1

Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais DIRUR

Diretora: Liana Maria da Frota CarleialDiretor-Adjunto: Bruno de Oliveira Cruz

2

Estudos Regionais

Desenvolve estudos e pesquisas sobre a dinâmica regional brasileira e a distribuição espacial de renda e emprego; estuda também o padrão localizacional das empresas e o padrão da divisão inter-regional do trabalho no Brasil com vistas a sugerir estratégias e instrumentos que reduzam a desigualdade socioeconômica regional brasileira.

Linhas de Pesquisa:- Dinâmica Regional;- Modelos de Análise Regional;- Especialização Regional.- Emprego no Turismo

DIRUR/IPEA

3

Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

4

Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

Concentração da atividade econômica no mundo

Cinco prefeituras do Japão produzem 29% do PIB do Leste Asiático, apesar de equivalerem a apenas 0,18% do seu território.

A região metropolitana de Paris produz 30% do PIB francês.

33,4% do PIB brasileiro é produzido no Estado de SP. Cerca de metade apenas na região metropolitana de SP, menos de um milésimo do território nacional.

5

Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

Algumas definições de “problemas regional”

A distribuição espacial dos setores não é semelhante através das regiões;

Atividade econômica aglomerada em regiões; Desigualdade regional nos indicadores sociais; Regiões outrora dinâmicas ficaram para trás; Indivíduos semelhantes com remunerações distintas; Indivíduos semelhantes com bem-estar distinto.

6

Desenvolvimento Urbano

Realiza estudos para subsidiar a formulaRealiza estudos para subsidiar a formulaçção e ão e aperfeiaperfeiççoamento de poloamento de polííticas pticas púúblicas urbanas e blicas urbanas e metropolitanas, a proposimetropolitanas, a proposiçção de instrumentos de ão de instrumentos de planejamento, gestão urbana, planejamento, gestão urbana, infraestruturainfraestrutura econômica econômica urbana e de regularizaurbana e de regularizaçção da ocupaão da ocupaçção do solo urbano.ão do solo urbano.Linhas de Pesquisa:Linhas de Pesquisa: Rede Urbana do Brasil e da AmRede Urbana do Brasil e da Améérica do Sul;rica do Sul; Instrumento de Gestão Urbana;Instrumento de Gestão Urbana; UrbanizaUrbanizaçção informal;ão informal; Gestão Metropolitana;Gestão Metropolitana; InfraestruturaInfraestrutura econômica urbana;econômica urbana; Cidades mCidades méédias.dias.

DIRUR/IPEA

7

DIRUR/IPEA

Estudos Setoriais Urbanos

Estuda os processos de desigualdade sEstuda os processos de desigualdade sóóciocio--espacial na espacial na estrutura interna das cidades, articulando a polestrutura interna das cidades, articulando a políítica de tica de desenvolvimento urbano e as poldesenvolvimento urbano e as polííticas setoriais de habitaticas setoriais de habitaçção, ão, saneamento, meio ambiente, mobilidade e saneamento, meio ambiente, mobilidade e infraestruturainfraestruturaurbana.urbana.

Linhas de pesquisa:Linhas de pesquisa: HabitaHabitaçção (interesse social, de mercado, financiamento ão (interesse social, de mercado, financiamento

habitacional, assentamentos prechabitacional, assentamentos precáários e segregarios e segregaçção ão espacial);espacial);

Saneamento BSaneamento Báásico e Meio Ambiente Urbano (sico e Meio Ambiente Urbano (áágua, esgoto, gua, esgoto, resresííduos sduos sóólidos, lidos, áárea de risco);rea de risco);

Indicadores Urbanos e Habitacionais;Indicadores Urbanos e Habitacionais; Transporte e Mobilidade Urbana;Transporte e Mobilidade Urbana; Acompanhamento de Programas e PolAcompanhamento de Programas e Polííticas Governamentais;ticas Governamentais; Acompanhamento de agendas internacionais na Acompanhamento de agendas internacionais na áárea urbana( rea urbana(

Habitat, ODM, Direito Habitat, ODM, Direito àà moradia).moradia).

