Post on 07-Oct-2018
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL
DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO
INTEGRAL DE TERRITORIO
AUTOR:
SARA IBETH RUANO MAFLA
saraibeth@outlook.es
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS.
DIRECTOR:
MGT. REVELO OÑA RENATO ESTEBAN
rrevelo@uce.edu.ec
QUITO, DM MAYO DE 2016
ii
Ruano Mafla, Sara Ibeth (2016). Levantamiento, diseño y caracterización de
procesos para el gobierno autónomo descentralizado intercultural y plurinacional
del municipio de Cayambe, al proceso de dirección de desarrollo integral de
territorio. Trabajo de investigación para optar por el título de Ingeniera en
Administración de Empresas. Carrera de Administración de Empresas. Quito:
UCE. 95 p.
iii
DEDICATORIA
A mis padres:
Bayardo y Sara quienes gracias a su ejemplo de tenacidad, constancia, esfuerzo y su inmenso amor
me han brindado la fuerza, confianza y apoyo para sobrepasar situaciones favorables y
desfavorables en mi vida.
Gracias a su constancia, su amistad y a sus palabras de aliento en momentos de quebranto, en que
no creía alcanzar esta meta.
A ustedes, por quien fue posible mi desarrollo personal y profesional.
Por esto y mucho más, son los merecedores de este reto.
SARA IBETH RUANO MAFLA
iv
AGRADECIMIENTOS
No existen palabras suficientes para decir lo que mi alma desborda…
A Dios,
Por haberme regalado la vida y junto con ella, los mejores padres; por ser mi guía y mi proveedor.
A mis Padres,
Gracias a su apoyo incondicional, mi eterno amor y gratitud por que si ustedes nada hubiera sido
posible, Que dios nuestro señor los bendiga hoy, mañana y siempre…
A mis hermanos,
Por ser parte de mi vida, por su apoyo y cariño.
A Carlos
Gracias por haber llegado a mi vida; por tu apoyo, amor y paciencia.
A mis amig@s:
Como olvidar cada momento compartido con cada uno de ustedes, cada consejo, cada secreto, cada
risa que hicieron que muchas veces los problemas sean superados con más facilidad
Y a todos aquellos que hicieron posible este reto…
SARA IBETH RUANO MAFLA
v
AUTORIZACIÓN DE AUTORÍA INTELECTUAL
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Yo, Sara Ibeth Ruano Mafla en calidad de autora del trabajo de investigación realizada sobre el
“LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL
DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO
INTEGRAL DE TERRITORIO”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen
esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás
pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, a 19 de mayo del 2016
Sara Ruano
C.C. 040159109-4
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Por la presente, dejo constancia que he leído el Trabajo de Titulación presentada por la Señorita
Sara Ibeth Ruano Mafla para optar por el título profesional cuyo tema es: “Levantamiento, Diseño
Y Caracterización De Procesos Para El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional Del Municipio De Cayambe, Al Proceso De Dirección De Desarrollo Integral De
Territorio”, la misma que reúne los requerimientos, y los méritos suficientes para ser sometida a
evaluación por el tribunal calificador.
En la ciudad de Quito, a los 19 días del mes de mayo de 2016
Mgt. Esteban Revelo
C.C. 170977103-2
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE AUTORÍA INTELECTUAL ........................................................................ v
APROBACIÓN DEL DIRECTOR ................................................................................................... vi
AUTORIZACIÓN DE LA EMPRESA ............................................................................................ vii
CONTENIDO ................................................................................................................................. viii
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................ xii
LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................... xiii
ANEXOS......................................................................................................................................... xiv
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xv
ABSTRACT .................................................................................................................................... xvi
CAPITULO I ...................................................................................................................................... 2
1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN Y DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y
PLURINACIONAL DE CAYAMBE ................................................................................. 2
1.1. Diagnóstico Situacional del Cantón Cayambe .................................................................... 2
1.1.1. Origen del nombre de Cayambe ......................................................................................... 3
1.1.2. Reseña histórica del Cantón Cayambe ................................................................................ 3
1.2. Aspectos Geográficos Del Cantón Cayambe ...................................................................... 4
1.2.1. Localización ........................................................................................................................ 4
1.2.2. Extensión territorial ............................................................................................................ 4
1.2.3. Límite territorial .................................................................................................................. 4
1.2.4. Población ............................................................................................................................ 5
1.2.5. Parroquias ........................................................................................................................... 5
1.2.6. Clima................................................................................................................................... 6
1.2.7. Hidrografía .......................................................................................................................... 6
1.2.8. Suelos .................................................................................................................................. 7
1.3. Aspectos Sociales, Economía, Infraestructura, Servicios Básicos, Salud,
Educación, Y Cultura ........................................................................................................ 11
1.3.1. Aspectos Sociales ............................................................................................................. 11
Población .......................................................................................................................... 11 1.3.1.1.
Pobreza ............................................................................................................................. 13 1.3.1.2.
1.3.2. Economía .......................................................................................................................... 15
Actividad Comercial ......................................................................................................... 15 1.3.2.1.
Sector Financiero .............................................................................................................. 15 1.3.2.2.
ix
Capitales y financiamiento................................................................................................ 16 1.3.2.3.
Sector productivo .............................................................................................................. 17 1.3.2.4.
1.3.2.4.1. Sector Agropecuario ..................................................................................................... 17
1.3.2.4.2. Sector Ganadero ........................................................................................................... 18
1.3.2.4.3. Sector Florícola ............................................................................................................ 19
1.3.2.4.4. Sector Agroindustrial ................................................................................................... 20
1.3.2.4.5. Sector Turístico ............................................................................................................ 21
1.3.3. Infraestructura y servicios básicos .................................................................................... 25
Vivienda ............................................................................................................................ 25 1.3.3.1.
Disponibilidad de Servicios Básicos ................................................................................. 29 1.3.3.2.
1.3.4. Salud ................................................................................................................................. 31
Personal de Salud .............................................................................................................. 32 1.3.4.1.
1.3.5. Educación ......................................................................................................................... 32
Nivel de Educación ........................................................................................................... 32 1.3.5.1.
Analfabetismo ................................................................................................................... 34 1.3.5.2.
1.3.6. Cultura .............................................................................................................................. 34
Identidad Cultural ............................................................................................................. 34 1.3.6.1.
Manifestaciones Culturales ............................................................................................... 34 1.3.6.2.
Gastronomía ...................................................................................................................... 35 1.3.6.3.
Personajes Ilustres ............................................................................................................ 36 1.3.6.4.
1.4. Aspectos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional De Cayambe ............................................................................................... 37
1.4.1. Lineamientos del GADIP Cayambe ................................................................................. 37
1.4.2. Reseña histórica del GADIP Cayambe ............................................................................. 37
1.4.3. Marco Institucional ........................................................................................................... 38
Misión ............................................................................................................................... 38 1.4.3.1.
Visión ................................................................................................................................ 38 1.4.3.2.
Objetivos ........................................................................................................................... 38 1.4.3.3.
Principios institucionales .................................................................................................. 39 1.4.3.4.
Políticas generales ............................................................................................................ 39 1.4.3.5.
1.4.4. Disposiciones Reglamentarias .......................................................................................... 40
1.4.5. De la Estructura Orgánico-Funcional ............................................................................... 41
Procesos Gobernantes ....................................................................................................... 41 1.4.5.1.
Procesos de Asesoría ........................................................................................................ 41 1.4.5.2.
Procesos de Apoyo ........................................................................................................... 42 1.4.5.3.
Procesos Agregadores de Valor ........................................................................................ 42 1.4.5.4.
1.4.6. Estructura Organizacional GADIP Cayambe ................................................................... 43
x
1.4.7. Generalidades del Macro procesos de Desarrollo Integral del Territorio ......................... 44
Misión ............................................................................................................................... 44 1.4.7.1.
1.5. Análisis FODA Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional De Cayambe ............................................................................................... 46
1.5.1. Ambiente Interno .............................................................................................................. 46
Fortalezas .......................................................................................................................... 46 1.5.1.1.
Debilidades ....................................................................................................................... 46 1.5.1.2.
1.5.2. Ambiente Externo ............................................................................................................. 47
Oportunidades ................................................................................................................... 47 1.5.2.1.
Amenazas .......................................................................................................................... 47 1.5.2.2.
1.5.3. Matriz FODA .................................................................................................................... 48
1.5.4. Matriz cruzada .................................................................................................................. 49
CAPITULO II .................................................................................................................................. 50
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN POR
PROCESOS Y NORMATIVA LEGAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE
CAYAMBE ...................................................................................................................... 50
2.1. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos ............................................ 50
2.1.1. Principios de la administración por procesos.................................................................... 50
2.1.2. Gobierno por Resultados (GPR) en la Administración por Procesos ............................... 50
2.1.3. Sistema GPR (Portal GPR) ............................................................................................... 51
2.1.4. Definición de procesos...................................................................................................... 51
2.1.5. Características de desempeño de un proceso .................................................................... 52
2.1.6. Tipos de procesos ............................................................................................................. 52
2.1.7. Indicadores de procesos .................................................................................................... 53
2.1.7 Automatización de procesos ............................................................................................. 53
2.1.8 BPMS (Business Process Managment Suite) ................................................................... 53
2.1.9 Mapa de procesos ............................................................................................................. 53
2.1.9.2 Determinación de los servicios ......................................................................................... 54
2.1.9.3 Determinación de entrada de procesos ............................................................................. 54
2.1.9.4 Determinación de las tareas .............................................................................................. 54
2.1.10 Catálogo de procesos ........................................................................................................ 54
2.1.11 Cadena de valor institucional ............................................................................................ 55
2.1.11.2 Actividades primarias ....................................................................................................... 56
2.1.11.3 Actividades de apoyo ........................................................................................................ 57
2.2 Fundamentación Teórica De Los Gobiernos Autónomos Descentralizados .................... 58
2.2.7 Constitución de la República del Ecuador ........................................................................ 58
xi
2.2.8 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización .............. 59
2.2.9 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública ................................ 59
2.2.10 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ................................................... 60
CAPITULO III ................................................................................................................................. 62
3. PROPUESTA DEL LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN AL
MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL
TERRITORIO ................................................................................................................... 62
3.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 62
3.2 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe ................................................................................................ 62
3.3 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio ......................................................... 63
3.3.7 Objetivos ........................................................................................................................... 63
3.3.8 Proveedores ....................................................................................................................... 63
3.3.9 Insumos ............................................................................................................................. 63
3.3.10 Procesos ............................................................................................................................ 64
3.3.11 Producto ............................................................................................................................ 64
3.3.11.2 Levantamiento línea base.................................................................................................. 64
3.3.11.3 Sistema de información de los Gads ................................................................................. 64
3.3.11.4 Lotaip ................................................................................................................................ 64
3.3.12 Clientes ............................................................................................................................. 64
3.3.13 Grupos de interés .............................................................................................................. 65
3.4 Catálogo de procesos ........................................................................................................ 66
3.5 Levantamiento de información ......................................................................................... 67
3.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ............................................................................... 70
CAPITULO IV ................................................................................................................................. 92
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 92
4.1 Conclusiones ..................................................................................................................... 92
4.2 Recomendaciones ............................................................................................................. 93
BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................................ 94
ANEXOS.......................................................................................................................................... 97
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1 Población de Cayambe - 2010 ............................................................................................ 5
Tabla 1.2 Tipos de Suelos .................................................................................................................. 8
Tabla 1.3 Matriz de comparación del uso actual del suelo entre los años 2000, 2008 y 2013 ........... 9
Tabla 1.4 Distribución de la población por parroquia ...................................................................... 11
Tabla 1.5 Población por grupos de edad .......................................................................................... 12
Tabla 1.6 Porcentaje de pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Cayambe .................... 13
Tabla 1.7 Emigración ....................................................................................................................... 14
Tabla 1.8 Volumen de crédito .......................................................................................................... 16
Tabla 1.9 Líneas de crédito y colocaciones de la CFN .................................................................... 17
Tabla 1.10 Tipo de Vivienda – Censo 2010 ..................................................................................... 25
Tabla 1.11 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010 ......................................... 26
Tabla 1.12 Viviendas según material de paredes exteriores – Censo 2001 ..................................... 27
Tabla 1.13 Viviendas según material de piso – Censo 2001 ........................................................... 28
Tabla 1.14 Servicios básicos en Cayambe ....................................................................................... 30
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Localización ...................................................................................................................... 4
Figura 1.2 Límite territorial del cantón Cayambe .............................................................................. 5
Figura 1.3 Parroquias urbanas y rurales del cantón Cayambe............................................................ 6
Figura 1.4 Tipos de Suelos ................................................................................................................. 8
Figura 1.5 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha ............................................................ 9
Figura 1.6 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2008 (ha) ........................................................ 10
Figura 1.7 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2013 (ha) ........................................................ 10
Figura 1.8 Población por parroquias ................................................................................................ 12
Figura 1.9 Población por grupo de edad .......................................................................................... 12
Figura 1.10 Principales medios de vida ........................................................................................... 18
Figura 1.11 Sembríos y pastos en tierras cayambeñas ..................................................................... 18
Figura 1.12 Ganado vacuno de Cayambe ......................................................................................... 19
Figura 1.13 Estructura de florícolas cayambeñas ............................................................................. 19
Figura 1.14 Producción de rosas ...................................................................................................... 20
Figura 1.15 Instalaciones de la fábrica Nestlé en la ciudad de Cayambe ......................................... 20
Figura 1.16 Fábricas de adoquines de Cayambe .............................................................................. 21
Figura 1.17 Nevado Cayambe .......................................................................................................... 21
Figura 1.18 Laguna de la reserva ecológica Cayambe- Coca .......................................................... 22
Figura 1.19 Laguna de San Marcos .................................................................................................. 22
Figura 1.20 Cascada del Río Cariyacu ............................................................................................. 23
Figura 1.21Monumento a la Mitad del Mundo en Cayambe ........................................................... 23
Figura 1.22 Parque central de Cayambe, Monumento al Diablo Huma ........................................... 24
Figura 1.23 Iglesia Matriz de Cayambe ........................................................................................... 24
Figura 1.24 Tipo de Vivienda - Censo 2010 .................................................................................... 26
Figura 1.25 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010 ........................................ 27
Figura 1.26 Viviendas según material de paredes externas .............................................................. 28
Figura 1.27 Viviendas según material de piso – Censo 2001.......................................................... 29
Figura 1.28 Nivel de Educación ....................................................................................................... 33
Figura 1.29 Estructura Organizacional GADIP Cayambe ............................................................... 43
Figura 1.30 Estructura de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio ................................. 44
Figura 2.1 Retroalimentación ........................................................................................................... 51
Figura 2.2 Simbología del diagrama de flujo ................................................................................... 55
Figura 2.3 Infraestructura de la empresa .......................................................................................... 56
Figura 3.1 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe ................................................................................................... 62
Figura 3.2 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio ....................................................... 63
xiv
ANEXOS
Anexo A Cayambe Social ................................................................................................................ 97
Anexo B Cayambe Turístico ............................................................................................................ 98
Anexo C Cayambe Tradicional ........................................................................................................ 99
Anexo D Cayambe Gastronómico .................................................................................................. 102
Anexo E Personajes Ilustres de Cayambe ...................................................................................... 104
Anexo F Presupuesto 2015 ............................................................................................................. 106
xv
RESUMEN EJECUTIVO
LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y
PLURINACIONAL DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN
DE DESARROLLO INTEGRAL DE TERRITORIO
El presente Levantamiento, Diseño y Caracterización, se realizó en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe al Macroproceso de Desarrollo Integral
del Territorio, muestra cuales son las funciones, actividades y tareas que realizan los funcionarios
del proceso de Gestión Integral del Territorio, con el propósito de diseñar un manual de
procedimientos de los subprocesos de Línea Base de Proyectos, Sistema de Información de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, los cuales permitirán dar una guía a cada funcionario, permitiendo tener un
orden claro de las tareas que se deben desarrollar para cumplir los objetivos de cada subproceso,
propósitos, políticas, indicadores, responsable, intervinientes, diagramas de flujos propuestos y
definiciones relacionadas.
PALABRAS CLAVES:
MUNICIPIO,
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN,
PROCESOS,
FUNCIONES,
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS,
ACTIVIDADES DE LOS FUNCIONARIOS.
1
INTRODUCCIÓN
El presente levantamiento, diseño y caracterización del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional de Cayambe, al macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio,
permitirá conocer cuáles son las funciones, actividades y procesos en los cuales se ven inmersos los
funcionarios de la institución, con el propósito de verificar si se está cumpliendo con las
ocupaciones que cada uno tiene establecido de acuerdo a su cargo en el GAD.
Capítulo I se realizará un análisis diagnóstico situacional del cantón y del Gobierno Autónomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, en cual se abordaran temas como
reseñas históricas, origen del nombre, aspectos geográficos, sociales, servicios básicos,
infraestructura, economía, cultura, aspectos generales del GADIPC, generalidades y análisis FODA
del Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio.
Capítulo II se presenta la fundamentación teórica de la administración por procesos y normativa
legal del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, según la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización y Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Capítulo III se presenta el levantamiento de información, caracterización y el manual de
procedimientos del macroproceso de Dirección de Desarrollo Integral del Territorio.
Capitulo IV se muestra las conclusiones a las que se llegó después de realizar el presente trabajo,
como también se presentan algunas recomendaciones, las cuales si son tomadas en cuenta y se las
implementa en el GADIPC podrán ayudar a facilitar el trabajo de la municipalidad.
2
CAPITULO I
1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN Y DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE
1.1. Diagnóstico Situacional del Cantón Cayambe
La geografía, ubicación, costumbres, gastronomía, tradiciones, creencias, idioma y más
características peculiares, crean un pueblo soberano, con identidad propia, idioma distinto y
poseedor de una particular cultura, la cual se ha ido forjado y sustentado a lo largo del tiempo.
