Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e … · Tempos de viagem • Aumento do tempo...

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Diretoria de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais DIRUR

Diretora: Liana Maria da Frota CarleialDiretor-Adjunto: Bruno de Oliveira Cruz

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Estudos Regionais

Desenvolve estudos e pesquisas sobre a dinâmica regional brasileira e a distribuição espacial de renda e emprego; estuda também o padrão localizacional das empresas e o padrão da divisão inter-regional do trabalho no Brasil com vistas a sugerir estratégias e instrumentos que reduzam a desigualdade socioeconômica regional brasileira.

Linhas de Pesquisa:- Dinâmica Regional;- Modelos de Análise Regional;- Especialização Regional.- Emprego no Turismo

DIRUR/IPEA

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Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

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Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

Concentração da atividade econômica no mundo

Cinco prefeituras do Japão produzem 29% do PIB do Leste Asiático, apesar de equivalerem a apenas 0,18% do seu território.

A região metropolitana de Paris produz 30% do PIB francês.

33,4% do PIB brasileiro é produzido no Estado de SP. Cerca de metade apenas na região metropolitana de SP, menos de um milésimo do território nacional.

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Estudos Regionais

DIRUR/IPEA

Algumas definições de “problemas regional”

A distribuição espacial dos setores não é semelhante através das regiões;

Atividade econômica aglomerada em regiões; Desigualdade regional nos indicadores sociais; Regiões outrora dinâmicas ficaram para trás; Indivíduos semelhantes com remunerações distintas; Indivíduos semelhantes com bem-estar distinto.

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Desenvolvimento Urbano

Realiza estudos para subsidiar a formulaRealiza estudos para subsidiar a formulaçção e ão e aperfeiaperfeiççoamento de poloamento de polííticas pticas púúblicas urbanas e blicas urbanas e metropolitanas, a proposimetropolitanas, a proposiçção de instrumentos de ão de instrumentos de planejamento, gestão urbana, planejamento, gestão urbana, infraestruturainfraestrutura econômica econômica urbana e de regularizaurbana e de regularizaçção da ocupaão da ocupaçção do solo urbano.ão do solo urbano.Linhas de Pesquisa:Linhas de Pesquisa: Rede Urbana do Brasil e da AmRede Urbana do Brasil e da Améérica do Sul;rica do Sul; Instrumento de Gestão Urbana;Instrumento de Gestão Urbana; UrbanizaUrbanizaçção informal;ão informal; Gestão Metropolitana;Gestão Metropolitana; InfraestruturaInfraestrutura econômica urbana;econômica urbana; Cidades mCidades méédias.dias.

DIRUR/IPEA

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DIRUR/IPEA

Estudos Setoriais Urbanos

Estuda os processos de desigualdade sEstuda os processos de desigualdade sóóciocio--espacial na espacial na estrutura interna das cidades, articulando a polestrutura interna das cidades, articulando a políítica de tica de desenvolvimento urbano e as poldesenvolvimento urbano e as polííticas setoriais de habitaticas setoriais de habitaçção, ão, saneamento, meio ambiente, mobilidade e saneamento, meio ambiente, mobilidade e infraestruturainfraestruturaurbana.urbana.

Linhas de pesquisa:Linhas de pesquisa: HabitaHabitaçção (interesse social, de mercado, financiamento ão (interesse social, de mercado, financiamento

habitacional, assentamentos prechabitacional, assentamentos precáários e segregarios e segregaçção ão espacial);espacial);

Saneamento BSaneamento Báásico e Meio Ambiente Urbano (sico e Meio Ambiente Urbano (áágua, esgoto, gua, esgoto, resresííduos sduos sóólidos, lidos, áárea de risco);rea de risco);

Indicadores Urbanos e Habitacionais;Indicadores Urbanos e Habitacionais; Transporte e Mobilidade Urbana;Transporte e Mobilidade Urbana; Acompanhamento de Programas e PolAcompanhamento de Programas e Polííticas Governamentais;ticas Governamentais; Acompanhamento de agendas internacionais na Acompanhamento de agendas internacionais na áárea urbana( rea urbana(

Habitat, ODM, Direito Habitat, ODM, Direito àà moradia).moradia).