8

DIRUR/IPEA

Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável

Desenvolve estudos e pesquisas em meio ambiente e Desenvolve estudos e pesquisas em meio ambiente e desenvolvimento sustentdesenvolvimento sustentáável, fornecendo subsvel, fornecendo subsíídios para dios para a formulaa formulaçção, acompanhamento e avaliaão, acompanhamento e avaliaçção das polão das polííticas ticas ppúúblicas na blicas na áárea ambiental.rea ambiental.

Linha de Pesquisa:Linha de Pesquisa:-- A problemA problemáática ambiental brasileira;tica ambiental brasileira;-- MudanMudançças Climas Climááticas;ticas;-- ValoraValoraçção Ambiental;ão Ambiental;-- Economia da EnergiaEconomia da Energia- Serviços ecossistêmicos.

9

Desenvolvimento Federativo

Analisa e estuda o desenho federativo brasileiro com Analisa e estuda o desenho federativo brasileiro com vista a sugerir mudanvista a sugerir mudançças que promovam o as que promovam o desenvolvimento sdesenvolvimento sóóciocio--econômico do Brasil.econômico do Brasil.

Linhas de pesquisa:Linhas de pesquisa: FinanFinançças as SubnacionaisSubnacionais;; Financiamento do Desenvolvimento;Financiamento do Desenvolvimento; Eficiência corporativa da Gestão PEficiência corporativa da Gestão Púúblicablica

DIRUR/IPEA

10

Mobilidade urbana

Impactos econômicos e sociais

Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho – Pesquisador Ipea

11

Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

• Frota de automóveis: 28 milhões• Frota de motocicletas: 9 milhões• Frota de ônibus urbanos e metropolitanos: 100.000• 18 bilhões de passageiros/ano dos sistemas pneus• 1,2 bilhões de passageiros/ano transportados sist. trilhos• Receita anual total: R$ 35 bilhões (Cerca de 1,2% PIB)• Empregos diretos do transporte público urbano: 700.000

12

Distribuição modal dos deslocamentos urbanos

26% 30%24% 23% 20% 20%

3%6%

0% 0%0% 0%

27%

28%

32%27%

23% 19%

41%35%

42% 46%52% 55%

3%

2%

2%3%

5% 6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Brasil Acima1.000.000

500 mil a 1mi

250 mil a500 mil

100 mil a250.000 mil

60 mil a100mil

Não motorizadoMotoAutoTrilhosTC Pneus

• Quanto menor a cidade maiores os deslocamentos não motorizados e os deslocamentos por moto

• Quanto menor a cidade menores os deslocamentos por carro e também TPC

Fonte: ANTP

Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

13

Deslocamentos urbanos por modo

24% 23%20% 20%

34%30%

28%25%

42%

46%

52%55%

36%

29%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Acima1.000.000

500 mil a 1mi

250 mil a 500mil

100 mil a250.000 mil

60 mil a100mil

ColetivoIndividualNão motorizado

Fonte ANTP

Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

14

Ocorrência transp. Metroferroviário e hidroviário - Cidades brasileiras (%)

0,3

1,3

29,7

0,3

0,1

0,3

0,6

1,2

3,4

45,3

37,8

1,5

4

7,4

12,2

16,9

15

15,3

27

10,5

0 10 20 30 40 50

Até 5 000

De 5 001 a 10 000

De 10 001 a 20 000

De 20 001 a 50 000

De 50 001 a 100 000

De 100 001 a 500 000

Mais de 500 000

Total municípios

barcotremmetrô

• poucos sistemas metroferroviários no Brasil – 15 sistemas restritos apenas a 12 RM´s

• Sistema hidroviário mais concentrado no norte do país e cidades litorâneas

Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

Fonte: Munic/IBGE

15

Ocorrência transp. coletivo rodoviário - Cidades brasileiras (%)

31,1

47,2

60,2

70,4

69,9

55,5

48,6

52,7

42,3

55,8

64,8

74,4

74

63,8

73

59,9

78,2

79,7

82,3

88,3

96,6

99,4

100

83,5

0 20 40 60 80 100 120

Até 5 000

De 5 001 a 10 000

De 10 001 a 20 000

De 20 001 a 50 000

De 50 001 a 100 000

De 100 001 a 500 000

Mais de 500 000

Total municípios

mototáxivanônibus

Fonte: Munic/IBGE

• Sistemas de ônibus (urbanos e metropolitanos) apresentam maior ocorrência nas cidades brasileiras

• Mais da metade dos municípios apresentam sistemas alternativos de transporte público –mototáxis e vans

Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

Fonte: Munic/IBGE

16

Alterações do padrão de mobilidade urbana

O que vem acontecendo com a mobilidade urbana nos últimos anos?