Cayambe al ser un lugar privilegiado por su paisaje, clima y fauna es visitado por turistas
nacionales e internacionales; sus habitantes poseedores de grandes conocimientos y culturas han
ayudado al desarrollo del cantón.
Huellas de civilizaciones anteriores siguen permaneciendo en la actualidad entre los que podemos
mencionar sus fragmentos lingüísticos, bailes, rituales, música ancestral, medicina alternativa, su
arqueología y conocimientos de la ciencia astronómica, hacen a este cantón diferente de otros.
Las antiguas civilizaciones y pueblos actuales cayambeños mantienen su creencia en su Dios Sol,
al cual adoran y rinden tributo con grandes bailes y cantos, desde la última semana de junio de cada
año, como muestra de su gratitud por la maduración de los sembrados, en este tiempo es donde la
mayoría de sus sembríos están listos para ser cosechados.
La lengua quechua fue impuesta durante un largo periodo de tiempo, por peruanos en su condición
de vencedores tras una larga guerra, el quichua como se lo denomino en Ecuador fue el idioma
principal de los cayambeños, hasta la llegada de los conquistadores españoles, cabe mencionar que
en la actualidad existen pequeños fragmentos que aun la hablan.
En cada etapa histórica, los cayambis fueron sometidos por sus invasores, en lo ideológico,
político, administrativo, social y económico. Es un tiempo durante el cual se produjo el inevitable
mestizaje étnico, lingüístico y cultural.
Por lo anterior, la iglesia Católica por medio de su autoridad y respecto que imponía, dispuso que el
pueblo cayambeño aborigen y mestizo aprenda, hable y escriba en quichua y castellano, con el fin
de facilitar la evangelización por una parte, y por otra contribuir con el fortalecimiento del
dominio español.
3
Origen del nombre de Cayambe 1.1.1.
Sobre el origen del nombre existen varias teorías. Según el libro Montañas del Sol el nombre
Cayambe proviene del idioma quitu. En esta lengua cay significa joven y bi agua o fuente de la vida.
Según Marco Cruz, autor de la mejor guía en castellano de Los Andes ecuatorianos, en cambio, el
nombre podría provenir de dos idiomas diferentes: en lengua caranqui kayan significa hielo; en
lengua quechua, en cambio, cajan significa lugar alto y frío. (Sanchez, 2013)
Por lo anterior se puede mencionar que en Cayambe se asentaron grandes culturas, los cuales
dejaron trascendencias en su población y pueblo.
En la actualidad existen tres aceptaciones diferentes:
1. Cayanqui o Cayangui (nombre antiguo de la ciudad)
2. Cayamburo (nombre del nevado)
3. Cayambi (nombre antiguo del río blanco)
Reseña histórica del Cantón Cayambe 1.1.2.
Cayambe es uno de los ocho cantones de la provincia de Pichincha, está ubicado al noreste de la
misma, entre el cantón Quito y Otavalo (Imbabura), toma su nombre del volcán Cayambe.
Conformado por ocho parroquias, tres urbanas Ayora, Cayambe y Juan Montalvo y cinco rurales
Cangahua, Cusubamba, Ascázubi, Olmedo y Otón. Cayambe es la cabecera cantonal, en la cual
gran parte de la población se encuentra.
El 23 de Julio de 1883, es la fecha de cantonización de Cayambe, comprende una superficie de
1350 km2. Su población es de 85.795 habitantes y está compuesta por una mayoría mestiza y un
porcentaje muy significativo de indígenas.
Cayambe básicamente es una región agrícola y ganadera, esta zona posee grandes cantidades de
pajonales y pastos, que beneficia a la crianza de ganado vacuno, el asentamiento de empresas
transnacionales lácteas como también la creación de empresas nacionales han hecho de Cayambe
un sector ganadero, también existen hectáreas que han sido destinadas para la producción de
cultivos los más importantes cereales, tubérculos, legumbres y hortalizas. En la actualidad el
cultivo de flores, ha tomado fuerza, siendo una de las actividades más importante de la región. Al
visitar Cayambe se pueden observar grandes florícolas que han generado varias plazas de empleo y
ha fortalecido la economía del cantón y de sus habitantes.
Cayambe al igual que los demás cantones del Ecuador está presidido por el Alcalde quien es la
autoridad máxima administrativa y política de la Municipalidad.
4
1.2. Aspectos Geográficos Del Cantón Cayambe
Localización 1.2.1.
El cantón Cayambe está ubicado al noreste de la provincia de Pichincha, a 78 kilómetros de Quito,
el cantón está ubicado en las coordenadas 0°02′38″N 78°09′22″O, por esta ciudad atraviesa la
línea Ecuatorial.
Figura 1.1 Localización
En: (Municipio de Cayambe, 2016)
Extensión territorial 1.2.2.
El cantón Cayambe posee una extensión territorial de 1.350 km2.
Límite territorial 1.2.3.
El cantón Cayambe se limita por:
La provincia de Imbabura al norte;
Cantón Quito al sur;
La provincia de Napo y Sucumbíos al este; y
Cantón Pedro Moncayo al Oeste.
5
Figura 1.2 Límite territorial del cantón Cayambe
En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Población 1.2.4.
Según el último censo realizado en el 2010, Cayambe posee una población de 85.795 habitantes,
los cuales 41.967 son hombres y 43.828 mujeres.
Tabla 1.1 Población de Cayambe - 2010
Indicador Urbano Rural Total Población Porcentaje
Hombres 19220 22747 41967 48,91%
Mujeres 19808 24020 43828 51,09%
Total 39028 46767 85795 100%
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
Parroquias 1.2.5.
El cantón Cayambe se divide en ocho parroquias urbanas y rurales, las cuales están representadas
por los Gobiernos Parroquiales ante la Alcaldía de Cayambe.
6
Parroquias urbanas: Cayambe, Juan Montalvo y San José Ayora
Parroquias rurales: Cangahua, Ascázubi, Cusubamba, Olmedo y Otón.
Figura 1.3 Parroquias urbanas y rurales del cantón Cayambe
En: (Municipio de Cayambe, 2016)
Clima 1.2.6.
El clima en la ciudad de Cayambe oscila entre 10 y 25° en las zonas del valle y entre 3-6° en las
zonas altas.
Hidrografía 1.2.7.
La hidrografía del cantón Cayambe es numerosa, entre los principales ríos que se encuentran en la
zona están: El Guachalá, Granobles, La Chimba, San José, Chalpar, Blanco; las Quebradas Cajas,
Yasnan Mojanda, San Blas, y Alpachaca.
7
Suelos 1.2.8.
En Cayambe se pueden distinguir varios tipos de suelos según su textura:
Franco: se caracteriza por ubicarse en pendientes suaves a fuertes, a su vez este se divide en tres
subclases: franco arenoso, franco y franco limoso. Las rocas que tiene este suelo son Clastos
subredondeados a subangulares y un drenaje bueno a moderado. En Cayambe se encuentran
22602,12 hectáreas.
Franco Arcillo Arenoso: se encuentra en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, presenta poca
pedregosidad, este suelo tiene tres subclases texturales: franco, arena y franco arcillo arenoso, es un
suelo poco profundo, con una toxicidad nula. Existen 3989,07 hectáreas de este suelo en Cayambe.
Franco Arcilloso: se ubica en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, este suelo se divide en tres
subclases: franco, franco arenoso y franco arcilloso, es un suelo profundo en algunos lugares y
superficial en otros. De este tipo de suelo en Cayambe se encuentran 19379,31 hectáreas.
Franco Arenoso: se caracteriza por estar en pendientes muy suaves, medianas y fuertes, este suelo se
divide en tres subclases que son: franco, franco limoso y franco arenoso, además es un suelo poco
profundo en su mayoría y en otros medianamente profundos. Cayambe posee una extensión de
5135,78 hectáreas de este suelo.
Franco limoso: se encuentra en pendientes medianas fuertes y muy fuertes, son suelos bastante
profundos, existen dos clases texturales: franco y franco limoso, son suelos bastante profundos y
tienen un drenaje bueno. Cayambe cuenta con 12059,59 hectáreas de este suelo.
Arena: este tipo de suelo presenta una clase de textura que es areno francoso, es un suelo superficial,
sin pedregosidad, prácticamente neutro y no salino. En Cayambe existen 71,83 hectáreas de este
suelo.
Arcillo arenoso: este suelo presenta la clase textural franco arcillo arenoso, se encuentra en
pendientes fuertes presentando un drenaje bueno y una profundidad moderada. Su extensión es de
1085,64 hectáreas.
Arcillo Limoso: se encuentra en pendientes medianas, fuerte a muy fuertes, con un drenaje bueno y
con una profundidad media, presenta la subclase textura franco arcillo limoso. La extensión en
Cayambe es de 2875,81 hectáreas.
Arcilloso: se encuentra en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, presentando un drenaje bueno y
es moderadamente profundo, las rocas que forman este suelo son: toba andesitica de color café
claro, ceniza. En Cayambe existen 1559,45 hectáreas de este suelo. (Municipio de Cayambe, 2015)
8
Tabla 1.2 Tipos de Suelos
Tipos de Suelos Hectáreas %
Franco 22602,12 32,87
Franco Arcillo Arenoso 3989,07 5,80
Franco Arcilloso 19379,31 28,19
Franco Arenoso 5135,78 7,47
Franco Limoso 12059,59 17,54
Arena 71,83 0,10
Arcillo Arenoso 1085,64 1,58
Arcillo Limoso 2875,81 4,18
Arcilloso 1559,42 2,27
Total 68758,57 100
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Figura 1.4 Tipos de Suelos
33%
6%
28%
7%
18%
0%
2%
4%
2%
Tipos de Suelos
Franco Franco Arcillo Arenoso Franco Arcilloso
Franco Arenoso Franco Limoso Arena
Arcillo Arenoso Arcillo Limoso Arcilloso
9
Tabla 1.3 Matriz de comparación del uso actual del suelo entre los años 2000, 2008 y 2013
Unidad de uso o cobertura
vegetal
Año 2000
(ha)
% Año 2008
(ha)
% Año 2013
(ha)
%
Bosques 13922,73 11,60 13245,99 11,04 6234,43 5,19
Cuerpos de agua 215,95 0,18 154,28 0,13 45,90 0,04
Otras tierras 2891,11 2,41 2637,26 2,20 11343 9,46
Tierra agropecuaria 34357,98 28,63 38113,38 31,76 32946,59 27,45
Vegetación Arbustiva y herbácea 67694,25 56,40 64110,24 53,42 67090,94 55,90
Zonas urbanas 934,84 0,78 1755,72 1,46 2358,84 1,96
Total 120016,86 100 120016,87 100 120016,87 100
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Figura 1.5 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha
12%
0%
2%
29% 56%
1%
Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha)
Bosques Cuerpos de agua
Otras tierras Tierra agropecuaria
Vegetación Arbustiva y herbácea Zonas urbanas
10
Figura 1.6 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2008 (ha)
Figura 1.7 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2013 (ha)
11% 0%
2%
32% 53%
2%
Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2008 (ha)
Bosques Cuerpos de agua
Otras tierras Tierra agropecuaria
Vegetación Arbustiva y herbácea Zonas urbanas
12%
0%
2%
29% 56%
1%
Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2013 (ha)
Bosques Cuerpos de agua
Otras tierras Tierra agropecuaria
Vegetación Arbustiva y herbácea Zonas urbanas
11
1.3. Aspectos Sociales, Economía, Infraestructura, Servicios Básicos, Salud, Educación, Y
Cultura
Aspectos Sociales 1.3.1.
El cantón Cayambe, se compone por ocho parroquias, tres urbanas y cinco rurales, su población
cuenta con una composición étnica de aborígenes, mestizos y blancos. En la actualidad la creciente
presencia de grupos migratorios ha enriquecido su composición cultural del cantón.
Cayambe ofrece para su población diversos centros educacionales como guarderías, escuelas,
colegios fiscales y particulares, institutos superiores y universidades, por otra parte en la ciudad se
pueden encontrar diferentes instituciones financieras, cooperativas de ahorro y crédito, bibliotecas,,
servicios de transporte, hoteles, hosterías, etc. También cuenta con lugares recreativos como
parques, un coliseo, estadios, plazas de toros, locales de diversión nocturna y más.
En lo referente a la seguridad ciudadana Cayambe cuenta con un hospital, la unidad de policía
comunitaria, un cuerpo de bomberos, un grupo de la cruz roja, y una jefatura de tránsito.
Población 1.3.1.1.
La población de Cayambe es de 85.795 habitantes, los cuales 39.028 pertenecen a la población
urbana y 46.767 a población rural.
Tabla 1.4 Distribución de la población por parroquia
Cantón Parroquia Urbano Rural Total
Cayambe Ascazubi - 5.050 5.050
Cangahua - 16.231 16.231
Cayambe 39.028 11.801 50.829
Olmedo - 6.772 6.772
Otón - 2.766 2.766
Sta. Rosa De Cusubamba - 4.147 4.147
Total 39.028 46.767 85.795
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
12
Figura 1.8 Población por parroquias
Tabla 1.5 Población por grupos de edad
Grupos De Edad Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 14.823 14.558 29.381
De 15 a 64 años 24.986 26.405 51.391
De 65 años y mas 2.158 2.865 5.023
Total 41.967 43.828 85.795
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Figura 1.9 Población por grupo de edad
ASCAZUBI
6%
CANGAHUA
19%
CAYAMBE
59%
OLMEDO
8%
OTON
3%
STA. ROSA DE
CUSUBAMBA
5%
Población por parroquias
De 0 a 14
años
64%
De 15 a 64
años
25%
De 65 años y
mas
11%
Población por grupo de edad
13
Pobreza 1.3.1.2.
Tabla 1.6 Porcentaje de pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Cayambe
Parroquia 2001 2010 2001 – 2010
Tasa pobreza
NBI%
Tasa pobreza
NBI%
Variación %
Ascázubi 83,4 62,6 -20,8
Cangahua 97,4 95 -2,4
Cayambe 70,3 52,7 -17,6
Olmedo (Pesillo) 97 89 -8,0
Otón 98,1 92,8 -5,3
Sta. Rosa de Cusubamba 94,7 81,4 -13,3
Promedio 90,2 78,9 -11,2
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
De acuerdo al anterior gráfico, se puede observar que todas las parroquias redujeron el nivel de
pobreza, Ascázubi es la parroquia que más redujo su nivel en un 20,8%, seguido de Cayambe que
redujo un 17,6%, Santa Rosa de Cusubamba con un 13.3%, Olmedo con un 8%, Otón un 5,3% y
Cangahua que fue la parroquia que menos redujo su pobreza con un 2,4%.
Estos porcentajes son en base en la insatisfacción de necesidades y de acuerdo a determinadas
características de vivienda.
1.3.1.3 Movimientos migratorios
Cayambe al poseer un alto número de plazas de trabajo, debido a su gran expansión en el sector
florícola que es la principal actividad económica ha recibido significativos flujos migratorios.
Los principales grupos migratorios que han llegado a Cayambe provienen de provincias cercanas
como son Imbabura, Carchi y Manabí, que buscan un mejor nivel de vida.
1.3.1.4 Emigración
En búsqueda de un mejor trabajo e ingresos y motivos de estudio o familiares, han sido las
principales causa para que Cayambeños salgan del país. La mayoría de emigrantes son jóvenes que
oscilan los 18 y 30 años de edad y los destinos principales son Estados Unidos y España.
14
Tabla 1.7 Emigración
Actual país de residencia
Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión
familiar
Otro Total
Argentina 1 4 1 2 8
Canadá 2 1 - - 3
Colombia 5 - 8 26 39
Cuba 1 30 - - 31
Chile 5 1 2 - 8
Estados Unidos 35 14 21 2 72
Honduras - 3 - - 3
Jamaica 1 - - - 1
México 3 4 - - 7
Nicaragua - - 1 - 1
Panamá 1 - - - 1
Paraguay - - 1 - 1
Perú 5 5 - - 10
República Dominicana 2 - - - 2
Venezuela 2 1 1 - 4
Aruba 2 - - - 2
Alemania - 2 - - 2
Bélgica 6 1 3 - 10
Bulgaria - - - 3 3
España 376 36 66 31 509
Francia 2 - - - 2
Finlandia 2 - - - 2
Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) 3 2 - - 5
Grecia - - - 8 8
Países Bajos (Holanda) 2 - - - 2
Italia 18 6 3 3 30
Suecia - 1 - - 1
Suiza 5 1 - 1 7
Ucrania - 1 - - 1
India - - - 1 1
Irak 1 - 17 - 18
Japón - 2 - - 2
Chad - - - 1 1
Australia 1 - - - 1
Sin Especificar 70 4 45 3 122
Total 551 119 169 81 920
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
15
Economía 1.3.2.
La economía del Cantón Cayambe en los últimos años ha crecido enormemente, gracias al sector
agrícola, florícola y ganadero.
Estos tres sectores han dado hincapié al asentamiento y creación de empresas florícolas y
agroindustriales nacionales y transnacionales, aportando de gran manera al desarrollo económico
del sector e incrementado fuentes de trabajo que ha permitido disminuir la pobreza.
La presencia de entidades bancarias y crediticias como el Banco del Pichincha, Pacifico,
Internacional y cooperativas de ahorro y crédito en el área urbana, prestan servicios ventajosos a la
colectividad.
Existen también cultivos para autoconsumo y venta en los mercados de la localidad, que se
desarrolla en áreas rurales por los campesinos cayambeños tales como cebada, papa, haba, cebolla,
entre otros; lo cual les permite tener un ingreso para su consumo.