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DIRUR/IPEA

Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável

Desenvolve estudos e pesquisas em meio ambiente e Desenvolve estudos e pesquisas em meio ambiente e desenvolvimento sustentdesenvolvimento sustentáável, fornecendo subsvel, fornecendo subsíídios para dios para a formulaa formulaçção, acompanhamento e avaliaão, acompanhamento e avaliaçção das polão das polííticas ticas ppúúblicas na blicas na áárea ambiental.rea ambiental.

Linha de Pesquisa:Linha de Pesquisa:-- A problemA problemáática ambiental brasileira;tica ambiental brasileira;-- MudanMudançças Climas Climááticas;ticas;-- ValoraValoraçção Ambiental;ão Ambiental;-- Economia da EnergiaEconomia da Energia- Serviços ecossistêmicos.

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Desenvolvimento Federativo

Analisa e estuda o desenho federativo brasileiro com Analisa e estuda o desenho federativo brasileiro com vista a sugerir mudanvista a sugerir mudançças que promovam o as que promovam o desenvolvimento sdesenvolvimento sóóciocio--econômico do Brasil.econômico do Brasil.

Linhas de pesquisa:Linhas de pesquisa: FinanFinançças as SubnacionaisSubnacionais;; Financiamento do Desenvolvimento;Financiamento do Desenvolvimento; Eficiência corporativa da Gestão PEficiência corporativa da Gestão Púúblicablica

DIRUR/IPEA

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Mobilidade urbana

Impactos econômicos e sociais

Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho – Pesquisador Ipea

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Radiografia do sistema de mobilidade urbana no Brasil:

• Frota de automóveis: 28 milhões• Frota de motocicletas: 9 milhões• Frota de ônibus urbanos e metropolitanos: 100.000• 18 bilhões de passageiros/ano dos sistemas pneus• 1,2 bilhões de passageiros/ano transportados sist. trilhos• Receita anual total: R$ 35 bilhões (Cerca de 1,2% PIB)• Empregos diretos do transporte público urbano: 700.000

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Distribuição modal dos deslocamentos urbanos

26% 30%24% 23% 20% 20%

3%6%

0% 0%0% 0%

27%

28%

32%27%

23% 19%

41%35%

42% 46%52% 55%

3%

2%

2%3%

5% 6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Brasil Acima1.000.000

500 mil a 1mi

250 mil a500 mil

100 mil a250.000 mil

60 mil a100mil

Não motorizadoMotoAutoTrilhosTC Pneus

• Quanto menor a cidade maiores os deslocamentos não motorizados e os deslocamentos por moto

• Quanto menor a cidade menores os deslocamentos por carro e também TPC

Fonte: ANTP


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Deslocamentos urbanos por modo

24% 23%20% 20%

34%30%

28%25%

42%

46%

52%55%

36%

29%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Acima1.000.000

500 mil a 1mi

250 mil a 500mil

100 mil a250.000 mil

60 mil a100mil

ColetivoIndividualNão motorizado

Fonte ANTP


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Ocorrência transp. Metroferroviário e hidroviário - Cidades brasileiras (%)

0,3

1,3

29,7

0,3

0,1

0,3

0,6

1,2

3,4

45,3

37,8

1,5

4

7,4

12,2

16,9

15

15,3

27

10,5

0 10 20 30 40 50

Até 5 000

De 5 001 a 10 000

De 10 001 a 20 000

De 20 001 a 50 000

De 50 001 a 100 000

De 100 001 a 500 000

Mais de 500 000

Total municípios

barcotremmetrô

• poucos sistemas metroferroviários no Brasil – 15 sistemas restritos apenas a 12 RM´s

• Sistema hidroviário mais concentrado no norte do país e cidades litorâneas


Fonte: Munic/IBGE

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Ocorrência transp. coletivo rodoviário - Cidades brasileiras (%)

31,1

47,2

60,2

70,4

69,9

55,5

48,6

52,7

42,3

55,8

64,8

74,4

74

63,8

73

59,9

78,2

79,7

82,3

88,3

96,6

99,4

100

83,5

0 20 40 60 80 100 120

Até 5 000

De 5 001 a 10 000

De 10 001 a 20 000

De 20 001 a 50 000

De 50 001 a 100 000

De 100 001 a 500 000

Mais de 500 000

Total municípios

mototáxivanônibus

Fonte: Munic/IBGE

• Sistemas de ônibus (urbanos e metropolitanos) apresentam maior ocorrência nas cidades brasileiras

• Mais da metade dos municípios apresentam sistemas alternativos de transporte público –mototáxis e vans


Fonte: Munic/IBGE

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Alterações do padrão de mobilidade urbana

O que vem acontecendo com a mobilidade urbana nos últimos anos?