17

Vendas de autos e principalmente motocicletas aumentaram muito nos últimos 10 anos ao mesmo tempo que o volume de passageiros transportados nos sistemas de ônibus caiu

Vendas de autos e motocicletas Taxa anual de crescimento (%)Autos 9% aa.Motos 19% aa.PIB 4% aa.Fonte: Anfavea, abraciclo e NTU

Vendas de autos e motos x Pas. Transp. bus

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Índi

ce (1

998=

100)

Autos Motos Pas. Transp. bus

Venda de motos

Venda de automóveis

Passageiros transp. nos ônibus*

* Capitais brasileiras

Alterações do padrão de mobilidade urbana

18

Alterações do padrão de mobilidade urbana

Preço veículos transporte individual x tarifa busDeflator IPCA

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

set/9

2

set/9

3

set/9

4

set/9

5

set/9

6

set/9

7

set/9

8

set/9

9

set/0

0

set/0

1

set/0

2

set/0

3

set/0

4

set/0

5

set/0

6

set/0

7

set/0

8

índi

ce (s

et 9

2=1)

Tarifa de ônibus Carros novos

Motos

Pesquisa Ibope em SP(2009):

• 50% domicílios possuem automóvel

• 30% destes adquiriram no último ano

• 46% destes usam todos os dias

A cultura do automóvel no Brasil:

19

O QUE VEM OCORRENDO COM O SISTEMA DE MOBILIDADE URBANA NOS ÚLTIMOS ANOS ?

Quais os impactos negativos desse novo padrão de mobilidade?

27

27,5

28

28,5

29

29,5

30

2003 2004 2005 2006 2007

% Individual Coletivo

Fonte: ANTP

• Aumento acidentes

• Aumento congestionamentos urbanos

• Grandes iniquidades no uso do espaço público

• Aumento da Poluição

• Consumo exagerado de combustíveis

• Perda de desempenho do transporte público

• Aumento dos gastos familiares com transporte

20

Mortes por acidentes transporte - 2007

Pedestres26%

Motociclistas22%Automóvel

22%

Outros30%

Fonte: Datasus

Pará:• População representa 3,9% da pop. País •2,8% das mortes com transporte terrestre do Brasil (1071 mortes em 2007)• Pedestres: 39% mortes• Motociclistas: 23% das mortes

Brasil:Evolução das Mortes no Trânsito

973

3900

18247

8118 8273

1135912500

35620

9657

37407

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Pedestres Motociclistas Automóvel Outros Total

Mor

tes 1997

2007

MORTES POR ACIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE

21

Pesquisa sobre custos de acidentes nas aglomeraçõesurbanas - Ipea/Denatran/ANTP

• Custo total anual em abr/03: R$ 5,3 bilhões

• A preços de hoje equivaleria a R$ 7,2 bi por ano

Graficos: Custos dos acidentes nas aglomerações urbanas por tipo e veículo

22

Pesquisa sobre custos de acidentes Ipea/Denatran/ANTP

195.000,00hoje

Graficos: Custos de cada acidente nas aglomerações urbanas

Percentual de veículos envolvidos em acidentes com e sem vítimas

Pará:R$200 milhõespor ano

23

23.135

23.913

24.80425.198

25.835

21.000

22.000

23.000

24.000

25.000

26.000

27.000

2003 2004 2005 2006 2007

Emissões de CO2 GEE (mil toneladas/ano)

POLUIÇÃO

Índice emissões de CO2 por passageiro quilômetro (Brasil)Transporte de passageiros

1,03,7

31,3

16,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

Metrô ônibus Automóvel** Motocicleta

Emis

sões

met

rô =

1

Poluentes Globais:

24

Emissões de CO2 GEE (mil toneladas/ano)

POLUIÇÃO

Poluentes Locais:

Contribuição relativa das fontes poluição AR - RMSP 2005

56,967,73

16,38 21,2810,16

24,215,06

78,84

18,95

28,31

16,33 14,060,54

1,37 1,53

2,57 3,15 4,24

58,4

10

25

25

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CO HC NOx SOx MP

AerossóisRessuspensãoIndústriaMotocicletaVeículos dieselAutomóvel

25

58,3

20,5 24,6

68,7

7,6 7,9 9,62,6

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

(%)

Automóvel Ônibus Lotação Outros

USO DA VIA POR VEÍCULOS E PESSOAS- Média Global -

Volume Véiculos Volume Pessoas

Iniqüidades:

• Transporte coletivo atende 70% das pessoas nos corredores e fica confinado em pouco mais de 20% do espaço viário

•Carro - inverso

Fonte: Pesquisa Corredores de ônibus - CNT

Quais os impactos negativos desse novo padrão de mobilidade?