Actividad Comercial 1.3.2.1.
La actividad comercial en Cayambe se ve dinamizada principalmente por el sector florícola e
industrial, fortalece y activa directamente a servicios bancarios, de comida, diversión y transporte.
En el sitio existe presencia de grandes grupos comerciales, debido al incremento de la población e
ingresos de los cayambeños como el TIA, SANTAMARIA y GRAN AKI, que hacen una economía
formal, también existen pequeños negocios de ventas de ropa, electrodomésticos, artesanías, útiles
de oficina, de insumos personales, y pequeñas tiendas de abastos.
Sector Financiero 1.3.2.2.
En Cayambe se encuentran varias instituciones financieras como bancos privados, mutualistas,
cooperativas de ahorro y crédito e instituciones financieras públicas, estas instituciones han abierto
sus puertas para que cayambeños puedan acceder a créditos con el propósito de emprender o
fortalecer sus negocios o empresas sin importar el tamaño que tengan, adquirir bienes que
satisfagan sus necesidades, así como también son destinados a la compra de materias primas para la
producción y mercadería para la venta.
Estas instituciones han creado diferentes tipos de créditos con el fin de incentivar a la población
cayambeña a la inversión, podemos notar que existen créditos para vivienda, vehículos, negocios,
16
etc., también incentivan al ahorro creando diferentes cuentas las cuales reciben un interés mensual,
trimestral, semestral o anual estas cuentas son ahorro programado, futuro, etc.
Capitales y financiamiento 1.3.2.3.
Según datos de la Superintendencia de Bancos y Sociedades (SBS) del 2013, el monto total de
crédito en Cayambe otorgado por el sector financiero fue de $46.442.415, repartido en 9.982
operaciones.
Tabla 1.8 Volumen de crédito
No.
Operaciones
Monto Otorgado
Cayambe 9982 46.442.514,43
Consumo/Microcrédito 6231 17.100.053,31
Comercio al por mayor y menor; reparación de los vehículos
de motor y de las motocicletas
1361 8.587.368,73
Agricultura 392 5.912.985,36
Ganadería y animales 943 3.740.597,58
Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 180 2.516.744,33
Transporte y almacenamiento 170 2.120.326,53
Construcción 40 1.328.318,62
Vivienda/microcrédito 32 1.206.625,91
Elaboración de productos alimenticios, de bebidas y tabaco 117 1.193.081,49
Alojamiento y servicios de comida 197 942.510,09
Actividades profesionales, técnicas y administrativas 35 425.860,83
Fabricación de productos metálicos y no metálicos 48 329.801,52
Información y comunicación 63 281.178,70
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir;
fabricación de cuero y artículos de cuero
73 203.515,61
Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de transporte,
muebles e industrias manufactureras NCP
38 165.331,63
Producción de madera y fabricación de productos de madera 20 109.274,31
Servicios sociales y de salud 9 77.603,33
Actividades inmobiliarias 6 55.305,58
Silvicultura 7 49.512,86
Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 3 25.486,15
Fabricación de papel y productos de papel 5 23.167,21
Actividades financieras y de seguros 2 12.268,82
Fabricación de productos de la refinación petróleo 3 11.089,30
Enseñanza 1 10.000,00
Minas y canteras 3 9.425,67
Pesca 3 5.080,96
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
17
Tabla 1.9 Líneas de crédito y colocaciones de la CFN
Cantón Sector Monto Porcentaje
CAYAMBE Comercio, Servicio y Consumo 1.459.882,30 41,91%
Cultivos Agrícolas 252.480,68 7,25%
Maquinaria Agrícola 89.599,95 2,57%
Movilización de Productos 0 0
Pasto y Ganadería 1.130.690,90 32,46%
Pequeña Industria y Artesanía 235.955,60 6,77%
Consolidación de Deudas 5.832,26 0,17%
Mejoras Territoriales 308.750,00 8,86%
Total 3.483.191,69 100%
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Sector productivo 1.3.2.4.
La zona de Cayambe se caracteriza por ser importantes en producción agropecuaria, ganadera,
florícola, agroindustrial, y turística.
1.3.2.4.1. Sector Agropecuario
La superficie destinada a la producción agropecuaria de Cayambe es de 41.459 hectáreas, en las
cuales una gran cantidad se llevan los pastos cultivados y naturales, por otro lado existen sembríos
de cereales, hortalizas y tubérculos; entre los cuales podemos mencionar cultivos de cebada, papas,
trigo, maíz, arveja, frejol, cebolla, avena, haba, quinua, etc.
En el siguiente grafico se muestran los principales medios de vida en las 6 parroquias del cantón,
siendo la agricultura el principal, el cual principalmente es para el autoconsumo de las familias. Las
papas y el maíz son los de mayor de producción y de consumo.
18
Figura 1.10 Principales medios de vida
En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Figura 1.11 Sembríos y pastos en tierras cayambeñas
1.3.2.4.2. Sector Ganadero
La ganadería constituye una importante actividad dentro de este cantón, al ser una zona
privilegiada por su gran extensión de áreas verdes es una de las ciudades ganaderas más grandes
del Ecuador, lo cual ha permitido que grandes industrias lácteas nacionales e internacionales se han
sentado aquí, para procesar el principal producto, la leche, para convertirla en derivados tales como
el yogurt, el queso y el manjar de leche.
19
Figura 1.12 Ganado vacuno de Cayambe
1.3.2.4.3. Sector Florícola
Cayambe en la actualidad es uno de los principales productores florícolas, sus suelos con
características peculiares dan cierta ventaja a su producción, otro punto importante es que al ser
zonas de latitud 0°00’ los reflejos solares ayudan enormemente al desarrollo.
Figura 1.13 Estructura de florícolas cayambeñas
En: (Hoja Verde, 2016)
20
Figura 1.14 Producción de rosas
En: (Revista Lideres, 2015)
1.3.2.4.4. Sector Agroindustrial
La revolución agroindustrial que Cayambe ha vivido en las últimas décadas ha generado grandes
transformaciones socio-culturales, creando fuentes de trabajo y dinamizando la economía del
cantón. Cabe mencionarse la presencia de grandes empresas transnacionales y nacionales
productoras de lácteos como Nestlé, Dulac´s, Productos Gonzales, Productos Miraflores, entre
otras; compran la leche de los ganaderos rurales del sitio y de otras localidades aledañas. También
es importante mencionar a pequeñas industrias de adoquines, ladrillos, metalmecánica, muebles de
madera y otras, que de cierta manera ayudan al desarrollo económico del cantón.
Figura 1.15 Instalaciones de la fábrica Nestlé en la ciudad de Cayambe
En: (Nestle, 2015)
21
Figura 1.16 Fábricas de adoquines de Cayambe
1.3.2.4.5. Sector Turístico
El sector turístico hoy en día es una de las principales actividades que generan grandes recursos
monetarios para el cantón. Cayambe al ser un lugar predilecto por su fauna y flora cuanta con
varios atractivos turísticos, como son:
Nevado Cayambe
Es el único nevado que se encuentra atravesado por la línea Equinoccial, por su gran belleza es
visitado por turistas nacionales y extranjeros, el clima en la zona es relativamente fría su
temperatura oscila entre 8° y 14° centígrados, en su amplia extensión se puede divisar una amplia
variedad de fauna y flora.
Figura 1.17 Nevado Cayambe
22
Reserva Ecológica Cayambe-Coca
La reserva ecológica Cayambe- Coca, posee una extensión de 403.103 hectáreas en las cuales se puede
apreciar la mayor diversidad de flora y fauna del Ecuador, su registro oficial se llevó a cabo el 17 de
noviembre de 1970, su temperatura varia de 5-25° centígrados. Esta reserva pertenece a las provincias de
Pichincha, Imbabura, Napo y Sucumbíos. (Ministerio del Ambiente, 2016)
Figura 1.18 Laguna de la reserva ecológica Cayambe- Coca
En: (Qguide Quito, 2015)
Laguna de San Marcos
Se encuentra ubicada en la parroquia Olmedo, pertenece a la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, mide
aproximadamente 6000 metros, tiene forma alargada y está rodeada de vegetación nativa y amplios
pajonales, es ideal para la fotografía y pesca deportiva, la temperatura del agua es de 0 a 12° centígrados.
(Equipo KallpaMunay, 2008)
Figura 1.19 Laguna de San Marcos
En: (Quinteros, 2011)
23
Cascada del Río Cariyacu
Nace en las faldas del nevado Cayambe, su agua limpia cuenta con una temperatura promedio de 4
a 5° centígrados, no es muy visitado porque no existe un sendero establecido para su acceso.
Figura 1.20 Cascada del Río Cariyacu
En: (Cevallos, 2011)
Monumento a la Mitad del Mundo
Se encuentra ubicado en la parroquia de Cangahua, también es conocida como “La Bola del
Mundo”, su diámetro es de 1.80 metros, se encuentra sobre una plancha de concreto.
Figura 1.21Monumento a la Mitad del Mundo en Cayambe
En: (Redcultura, 2005)
24
Parque de Cayambe
Se encuentra ubicado frente a la municipalidad del cantón Cayambe, en su monumento central está
el Diablo Huma personaje típico de la zona.
Figura 1.22 Parque central de Cayambe, Monumento al Diablo Huma
Iglesia Matriz
La iglesia se encuentra ubicada junto al parque central de Cayambe al lado Sur, su fecha de
construcción data desde 1887, tiene un estilo de origen colonial, en el siglo XIX se realizó algunos
cambios a su estructura.
Figura 1.23 Iglesia Matriz de Cayambe
25
Infraestructura y servicios básicos 1.3.3.
Vivienda 1.3.3.1.
Las construcciones en el centro de la ciudad son las de más alta densidad, y se encuentran alrededor
del Parque Central de Cayambe, su uso es exclusivo para locales comerciales y también
residencias, los barrios periféricos se dedican al uso residencial y en las entradas a la ciudad norte y
sur se pueden observar plantas industriales.
Cayambe tuvo un crecimiento acelerado a partir del establecimiento de empresas florícolas, debido
a los flujos migratorios que llegan a la ciudad, en este proceso surgieron nuevos barrios que en sus
inicios no contaban con servicios básicos.
La calidad de la infraestructura de viviendas está relacionada a los niveles de pobreza que se
presenta en el cantón.
En las siguientes tablas se puede observar los tipos de vivienda existentes en el cantón Cayambe.
Tabla 1.10 Tipo de Vivienda – Censo 2010
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
Tipo de vivienda Número de
viviendas
Porcentaje
Casa/Villa 16.532 76,47%
Departamentos en casa o edificio 1.383 6,39%
Cuartos en casa de inquilinato 1.816 8,40%
Mediagua 1.772 8,20%
Rancho 8 0,04%
Covacha 17 0,08%
Choza 68 0,32%
Otra vivienda particular 22 0,10%
Total 21.618 100%
26
Figura 1.24 Tipo de Vivienda - Censo 2010
Tabla 1.11 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010
Material del techo o cubierta Número de viviendas Porcentaje
Hormigón (losa, cemento) 8.499 39.32%
Asbesto (eternit, eurolit) 4.724 21.85%
Zinc 937 4.34%
Teja 7.349 33.99%
Palma, paja u hoja 74 0.34%
Otros materiales 35 0.16%
Total 21.618 100%
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
Casa/Villa
77%
Departament
os en casa o
edificio
6%
Cuartos en casa
de inquilinato
9%
Mediagua
8%
Rancho
0%
Covacha
0% Choza
0%
Otra
vivienda
particular
0%
Gráfico Tipo de Vivienda - Censo 2010
Casa/Villa Departamentos en casa o edificio
Cuartos en casa de inquilinato Mediagua
Rancho Covacha
27
Figura 1.25 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010
Tabla 1.12 Viviendas según material de paredes exteriores – Censo 2001
Material de paredes exteriores Número de viviendas Porcentaje
Hormigón 824 3,81%
Ladrillo o bloque 15.342 70,97%
Adobe o tapia 5.328 24,65%
Madera 77 0,35%
Caña revestida o bahareque 9 0,04%
Caña no revestida 1 0,01%
Otros materiales 37 0,17%
Total 21.618 100%
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
39%
22% 4%
34%
1% 0%
Viviendas según material de techo o cubierta
Hormigón (losa, cemento) Asbesto (eternit, eurolit)
Zinc Teja
Palma, paja u hoja Otros materiales
28
Figura 1.26 Viviendas según material de paredes externas
Tabla 1.13 Viviendas según material de piso – Censo 2001
Material de piso Número de
viviendas
Porcentaje
Duela, parquet, tablón o piso flotante 1.798 8,32%
Tabla sin tratar 1.582 7,32%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 5.024 23,24%
Ladrillo o cemento 8.706 40,27%
Caña 5 0,02%
Tierra 4.372 20,22%
Otros materiales 131 0,61%
Total 21.618 100%
Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)
4%
71%
25%
0% 0%
0% 0%
Viviendas según material de paredes externas
Hormigón Ladrillo o bloque
Adobe o tapia Madera
Caña revestida o bahareque Caña no revestida
Otros materiales
29
Figura 1.27 Viviendas según material de piso – Censo 2001
Disponibilidad de Servicios Básicos 1.3.3.2.
El crecimiento urbano y rural en Cayambe no ha sido ordenado, por falta de reglamentación sobre
el uso de suelo; ha conllevado a que exista falencias en los servicios básicos, tales como:
alumbrado público, agua para el consumo humano, desechos sólidos, alcantarillado y transporte en
algunos lugares del cantón.
Alumbrado público
En el cantón Cayambe se puede observar que la mayoría de los hogares cuentan con alumbrado
eléctrico, lo cual muestra que el Gobierno de Cayambe ha realizado un buen trabajo.
Agua para el consumo humano
La ciudad de Cayambe cuenta con vertientes propias del Cayambe, que descienden desde la cima para
abastecer del líquido vital, otra fuente es agua subterránea que es bombeada hasta la ciudad. El agua que
se utiliza para consumo humano en Cayambe, no es potable debido a la falta de tratamiento. (Rivera,
2014).
9%
7%
23%
40%
0%
20%
1%
Viviendas según material de piso
Duela, parquet, tablón o piso flotante Tabla sin tratar
Cerámica, baldosa, vinil o mármol Ladrillo o cemento
Caña Tierra
Otros materiales
30
Desechos sólidos
La mayoría de los hogares cayambeños urbanos son beneficiados con el servicio de recolección de
basura, mientras que en las zonas rurales este servicio no cubre en su totalidad por lo cual los
hogares se ven obligados a incinerar o entierrar los desechos.
Transporte
El transporte es un servicio importante del cantón. La ciudad de Cayambe se encuentra atravesado
por la carretera Panamericana, la cual conecta al norte con la provincia de Imbabura y al sur con el
cantón Quito.
El masivo movimiento población que se produce en el cantón ha permitido la creación de
cooperativas de transportes (taxis, camionetas y buses interparroquiales y cantonales).
Las principales vías del cantón Cayambe, sur – norte y norte – sur son:
Quito – Guayllabamba – Cayambe
Quito – El Quinche – Cusubamba - Cayambe
Quito – Guayllabamba – Tabacundo - Cayambe
Tulcán – Ibarra – Otavalo - Cayambe
Ibarra – Olmedo – Cayambe
Tabla 1.14 Servicios básicos en Cayambe
Categoría Cantón Urbano Rural
Servicio De Agua Caso % Caso % Caso %
De red pública 15954 73,8 9658 93,44 6296 55,81
De pozo 257 1,19 77 0,74 180 1,6
De río, vertiente, acequia o canal 5049 23,36 550 5,32 4499 39,88
De carro repartidor 14 0,06 3 0,03 11 0,1
Otro (agua lluvia/albarrada) 344 1,59 48 0,46 296 2,62
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Eliminación De Basura Caso % Caso % Caso %
Por carro recolector 15905 73,57 10092 97,64 5813 51,52
La arrojan en terreno baldío o quebrada 812 3,76 68 0,66 744 6,59
La queman 4211 19,48 147 1,42 4064 36,02
La entierran 537 2,48 14 0,14 523 4,64
La arrojan al río. acequia o canal 53 0,25 4 0,04 49 0,43
De otra forma 100 0,46 11 0,11 89 0,79
31
Categoría Cantón Urbano Rural
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Eliminación De Excretas Caso % Caso % Caso %
Conectado a red pública de alcantarillado 13069 60,45 9637 93,24 3432 30,42
Conectado a pozo séptico 3199 14,8 322 3,12 2877 25,5
Conectado a pozo ciego 1830 8,47 60 0,58 1770 15,69
Con descarga directa al mar, río, lago 331 1,53 175 1,69 156 1,38
Letrina 595 2,75 10 0,1 585 5,19
No tiene 2594 12 132 1,28 2462 21,82
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Servicio Eléctrico En La Vivienda Caso % Caso % Caso %
Si tiene 20841 96,41 10200 98,68 10641 94,32
No tiene 777 3,59 136 1,32 641 5,68
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Servicio Telefónico En Vivienda Caso % Caso % Caso %
Si tiene 5827 26,68 4069 38,82 1758 15,47
No tiene 16017 73,32 6414 61,18 9603 84,53
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Telefonía Celular Caso % Caso % Caso %
Si tiene 16771 76,78 8871 84,62 7900 69,54
No tiene 5073 23,22 1612 15,38 3461 30,46
Total 21618 100 10336 100 11282 100
Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)
Salud 1.3.4.
El cantón Cayambe al igual que los demás cantones ecuatorianos cuenta con un hospital llamado
“Raúl Maldonado Mejía” y con seis subcentros de salud ubicados en cada parroquia del cantón.
