Modelos de Partido Angelo Panebianco

Modelos de Partido Angelo Panebianco

Introduccin

Es un esfuerzo sistemtico por identificar algunas de las principales causas que explican la poltica de los partidos

Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los partidos, se perdi la conciencia sobre que ms all de la naturaleza de los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el anlisis organizativo debe preceder a cualquier otro. Busca colocar el centro de atencin en la dimensin del poder en la organizacin, que explica el funcionamiento y las actividades organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el poder entre los diversos actores que integran la organizacin

La lucha por el poder es la clave principal para entender el funcionamiento as como los cambios que experimentan.

Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin para garantizar el poder de aquellos que las controlan (elites que las dirigen). La bsqueda o defensa del poder de direccin es un componente importante de los conflictos que se producen continuamente en las organizaciones

Los tericos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a su produccin. Es un punto de partida

Va a poner un primer acento en el momento fundacional de las instituciones. Eso condiciona toda la vida de la organizacin, a pesar de que puede sufrir cambios profundos.

La recuperacin de la dimensin histrica se vuelve entonces fundamental.

Va a utilizar los modelos Europeos de partido, con las siguientes aclaraciones Hay ciertos parecidos entre los partidos que permiten la comparacin

Las ciencias sociales no son exactas

No va a comparar con EUA porque tiene unas particularidades demasiado dismiles, no slo en cuanto a los partidos sino tambin en la sociedad en su conjunto.

El trabajo va a ser de carcter working in progress, porque ms que un punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones. Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un anlisis de partidos.Primera Parte: El sistema Organizativo

Captulo 1: Algunos dilemas en materia de organizacin

El anlisis organizativo de los partidos es uno de los ms antiguos en las investigaciones sobre los partidos y tambin en uno de los ms frustrantes. Existe una notable resistencia en la mayor parte de los trabajos contemporneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que tienen de ms caracterstico: su condicin de organizaciones Hay dos grandes prejuicios en las investigaciones sobre partidos:

Prejuicio sociolgico: Consiste en creer que las actividades de los partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que aquellos representan y que, ms en general, los propios partidos no son sino manifestaciones en el mbito poltico de las divisiones sociales.

Subestima la capacidad de crearse su propia base No son un fiel reflejo de las divisiones en la sociedad

El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no refleja los de la sociedad

Prejuicio Teleolgico: consiste en tomar al partido segn sus fines. Atriburselos a priori. En la base de este prejuicio se halla la idea de que los partidos son organizaciones constituidas en funcin de objetivos especficos y orientadas hacia su consecucin.

Se presupone que el investigador puede identificarlos

Surge de dos premisas: los partidos son grupos que persiguen la obtencin de ciertos fines y la ideologa de cada partido es el mejor indicador de sus fines. Se presupone que la ideologa es un medio para ganar elecciones

No es correcto este prejuicio porque no explicara por qu algunos partidos adoptan medidas que no los favorecen.

Los dilemas organizativos El error de los prejuicios es aceptar como datos elementos que constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados

Un dilema organizativo es exigencia contradictoria que cualquier partido, en tanto organizacin compleja, debe equilibrar de un modo u otro. Los dilemas son los siguientes:

1. Modelo racional vs. Modelo del sistema natural: Modelo racional: la alternativa clsica del modelo racional es la de Parsons. En este esquema, todo orden interno o fisonoma responden a los fines organizativos. Los miembros de la organizacin participan en la realizacin de los fines y slo ese comportamiento es importante. Las crticas a este modelo son: Los fines reales de una organizacin no pueden ser determinados a priori

En el seno de una organizacin existe siempre una pluralidad de fines, a veces tantos como actores integran la organizacin

A menudo el verdadero objetivo de los dirigentes no es la consecucin de los fines sino el mantenimiento de organizacin, la supervivencia organizativa.

Modelo Natural: habla de una estructura que responde y se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de los distintos jugadores y que trata de mantener el equilibrio conciliando aquellas demandas. Busca el equilibrio de ponderacin entre las demandas. Ve a los fines como variable dependiente de la organizacin. Genera:

Hay fines reales por detrs de los oficiales

Fines como resultado de un equilibrio

El nico fin compartido es la supervivencia de la organizacin

Es la teora de la sustitucin de los fines de Michels

Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse como parte de un proceso de una organizacin. Primero hay un modelo racional y luego uno natural. Los fines oficiales no son slo una fachada. Siguen funcionando con el paso del tiempo.2. Incentivos colectivos vs. Incentivos selectivos: la teora de las asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen de la participacin (que no pueden obtenerse por medios coercitivos) que se obtiene por una oferta ms o menos manifiesta de incentivos (beneficios o promesas de futuros beneficios) Para una primera versin, los incentivos deben ser colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios que la organizacin debe distribuir a todos los participantes en la misma medida. Los incentivos colectivos son: identidad, solidaridad, ideolgicos. Despus el autor va a mostrar que para l no son tantos. Para una segunda versin, los incentivos son por el contrario selectivos, donde los beneficios se repartes slo para algunos partcipes y de un modo desigual. El paradigma de Olson entra en este esquema. Los incentivos selectivos son: poder, status, materiales. Para el autor, los partidos son a la vez asociaciones burocrticas y voluntarias. Los incentivos selectivos refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. Son resultados de los colectivos. Toda organizacin debe compensar entre ambos tipos de incentivo. La funcin de la ideologa es mantener identidad pero tambin ocultar los incentivos selectivos.