26

1 ônibus = 50 carros

Quais os impactos negativos desse novo padrão de mobilidade?

27

Alterações do padrão de mobilidade urbana

EUA

Europa

28

Tempos de viagem

• Aumento do tempo médio dos deslocamentos metropolitanos casa-trabalho nos últimos 15 anos • Aumento da proporção de trabalhadores que gastam mais de 1 hora no deslocamento casa-trabalho• Aumento dos tempos de viagens dos ônibus urbanos (Pesquisa Ipeasobre congestionamentos)

Tempo médio de deslocamento casa-trabalho (minutos)

20 25 30 35 40 45 50

Belém

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo Horizonte

Rio de Janeiro

São Paulo

Curitiba

Porto A legre

Brasília

Brasil M etropolitano

1992 2007

Pessoas que gastam mais de 1h no deslocamento casa-trabalho (%)

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Belém

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo Horizonte

Rio de Janeiro

São Paulo

Curitiba

Porto A legre

Brasília

Brasil M etropolitano

1992 2007 Fonte: Pnad/IBGE

Quais os impactos negativos desse novo padrão de mobilidade?

29

- Aumento da competição no mercado- Aumento dos custos fora da capacidade de pagamento (affordability)

Inpc x tarifa ônibus urbano

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000se

t/92

set/9

4

set/9

6

set/9

8

set/0

0

set/0

2

set/0

4

set/0

6

set/0

8

Mês

índi

ce(d

ez/9

3=10

0)

INPCTarifa bus - indice

Por que os sistemas de ônibus vêm perdendo passageiros pagante?

Fonte: IBGE

30

Tarifa de ônibus x Renda per capita média

0,5

0,7

0,9

1,1

1,3

1,5

1,7

1,9

2,1

set/9

2

set/9

3

set/9

4

set/9

5

set/9

6

set/9

7

set/9

8

set/9

9

set/0

0

set/0

1

set/0

2

set/0

3

set/0

4

set/0

5

set/0

6

set/0

7

Taxa

(199

2=1) Tarifa bus

Renda per capitaRenda 40% pobresPT

• O preços dos sistemas de transporte público vem subindo sistematicamente acima da inflação (IPCA).

• Durante os períodos de queda renda houve queda acentuada da demanda

Por que os sistemas de ônibus vêm perdendo passageiros pagante?

Fonte: IBGE

31

Por que as tarifas sobem tanto?

PeCT

KmPeKmCT

IPKCTar

e

km Planilha Geipot

(referência)

32

Por que as tarifas sobem tanto?

Preços dos insumos

• Forte aumento dos preços dos principais insumos (diesel, pneus e veículos)

• Diesel –impacto biodiesel e S50

Variação real dos preços dos principais insumos do TPU1999 a 2009 - Deflator IPCA

23,8

72,5

-3,9

45,5

-15,0

0,0

15,0

30,0

45,0

60,0

75,0

90,0

Pneu e câmara-de-ar Óleo diesel Salários Veículos

(%)

33

Por que as tarifas sobem tanto?

Carga tributária excessiva

31,38%TOTAL

3,75%Cide e Pis/Cofins sobre óleo diesel

1,2%ICMS sobre veículos

4,5%ICMS sobre óleo diesel

Indiretos (principais)

10,28%ENCARGOS SOCIAIS

8%TRIBUTOS E TAXAS MUNICIPAIS

3,65%TRIBUTOS FEDERAIS

Diretos

Fonte: NTU

34

Gratuidades no transporte urbano

20 %34 %TOTAL

12 %14 %Gratuitos em geral

8 %20 %Estudantes

Impactos s/ tarifa

Ocorrência médiaCategoria • Tarifa poderia ser 20% mais

barata se houvesse fontes extra tarifárias

• Quem paga por isso são os usuários de baixa renda

• Gratuidade do idoso tende a aumentar bastante:- > expectativa de vida- envelhecimento da pop.