El Instituto de Seguridad Social y las Fuerzas Armadas cuentan con un dispensario médico en la
ciudad de Cayambe y el Seguro Social Campesino cuenta con dos dispensarios en la zona rural de
Cayambe, dos en Cangahua, tres en Olmedo y uno en Ayora. (Rivera, 2014, pág. 35)
Las principales causas de muerte en el cantón Cayambe, son de neumonía, diarrea, gastroenteritis,
enfermedades cardiovasculares, desnutrición y accidentes de tránsito. Por otra parte Cayambe
presento altos porcentajes de personas con algún tipo de discapacidad, siendo las parroquias de
Cayambe y Ascázubi las más afectadas.
32
El agua para consumo humano al no tener el tratamiento adecuado y la contaminación existente
gracias a las enormes empresas florícolas, pueden ser motivos principales de las enfermedades que
se presentan en el cantón.
Personal de Salud 1.3.4.1.
En la siguiente lista se indica el personal de salud del Cantón Cayambe:
Personal Número
Médicos 47
Odontólogos 32
Psicólogos 3
Enfermeras 38
Obstetrices 13
Auxiliar de Enfermería 50
Nota: (Municipio de Cayambe, 2015)
La cobertura de salud dentro del cantón no es suficiente, es por esto que cuando se presentan
enfermedades graves parte de la población prefiere salir del cantón y acudir a hospitales de Quito e
Ibarra.
Educación 1.3.5.
En el cantón Cayambe, existe un total de 119 unidades educativas entre preprimarios, primarios,
secundarios e institutos superiores públicos y privados. En la actualidad el índice de alfabetismo ha
bajado gracias a programas que el Gobierno Central ha desarrollado.
En el cantón solo existen extensiones de universidades como la Universidad Politécnica Salesiana,
Universidad Técnica Particular de Loja y la Escuela Superior Politécnica del Ejército, las cuales no
proporcionan una amplia gama de carreras universitarias y sus costos no resultan accesibles para la
población. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, 2015)
Gracias a las carreteras en buen estado y medios de transporte, un gran porcentaje de estudiantes
salen del cantón a estudiar en ciudades como Quito, Ibarra, Otavalo y el Quinche.
Nivel de Educación 1.3.5.1.
En la presente lista se muestran los porcentajes según el nivel de educación de la población de
Cayambe.
33
Indicador % de asistencia
Ninguno 7,79%
Centro de Alfabetización 1,49%
Preescolar 1,19%
Primario 39,41%
Secundario 20,43%
Educación Básica 11,67%
Bachillerato – Educación Media 6,26%
Ciclo Postbachillerato 0,73%
Superior 8,51%
Postgrado 0,34%
Se ignora 2,18%
Nota: (Municipio de Cayambe, 2015)
Figura 1.28 Nivel de Educación
8%
2%
1%
39%
20%
12%
6%
1% 9%
0% 2%
Nivel de Educación
Ninguno Centro de Alfabetización
Preescolar Primario
Secundario Educación Básica
Bachillerato – Educación Media Ciclo Postbachillerato
Superior Postgrado
Se ignora
34
Analfabetismo 1.3.5.2.
Según el último censo realizado en el 2010, la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal fue de
11.1%.
Lista de Tasa de Analfabetismo de las parroquias del Cantón Cayambe:
Parroquias % Analfabetismo
Ascázubi 7%
Cangahua 24%
Cayambe 6,80%
Olmedo 16,90%
Otón 17,20%
Santa Rosa de Cusubamba 8,60%
Nota: (Municipio de Cayambe, 2015)
Cultura 1.3.6.
Identidad Cultural 1.3.6.1.
Los habitantes de Cayambe son dueños de una cultura inigualable, sus tradiciones han pasado de
generación en generación hacen a Cayambe un lugar único.
La mayoría de la población urbana en Cayambe es mestiza, mientras que la población rural es
indígena lo cual ha permitido que sus raíces y tradiciones no desaparezcan. En la actualidad se
enriqueció la cultura tradicional del cantón debido a la presencia de flujos migratorios que se han
asentado principalmente en la zona urbana de la localidad, proveyendo valores tradicionales que
son actos que contienen sentidos de pertenencia territorial producidos por el desarrollo de su vida
en sociedad ( no autóctono).
Manifestaciones Culturales 1.3.6.2.
Las principales celebraciones del pueblo cayambeño son:
a) Fiestas del Sol
Cayambe cada 21 de junio celebra la Fiesta del Sol, en honor al Padre Sol por sus buenas cosechas.
35
b) Fiesta de San Juan
Se celebra a partir del 24 de junio en la parroquia Olmedo.
c) Fiestas de San Pedro
Las fiestas de San Pedro una de las más grandes de Cayambe se celebra el 29 junio de cada año, las
actividades tradicionales son:
La elección y coronación de la Reina de Cayambe
Pregón de Fiestas
Desfile de Yuntas
Ceremonia religiosa en la iglesia matriz
Toros Populares
Desfile de la alegría, etc.
d) Fiesta de san pablo
Se realizan en la parroquia Cangahua el 30 junio, con la toma de la plaza central con música y
danzas típicas de la zona.
Gastronomía 1.3.6.3.
La gastronomía del cantón es muy representativa, su preparado más representativo son los
bizcochos que son elaborados en hornos de leña, al visitar Cayambe podemos encontrar varios
lugares donde se comercializan. Este producto ha tenido un impacto significativo en la economía
local, atrae clientela a nivel nacional, pueden ser acompañados con dulce de leche (manjar), queso
de hoja o chocolate caliente.
El Uchujacu, es otro preparado de la zona, consiste en una colada de haba, arveja y frejol, una presa
de cuy asado, un huevo cocinado, papa y mote; este platillo es de origen indígena a diferencia de
los bizcochos que son una receta de orden religiosa.
36
Personajes Ilustres 1.3.6.4.
Tránsito Amaguaña (1909 – 2009)
Lideresa indígena ecuatoriana, nacida en 1909, junto al volcán Cayambe. Sus padres eran jornaleros
en una hacienda latifundista, donde laboraban una pequeña parcela o huasipungo. Comenzó́ a
trabajar a los siete años.
Se casó́ a los catorce y tuvo su primer hijo un año más tarde. Aprendió́ a leer y a escribir cuando
adulta. Separada de su marido, maltratador y alcohólico, comenzó́ a realizar activismo comunitario:
primero, a través de organizaciones relacionadas con el Partido Socialista; después, en marchas
indígenas, como las «marchas a Quito» en 1930, reclamando tierras y derechos laborales.
Su participación en la huelga agrícola de 1931, en la localidad de Olmedo, le costó́ la destrucción de
su vivienda y quince años de clandestinidad. Vinculada al Partido Comunista del Ecuador, en 1946
fundó la Federación Ecuatoriana de Indios, junto a otros líderes campesinos. En los años cincuenta,
impulsó la fundación de escuelas bilingües, en español y kichwa. Más adelante, promovió́ los
derechos de la mujer por medio de la Alianza Femenina Ecuatoriana.
En 1962, viajó por primera vez a Cuba y a la Unión Soviética en representación del PCE y de los
indígenas ecuatorianos al Congreso del Partido Comunista de la URSS. A su regreso al Ecuador, y a
raíz de su viaje, fue acusada de trafico de armas, y permaneció́ cuatro meses en la cárcel. En 1988, el
Gobierno le concedió́ una pensión, con la que se retiró́ a Pesillo a sembrar sus tierras, donde falleció́
en el 2009, a pocos meses de cumplir los 100 años. (Foros Ecuador, 2015)
Dolores Cacuango (1881 – 1971)
Dolores Cacuango nació en 1881 en Cayambe, Provincia de Pichincha, Ecuador. Fue una líder
indígena que dedicó su vida a defender el derecho a la tierra y la lengua quichua.
Desde niña supo lo que era el hambre, la soledad y la tristeza. Era analfabeta, pero en Quito,
trabajando de empleada doméstica, aprendió el español.
A principios de 1900 el liberalismo propuso la emancipación indígena, que permitía romper las
ataduras que mantenían a los indios ligados de por vida a la hacienda. Pero en la práctica tomó
muchos años y en 1919 estalló la primera rebelión de los indígenas, cansados ya de la explotación en
el huasipungo (terreno de una hacienda donde los indios siembran sus propios alimentos). Liderados
por Dolores Cacuango, exigían el respeto a los indígenas y la abolición de la esclavitud.
Para los indígenas defender la tierra era primordial y siguieron los alzamientos reclamando justicia.
La Confederación de Trabajadores de América Latina (CTAL) invitó a Dolores a viajar a Cali al
Congreso Latinoamericano donde expuso la realidad de los trabajadores del campo y su lucha contra
los gobiernos de turno.
Dolores con coraje y valentía, formó sindicatos agrícolas en Pesillo, y en 1944 fundó junto a
Tránsito Amaguaña y otros defensores de los derechos humanos, la primera organización indígena
del Ecuador, la Federación Ecuatoriana de Indios; fiel a sus convicciones de unidad nacional,
continuó recorriendo el país, convocando a la integración de todas las personas, a la solidaridad con
los desposeídos. Fue precursora en la lucha por los derechos humanos.
En 1946 fundó la primera escuela bilingüe (quichua-español), que seguían los programas del
Ministerio de Educación y además incorporaban elementos de la cultura indígena. Pero la presión de
los terratenientes y del Gobierno que rechazaban la educación de los indios, hizo que en 1963, la
Junta Militar prohibiese el quichua en las escuelas.
37
En 1971, la conocida como "Mamá Dolores" murió a los 90 años, fue una mujer transgresora,
incansable luchadora y conductora del pueblo indígena. Varios años después de su muerte su lucha y
valores humanos son reconocidos y en 1998 La Asamblea Nacional Constituyente permite el
sistema de educación intercultural bilingüe. En su nombre se han creado escuelas y centros como la
Escuela de Formación de Mujeres Líderes Indígenas.
En el Día Internacional de la Mujer en 2009 la UNESCO abrió una exposición en su sede de París,
como homenaje al esfuerzo y la lucha de esta líder indígena. "Semillas de un sueño" es el título de la
muestra donde se expone la historia de las mujeres y los derechos de los indígenas en el Ecuador.
(Ilecara, 2009)
1.4. Aspectos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional De Cayambe
Lineamientos del GADIP Cayambe 1.4.1.
El cantón de Cayambe al igual que los demás cantones del país, cuentan con una municipalidad
según lo que establece la Constitución de la República del Ecuador.
La Municipal de Cayambe, está representada por el alcalde quien es la máxima autoridad de
carácter ejecutivo y por los concejales de carácter legislativo, es una entidad de gobierno
descentralizado que administra el cantón de forma autónoma e independiente al gobierno central.
Reseña histórica del GADIP Cayambe 1.4.2.
La vida política de Cayambe ha transcurrido en medio de varias vicisitudes, por los continuos
cambios de la parroquia a cabecera cantonal. Según Ley del Congreso de la Gran Colombia, de 25
de Junio de 1.824, publicada en la Gaceta de Colombia No. 124, del 4 de Julio del mismo año,
Cayambe es Cabecera del cuarto cantón de la Provincia de Imbabura; los otros son Ibarra, Capital de
la Provincia, Otavalo y Cotacachi. Al disolverse la Gran Colombia, se puede deducir que Cayambe
vuelve a ser parroquia de Otavalo.
El 17 de mayo de 1.851, se vuelve a crear el Cantón Cayambe.
El 13 de Septiembre de 1.852 la Asamblea Nacional cambia la cabecera cantonal, nominando
entonces a Tabacundo, y convirtiéndole a Cayambe, una vez más, en parroquia.
El 20 de Octubre de 1.855 es anexada al Cantón Quito como parroquia.
Definitivamente el 23 de julio de 1.833, el Gobierno Provisional presidido por Don Luis Cordero,
crea el Cantón Bolívar con las siguientes parroquias: Cayambe -cabecera cantonal, con el nombre de
Cantón Bolívar duró 9 meses. Parece que por pedido de sus pobladores se le restituye el nombre
ancestral y querido de Cayambe, según consta en la Ley de División Territorial de 17 de Abril de
1.884.
En 1897, Pichincha tiene 3 cantones: Quito, Cayambe y Mejía. En posteriores divisiones
territoriales, el cantón queda constituido con las parroquias de El Quinche, Otón, Tocachi,
Cangahua, Malchingui, Guayllabamba, Tabacundo y Olmedo.
38
Desde el año 1.900, se incluye la parroquia La Esperanza. El 21 de Septiembre de 1.911 se
desmiembra al Cantón Cayambe para la creación del Cantón Pedro Moncayo. Nuevas
desmembraciones territoriales se realizan por la separación de las parroquias de El Quinche, en
1.934, y Guayllabamba en 1946. (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, 2016)
Marco Institucional 1.4.3.
A continuación se indica el Marco Institucional del GADIP Cayambe:
Misión 1.4.3.1.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe
planifica, organiza, dirige y controla la ejecución de obras y prestación de servicios, en la
jurisdicción cantonal, forjando un ambiente de responsabilidad y eficacia institucional para la
ciudadana; generando un desarrollo sustentable con participación ciudadana en el marco del respeto
de los derechos individuales y colectivos. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)
Visión 1.4.3.2.
El Gobierno Autónomo Descentralizado intercultural y Pluricultural del Municipio de Cayambe.,
en el año 2019, será el líder en la gestión administrativa de la provincia, basando su accionar en la
participación ciudadana, la interculturalidad, la plurinacionalidad, la transparencia, la
responsabilidad y la solidaridad, para alcanzar juntos el buen vivir, logrando el desarrollo
económico y contribuyendo al fomento de la actividad productiva del cantón. (Gobierno Autonomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)
Objetivos 1.4.3.3.
Objetivo General:
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,
tiene como objetivo general, lograr el desarrollo integral del territorio del cantón, mejorando la
calidad de vida de sus habitantes mediante la satisfacción de sus necesidades, con un servicio
institucional eficiente y la construcción oportuna de las obras, promoviendo así un desarrollo
equitativo del cantón, en el ámbito económico, social, cultural y ambiental. (Gobierno Autonomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)
Objetivos estratégicos:
Son objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y plurinacional del
Municipio de Cayambe:
1. Ejercer la autonomía consagrada y garantizada de la Constitución de la Republica y demás
leyes conexas.
2. Procurar el bienestar de la colectividad, contribuyendo al desarrollo productivo y la protección
de los intereses locales.
39
3. Planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón, en sus áreas urbanas y rurales, en
coordinación con los distintos niveles del gobierno.
4. Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los habitantes
cayambeños, fundamentados en la identidad cultural del cantón, para alcanzar juntos el buen
vivir (sumak kawsaypak).
5. Promover el desarrollo integral del territorio del cantón. (Gobierno Autonomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)
Principios institucionales 1.4.3.4.
Son principios de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del
Municipio de Cayambe:
Honestidad.- el desempeño personal de las y los servidores municipales debe ser probo,
privilegiando la honradez en todos sus actos, que demanden la atención de los requerimientos
ciudadanos.
Responsabilidad.- el ejercicio de un cargo o puesto de trabajo exige acciones efectivas en las tareas
o responsabilidades asignadas, desde una óptica ética y profesional.
Transparencia.- garantizando el acceso a las fuentes de información sin ningún tipo de restricción; y,
exigiendo a todas y todos los funcionarios, se sometan a la rendición de cuentas que la ley prevé.
Solidaridad.- a través de la atención inmediata de necesidades y requerimientos de la ciudadanía
siempre respetando a los derechos individuales y colectivos.
Eficacia.- satisfaciendo de manera óptima y oportuna las demandas ciudadanas.
Interculturalidad.- garantizando una interacción entre personas de un origen y cultura distintos, en
igualdad de condiciones, considerando elementos de la diversidad cultural relacionadas con las
costumbres, saberes, prácticas de las personas o grupos de personas identificadas en el cantón.
Plurinacionalidad.- garantizando el pleno ejercicio de los derechos de toda la nacionalidad que
cohabitan en el cantón. (Churuchumbi, 2015, p. 3)
Políticas generales 1.4.3.5.
Las Ética Política que se manejan dentro del GADIPC son:
a) Desarrollar valores de honradez, solidaridad, responsabilidad social, participación,
creatividad, superación y respeto mutuo.
b) Combatir las prácticas de corrupción, en todas sus expresiones con medios legales y de
presión ciudadana, dentro y fuera de la municipalidad; y,
c) Otorgar participación de la población de las parroquias y comunidades, en la
planificación ejecución y control de la actividad municipal. (Gobierno Autonomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 3)
La Participación Ciudadana, en el GADIPC debe:
a) Garantizar la participación ciudadana en la planificación, ejecución y control de la
gestión municipal; y,
b) Fomentar una participación activa y permanente de los pobladores del Cantón, en los
procesos de evaluación del desempeño de las y los servidores municipales. (Gobierno
40
Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,
2015, pág. 4)
Desarrollo Institucional
Churuchumbi, et al. (2015, pág. 4) menciona “Establecer planes de capacitación y profesionalización que
permitan dar estabilidad al talento humano municipal, para garantizar una administración técnica y
profesional, que coadyuve a la consecución de los objetivos institucionales”.
Las Relaciones Institucionales deben:
a) Coordinar permanentemente con los diferentes GADs y niveles de gobierno, para la
atención oportuna de las necesidades del cantón; y,
b) Integrar e intercambiar experiencias con los diferentes GADs del país, a través de sus
entes gremiales como son el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
(CONGOPE), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consejo
Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE).
(Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de
Cayambe, 2015, pág. 4)
Disposiciones Reglamentarias 1.4.4.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe
debe cumplir con las siguientes disposiciones:
Concepto.- La Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, define funciones y responsabilidades de
cada una de las Direcciones de la institución.
