educao e do Desporto, foi criada a Secretaria de Educao a Distncia (SEED). A sua linha programtica foi estruturada para cumprir a poltica do MEC de investir com mais vigor na EAD e na tecnologia como estratgia para elevar a qualidade do ensino pblico no Brasil.

A primeira manifestao oficial referente EAD surge, de forma mais explcita, com a LDB Lei n. 9.394, de 20 de

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

172

dezembro de 1996 , que contempla essa modalidade de ensino em seu artigo 80, segundo o qual o Poder Pblico deve incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino e educao continuada.

Conforme Niskier (2000), a EAD ainda enfrenta resistncias no Brasil, por medo da falta de cuidado no credenciamento das instituies e o facilidade na concesso de diplomas. preciso reconhecer a preocupao que se deve ter, porm difcil entender que essas resistncias persistam diante de tantos benefcios que a EAD pode proporcionar em um pas que ainda tem grande nmero de analfabetos. Perspectivas: especulaes sobre o futuro da EAD no Brasil e no Canad

Para Niskier, o desafio do Brasil alcanar os seus 8,5 milhes de quilmetros quadrados, em que h regies zeradas em educao, sobretudo a zona rural. O autor questiona por que no utilizamos os satlites para levar a alfabetizao a essa populao. Se o Canad pode oferecer crditos em suas universidades, utilizando o satlite domstico de telecomunicaes (exclusivo para educao), superando dificuldades naturais, por que no fazer o mesmo no Brasil? (NISKIER, 2000, p. 75).

Para Teles, a educao on-line est crescendo continuamente no Canad, e nos prximos anos poderemos ver a concretizao de novos modelos de aprendizagem e a desmitificao de que a aprendizagem presencial tem qualidade superior on-line, particularmente se forem realizadas mais pesquisas acerca da qualidade do ensino on-line, as quais ainda so escassas (MARQUES, 2005).

Para as instituies interessadas em criar cursos a distncia, Lcio Teles indicou caminhos que incluem a identificao dos setores e objetivos desejados, a definio das modalidades de acesso e a seleo de modelos instrucionais. Apontou um problema ainda existente no ensino virtual: a

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

173

avaliao dos alunos. Em alguns casos, os exames finais vm sendo feitos na forma presencial, mas essa soluo paliativa. Teles prev que dentro de um ou dois anos j haver formas mais seguras para o exame on line (MARQUES, 2005). Consideraes Finais

Diante do que foi apresentado, percebemos a importncia do fortalecimento da cooperao entre o Brasil e o Canad para aes voltadas educao. Considerando que ambos os pases possuem aspectos semelhantes, em termos de dimenso e diversidade geogrfica, a cooperao entre eles fundamental para o aperfeioamento da modalidade de ensino em questo.

De modo geral, a parceria com o Canad, pas que se tornou referncia em EAD, pode contribuir para a evoluo da modalidade no Brasil no que diz respeito aos aspectos tecnolgicos e institucionais, bem como aqueles relacionados qualidade do ensino. Alm disso, a cooperao entre esses pases amigos pode fomentar a discusso acerca da qualidade do ensino de uma forma mais ampla, seja presencial, seja a distncia. Referncias ALVES, Joo Roberto Moreira. Educao a distncia e as novas tecnologias de informao e aprendizagem. Disponvel em: http://www.bibvirt.futuro.usp.br/textos/ artigos/educadist.PDF>. Acesso em: 16 out. 2005. BARBOSA, Vanessa. EAD democratiza educao no Canad. Disponvel em: . Acesso em: 16 out. 2005. PORTAL DE EDUCAO DO EXRCITO BRASILEIRO. Disponvel em: . Acesso em: 16 out 2005. BRASIL E CANAD avaliam resultados de cooperao. Disponvel em: http://www.mec.gov.br/acs/asp. Acesso em: 16 out. 2005. CHERMANN, Maurcio; BONINI, Luci Mendes. Educao a distncia: novas tecnologias em ambientes de aprendizagem pela Internet. Mogi das Cruzes: UBC, 2000.

I N T E R F A C E S B R A S I L / C A N A D , R I O G R A N D E , N . 6 , 2 0 0 6

174

EDUCAO e fibra ptica. Revista Pesquisa Fapesp. Disponvel em: http://agencia.fapesp.br/index.php?s=110,2,1962&aq=s. Acesso em: 16 out 2005. ENSINO a distncia. Ingls On-Line. Disponvel em: . Acesso em: 16 out 2005. GUIDES PDAGOGIQUES DES TUDES CANADIENNES. Lenseignement ouvert et la formation distance au Canada. Open Learning Agency of British Columbia. Deuxime Collection. JURBERG, Claudia. Cincia ao alcance de todos: experincias de educao a distncia em jornalismo cientfico. Disponvel em: . Acesso em: 16 out 2005. MARQUES, Camila. No Canad, at ensino fundamental tem disciplinas a distncia. Folha On-Line. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ ult305u16140.shtml. Acesso em: 16 out 2005. NISKIER, Arnaldo. Educao a distncia: a tecnologia da esperana. So Paulo: Loyola, 2000. SEMINRIO discute novas tecnologias em educao a distncia. Disponvel em: . Acesso em: 25 jun 2004.