• Governo criou fator previdenciário para corrigir as distorções. E o transporte?

• Gratuidade tem que ser financiada por programas federais de assistência ao idoso?

35

Gratuidades no transporte urbano

Fonte: NTU

36

Subsídios tarifários ao transporte público

Brasil – 100% com exceção de SPObs: O VT responde por cerca de 40% da receita (subsídio ao usuário pelo empregador)

Viena – 40%Frankfurt – 45%

Paris – 33%Estocolmo – 34%

Atenas – 27%Bruxelas – 33%

Roma – 10%Amsterdã – 25%

Porcentagem da tarifa paga pelos usuários nas cidades européias

Subsídios para o transporte

37

Subsídios para o transporte

8,5 a 14,1Total

7,0Estacionamento gratuito na via pública

1,5 a 7,1Aquisição

Bilhões R$/anoTipo de subsídio

1.204980Total

596596Custos operacionais das ferrovias urbanas1

608384Aquisição de ônibus novos

MaxMin

Subsídio (106 R$/ano)Tipo de subsídio1

10010018,0212,2Total

7,69,91,200,98Transporte público

89,785,914,18,50Automóvel

MáximoMínimoMáximoMínimo

Parcela (%)Subsídio R$ bilhões/anoModo de transporte

Transporte individual:

Transporte público:

Total:

38

Subsídios para o transporte

Evolução preços: gasosina x diesel (IPCA)

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

jul/9

9

jul/0

0

jul/0

1

jul/0

2

jul/0

3

jul/0

4

jul/0

5

jul/0

6

jul/0

7

jul/0

8

jul/0

9

ìndi

ce ju

l99=

1

GasolinaÓleo diesel

Política de combustíveis:

O governo federal abriu mão de receita de cerca de R$ 3,00 bilhões/ano com a CIDE para manter o preço da gasolina inalterado.

39

Perda demanda Redução receitaAumento custo/pas

Queda de produtividade e rentabilidade

Desequilíbrio econômico-financeiro Aumento tarifa TPU

Crise do transporte público urbano

Perda de qualidade e competitividade TPU

Aumento do transporte individual

Mais congestionamento, poluição, acidentes e desigualdades urbanas

Aumento preços dos insumos TPU Incentivo ao transporte individual

40

Há interiorização do Brasil?

As cidades de médio porte crescem mais do que as de grande porte?

O que está acontecendo com as metrópoles?

Quais as consequências disso para os sistemas de mobilidade urbana?

Dinâmica populacional x transporte urbano

41

61% da renda nacional Concentração dos problemas de mobilidade urbana no Brasil

45% da população

Metrópoles

37 grandes aglomerações urbanas

Interiorização ou metropolitanização do Brasil?

Dinâmica populacional x transporte urbano

Crescimento populacional - Brasil

19,5

10,7

13,4

6,7

15,6

8,2

0

5

10

15

20

25

1991/2000 2000/2007

(%)

Metrópoles Demais cidades Total

Fonte: Observatório das metrópoles

42

Efeitos sobre o sistema de transportes

•Aumento do custo –maiores distâncias e movimentos pendulares concentrados

•Saturação dos principais corredores de transporte

•Exclusão social -imobilidade

Dinâmica populacional x transporte urbano

Crescimento populacional - Brasil

12,8

8,8

29,7

13,315,6

8,2

0

5

10

15

20

25

30

35

1991/2000 2000/2007

(%)

Núcleos metropolitanos Periferia metropolitana Total

43

Políticas públicas

• Priorização do transporte público em detrimento do privado- Restrição a posse(?) e uso do transporte privado

• Redução do custo transporte publico- Tributos - Gratuidades- Subsídios aos mais pobres (VT e VT social)

•Financiamento de infra-estrutura e equipamentos - PAC- CIDE- Expansão e Melhoria da qualidade - Evolução tecnológica - Acessibilidade

• Matriz energética do transporte – Preços combustíveis - Incentivos ao uso de energia limpa

44

MUITO OBRIGADO!!!!!

carlos.carvalho@ipea.gov.br