Finalidad.- La Estructura Orgánico-Funcional permite que las y los directivos, ejecutivos,
funcionarios, empleados y trabajadores del gobierno municipal, cuenten con un documento en el que
se pueda tener una visión clara, precisa y detallada de la estructura, funciones, responsabilidades y
competencias de sus diferentes departamentos. Además, permite difundir las funciones y
responsabilidades de cada una de las Direcciones, así como informar a los funcionarios y/o
empleados de la municipalidad, los canales de comunicación entre ellas.
Responsabilidad.- La Estructura Orgánico-Funcional, establece los aspectos funcionales y
estructurales que deben ser observados por todos y cada uno de las y los funcionarios, empleados
y/o trabajadores de la institución; por lo tanto, su cumplimiento es obligatorio.
Delegación.- El Alcalde podrá delegar por escrito sus atribuciones y deberes al Vicealcalde,
Vicealcaldesa, Concejalas, Concejales y funcionarios dentro del ámbito de sus competencias, acorde
al numeral n) del Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. (Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia)
Modificaciones.- Cualquier modificación a realizarse en la Estructura Orgánico-Funcional del
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, se
realizará mediante resolución emitida por el señor Alcalde, previo conocimiento del Concejo; acorde
al literal i) del Art. 60 del Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización. (Resolver
administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del
41
concejo, la estructura orgánico -funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal;
nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos
de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal).
Ámbito de acción y competencia.- La Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, rige y regula las
actividades, funciones y responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos de la
institución, siendo aplicable a todas y cada una de las Direcciones y unidades administrativas del
gobierno municipal. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del
Municipio de Cayambe, 2015, págs. 4-5)
De la Estructura Orgánico-Funcional 1.4.5.
La estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
del Municipio de Cayambe, se conforma por los siguientes procesos:
1. Procesos Gobernantes
2. Procesos de Asesoría
3. Procesos de Apoyo
4. Procesos Agregadores de Valor. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 5)
Procesos Gobernantes 1.4.5.1.
Son los que orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la expedición de
normas e instrumentos, para poner en funcionamiento a la organización.
Los Procesos Gobernantes, se integran por los siguientes:
1. Concejo Municipal; y,
2. Alcaldía
Las entidades desconcentradas y adscritas a la Alcaldía, son los siguientes:
1. Concejos cantonales;
2. Cuerpo de Bomberos
3. EMAPAAC
4. Unidad Ejecutora para la Protección de Derechos; y,
5. Registro de la propiedad. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 5)
Procesos de Asesoría 1.4.5.2.
El proceso de asesoría, constituye la asistencia técnico-consultiva del gobierno municipal, para la toma
de decisiones por parte de las autoridades; y, para la aplicación de los programas asignados a los
restantes procesos.
El Proceso de Asesoría, se encuentra integrado por los siguientes departamentos administrativos:
1. Dirección de Planificación Institucional;
2. Procuraduría Síndica;
3. Dirección de Comunicación Intercultural; y,
4. Auditoría Interna. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del
Municipio de Cayambe, 2015, págs. 5-6)
42
Procesos de Apoyo 1.4.5.3.
El proceso de apoyo, es aquel que facilita el cumplimiento de las acciones de los demás procesos,
proporcionando los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos a efectos de permitir el
desarrollo de todas las actividades delegadas a las unidades administrativas del gobierno municipal.
El proceso de Apoyo, se encuentra integrado por las siguientes Direcciones:
1. Secretaría General y de Concejo;
2. Dirección Administrativa;
3. Dirección Financiera;
4. Dirección de Administración de Talento Humano; y,
5. Dirección de Compras Públicas. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 6)
Procesos Agregadores de Valor 1.4.5.4.
Son aquellos que determina e implementa políticas, administran y controlan la generación de los
productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional en
función de las competencias del nivel gobierno; denotan su especialización y constituyen la razón de ser
de la institución.
El proceso agregador de valor, comprende las siguientes Direcciones:
1. Dirección de Desarrollo Integral del Territorio;
2. Dirección de Planificación Urbana y Rural;
3. Dirección de Avalúos y Catastros;
4. Dirección de Obras Públicas;
5. Dirección de Desarrollo Económico y Turismo;
6. Dirección de Gestión Ambiental;
7. Dirección de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
8. Dirección de Tecnologías de la Información;
9. Dirección de Desarrollo Intercultural; y,
10. Dirección de Participación Ciudadana y Gestión Comunitaria. (Gobierno Autonomo
Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 6)
43
Estructura Organizacional GADIP Cayambe 1.4.6.
Figura 1.29 Estructura Organizacional GADIP Cayambe
Secretaria
General y
de Concejo
Dir.
Administrativa
Dir.
Financiera
Dir.
Administración
del Talento
Humano
Dir.
Compras
Públicas
Ap
oy
o
Dir.
Desarrollo
Integral del
Territorio
Dir.
Planificación
Urbana y
Rural
Dir.
Avaluos y
Catastros
Dir. Obras
Públicas
Dir.
Desarrollo
Economico
y Turismo
Dir. Gestión
Ambiental
Dir. De
Transporte
Terrestre,
Transito y
Seguridad
Vial
Dir.
Tecnologias
de la
Información
Dir. de
Desarrollo
Intercultural
Dir.
Participación
Ciudadana
Comunitaria
Ag
rega
do
res de
Va
lor
Dirección de
Planificación
Institucional
Procaduría
Síndica
Des
con
cen
tra
do
s y
Ad
scri
tos
Go
bern
an
tes A
sesoría
Dir. De
Comunicación
Intercultural
Auditoría Interna
Concejo Municipal
Vicealcaldía
Alcaldía
Jefatura de Despacho
Consejos Cantonales
Cuerpo de Bomberos
EMAPAAC
Unidad Ejecutora para la
Protección de Derechos
Registro de la Propiedad
44
Generalidades del Macro procesos de Desarrollo Integral del Territorio 1.4.7.
Figura 1.30 Estructura de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
La Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, es un proceso agregado de valor del GADIP
Cayambe, su función es determinar e implementar políticas, administrar y controlar la generación
de servicios y obras destinados al bienestar de la población Cayambeña a su vez ayuda a cumplir
con la misión institucional del municipio, constituyendo la razón de ser de la institución.
Misión 1.4.7.1.
La misión de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, del GADIP Cayambe es:
Planificar y gestionar el desarrollo integral del territorio del cantón, para consolidar entornos
favorables para la realización humana y el incremento de las actividades productivas, que
garanticen una vida digna y el buen vivir a la población del cantón, en el marco de la
sustentabilidad ambiental, superando los desequilibrios en el desarrollo del territorio del cantón.
(Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,
2015, pág. 25)
DIRECCION DE DESARROLLO
INTEGRAL DEL TERRITORIO
ESTUDIOS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO
EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN
45
La Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, contará con las siguientes áreas de trabajo:
a) Estudios y proyectos para el desarrollo
El área de trabajo de Estudios y Proyectos para el desarrollo, es un área netamente técnica,
estructurada por un equipo multidisciplinario, con la finalidad de elaborar proyectos, en virtud de
las necesidades cantonales y de acuerdo a las competencias municipales, para ser ejecutados por el
gobierno municipal, de manera directa o compartida, con recursos financieros propios o con
recursos del Estado Central y de la Cooperación Nacional e Internacional.
El área de Estudios y Proyectos para el Desarrollo, tendrá las siguientes funciones:
1. Realizar un diagnóstico socio demográfico (línea base);
2. Realizar un diagnóstico de condiciones del territorio (problemáticas sociales, territoriales y
naturales), identificando sus vulnerabilidades para una actuación oportuna;
3. Priorización de necesidades, demandas y problemas de ordenamiento urbano y territorial
desde la perspectiva del gobierno local y de la sociedad;
4. Asesorar al Concejo y a los Órganos Directivos de la Municipalidad, en los distintos aspectos
de elaboración de planes, programas y proyectos que conllevan al cumplimiento de la
finalidad básica y fines esenciales del municipio;
5. Mantener actualizadas las estadísticas generales de las actividades de desarrollo del cantón;
6. Establecer, impulsar y actualizar permanentemente planes, programas y proyectos de
reordenamiento territorial, tanto urbano como rural del cantón;
7. Establecer coordinación directa con la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), para el seguimiento de los diferentes programas y proyectos de inversión;
8. Gestionar con las distintas instituciones de apoyo, recursos para el desarrollo de los distintos
proyectos sociales, de participación ciudadana e inclusión social; y,
9. Promover la realización de estudios definitivos y de pre inversión, según las necesidades del
cantón. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de
Cayambe, 2015, págs. 25-26)
b) Área de Evaluación de Proyectos y PDOT
El área de evaluación de proyectos y PDOT, presenta las siguientes funciones:
1. Monitorear el cumplimiento a la planificación territorial a través de ejecución de planes,
programas y proyectos para el desarrollo integral del territorio del cantón;
2. Verificar la aplicación y cumplimiento de las políticas, estratégicas y especificaciones
técnicas de los planes, programas y proyectos de intervención, según el PDOT;
3. Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. (Gobierno
Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015,
pág. 26)
c) Área de Gestión de la Cooperación
El área de gestión de la cooperación, es la encargada de conducir el proceso de relacionamiento
institucional, local, nacional e internacional, en diferentes niveles y con diferentes actores, con la
finalidad de gestionar recursos financieros no reembolsables, asistencia técnica, bienes y servicios, y
generar alianzas estratégicas, para alcanzar el ejercicio pleno de las competencias exclusivas y
concurrentes municipales.
El área de Gestión de la Cooperación, tendrá las siguientes funciones:
46
1. Desarrollar políticas de cooperación nacional e internacional, para apoyar y garantizar la
óptima implementación de programas y proyectos de desarrollo.
2. Identificar agentes u organismos de cooperación, a nivel nacional e internacional (banco de
datos), según las competencias municipales y establecer directrices de gestión;
3. Gestionar recursos de la cooperación para complemento de la gestión institucional en las
diferentes áreas de inversión;
4. Realizar las acciones de negociación ante los diferentes agentes u organismos de cooperación,
para alcanzar recursos (reembolsables, no reembolsables y asistencia técnica), que
contribuyan a la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo, definidos por el
gobierno municipal;
5. Mantener actualizado el registro de programas y proyectos de cooperación, así como el de los
agentes u organismos de cooperación;
6. Promover y desarrollar la oferta de cooperación, para fortalecer las relaciones
interinstitucionales;
7. Elaborar los informes que sean necesarios para el debido control y seguimiento de la
cooperación. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del
Municipio de Cayambe, 2015, págs. 25-26)
1.5. Análisis FODA Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y
Plurinacional De Cayambe
La matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una herramienta que
nos muestra el comportamiento actual de la institución.
Este análisis permitirá conocer la situación interna y externa real de la organización, con el
propósito de establecer estrategias que permitan enfrentar las debilidades y amenazas con las
fortalezas y oportunidades de la institución.
Ambiente Interno 1.5.1.
Fortalezas 1.5.1.1.
Son factores positivos con los que cuenta el GADIPC, como habilidades, recursos o actividades;
que posee frente a la ciudadanía y organismos involucrados:
Cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial
Alta inversión en obras publicas
Toma de decisiones de manera participativa
Debilidades 1.5.1.2.
Son carencias que tiene la municipalidad, frente a la población y otros organismos involucrados:
Carencia de manual de procedimientos
47
Falta de un cronograma
Escaso control para los trabajadores
Falta de capacitación al personal operativo
Desinformación por parte del personal a la ciudadanía
Descuido en herramienta tecnológica y maquinaria pesada
Ambiente Externo 1.5.2.
Oportunidades 1.5.2.1.
Son factores positivos y favorables que se presentan al GADIPC y este debe aprovechar al
máximo para obtener ventaja de los recursos, habilidades o actividades que se muestran:
Apoyo por parte del gobierno central
Inversión de instituciones financieras externas al gobierno
Apoyo por parte de la ciudadanía
Apoyo por parte de los organismos de control
Alianzas con organismos externos
Amenazas 1.5.2.2.
Situaciones adversas que provienen del entorno externo:
Desinformación por parte de grupos opuestos al GADIPC
Interrupción de obras por circunstancias climáticas
Falta de seriedad por parte de empresas contratantes
Perdida de materiales por bodegaje inadecuado
48
Matriz FODA 1.5.3.
MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Apoyo por parte del gobierno central Carencia de manual de procedimientos
Cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial Falta de un cronograma
Alta inversión en obras publicas Escaso control para los trabajadores
Toma de decisiones de manera participativa Falta de capacitación al personal operativo
Desinformación por parte del personal a la ciudadanía
Descuido en herramientas tecnológicas y maquinaria pesada
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Inversión de instituciones financieras extrajeras al gobierno Desinformación por parte de grupos opuestos al GADIPC
Apoyo por parte de la ciudadanía Interrupción de obras por circunstancias climáticas
Apoyo por parte de los organismos de control Falta de seriedad por parte de empresas contratantes
Alianzas con organismos externos Perdida de materiales por bodegaje inadecuado
49
Matriz cruzada 1.5.4.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Inversión de instituciones financieras extrajeras al gobierno 1.Desinformación por parte de grupos opuestos al
GADIPC
2. Apoyo por parte de la ciudadanía 2.Interrupción de obras por circunstancias climáticas
3. Apoyo por parte de los organismos de control 3. Falta de seriedad por parte de empresas
contratantes
4. Alianzas con organismos externos 4. Perdida de materiales por bodegaje inadecuado
FORTALEZAS ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS FA
1. Apoyo por parte del gobierno central Fortalecer el apoyo que se tiene por parte del gobierno y de
instituciones financieras
Mantener el portal web actualizado
2. Cuenta con un Plan de Ordenamiento
Territorial Implementar contratos que en base a la ley, puedan
ser acatados con responsabilidad 3. Alta inversión en obras publicas
Consolidar el apoyo de los organismos de control para viabilizar
la inversión pública de mejor manera 4. Toma de decisiones de manera
participativa
Diseñar un sistema de información que permita mantener
informada a la población
DEBILIDADES ESTRATEGIAS DO ESTRATEGIAS DA
1. Carencia de manual de procedimientos Organizar cursos de capacitación al personal por parte de los
organismos de control Implementar un manual de procedimientos y un
cronograma con el fin de evitar retrasos y
eventualidades que se presenten 2. Falta de un cronograma
3. Escaso control para los trabajadores Implementar nueva tecnología que permita un mejor desarrollo
de las actividades 4. Falta de capacitación al personal operativo Crear un fondo que permita adquirir y controlar
herramientas y materiales, en tiempo oportuno 5. Desinformación por parte del personal a la
ciudadanía Fomentar el control interno, para evitar filtrar información
errónea 6. Descuido en herramientas tecnológicas y
maquinaria pesada
EXTERNAS
INTERNAS
50
CAPITULO II
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN POR PROCESOS Y
NORMATIVA LEGAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE
2.1. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos
La Administración por Procesos identifica y mejora procesos, con el fin de hacerlos más eficientes,
eficaces y oportunos. Ayuda a que los procesos sean más disciplinados y adaptables a condiciones
cambiantes.
Principios de la administración por procesos 2.1.1.
La administración por procesos se rige por los principios de Administración Pública establecidos en
la Constitución de la República del Ecuador y más específicamente por los siguientes principios:
Evaluación permanente y mejora continua.- La administración por procesos se rige por un ciclo
de mejora continua que busca incrementar las capacidades institucionales mediante una evaluación
permanente, interna y externa, orientada a la identificación de oportunidades para la mejora continua
de los procesos, servicios y prestaciones públicas centrados en el servicio al ciudadano y obteniendo
resultados para la adecuada rendición de cuentas.
Enfoque en el ciudadano, beneficiario y usuario.- La administración por procesos tendrá en
cuenta que el eje fundamental de la intervención pública es el ciudadano, beneficiario o usuario de
los servicios públicos, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos internos y su
integración. Se enfocará en la optimización y simplicación de los servicios y trámites.
Coordinación y cooperación.- Para lograr una gestión pública de calidad, todos los órganos e
instituciones de la Administración Pública contribuirán a la prestación de servicios públicos al
ciudadano, beneficiario y usuario en un enfoque sistémico. Se complementará en la administración
por procesos las interacciones entre las instituciones involucradas en la prestación de los servicios
públicos.
Eficiencia y optimización.- La administración por procesos estará orientada a optimizar los
resultados alcanzados por la institución, en la relación a los recursos disponibles e intervenidos en su
consecución.
Sostenibilidad y transparencia.- La administración por procesos, previo análisis de viabilidad, se
orientar al uso de herramientas tecnológicas para automatizar los procesos optimizados, con el
propósito de fomentar la transparencia, incrementar el control y mantener su sostenibilidad en el
tiempo. (Secretaria Administración Pública, 2013, págs. 3-4)
Gobierno por Resultados (GPR) en la Administración por Procesos 2.1.2.
Es el conjunto de conceptos, metodologías y herramientas que permite orientar las acciones del
gobierno y sus instituciones al cumplimiento de objetivos y resultados esperados en el marco de
mejores prácticas de gestión.
51
Gobierno por Resultados implementa sistemas de monitoreo, medición y control que fundamenta la
toma de decisiones y el establecimiento de medidas correctivas, para asegurar la máxima eficacia,
eficiencia y efectividad del desempeño de la Administración Pública, la consecución de los objetivos
de gobierno y su mejora continua.
La aplicación de Gobierno por Resultado permitirá una gestión eficiente de los planes estratégicos,
planes operativos, riesgo, proyectos y procesos institucionales, en los distintos niveles
organizacionales. (Secretaria Administración Pública, 2013, pág. 4)
Sistema GPR (Portal GPR) 2.1.3.
