O mundo rural brasileiro: quais são os
desafios (problemas) sociais na
atualidade?
Embrapa Semiárido - 27 de fevereiro de 2014
Embrapa Tabuleiros Costeiros - 28 de fevereiro de 2014
Zander Navarro
EMBRAPA Estudos e Capacitação
O “mundo rural”: como analisá-lo?
Custo real da cesta básica de janeiro de 1975 (São
Paulo) a novembro de 2011 (17 capitais)
O “mundo rural”: como analisá-lo?
As fases do desenvolvimento das regiões rurais
no período contemporâneo:
Até 1967: o período pré-modernização
1968 – 1981: as raízes da agricultura moderna no Brasil
1982 – 1990: anos de estagnação (a “década perdida”)
1991 – 1997: surgem inúmeros desafios novos, inclusive no campo
da ação política
1998 em diante: uma nova fase no desenvolvimento agrícola, sem
precedentes em sua magnitude (consolida-se um padrão
produtivamente virtuoso, mas socialmente desigual)
1998 em diante: uma nova fase no
desenvolvimento agrícola
Sugestão de leitura
Artigo: “Sete teses sobre o mundo rural brasileiro”
publicado na Revista de Política Agrícola. Disponível em:
http://www.embrapa.br/publicacoes/tecnico/revistaAgricola/rpa-de-
2013/RPA_02_2013.pdf
O “mundo rural”: como analisá-lo?
Por isto: (i) o foco no período recente e
(principalmente), (ii) as revelações do Censo 2006 – o
mundo rural abre um novo capítulo de sua história
-20
0
20
40
60
80
100
120
Fonte: AgroStat Brasil a partir de dados da SECEX/MDIC
Saldos da balança comercial: total e agropecuária
(Em US$ bilhões)
Total Brasil Agronegócio
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
O Censo 2006 e os anos recentes: cinco novidades
Tema 1: A inédita, extensa e crescente
monetarização das regiões agrícolas
(A safra 2012/13 teria produzido 305 bilhões de reais. Apenas as
safras de soja e de milho produziram 146 bilhões daquele total. Este
último é valor maior do que a soma do lucro líquido das dez maiores
empresas brasileiras públicas e privadas, durante o ano de 2011)
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
O contexto atual:
Exportações de soja para
a China:
1996: 52,7 mil ton
2011: 20.621,9 mil ton
Dados de Navarro (2012)
31%
19%36%
22% 25% 37%
27%29%
32% 36%39%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mil
hõ
es
de
To
ne
lad
as
Fonte: USDA , Secex
Importação - BR
Importação - Outros
Consumo
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 2: Brasil. Concentração da renda (rb) e
pobreza. 2006
Sal. min.
mensal
Número de
estabelec. %
Renda
bruta (%)
rb/est./ sal. min.
mensal
(0 a 2] 2.904.769 66,01 3,27 0,52
(2 a 10] 995.750 22,63 10,08 4,66
(10 a 200] 472.702 10,74 35,46 34,49
>200 27.306 0,62 51,19 861,91
Total 4.400.527 100,0 100,0 10,45
Dados do IBGE, Alves et al. (2012)
)1(
)1(
1)1(
)1(
1
)1(2
1
2
1/
tj
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n
i
ttX
XLnCC
Y
YLnSSPTFPTFLn
Variação da
PTF
Variação dos
ProdutosVariação dos
Insumos
Tema 3. O papel
das inovações
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 3 (cont.) – o papel das inovações
Fontes de crescimento da agricultura brasileira - 1975 a 2011
PERÍODO
1975-
2011
1975-
1979
1980-
1989
1990-
1999
2000-
2009
2000-
2011
PRODUTO 3,78 4,35 3,38 3,02 5,18 4,85
INSUMOS 0,21 3,02 2,23 0,30 -0,41 -0,80
PTF 3,56 1,30 1,13 2,71 5,61 5,69
Fonte: Gasques, J.G ; Bastos, E.T. (2012) - Dados da pesquisa
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 3 (cont.) – a interpretação
“(...) A área do estabelecimento tem pequeno
poder de explicar a concentração [da produção
agropecuária]. Nesta explicação, a maior
responsabilidade é da tecnologia. Sendo assim,
existe no Brasil um problema grave de difusão
de tecnologia”
(ALVES, E. et al, “Lucratividade na agricultura”, Política Agrícola, 21(2), p.45-64, Brasília: MAPA, 2012)
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 3 (cont.) – O que explica o crescimento
da produção agropecuária?