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Vendas de autos e principalmente motocicletas aumentaram muito nos últimos 10 anos ao mesmo tempo que o volume de passageiros transportados nos sistemas de ônibus caiu

Vendas de autos e motocicletas Taxa anual de crescimento (%)Autos 9% aa.Motos 19% aa.PIB 4% aa.Fonte: Anfavea, abraciclo e NTU

Vendas de autos e motos x Pas. Transp. bus

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Índi

ce (1

998=

100)

Autos Motos Pas. Transp. bus

Venda de motos

Venda de automóveis

Passageiros transp. nos ônibus*

* Capitais brasileiras


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Preço veículos transporte individual x tarifa busDeflator IPCA

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

set/9

2

set/9

3

set/9

4

set/9

5

set/9

6

set/9

7

set/9

8

set/9

9

set/0

0

set/0

1

set/0

2

set/0

3

set/0

4

set/0

5

set/0

6

set/0

7

set/0

8

índi

ce (s

et 9

2=1)

Tarifa de ônibus Carros novos

Motos

Pesquisa Ibope em SP(2009):

• 50% domicílios possuem automóvel

• 30% destes adquiriram no último ano

• 46% destes usam todos os dias

A cultura do automóvel no Brasil:

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O QUE VEM OCORRENDO COM O SISTEMA DE MOBILIDADE URBANA NOS ÚLTIMOS ANOS ?

Quais os impactos negativos desse novo padrão de mobilidade?

27

27,5

28

28,5

29

29,5

30

2003 2004 2005 2006 2007

% Individual Coletivo

Fonte: ANTP

• Aumento acidentes

• Aumento congestionamentos urbanos

• Grandes iniquidades no uso do espaço público

• Aumento da Poluição

• Consumo exagerado de combustíveis

• Perda de desempenho do transporte público

• Aumento dos gastos familiares com transporte

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Mortes por acidentes transporte - 2007

Pedestres26%

Motociclistas22%Automóvel

22%

Outros30%

Fonte: Datasus

Pará:• População representa 3,9% da pop. País •2,8% das mortes com transporte terrestre do Brasil (1071 mortes em 2007)• Pedestres: 39% mortes• Motociclistas: 23% das mortes

Brasil:Evolução das Mortes no Trânsito

973

3900

18247

8118 8273

1135912500

35620

9657

37407

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Pedestres Motociclistas Automóvel Outros Total

Mor

tes 1997

2007

MORTES POR ACIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE

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Pesquisa sobre custos de acidentes nas aglomeraçõesurbanas - Ipea/Denatran/ANTP

• Custo total anual em abr/03: R$ 5,3 bilhões

• A preços de hoje equivaleria a R$ 7,2 bi por ano

Graficos: Custos dos acidentes nas aglomerações urbanas por tipo e veículo

22

Pesquisa sobre custos de acidentes Ipea/Denatran/ANTP

195.000,00hoje

Graficos: Custos de cada acidente nas aglomerações urbanas

Percentual de veículos envolvidos em acidentes com e sem vítimas

Pará:R$200 milhõespor ano

23

23.135

23.913

24.80425.198

25.835

21.000

22.000

23.000

24.000

25.000

26.000

27.000

2003 2004 2005 2006 2007

Emissões de CO2 GEE (mil toneladas/ano)

POLUIÇÃO

Índice emissões de CO2 por passageiro quilômetro (Brasil)Transporte de passageiros

1,03,7

31,3

16,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

Metrô ônibus Automóvel** Motocicleta

Emis

sões

met

rô =

1

Poluentes Globais:

24

Emissões de CO2 GEE (mil toneladas/ano)

POLUIÇÃO

Poluentes Locais:

Contribuição relativa das fontes poluição AR - RMSP 2005

56,967,73

16,38 21,2810,16

24,215,06

78,84

18,95

28,31

16,33 14,060,54

1,37 1,53

2,57 3,15 4,24

58,4

10

25

25

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CO HC NOx SOx MP

AerossóisRessuspensãoIndústriaMotocicletaVeículos dieselAutomóvel

25

58,3

20,5 24,6

68,7

7,6 7,9 9,62,6

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

(%)

Automóvel Ônibus Lotação Outros

USO DA VIA POR VEÍCULOS E PESSOAS- Média Global -

Volume Véiculos Volume Pessoas

Iniqüidades:

• Transporte coletivo atende 70% das pessoas nos corredores e fica confinado em pouco mais de 20% do espaço viário

•Carro - inverso

Fonte: Pesquisa Corredores de ônibus - CNT


26

1 ônibus = 50 carros


27


EUA

Europa

28

Tempos de viagem

• Aumento do tempo médio dos deslocamentos metropolitanos casa-trabalho nos últimos 15 anos • Aumento da proporção de trabalhadores que gastam mais de 1 hora no deslocamento casa-trabalho• Aumento dos tempos de viagens dos ônibus urbanos (Pesquisa Ipeasobre congestionamentos)

Tempo médio de deslocamento casa-trabalho (minutos)

20 25 30 35 40 45 50

Belém

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo Horizonte

Rio de Janeiro

São Paulo

Curitiba

Porto A legre

Brasília

Brasil M etropolitano

1992 2007

Pessoas que gastam mais de 1h no deslocamento casa-trabalho (%)

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Belém

Fortaleza

Recife

Salvador

Belo Horizonte

Rio de Janeiro

São Paulo

Curitiba

Porto A legre

Brasília

Brasil M etropolitano

1992 2007 Fonte: Pnad/IBGE


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- Aumento da competição no mercado- Aumento dos custos fora da capacidade de pagamento (affordability)

Inpc x tarifa ônibus urbano

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000se

t/92

set/9

4

set/9

6

set/9

8

set/0

0

set/0

2

set/0

4

set/0

6

set/0

8

Mês

índi

ce(d

ez/9

3=10

0)

INPCTarifa bus - indice

Por que os sistemas de ônibus vêm perdendo passageiros pagante?

Fonte: IBGE

30

Tarifa de ônibus x Renda per capita média

0,5

0,7

0,9

1,1

1,3

1,5

1,7

1,9

2,1

set/9

2

set/9

3

set/9

4

set/9

5

set/9

6

set/9

7

set/9

8

set/9

9

set/0

0

set/0

1

set/0

2

set/0

3

set/0

4

set/0

5

set/0

6

set/0

7

Taxa

(199

2=1) Tarifa bus

Renda per capitaRenda 40% pobresPT

• O preços dos sistemas de transporte público vem subindo sistematicamente acima da inflação (IPCA).

• Durante os períodos de queda renda houve queda acentuada da demanda

Por que os sistemas de ônibus vêm perdendo passageiros pagante?

Fonte: IBGE

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Por que as tarifas sobem tanto?

PeCT

KmPeKmCT

IPKCTar

e

km Planilha Geipot

(referência)

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Preços dos insumos

• Forte aumento dos preços dos principais insumos (diesel, pneus e veículos)

• Diesel –impacto biodiesel e S50

Variação real dos preços dos principais insumos do TPU1999 a 2009 - Deflator IPCA

23,8

72,5

-3,9

45,5

-15,0

0,0

15,0

30,0

45,0

60,0

75,0

90,0

Pneu e câmara-de-ar Óleo diesel Salários Veículos

(%)

33


Carga tributária excessiva

31,38%TOTAL

3,75%Cide e Pis/Cofins sobre óleo diesel

1,2%ICMS sobre veículos

4,5%ICMS sobre óleo diesel

Indiretos (principais)

10,28%ENCARGOS SOCIAIS

8%TRIBUTOS E TAXAS MUNICIPAIS

3,65%TRIBUTOS FEDERAIS

Diretos

Fonte: NTU

34

Gratuidades no transporte urbano

20 %34 %TOTAL

12 %14 %Gratuitos em geral

8 %20 %Estudantes

Impactos s/ tarifa

Ocorrência médiaCategoria • Tarifa poderia ser 20% mais

barata se houvesse fontes extra tarifárias

• Quem paga por isso são os usuários de baixa renda

• Gratuidade do idoso tende a aumentar bastante:- > expectativa de vida- envelhecimento da pop.