El sistema GPR o Portal GPR, es un instrumento informático que permite sistematizar y gestionar
los planes estratégicos y operativos, así como programas, proyectos, procesos y monitorear sus
resultados. Además, este sistema genera los reportes necesarios para la toma de decisiones y sirve
como fuente de información del desempeño actual de la Administración Pública. (Secretaria
Administración Pública, 2013, pág. 4)
Definición de procesos 2.1.4.
Un proceso es una secuencia de pasos, tareas o acciones que se enfocan en lograr un resultado
específico, son diseñados con el fin de mejorar la productividad de algo, para establecer un orden
secuencial y ayudan a eliminar errores que entorpecen o retrasan al cumplimiento del objetivo. Los
diagramas de flujo muestran gráficamente como se ven involucradas las diferentes tareas que se
realiza con el fin de diseñar un proceso, cabe mencionar que los datos de entrada y salida son
independientes.
Figura 2.1 Retroalimentación
Proveedor de un proceso.- persona natural o jurídica que proporciona alguna entrada (proveedor) al
proceso. Un proveedor puede ser interno o externo a la institución.
Salidas.- productos o servicios creados, manufacturados o transformados con valor agregado por la
institución en la ejecución del proceso.
52
Características de desempeño de un proceso 2.1.5.
Las características de desempeño de un proceso permiten pronosticar y administrar un proceso.
Permitirán definir uno o más indicadores de resultado.
1. Tiempo de ciclo: corresponde al tiempo promedio de ejecución.
2. Exactitud/Precisión: corresponde a la confiabilidad de los resultados esperados en un proceso.
3. Costo/Consumo de recursos: eficiencia del proceso.
4. Orientación al cliente/Nivel de servicio: consistencia en el cumplimiento o exceso de
expectativas del cliente.
5. Competencias/Habilidades: es el porcentaje de participantes de un proceso que tienen las
competencias requeridas para desarrollarlo.
6. Integración con otros procesos: definición clara de las secuencias e interfaces de los procesos,
es decir, salidas y entradas de procesos adyacentes claramente definidas.
7. Cumplimiento de estándares y normas: grado en el cual se encuentran implementadas las
regulaciones normativas en un proceso.
8. Condiciones de trabajo: procedimiento que garantizan la seguridad y el confort de las personas
que trabajan”. (Secretaria Administración Pública, 2013, págs. 4-5)
Tipos de procesos 2.1.6.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, se basa en los
siguientes procesos:
Procesos Gobernantes.- Son aquellos que proporcionan directrices, políticas, planes y permiten
tomar decisiones de carácter estratégico, con el fin de orientar el correcto desempeño de la
municipalidad e incentivando al cumplimiento de los objetivos institucionales.
Procesos de Asesoría.- Son aquellos que describen las actividades y funciones, que muestran y
revelan el objetivo de la institución, con el fin de conseguir el cumplimiento de la misión
institucional.
Proceso Agregador de Valor.- Son aquellos que garantizan el cumplimiento de la gestión
municipal, son una herramienta que permite efectuar el autocontrol y evaluar el desempeño de los
funcionarios municipales.
Procesos de Apoyo.- Son aquellos que apoyan la gestión de la municipalidad y generalmente son
de carácter administrativo.
53
Indicadores de procesos 2.1.7.
Los indicadores y mediciones siempre acompañan a la gestión de procesos.
¿Qué se mide? Aspectos clave del proceso conocidos como variables críticas. El tiempo es la
variable más común en la gestión de procesos y la productividad. También se trabaja en disminuir la
cantidad de errores, aumentar la satisfacción del cliente y muchos otros. Una de esas variables es el
costo del proceso, difícil de obtener porque la contabilidad financiera tradicional aporta poca
información para realizar un monitoreo aceptable. (Bravo, Gestión de Procesos (Con
Responsabilidad Social), 2009, pág. 42)
Balance Scorecard (BSC)
Es una técnica de gestión que a partir de la estrategia de la organización define los indicadores
principales y luego muchos otros que son la causa del indicador principal.
Activity Based Costing o Costeo Basado en la Actividad (ABC)
Otra de las propuestas que se viene presentando desde hace algunos años para solucionar el
problema de la medición de costos en las empresas. Consiste justamente en identificar todas las
actividades de un proceso y costear desde ese nivel. (Bravo, Gestión de Procesos (Con
Responsabilidad Social), 2009, págs. 42-44)
2.1.7 Automatización de procesos
Es un grupo de actividades mediante las cuales se lleva el flujo de un proceso manual hacia una
herramienta de software, que representan sus entradas, salidas o entregables, su recorrido, roles,
usuarios y datos necesarios para cada actividad del proceso. Permitiendo controlar tiempos de
ejecución, cronología, camino recorrido, actividades complementarias y participantes. (Secretaria
Administración Pública, 2013, pág. 4)
2.1.8 BPMS (Business Process Managment Suite)
Según Norma Técnica Gestión de Procesos (Secretaria Administración Pública, 2013, pág. 4); es
“Un conjunto de herramientas integradas en una plataforma tecnológica para la gestión,
identificación, modelado, simulación, análisis, ejecución, control y mejora de los procesos de las
instituciones”.
2.1.9 Mapa de procesos
Un mapa de procesos es una ficha por cada proceso identificado, en el cual se detallan las
actividades que se realiza en una empresa u organización, con el fin de conocer mejor y más
profundamente el funcionamiento y el desempeño de los procesos.
Mapa de procesos global.- muestra todos los proceso de la empresa. Este mapa debe estar siempre
actualizado y pegado en las paredes de cada año.
54
Mapa de procesos de ámbito.- detalla una parte del mapa de procesos global, puede ser un macro
proceso o más de uno. (Bravo, Gestión de Procesos (Con Responsabilidad Social), 2009, págs.
38,39,40)
2.1.9.2 Determinación de los servicios
Es un conjunto de actividades que buscan satisfacer las necesidades de un cliente o consumidor.
Los servicios son múltiples actividades que son asignadas a un encargado, funcionario o empleado
ya sea que trabaje en el sector público o en empresas privadas.
2.1.9.3 Determinación de entrada de procesos
Las entradas son elementos que entran al proceso por proveedores internos y externos, para luego
ser procesadas o transformadas, una vez procesada se convierte en salidas que van al cliente interno
o externo.
2.1.9.4 Determinación de las tareas
Una tarea es una actividad que es asignada a un encargado el cual tiene una fecha de inicio y
finalización. Una tarea tendrá dependencia de otra lo cual es normal, ya que la mayoría de tareas
dependen de que se realicen otras, esto puede llevar al retraso de un proyecto debido a que muchas
tareas no pueden iniciar a menos de que otras se terminen.
2.1.10 Catálogo de procesos
Es el registro en el Sistema GPR (Portal GPR) de los procesos a nivel Unidad Operativa. La gestión
del catálogo comprende la información básica de la ficha de proceso, los resultados de la evaluación
de proceso, el diagnóstico de las características del proceso, la alineación a los objetivos operativos,
los indicadores de desempeño del proceso y la vinculación de proyectos de mejora al proceso
cuando éste se encuentre en mejora a través de proyectos. (Secretaria Administración Pública, 2013,
pág. 5)
2.1.12 Diagrama de flujo de procesos
Es un método de representación gráfica de un proceso, su sencillez y claridad han permitido su
amplia difusión. Cada paso de un proceso es representado en una figura diferente en la cual se
detalla una descripción, están unidos por flechas que guían la continuación.
Simbología
55
Las figuras que se muestran a continuación se utilizaran para la construcción de un proceso:
Figura 2.2 Simbología del diagrama de flujo
2.1.11 Cadena de valor institucional
La cadena de valor es una herramienta empresarial que permite describir las actividades que se
realizan y desarrollan en una organización e institución que a su vez generan valor al ciudadano,
beneficiario o usuario en cumplimiento a su misión. La cadena de valor proporciona un esquema
coherente que diagnostica la posición actual de la empresa, con el propósito de desarrollar una
ventaja competitiva respecto a empresas a fines.
Documentación
Conector de página
Conector o relación entre partes de un diagrama
Inicio o final de diagrama
Realización de una actividad
Realización de una actividad contratada
Toma de decisión
Actividad de control
SIMBOLOGÍA DEL DIAGRAMA DE FLUJO
FIGURA NOMBRE O DESCRIPCIÓN
56
Figura 2.3 Infraestructura de la empresa
La cadena de valor está dividida en tres partes: actividades primarias, de apoyo y margen, las dos
primeras internas y la tercera externa que genera un valor agregado.
2.1.11.2 Actividades primarias
Las actividades primarias, se ubican en la parte inferior de la figura:
Logística interna: es la recepción, almacenamiento y manipulación de materiales, materia prima,
insumos, al uso y control del inventario, incluye la programación de transporte y se relaciona con
proveedores por cambios y devoluciones que se puedan presentar.
Operaciones: es la manufacturación o transformación, terminación, etiquetado, envasado y
empaquetado del producto. Estudia las diferentes y mejores maneras de producción, métodos de
trabajo alternativos, calidad y economía de las líneas de productos de la organización. Recoge
eventualmente información de empresas afines con el fin de desarrollar una ventaja competitiva.
Logística externa: una vez que el bien está listo para ser comercializado, hay que almacenarlo y
distribuirlo a los diferentes puntos de ventas. Al igual que en la logística interna se incluye la
programación de transporte, en lo referente a entrega de pedidos.
Marketing y ventas: el marketing busca ampliar los mercados que pueden ser nacionales e
internacionales del producto, define estrategias publicitarias con el fin de acatar la mayor atención
posible, busca dejar a cada contacto de la empresa una buena impresión e imagen de la misma, se
centra en cumplir las expectativas del cliente, estudia que hacen empresas similares y avanza para
57
captar mayor clientela. También trabaja en la imagen del producto, diseño de etiquetas y envases,
segmentación de mercados, etc.
Por otro lado incluye la comercialización, estudia las formas de distribución, administración del
personal de ventas, manejo de cotizaciones y cierre de negocios. También el marketing se ayuda y
considera importante el merchandising, el cual sirve de apoyo en el punto de ventas: exhibidores,
folletos, catálogos, revistas, trípticos, promotoras, reponedores, etc.
Servicio: se refiere a las actividades de postventa, se hace responsable frente a fallas en el producto,
reparaciones, capacitación en cuanto a uso, manejo e instalación del producto. También puede ser
una forma para captar y mantener al cliente satisfecho.
2.1.11.3 Actividades de apoyo
En la parte superior de la cadena de valor se pueden aprecian las actividades de apoyo:.
Realización: se refiere a la adquisición de insumos, repuestos, materiales, suministros de oficina y
activos fijos. Establecen acuerdos con proveedores que permitan reducir costos, coordina la
entrega, capacita a proveedores y busca fuentes alternativas se suministros nacionales o
internacionales.
Desarrollo de tecnología: estudia, diseña, revisa y adquiere tecnología acorde con el tiempo,
establece conexión con los grupos de interés como son proveedores y cliente, está al tanto de
requerimientos de información de la organización.
Dirección de recursos humanos: directamente relacionado con el personal, desde la selección hasta
la contratación, asigna cargos y puestos. Realiza evaluación del desempeño y otorga
compensaciones. Coordina y organiza capacitaciones, talleres y seminarios para cada miembro de
la organización, se encarga de transmitir información y comunicación interna importante
Infraestructura de la empresa: se encarga de planificar sobre toda la organización, estudia la
necesidad de creación de nuevas plantas, cambios tecnológicos, procura que la organización esté
centrada a brindar un bien de calidad, innovación y un servicio oportuno, está al tanto sobre
necesidades de capital y personal, se encarga de elaborar políticas de exportación, se preocupa por
la gestión administración de las finanzas y el manejo de relaciones públicas, contable y legal, entre
otros.
58
2.2 Fundamentación Teórica De Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
2.2.7 Constitución de la República del Ecuador
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados según la Constitución de la República del Ecuador, se
rigen por los siguientes artículos:
Principios Generales
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa
y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la
secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 121)
Organización del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse
regímenes especiales. Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las
circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales. (Asamblea
Nacional, 2008, pág. 122)
Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales
Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y
las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa
o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y
rural, en los términos que establezca la ley. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 125)
Régimen de Competencias
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
tras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación,
así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con
la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
59
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales. (Asamblea Nacional, 2008, págs. 130-131)
Recursos Económicos
Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento
de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales
serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias
desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 133)
2.2.8 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados según el COOTAD, se alinearan a los siguientes
artículos:
Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un
gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a
través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación
política.
Constituyen gobiernes autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales
indígenas, afro ecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y la Ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contara con un consejo de gobierno
de régimen especial. (Ministerio de Coordinación de la Politica y Gobierno Autónomos
Descentralizados, 2011, pág. 23)
Artículo 30.- Naturaleza Jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados
por las funciones de participación ciudadana; de legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en
este Código y en su estatuto de autonomía, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administración del gobierno autónomo descentralizado regional aplicará, conforme a su estatuto
de autonomía, mecanismos de desconcentración que faciliten su gestión.
La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en el estatuto de autonomía.
(Ministerio de Coordinación de la Politica y Gobierno Autónomos Descentralizados, 2011, pág. 24)
2.2.9 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se sujetaran a los siguientes artículos:
60
Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública.- El acceso a la información pública
es un derecho de las personas que garantiza el Estado. Toda la información que emane o que esté en
poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado
que, para el tema materia de la información tengan participación del Estado o sean concesionarios de
éste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgánica de la Contraloría
General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado,
instituciones de educación superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones
no gubernamentales (ONGs), están sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda
información que posean es pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. (Congreso
Nacional, 2004, pág. 1)
Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.- Todas las entidades que conforman
el sector público en los términos del artículo 118 de la Constitución Política de la República y demás
entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, implementarán, según sus competencias y
posibilidades presupuestarias, programas de difusión y capacitación dirigidos tanto a los servidores
públicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una mayor y
mejor participación ciudadana en la vida del Estado. Las universidades y demás instituciones del
sistema educativo desarrollarán programas de actividades de conocimiento, difusión y promoción de
estos derechos. Los centros de educación fiscal, municipal y en general todos los que conforman el
sistema de educación básica, integrarán en sus currículos contenidos de promoción de los derechos
ciudadanos a la información y comunicación, particularmente de los accesos a la información
pública, hábeas data y amparo. (Congreso Nacional, 2004, pág. 5)
2.2.10 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
se regirán a los siguientes artículos:
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización. (Asamblea Nacional, 2010,
pág. 20)
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices
de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y
velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
61
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
(Asamblea Nacional, 2010, pág. 21)
62
CAPITULO III
3. PROPUESTA DEL LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN AL
MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL
TERRITORIO
3.1 Antecedentes
La presente propuesta que se está ejecutando ayudara a determinar las falencias que existe en el
macroprocesos de Desarrollo Integral del Territorio, a través de la información obtenida en el
levantamiento de procesos lo cual ayudará a este departamento para mejorar las actividades y
servicios que se realizan en la misma.
3.2 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
de Cayambe
Figura 3.1 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe
R
E
Q
U
I
S
I
T
O
S
D
E
L
C
L
I
E
N
T
E
S
A
T
I
S
F
A
C
C
I
Ó
N
D
E
L
C
L
I
E
N
T
E
Concejo
MunicipalAlcaldía
PROCESOS GOBERNANTES
Dir.
Planificación
Institucional
Procaduría
Sindica
Dirección de
Comunicación
Intercultural
Auditoria
Interna
PROCESOS DE ASESORÍA
Dir. Desarrollo
Integral del
Territorio
Dir.
Planificación
Urbana y Rural
Dir. Avalúos y
Catastros
Dir. Obras
Públicas
Dir. Desarrollo
Económico y
Turismo
Dir. Gestión
Ambiental
Dir. Transporte
Terrestre,
Transito y
Seguridad Vial
Dir.
Tecnologías de
la Información
Dir. Desarrollo
Intercultural
Dir.
Participación
Ciudadana y
Gestión
Comunitaria
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
Secretaría
General y de
Concejo
Dir.
AdministrativaDir. Financiera
Dir.
Administración
de Talento
Humano
Dir. Compras
Públicas
PROCESOS DE APOYO
63
3.3 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio
Figura 3.2 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio
3.3.7 Objetivos
Identificar los procesos existentes en el macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio.
Detallar las actividades que los funcionarios realizan acorde a su puesto.
Optimizar los recursos que intervienen en el proceso de manera eficiente y eficaz.
3.3.8 Proveedores
La comunidad que busca satisfacer sus necesidades a través de presentaciones de proyectos,
los cuales requieren que se aprueben y se ejecuten para su bienestar.
Las unidades poseedoras de información del GADIPC.
Unidades que se vean involucradas en la ejecución de los proyectos.
3.3.9 Insumos
Estudio y aprobación de proyectos prioritarios que requiere la comunidad.
Información necesaria para actualizar la página web del GADIPC.
Información sobre el avance del proyecto.
RECURSOS
Plataforma del GADIPC,
software necesario para
realizar planos y textos
correspondientes
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
INTEGRAL DEL
CONTROL
Director General de la
Dirección de Desarrollo
Integral del Territorio
ENTRADA
Levantamiento línea
base.- Carpetas con
presentaciones de
proyectos que la
comunidad requiere.
Sistema de información
de los GADS.-
Levantamiento de la
información de
proyectos.
Lotaip.- Información de
las unidades poseedoras
de información.
SALIDA
Levantamiento línea
base.- Comunicar
información oficial de la
ejecución del proyecto.
Sistema de información
de los GADS.- Remitir
información al
SENPLADES.