(Fonte: SOUZA, G. et al, 2012)
Variáveis 1995/96 (%) 2006 (%)
TRABALHO 31,3 22,3
TERRA 18,1 9,6
TECNOLOGIA 50,6 68,1
TOTAL 100,0 100,0
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 4. As implicações que incidem no presente
1. O “tempo histórico” da reforma agrária se esgotou –
nenhum argumento justifica mais tal política pública
2. Não há mais tempo para criar um “caminho
tecnológico” radicalmente alternativo à agricultura
moderna: a “agroecologia” não é esse caminho.
Existem apenas tipos de “agricultura ecológica”, os
quais poderiam ocupar nichos de mercado
3. É preciso difundir, urgentemente, o acesso à
tecnologia moderna para a vasta maioria dos
produtores rurais de menor porte
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 5. É preciso mudar (rápido) para ainda “salvar” a
agricultura de menor porte econômico
O Brasil e o mundo rural contemporâneo
Tema 5 (cont.) – é preciso mudar (rápido) para ainda
“salvar” a agricultura de menor porte econômico
População rural (2010) e renda bruta por estabelecimento (Censo de 2006)
Regiões Número (%)Renda bruta por
estabelecimento
NORTE 4.202.494 14,1 20.199,13
NORDESTE 14.261.242 47,8 12.367,08
CENTRO-OESTE 1.570.468 5,2 91.177,27
SUDESTE 5.691.847 19,1 58.033,84
SUL 4.126.935 13,8 43.991,28
BRASIL 29.852.986 100,0 32.199,13
O que concluir? A principal marca da agricultura
brasileira em nossos dias é a dualidade:
• A intensificação tecnológica e a produtividade (PTF) como
as principais vias condutoras do crescimento da produção
agropecuária
• A seletividade social entre as famílias rurais
• Em consequência, sem a ampliação do acesso à
tecnologia moderna, a vasta maioria dos
estabelecimentos rurais de menor porte
dificilmente sobreviverá a tais contextos
Um exemplo da lógica econômica hoje dominante
Número de produtores na suinocultura industrial e produção de carne suína, Santa
Catarina (1985, 1996 e 2006)
Por que? diferenciação social – especialização – intensificação tecnológica – aumento da
escala de produção
32.066
11.8825.582
22.110
12.500
6.977
229
682
1985 1996 2006*
N.º de produtores independentes N.º de produtores integrados
Produção (mil ton.)
Produtores
54.176
12.559
Importante: o Estado está saindo de cena!
Gasto público total do orçamento da União destinado às
“funções” rurais, incluindo o crédito rural, como proporção
do total do orçamento 1980-2010
1980 1986 1987 1988 1990 1995 2000 2010
% do OF
destinada a
apoiar as
atividades rurais
7,54 7,11 11,95 8,63 1,94 5,29 1,96 1,23
A agricultura brasileira: suas principais facetas no
período recente
1. Produtividade e produção crescentes
2. Queda dos preços reais (internos)
3. As exportações se expandem
4. Politização das regiões rurais
5. Políticas governamentais erráticas, às vezes,
delirantes [MAPA/MDA/MDS, etc.]
Os dados espetaculares da produtividade agropecuária brasileira
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
30.000
50.000
70.000
90.000
110.000
130.000
150.0001
97
6/7
7
19
78
/79
19
80
/81
19
82
/83
19
84
/85
19
86
/87
19
88
/89
19
90
/91
19
92
/93
19
94
/95
19
96
/97
19
98
/99
20
00
/01
20
02
/03
20
04
/05
20
06
/07
20
09
/10
kg /
ha
10
00
ha
e 1
00
0 t
on
elad
as
Fonte: Conab. Elaboração: MB Agro.