• Governo criou fator previdenciário para corrigir as distorções. E o transporte?

• Gratuidade tem que ser financiada por programas federais de assistência ao idoso?

35

Gratuidades no transporte urbano

Fonte: NTU

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Subsídios tarifários ao transporte público

Brasil – 100% com exceção de SPObs: O VT responde por cerca de 40% da receita (subsídio ao usuário pelo empregador)

Viena – 40%Frankfurt – 45%

Paris – 33%Estocolmo – 34%

Atenas – 27%Bruxelas – 33%

Roma – 10%Amsterdã – 25%

Porcentagem da tarifa paga pelos usuários nas cidades européias

Subsídios para o transporte

37


8,5 a 14,1Total

7,0Estacionamento gratuito na via pública

1,5 a 7,1Aquisição

Bilhões R$/anoTipo de subsídio

1.204980Total

596596Custos operacionais das ferrovias urbanas1

608384Aquisição de ônibus novos

MaxMin

Subsídio (106 R$/ano)Tipo de subsídio1

10010018,0212,2Total

7,69,91,200,98Transporte público

89,785,914,18,50Automóvel

MáximoMínimoMáximoMínimo

Parcela (%)Subsídio R$ bilhões/anoModo de transporte

Transporte individual:

Transporte público:

Total:

38


Evolução preços: gasosina x diesel (IPCA)

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

jul/9

9

jul/0

0

jul/0

1

jul/0

2

jul/0

3

jul/0

4

jul/0

5

jul/0

6

jul/0

7

jul/0

8

jul/0

9

ìndi

ce ju

l99=

1

GasolinaÓleo diesel

Política de combustíveis:

O governo federal abriu mão de receita de cerca de R$ 3,00 bilhões/ano com a CIDE para manter o preço da gasolina inalterado.

39

Perda demanda Redução receitaAumento custo/pas

Queda de produtividade e rentabilidade

Desequilíbrio econômico-financeiro Aumento tarifa TPU

Crise do transporte público urbano

Perda de qualidade e competitividade TPU

Aumento do transporte individual

Mais congestionamento, poluição, acidentes e desigualdades urbanas

Aumento preços dos insumos TPU Incentivo ao transporte individual

40

Há interiorização do Brasil?

As cidades de médio porte crescem mais do que as de grande porte?

O que está acontecendo com as metrópoles?

Quais as consequências disso para os sistemas de mobilidade urbana?

Dinâmica populacional x transporte urbano

41

61% da renda nacional Concentração dos problemas de mobilidade urbana no Brasil

45% da população

Metrópoles

37 grandes aglomerações urbanas

Interiorização ou metropolitanização do Brasil?


Crescimento populacional - Brasil

19,5

10,7

13,4

6,7

15,6

8,2

0

5

10

15

20

25

1991/2000 2000/2007

(%)

Metrópoles Demais cidades Total

Fonte: Observatório das metrópoles

42

Efeitos sobre o sistema de transportes

•Aumento do custo –maiores distâncias e movimentos pendulares concentrados

•Saturação dos principais corredores de transporte

•Exclusão social -imobilidade


Crescimento populacional - Brasil

12,8

8,8

29,7

13,315,6

8,2

0

5

10

15

20

25

30

35

1991/2000 2000/2007

(%)

Núcleos metropolitanos Periferia metropolitana Total

43

Políticas públicas

• Priorização do transporte público em detrimento do privado- Restrição a posse(?) e uso do transporte privado

• Redução do custo transporte publico- Tributos - Gratuidades- Subsídios aos mais pobres (VT e VT social)

•Financiamento de infra-estrutura e equipamentos - PAC- CIDE- Expansão e Melhoria da qualidade - Evolução tecnológica - Acessibilidade

• Matriz energética do transporte – Preços combustíveis - Incentivos ao uso de energia limpa

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MUITO OBRIGADO!!!!!

[email protected]

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