Lotaip.- Ingreso de
información al portal web
64
3.3.10 Procesos
Gestión de Desarrollo Integral
3.3.11 Producto
3.3.11.2 Levantamiento línea base
Revisar necesidades de ciudadanía
Realizar un diagnóstico del componente
Establecer acercamiento con instituciones involucradas
Consolidar información
Socializar información oficial
Comunicar información oficial
3.3.11.3 Sistema de información de los Gads
Seleccionar 5 proyectos prioritarios
Actualizar información
Realizar avance de la ejecución del proyecto
Analizar el gasto del proyecto
Cerrar el proyecto
Remitir información al SENPLADES
3.3.11.4 Lotaip
Recibir información de direcciones poseedoras de información
Organizar y sistematizar información
Remitir información a los comités de transparencia institucional
Mantener reunión
Analizar información
Ingresar al portal web
3.3.12 Clientes
La comunidad
SENPLADES
65
3.3.13 Grupos de interés
El grupo de interés en este proceso es la comunidad, esta se ve directamente relacionada porque se
favorece con los proyectos que son seleccionados después de un arduo estudio para conocer si
cumple con los requerimientos necesarios para la ejecución del mismo. En cuanto a los sistemas de
información el grupo de interés es la SENPLADES porque esta necesita tener conocimiento de lo
que se está realizando en las diferentes comunidades.
66
3.4 Catálogo de procesos
GADIP CAYAMBE
MACROPROCESO PROCESO SUBPROCESO ACTIVIDAD
Desarrollo Integral
del Territorio
Gestión de
Desarrollo
Integral
Levantamiento de línea base
Ing. Carlos Cabascango e Ing.
Rubén Acero
1.-Se genera una necesidad dela ciudadanía o institución
2.-Se revisan las necesidades
3.-Diagnostico del componente
4.-Acercamiento con Instituciones Involucradas de acuerdo a su acción
5.-Consolidación de información
6.-Socializar información talleres, capacitaciones, encuestas
7.-Información oficial
Sistema de información de los
GADS
Ing. Rubén Acero
1.-Levantamiento de información de los proyectos prioritarios del cantón de 20-30
proyectos se seleccionan 5 los cuales cumplen tres funciones: impacto social,
ambiental y político
2.-Actualiza la información
3.-Avance de la ejecución del proyecto
4.-Analisis del gasto del proyecto
5.-Cierre del proyecto
6.-Remitir al SENPLADES
LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la
información pública)
Ing. Rubén Acero
1.-Se recibe información
2.-Organización y sistematización
3.-Remite información a los comités de transparencia institucional
4.-Mantener reunion ordinaria
5.-Analizar información
6.-Ingresar al portal web
67
3.5 Levantamiento de información
GADIP CAYAMBE
LEVANTAMIENTO DE ACTIVIDADES
SUBPROCESO Levantamiento de línea base REFERENCIA
FUNCIONARIO Ing. Rubén Acero UNIDAD Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
JEFE INMEDIATO Ing. Carlos Cabascango
SUPERVISA A NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN
1 Generar una necesidad
de la ciudadanía o
institución
Alcaldía Ciudadanía e instituciones
involucradas
2 días 4 veces al año aproximadamente
oficios Plan nacional del
buen vivir
2 Revisar las
necesidades
Dirección Ciudadanía e
instituciones involucradas
5 días 4 veces al año
aproximadamente oficios Plan nacional,
cantonal, parroquial
3 Realizar diagnóstico
del componente
Dirección Ciudadanía e
instituciones involucradas
1 día 4 veces al año
aproximadamente oficios Agendas de la
igualdad
4 Establecer
acercamiento con
Instituciones
Involucradas de
acuerdo a su acción
Dirección Ciudadanía e
instituciones
involucradas
15 días 4 veces al año
aproximadamente oficios Cootad art 56
5 Consolidar
información
Dirección Ciudadanía e
instituciones
involucradas
5 días 4 veces al año
aproximadamente oficios Ordenanzas
Municipales
6 Socializar
información talleres,
capacitaciones,
encuestas
Dirección Ciudadanía e
instituciones
involucradas
15 días 4 veces al año
aproximadamente Documentos del tema Ordenanzas
Municipales
7 Comunicar
información oficial
Dirección Ciudadanía e
instituciones
involucradas
5 días 4 veces al año
aproximadamente Documentos del tema
en reuniones
Ordenanzas
Municipales
68
GADIP CAYAMBE
LEVANTAMIENTO DE ACTIVIDADES
SUBPROCESO Sistema de información de los Gads REFERENCIA
FUNCIONARIO Ing. Rubén Acero UNIDAD Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
JEFE INMEDIATO Ing. Carlos Cabascango
SUPERVISA A
NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN
1 Levantar información de los
proyectos prioritarios del cantón de 20 a 30 proyectos
se seleccionan 5 de los
cuales estos deben cumplir tres funciones: impacto
social, ambiental y político
Direcciones
agregadoras de
valor
SENPLADES 2 días 4 cada año Proyectos recibidos SIGAD
2 Actualizar la
información
Dirección SENPLADES 2 días 4 cada año Documentación
proyectos SENPLADES
3 Realizar avance de la
ejecución del
proyecto
Dirección SENPLADES tiempo que se 4 cada año Proyecto Resolución n° 00013-
CNC-2011
4 Analizar el gasto del
proyecto
Dirección SENPLADES demore la ejecución 4 cada año Documentos
respectivos
Ordenanzas
municipales
5 Cerrar el proyecto
(culminación)
Dirección SENPLADES 1-3 días 4 cada año Documentos
respectivos
Ordenanzas
municipales
6 Remitir al
SENPLADES
Dirección SENPLADES 1-3 días 4 cada año Documentos
respectivos
SENPLADES
69
GADIP CAYAMBE
LEVANTAMIENTO DE ACTIVIDADES
SUBPROCESO LOTAIP (Ley orgánica de transparencia y acceso a
la información pública) REFERENCIA
FUNCIONARIO Ing. Rubén Acero UNIDAD Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
JEFE
INMEDIATO
Ing. Carlos Cabascango
SUPERVISA A
NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN
1 Recibir
información
Unidades poseedoras de
información comunidad día 5 de cada mes Mensualmente Documentos
correspondientes LOTAIP ART 7
2 Organizar y
sistematizar
información
Unidades poseedoras de
información comunidad día 8 de cada mes Mensualmente Documentos
correspondientes Ordenanzas
municipales
3 Remitir información a
los comités de
transparencia
institucional
Unidades poseedoras de información
comunidad 1 día Mensualmente Documentos correspondientes
Ordenanzas
municipales
4 Mantener reunión
ordinaria
Unidades poseedoras de
información comunidad 2-3 horas Mensualmente Documentos
correspondientes Ordenanzas
municipales
5 Analizar
información
Unidades poseedoras de información
comunidad 24 horas si la información no está
actualizada
Mensualmente Documentos correspondientes
Ordenanzas
municipales
6 Ingresar al portal
web
Unidades poseedoras de
información comunidad día 10 de cada mes Mensualmente Documentos
correspondientes Ordenanzas
municipales
70
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 1 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
3.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE DE PROYECTOS
CONTENIDO
PROPÓSITO…………………………………………………………………………. 2
ALCANCE………………………………………………………………………….... 2
RESPONSABLE DEL SUBPROCESO…………………………………………….. 2
INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO…………………………………………. 2
DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2
POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3
DOCUMENTOS…………………………………………………………………….. 3
REGISTROS………………………………………………………………………… 3
PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 4
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO…………………………………………… 6
INDICADORES…………………………………………………………………….. 9
71
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 2 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
|
PROPÓSITO
Encontrar fuentes de financiamiento que permitan financiar los proyectos que son necesarios en el
cantón.
ALCANCE
Este proceso inicia con la detección de una necesidad a través de participación ciudadana y, finaliza
con la evaluación del proyecto.
RESPONSABLE DEL SUBPROCESO
Director de Desarrollo Integral del Territorio
INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO
Director de Desarrollo Integral del territorio
Asistente de Dirección de Desarrollo Integral del territorio
DEFINICIONES
Proyecto: Es un conjunto de actividades interrelacionadas, a las cuales se les asigna un
determinado monto de capital y se le proporciona diversos insumos. La elaboración de un proyecto
consiste en organizar las actividades a realizar, con el fin de lograr ciertas metas u objetivos.
Todos los proyectos deben contar con un cronograma, en el cual se debe detallar tiempos, metas y
recursos (humano, tecnológico, económico, materiales).
Instituciones Financieras: Son entidades que se dedican a la prestación de servicios financieros a
sus clientes o miembros.
Existen distintos tipos de instituciones financieras:
72
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 3 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
Bancos: generalmente son instituciones privadas, se dedican fundamentalmente al
préstamo y a la recepción de depósitos. Ejemplos: Banco Pichincha, Banco Internacional,
etc.
Cooperativas de ahorro y crédito: realizan actividades similares a las de un banco, su
característica principal es que no son de propiedad pública.
Financiamiento: es el mecanismo por el cual una persona o empresa obtienen recursos
económicos, que se destinaran a una cierta actividad, con el fin de lograr una meta u objetivo.
Gracias a los financiamientos que realizan instituciones públicas y privadas las empresas o
individuos pueden mantener una economía estable, planear a futuro o expandirse.
Existen dos tipos de financiamiento, uno a corto plazo como son los créditos comerciales, créditos
bancarios, pagares, etc., y otros a largo plazo como hipotecas, acciones, etc.
POLÍTICAS
Se debe buscar las instituciones financieras y adaptar el proyecto al perfil que ellos v
manejan.
DOCUMENTOS
LOSEP: Ley Orgánica del Servicio Público
Normativa de Cayambe.
REGISTROS
Nombre Formato Retención Disposición
Levantamiento de línea base de
proyectos
Digital Hasta enviar
a Director
Zonal la
programación
aprobada
Archivar
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 4 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
PROCEDIMIENTOS
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Analista Detectar
necesidades
El analista busca una necesidad de la
comunidad a través de la
participación ciudadana. Tiempo de
demora 2 días aproximadamente
2 Analista
Determina
necesidades
prioritarias
El Director junto con el analista
determinan cual necesidad es
prioritaria y necesita ser ejecutada
prontamente
3 Director
Escoger
necesidad
prioritaria
Se escogerá 1 de 5 necesidades que el
analista exponga
4 Analista
Buscar fuentes
de información
sobre la
necesidad
El analista recolectara la información
necesaria para elaborar el proyecto
5 Analista Información
recolectada
El analista envía documentos sobre la
información necesaria al director
6 Director Información
correcta
Si la información es correcta se dará
paso al analista para elaborar el
proyecto inicial
7 Analista Verificación de
información
En caso de no cumplir con la
información necesaria el director
regresa la información al analista para
su respectiva corrección
8 Analista
Elaboración
proyecto inicial
Se redacta el proyecto inicial
9 Director
Decisión
proyecto
correcto
Si el proyecto es correcto pasa a
búsqueda de financiamiento, caso
contrario regresa a elaboración del
mismo.
10
Director
Búsqueda de
financiamiento
El director buscará fuentes de
financiamiento, estas pueden ser
nacionales e internacionales
11 Director Proyecto
definitivo
Una vez encontrada las fuentes de
financiamiento se enviara el proyecto
para la respectiva revisión
74
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
12 Fuentes de
financiamiento Financiamiento
Si la fuente de financiamiento aprueba el
proyecto envía requisitos que debe de
cumplir el proyecto caso contrario regresa
a búsqueda de financiamiento
13 Fuentes de
financiamiento
Requisitos para
presentación de
perfil
Las fuente de financiamiento envía
requisitos que se deberá entregar para
acceder al financiamiento
14 Analista
Elaborar proyecto
según perfil de
ente financiador
Si se logra el financiamiento se deberá
presentar en el perfil que cada institución
tenga determinado
15 Director Documento según
perfil requerido
El director una vez revisado envía el
proyecto de acuerdo al perfil requerido.
16 Fuentes de
financiamiento
Aprobación de
perfil
Las fuentes de financiamiento aprueban
el perfil del proyecto si está de acuerdo se
realiza el financiamiento, caso contrario
regresa para correcciones
17 Director y
analista
Elaboración de
proyecto
definitivo
Una vez obtenido el financiamiento el
directo realiza la elaboración del proyecto
definitivo que será presentado a las
direcciones respectivas para su ejecución.
18 Otras
direcciones Coordinación
Se coordina con las respectivas
organizaciones para ejecutar la puesta en
marcha del proyecto
19 Otras
direcciones Aprobación
Se aprueba la ejecución caso contrario
regresa a la elaboración de proyecto
definitivo
20 Otras
direcciones
Ejecución del
proyecto
Puesta en marcha del proyecto, en
algunos casos la misma dirección es la
que lo realiza
21
Director Entrega proyecto
El director de la dirección de desarrollo
integral de territorio hace la entrega del
proyecto a la comunidad
22
Director
Firma de
convenios
El director se reúne con las direcciones
involucradas y las fuentes de
financiamiento para firmar los convenios
al concluir el proyecto.
23
Director
Seguimiento y
monitoreo
La dirección del desarrollo integral del
territorio junto con el director realiza el
seguimiento respectivo del proyecto
realizado.
24
Director Evaluación
Se realiza la evaluación para saber si el
proyecto satisfago las necesidades de la
comunidad
FIN
75
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 6 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO
FLUJOGRAMA LINEA BASE DE PROYECTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO NACIONALES E
INTERNACIONALES ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES
Fase
INICIO
Detectar necesidades en la
comunidad
Determinar necesidades prioritarias
Escoger 1 de 5 necesidades
Busca fuentes de información sobre
la necesidad
Información recolectada
Correcta
Elaboración proyecto incial
Proyecto
Correcto
A
76
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 7 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
FLUJOGRAMA LINEA BASE DE PROYECTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO NACIONALES E
INTERNACIONALES ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES
Fase
A
Buscar financiamiento
Proyecto definitivo
Financiamiento?
Requisitos para presentación de
perfil
Requisitos para presentación de
perfil
Proyecto según perfil de financiador
Proyecto según perfil de financiador
Proyecto según perfil de financiador
Aprobado?
Financiamiento
Elaboración proyecto definitivo
Coordinación con respectivas direcciones
Aprobación
Ejecución de proyecto
B
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 8 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
FLUJOGRAMA LINEA BASE DE PROYECTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
NACIONALES E INTERNACIONALES
ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES
Fase
B
Entregar proyecto
Firma convenios
Seguimiento y monitoreo del
proyecto entregado
Evaluación proyecto
FIN
78
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 9 de 9
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE DE PROYECTOS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
INDICADORES
Nombre Días termino de aprobación y evaluación de proyectos
Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se aprueban las programaciones
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Sumatoria de días
para la ejecución y
entrega del
proyecto
Trimestral 3
Director y
analista de la
dirección de
desarrollo
integral del
territorio
Director y
analista de la
dirección de
desarrollo
integral del
territorio
Nombre Porcentaje de cumplimiento de la ejecución y entrega de proyectos
Descripción Indicador mide el cumplimiento efectivo de las programaciones en cada
proyecto
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Proyectos
realizados/Proyectos
esperados
Trimestral 100%
Director y
analista de la
dirección de
desarrollo
integral del
territorio
Director y
analista de la
dirección de
desarrollo
integral del
territorio
79
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 1 de 7
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GADS
CONTENIDO
PROPÓSITO………………………………………………………………………… 2
ALCANCE………………………………………………………………………….. 2
RESPONSABLE DEL PROCESO………………………………………………….. 2
INTERVINIENTES DEL PROCESO………………………………………………. 2
DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2
POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3
DOCUMENTOS……………………………………………………………………. 3
REGISTROS………………………………………………………………………… 3
PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 3
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO…………………………………………… 5
INDICADORES……………………………………………………………………. 7
80
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 2 de 7
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
PROPÓSITO
Realizar un levantamiento de información de los proyectos que son presentados en el GADIPC,
con el fin de escoger 5 proyectos, los cuales tienen que cumplir tres funciones: impacto social,
ambiental y político.
ALCANCE
Este proceso inicia con el levantamiento de información de proyectos y finaliza con la remisión al
SENPLADES.
RESPONSABLE DEL SUBPROCESO
Director de Desarrollo Integral del Territorio
INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO
Director de Desarrollo Integral del Territorio
Analista de Desarrollo Integral del Territorio
DEFINICIONES
SENPLADES: (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo) es la entidad encargada de
orientar la inversión pública, y de las transformaciones institucionales necesarias dentro de la
función ejecutiva que permitan alcanzar el buen vivir.
SIGAD: (Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados) es la
herramienta informática diseñada para capturar la información requerida para el cálculo del Índice
de Cumplimiento de Metas, para la asignación de recursos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, relativo al cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. Así mismo, a través del SIGAD se
captura la información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados de cada una de sus fases: Diagnóstico, Propuesta y Modelo
81
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
Territorial, y Modelo de Gestión, con el fin de articular la planificación de los diferentes niveles de
Gobierno y a la vez vincular de manera eficiente la planificación y el presupuesto, a través
del Módulo de Planificación. (Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados , 2015)
POLÍTICAS
Al finalizar un proyecto se debe remitir la información necesaria al SENPLADES.
DOCUMENTOS
LOSEP: Ley Orgánica del Servicio Público
Normativa de Cayambe.
REGISTROS
Nombre Formato Retención Disposición
Sistema de información de los Gads Digital y
físico
Hasta enviar
a
SENPLADES
Archivar
PROCEDIMIENTOS
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1 Analista Levantamiento
de información
Se realiza el levantamiento de
información de los proyectos prioritarios
del cantón de 20 o 30 se seleccionan 5 los
cuales deben cumplir tres funciones: tener
impacto social, ambiental y político
2
Analista
Analizar
proyectos
prioritarios
Se analiza los proyectos que sean más
importantes para la comunidad
82
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
3 Director
Recibe proyectos
prioritarios (20-
30)
Después de que el analista analiza
proyectos, este envía al director para de
esta manera escoger y quedarse
únicamente con 5.