Produção
Área
Produtividade
Fatores de crescimento na produção de carne bovina
(1950-2006)
Produção total 3,36%
Área de pasto Produtividade animalX
Taxa de
lotação
Desempenho
animal X
~ 21% ~ 79%
~ 38% ~ 62%
Martha, Jr. et al. (Agricultural Systems, 2012).
Efeito poupa-
terra: 525 M ha
A agricultura brasileira: suas principais facetas no período recente
A politização das regiões rurais
As políticas governamentais e as
regiões rurais se tornam um espaço
social de disputas políticas com a
consolidação da democracia
A agricultura brasileira: suas principais facetas no período recente
Mas o passado sem direitos vai ficando para trás...
Era da mecanização
10
30
50
70
90
110
130
150
170
190
Year 1916 1933 1950 1967 1984 2001
Era da químicaHerbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Era da biologia
Resistência a insetos
Tolerância a herbicidas
Fatores agronômicos
Fatores de qualidade
Produtividade
milho
Produtividade do trigo
Híbridos de milho
disponíveis
Uso de herbicidas
Uso de fertilizantes
Adoção de
biotecnologia das
plantas
Pro
du
tiv
ida
de
(Bu
sh
els
/pe
r a
cre
)E o futuro? (I) - qual o modelo tecnológico que prevalecerá?
A persistência de um equívoco. Agricultura “familiar”
(produtores de menor porte econômico) versus “agronegócio”
Insumos Produção Distribuição ProcessamentoConsumo
Final
Sementes Defensivos
AdubosMáquinas e
Equipamentos
Indústria Química
Ind. Máquinas Agrícolas
Ind. Biotecnologia
Empregos
Lucro do Produtor
Transporte e logística
Armazenagem
Comércio
Ind. Automobilística
Alimentação Animal
Matéria Prima para Ind.
Alimentícia
Consumo Final
Alimentação Animal
Pecuária
Demanda de Produtos e Serviços de Outros Setores
da Economia
Empregos
Pecuária
Ind. de Processamento
Indústria Alimentícia
Consumidor Final
E o futuro? (II) – subsídios como proporção do VBP total
[Média 2005 – 2007]
União Européia 29,0%
Média OCDE 26,0%
EUA 12,0%
Brasil 5,7%
E o futuro? (III) – posições no mercado internacional
BR Posição BR Posição
Soja 29% 2º 41% 1º
Farelo de soja 15% 4º 24% 2º
Milho 7% 3º 9% 3 º
Aves 16% 3º 36% 1º
Suínos 3% 4º 9% 4º
Fonte: USDA
Produção Exportação
E o futuro? (IV) O papel do Brasil é o mais promissor entre todos
os países de alguma importância agrícola
A competição com os Estados
Unidos
Em proporções do valor total global
1. Em Proporções do valor total global: o caso
da carne bovina
E os problemas sociais? (I)
1. Reforma agrária, lutas pela terra
Opinião
Pá de cal na reforma agrária 21 de setembro de 2013ZANDER NAVARRO – O Estado de S.Paulo
Os problemas sociais? (II)
2. Novos formatos tecnológicos
3. Políticas públicas para a “agricultura
familiar” (PAA, PNAE)
4. Legislação trabalhista
5. Políticas ambientais
Agricultura familiar no Brasil
(Lei n.º 11. 326 de 2006)Critérios:
Gestão: (gestão) familiar
Tamanho: até 4 módulos fiscaisMão de obra: predominantemente a operada pelos membros do núcleo familiar
Renda familiar: predominantemente derivada da atividade agrícola
Os problemas sociais? (III)
Conclusões:
1. Para os setores empresariais do campo – céu
de brigadeiro! A “questão social”, aos poucos,
se torna apenas uma – a oferta (e seu preço)
adequada do fator trabalho
2. Para os demais setores sociais, o desafio é
outro (e urgente) – manter viva a pequena
produção rural, para evitar o esvaziamento
demográfico do campo
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