4 Director Escoge 5
proyectos
Después de revisar cada proyector el
director escoge 5 los cuales son necesarios
para el bienestar de la comunidad
5 Director Envía proyectos
prioritarios
El director envía al analista los 5
proyectos que se van a ejecutar
6 Analista Recibe proyectos El analista recibe los proyectos que se
ejecutaran, para actualizar la información
7 Analista Envía proyectos
actualizados
Una vez que se actualizo la información el
analista envía al director para que este
participe a las direcciones pertinentes
8
Otras
direcciones
Reciben
proyectos
Reciben los proyectos para comenzar con
la ejecución.
9 Director Seguimiento El director junto con el analista realizan el
seguimiento del avance del proyecto
10 Director Análisis del gasto
del proyecto
Se analizara si el proyecto está
cumpliendo con el presupuesto
establecido
11 Director Cierre del
proyecto
Una vez concluido el proyecto el director
hace el cierre del mismo
12 Director
Enviar
información del
cierre
El director enviara información del cierre
del proyecto a la SENPLADES
13
SENPLADES
Aprobación
Si la información del cierre es correcta la
SENPLADES da por terminado el
proyecto, caso contrario regresa al análisis
del gasto del proyecto
FIN
83
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 5 de 7
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO
SISTEMA DE INFORMACION DE LOS GADS
ANALISTA DIRECTOR SENPLADES OTRAS DIRECCIONES
Fase
INICIO
Levantamiento de información
Analizar proyectos prioritarios
20-30 proyectos prioritarios
Escoger proyectos prioritarios (5)
Enviar proyectos Proyectos prioritarios
Actualizar información de proyectos
Enviar proyectos actualizados
Recibir proyectos actualizados
Enviar proyectos a direcciones respectivas
Reciben proyecto
Ejecución del proyecto
FIN
Seguimiento de ejecución
A
84
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 6 de 7
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
SISTEMA DE INFORMACION DE LOS GADS
ANALISTA DIRECTOR SENPLADES OTRAS DIRECCIONES
Fase
A
Análisis del gasto del proyecto
Cierre del proyecto
Enviar información del cierre del
proyecto
Información cierre proyecto
Aprobación?
FIN
85
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 7 de 7
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO
SUBPROCESO: SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE LOS GADS
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-02
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
INDICADORES
Nombre Días termino de ejecución del proyecto presentado a la SENPLADES
Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se presenta el cierre de un proyecto a la
SENPLADES
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Sumatoria de días
de ejecución y
cierre del
proyecto, y
presentación a LA
SENPLADES
Trimestral 3
Director de
desarrollo
integral del
territorio
Director de
Desarrollo
Integral del
Territorio
Nombre Días termino de ejecución del proyecto y cierre presentado a la
SENPLADES
Descripción Indicador el porcentaje de cumplimiento del cierre del proyecto
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Proyectos
ejecutados y
cerrados/ Total de
proyectos a
ejecutarse
Trimestral 3
Director de
desarrollo
integral del
territorio
Director de
Desarrollo
Integral del
Territorio
86
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Página 1 de 6
PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
LOTAIP (Ley orgánica de transparencia y acceso a la información pública)
CONTENIDO
PROPÓSITO………………………………………………………………………… 2
ALCANCE………………………………………………………………………….. 2
RESPONSABLE DEL PROCESO………………………………………………….. 2
INTERVINIENTES DEL PROCESO………………………………………………. 2
DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2
POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3
DOCUMENTOS……………………………………………………………………. 3
REGISTROS………………………………………………………………………… 3
PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 3
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO…………………………………………… 5
INDICADORES………………………………………………………………………….. 6
87
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
PROPÓSITO
Mantener informada a la comunidad de lo que se viene desarrollando dentro del Gobierno
Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe.
ALCANCE
Este proceso inicia con el recibimiento de información por parte de otras unidades y finaliza con el
ingreso de la misma a la web.
RESPONSABLE DEL SUBPROCESO
Analista de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO
Analista de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio
DEFINICIONES
LOTAIP: La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental de las
personas a la información conforme a las garantías consagradas en la Constitución Política
de la República, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención
Interamericana sobre Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales vigentes,
de los cuales nuestro país es signatario. (Congreso Nacional, 2004)
COMITÉ DE TRANSPARENCIA: El Comité de Transparencia y Acceso a la
Información se integra en forma tripartita, por un representante del sector de los
trabajadores, uno del sector empresarial y uno del Gobierno Federal, quienes son
designados por la Asamblea General y permanecen en su cargo seis años. (Infonavit, 2016)
88
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
POLÍTICAS
Se debe enviar la programación desde las Direcciones cada 5 de cada mes, para que al día
10 esta información este en la web.
DOCUMENTOS
LOSEP: Ley Orgánica del Servicio Público
Normativa de Cayambe.
REGISTROS
Nombre Formato Retención Disposición
LOTAIP Digital Hasta subir
información
actualizada a
la web
Archivar
PROCEDIMIENTOS
No. Responsable Actividad Descripción
INICIO
1
Otras
direcciones
Recopilación de
información
Las direcciones al inicio de cada mes
deberán recolectar información que se ha
realizado mensualmente
2 Otras
direcciones
Enviar
información
Las direcciones se encargan de hacer
llegar la información a la secretaria de la
dirección de desarrollo integral del
territorio
3
Secretaria
Recibir
información
Se encarga de recibir la información de
las direcciones y hace llegar al analista
4
Analista
Analizar y
organizar la
información
El analista se encarga de analizar y
organizar la información obtenida
89
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TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
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VERSIÓN: 1.0
5
Analista
Consolidar
información
Se consolida la información y se entrega
a los comités de transparencia
6
Analista
Enviar
información
Se remite información a comités de
transparencia
7
Comité de
transparencia
Documento de
información
consolidada
El comité de transparencia recibe
información que ha sido consolidada por
el analista
8
Comité de
transparencia y
analista
Mantener
reunión
Mantiene una reunión ordinaria para
contrastar si la información es verídica
9
Comité de
transparencia y
analista
Analizar
información
Se analiza información para dar paso a la
evaluación
10
Comité de
transparencia y
analista
Evaluar
información
Se evalúa la información de acuerdo a
parámetros establecidos
11
Comité de
transparencia y
analista
Decidir si la
información es
suficiente
Se decide si la información es suficiente
para ser ingresada a la web, caso
contrario regresa a las direcciones
correspondientes para la respectiva
corrección
12
Comité de
transparencia y
analista
Ingresar a la
web
Si la informaciones suficiente se ingresa
a la página web del GADIPC
FIN
90
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO
FLUJOGRAMA LOTAIP
COMITES DE TRANSPARENCIA
OTRAS DIRECCIONES SECRETARIA ANALISTA
Fase
INICIO
Recopilar información de lo
realizado en el mes
Enviar informaciónAnalizar y organizar
la información obtenida
Consolidar información
Información
Mantener reunión
Analizar información
Evaluar de acuerdo a parámetros establecidos
Información suficiente
Ingresar al portal de la web
FIN
Recibir información de las direcciones correspondientes
91
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
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PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL
TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de
transparencia y acceso a la información pública)
CÓDIGO: SP-ADV-01-01-03
Fecha aprobación:
02/12/2015
VERSIÓN: 1.0
INDICADORES
Nombre Días termino en subir la información a la página web
Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se ingresa la información al portal web
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Sumatoria de días
que se demora en
ser ingresada la
información a la
web
Mensual 1 Analista
Analista de
comités de
transparencia
Nombre Porcentaje de ingresos a la web que se realizan en el año
Descripción Indicador mide el cumplimiento de los ingresos
Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de
Medición
Responsable de
Análisis
Ingresos
realizados /
Ingresos
mensuales al año
Mensual 100% Analista
Analista de
comités de
transparencia
92
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
En el transcurso de la realización de este trabajo se han encontrado problemas que
muestran como los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe no tienen claras y especificas sus funciones, es decir existe una
excesiva burocracia, la cual no permite a los requerimientos de la comunidad fluir con
facilidad, estos problemas surgen porque la municipalidad no se rige a un manual de
procedimientos que definiría y aclararía las funciones específicas a cumplir por cada
funcionario.
Este levantamiento, diseño y caracterización al macroproceso de Desarrollo Integral del
Territorio permitió concluir con la gran importancia que los manuales de procedimientos
tienen dentro de una organización y que la inexistencia de los mismos provocan una
excesiva burocracia y entorpecen a los procesos que se realiza dentro de la institución.
La gestión que se realiza en el macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio, es de
gran importancia porque mediante este la comunidad puede solicitar las obras necesarias
para un mejor buen vivir y el desarrollo de la misma; por otra parte el estudio que se realiza
para los proyectos requeridos son laboriosos y su aprobación es lenta ya que depende de
varias instituciones para poder ser ejecutados.
La escasa capacidad monetaria que el Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y
Plurinacional de Cayambe tiene por falta de generación de recursos propios limita a que
ciertos proyectos no pueden ser ejecutados quedando estos solo en estudios y proyecciones;
creando de esta manera incredibilidad por parte de la comunidad hacia la actual
administración de la municipalidad.
93
4.2 Recomendaciones
Producto del análisis que se realizó a lo largo de esta investigación, considero oportuno plantear
algunas recomendaciones:
El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe debe
optar por un manual de procedimientos el cual ayudara a disminuir la burocracia existente
en la institución, esto será muy ventajoso sea para los funcionarios que trabajan en este
como también para la comunidad, evitando ciertos malos entendidos en cuanto se refiere a
actividades y tareas que cada uno debe cumplir, agilizando el cumplimiento de los
requerimientos que ingresan por parte de la comunidad a la municipalidad de Cayambe.
El macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio deberá llevar un cronograma de
trabajo que permita realizar un seguimiento continuo en cuanto a tiempos de estudio,
programación, proyecciones y ejecución de avances de cada uno de los proyectos, a su vez
este cronograma ayudará al cumplimiento oportuno.
Contar con un plan de inclusión ciudadana por parte de la municipalidad ayudará, a
mantener informada a la comunidad en cuanto se refiere a elaboración de presupuestos,
cumplimiento de proyectos y avances de los mismos; al no involucrar a la comunidad se
crean varias vicisitudes que desprestigian a la actual administración.
94
BIBLIOGRAFÍA:
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Febrero de 2016, de www.asambleanacional.gov.ec:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
Asamblea Nacional. (22 de Octubre de 2010). Codigo Organico de Planificación y Finanzas
Públicas. Recuperado el 4 de marzo de 2016, de www.huaca.gob.ec:
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O%20DE%20PLANIFICACION%20Y%20FINANZAS%20PUBLICAS.pdf
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas. (2016). Cantón Cayambe. Recuperado el 22 de
Febrero de 2016, de Cantón Cayambe: http://www.ame.gob.ec/ame/index.php/ley-de-
transparencia/68-mapa-cantones-del-ecuador/mapa-pichincha/289-canton-cayambe
Bravo, J. (2009). Gestión de Procesos (Con Responsabilidad Social) (1a ed.). Santiago: Evolución
S.A.
Cevallos, M. (19 de Noviembre de 2011). Cascada del Río Cariyacu. Recuperado el 20 de Febrero
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cascadas-de-cariyacu.html
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Recuperado el 25 de Febrero de 2016, de www.turismo.gob.ec:
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biograf%C3%ADa-de-tra%CC%81nsito-amaguan%CC%83a
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http://www.municipiocayambe.gob.ec/images/ley_transparencia/LOTAIP/PDYOT%20GA
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Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe.
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http://app.sni.gob.ec/visorseguimiento/DescargaGAD/data/documentoFinal/176000368000
1_ESTATUTO%20ORG%C3%81NICO%20POR%20PROCESOS%202015%20VERSIO
N%2023_20-04-2015_01-24-18.pdf
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comite+de+transparencia
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ecuatoriano. Recuperado el 12 de Enero de 2016, de www.revistalideres.ec:
http://www.revistalideres.ec/lideres/sector-floricultor-rusia-mercado-ecuador.html
Rivera, M. (2014). Propuesta Para Mejorar la Sostenibilidad Financiera del Gobierno Autónomo
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www.dspace.uce.edu.ec: http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/3152/1/T-UCE-
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información para los gobiernos Autónomos Descentralizados. Obtenido de
www.planificación.gob.ec: http://www.planificacion.gob.ec/sistema-de-informacion-para-
los-gobiernos-autonomos-descentralizados/
97
ANEXOS
Anexo A Cayambe Social
Bandera y Escudo de Cayambe
http://www.pichincha.gob.ec/pichincha/cantones/item/22-cayambe.html
Unidad de Policía Comunitaria de Cayambe
http://www.ministeriointerior.gob.ec/cayambe-cuenta-con-una-nueva-y-remodelada-unidad-de-
policia-comunitaria/
98
Anexo B Cayambe Turístico
Edificio Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe
http://www.elnorte.ec/ecuador/6596-ambiente-tenso-en-municipio.html
Fauna Cayambeña
http://blog.radioturismoecuador.com/?p=11
99
Reloj Solar de Cayambe
https://tjsegundoffmmcristinaorejuela.wordpress.com/2010/05/31/13/
Anexo C Cayambe Tradicional
Baile del Diablo Huma
https://www.thinglink.com/scene/668220810963451904
100
Mujeres Cayambeñas Mantienen Su Vestimenta Tradicional
http://lahora.com.ec/index.php/noticias/fotoReportaje/1101836490#.VzkbuIQeSko
Danza Cayambeña
https://www.emaze.com/@AOTWTOCQ/LA-DANZA-DE-SAN-PEDRO-DE-CAYAMBE
101
Grupos De Danza Originarios
http://patriciavbravoespinozaute.blogspot.com/2012/10/cayambis.html
Carros Alegóricos en Fiestas Cayambeñas
http://marcoeduec.blogspot.com/2011/03/horario-de-evaluacion-del-segundo.html
102
Fiestas de las Flores
https://www.flickr.com/photos/50195517@N07/19095064725/in/photostream/
Anexo D Cayambe Gastronómico
Productos Lácteos de Cayambe
http://www.elcomercio.com/actualidad/cayambe-feria-queso-ecuador.html
103
Exposición de Lácteos en Grandes Ferias Gastronómicas
http://turismo.mas.ec/direccion-turismo-gad-cayambe/
Preparación de Bizcochos
http://www.vivenuestromundo.com/noticias/la-especialidad-de-cayambe-es-una-golosina-que-
se-hornea-dos-veces/
104
Bizcochos Cayambeños
http://www.andes.info.ec/es/turismo-reportajes/2868.html
Anexo E Personajes Ilustres de Cayambe
Tránsito Amaguaña
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-ciencia/11925-
biograf%C3%ADa-de-tra%CC%81nsito-amaguan%CC%83a
105
Dolores Cacuango
http://mujeresquehacenlahistoria.blogspot.com/2009/06/siglo-xix-dolores-cacuango.html
106
Anexo F Presupuesto 2015
Resumen de Ingresos Presupuesto 2015
DETALLE PRESUPUESTO %
INGRESOS CORRIENTES 6.446.334,36 25,90%
INGRESOS DE CAPITAL 12.999.981,62 52,25%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 5.438.435,97 21,85%
TOTAL INGRESOS 24.884.751,95 100%
INGRESOS CORRIENTES
26%
INGRESOS DE CAPITAL
52%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
22%
Resumen ingresos 2015
107
Resumen de Gastos Presupuesto 2015
DETALLE PRESUPUESTO %
GASTOS CORRIENTES 6.160.024,79 24,75%
GASTOS DE INVERSION 15.335.290,59 61,63%
GASTOS DE CAPITAL 994.436,57 4,00%
APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 2.395.000,00 9,62%
TOTAL GASTOS 24.884.751,95 100%
Resumen Gastos 2015
GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION
GASTOS DE CAPITAL APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO
108
Resumen de Gastos por Programas
Programa Presupuesto
Administración de Servicios Generales $9.454.597,21
Inclusión Social $3.004.086,66
Ambiente $1.130.339,23
Asentamientos Humanos, Movilidad, Conectividad $10.218.573,26
Político Institucional $584.399,87
Económico y Productivo $492.755,74
Administración de Servicios Generales
38%
Inclusión Social 12%
Ambiente 5%
Asentamientos Humanos, Movilidad,
Conectividad 41%
Político Institucional 2%
Económico y Productivo
2%
Resumen de Gastos por Programas
109
Cronograma de actividades
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Revisión y Culminación
AbrilActividades
Semanas
Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
Capítulo IV. Conclusiones y Recomendaciones
Diseño del plan de tesis
Aprobación
Capítulo I. Diagnóstico Situacional del Cantón y del Gobierno Autónomo Descentralizado
Intercultural y Plurinacional de Cayambe
Capítulo II. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos y Normativa Legal del
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe
Capítulo III. Propuesta del Levantamiento, Diseño y Caracterización al Macroproceso de
Desarrollo Integral del Territorio
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Presupuesto
N° Detalle Cantidad C. Unitario C. Total
1 Resmas de papel
bond
3 3,5 10,5
2 Cuadernos 2 3,2 6,4
3 Esferos 5 0,3 1,5
4 Porta minas 1 5,7 5,7
5 Minas 3 0,5 1,5
6 Borradores 2 0,4 0,8
7 Flash Memory 1 6,5 6,5
8 Tinta Impresora 4 12 48
9 Anillados
anteproyecto
4 2 8
10 Revistas y periódicos 20 1 20
11 Copias 1500 0,015 22,5
12 Internet 6 meses 25 150
13 Fotos 30 0,15 4,5
14 Movilización 200 200
15 Otros 100 100
Total 585,9