3. Adaptacin al ambiente vs. Predominio: hay dos teoras tradicionales que buscan comprender las tendencias de las organizaciones en relacin con su entorno. Puede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente

Puede buscar generar predominio sobre el ambiente. Busca de alguna manera proteger a la organizacin de las sorpresas que genera el ambiente. Muchas veces adems suscita reacciones violentas por parte de otras organizaciones. Una estrategia ofensiva puede terminar por destruir al partido Con el ambiente se establecen relaciones de Conflicto (lucha por los mismos recursos) y cooperacin (intercambio de recursos diferentes

4. Libertad de accin vs. Restricciones organizativas: la pregunta es si los lderes pueden hacer lo que quieren o si la organizacin los limita para actuar ( para el autor pasan las dos cosas: grado de libertad de accin. En una organizacin hay una pluralidad de juegos estratgicos porque son muchos los objetivos particulares que se persiguen. Hay limitaciones sobre la coalicin dominante tanto externas como internas El cuarto dilema consiste en la presencia simultnea de potentes mecanismos que tienden a limitar en todo momento la libertad de maniobra de los lderes y de los constantes esfuerzos de estos por huir de aquellos lmites y por ampliar los ms posible su libertad de maniobraLa articulacin de los fines: Un primer resultado de todo lo anterior es que uno puede alejarse de la idea de Michels de la sustitucin de los fines. Se puede cambiar de fines, pero nunca se deja de tener fines oficiales que legitiman el partido.

Lo que s se da es una articulacin de los fines, tal como dice Lowi. La regla parece ser que los objetivos se mantienen en cierta medida, pero pierden algo una vez convertidos en exigencias de la organizacin

Se da tambin entonces un paso de una ideologa manifiesta a una latente. ( la meta original se mantiene porque da identidad al grupo

Lo que va a hacer el autor es armar un esquema de cmo se da el proceso de evolucin de la organizacin en el tiempo, al pasar por una institucionalizacin.

Fase 1Fase 2Fase 3

GnesisInstitucionalizacinMadurez

Sistema de solidaridadSistema de intereses

1: Modelo racional ( el objetivo es la realizacin de la causa comn. IDEOLOGA MANIFIESTA1: Modelo del sistema natural ( el objetivo es la supervivencia y el equilibrio de los intereses particulares. IDEOLOGA LATENTE

2: Predominio de incentivos colectivos. Participacin del tipo movimiento social2: Predominio de los incentivos selectivos. Participacin profesional

3: Amplia libertad de maniobra de los lderes3: Libertad de maniobra restringida

4: Estrategia de dominio sobre el ambiente4: estrategia de adaptacin al ambiente

Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario hacer algunas aclaraciones: Hay rasgos que se mantienen a pesar de la institucionalizacin

Hay diferentes formas de institucionalizacin

Hay influencia del entorno en el origen del partido

Los cambios en el ambiente generan impacto sobre los partidos. No existe una Historia natural vlida para todos los partidos.

Captulo 2: El poder. Los incentivos. La participacin

Lo primero que hay que ver en un partido es su estructura de poder ( cmo est distribuido, cmo se reproduce y cmo es la modificacin en las relaciones

Se suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es mucho ms complejo.

La teora del poder como relacin de intercambio: es la relacin de intercambio recproca, por tanto, pero en la que los trminos del intercambio favorecen a una de las partes en presencia. Es una relacin de fuerza en la que una de las partes puede recabar ms de la otra, pero en la que, a la vez, ninguna parte se halla totalmente desarmada frente a la otra. No hay poderes absolutos. Todos estn obligados a dar algo a cambio. Lo que s, es una relacin asimtrica y recproca. Lo que se necesita es controlar recursos. reas de incertidumbre organizativa: aquellos factores que, de no ser controlados, amenazaran o podran amenazar la supervivencia de la organizacin y/o la estabilidad de su orden interno. Los lderes son los que las controlan

Todos los actores controlan por lo menos un rea de incertidumbre. Esto constituye el principal lmite al poder de los lderes.

Entre los lderes intercambian incentivos, tanto selectivos como colectivos. Lo que se deja de lado en el anlisis generalmente es que los lderes no estn interesados en una participacin cualquiera a cambio de los incentivos.

Hay dos tipos de intercambios de poder

Entre lderes: juego de poder horizontal

Lderes Seguidores: juego de poder vertical. Ac se aplica la teora de los incentivos.

Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso o apoyo. Les interesa a los lderes que haya apoyo, pero que tambin les de la mayor cantidad de libertad: buscan una especie de cheque en blanco. A ms libertad que obtengan los lderes, mayor es la estabilidad de la organizacin ( esto puede ser un problema si estn enfrentados entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los lderes dependen de los resultados de las negociaciones entre lderes y seguidores.

Los incentivos colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas con la identidad. El autor no est de acuerdo en delimitar mucho ms este tema.

Los incentivos selectivos en cambio pueden ser:

Materia: compensacin monetaria, de patronazgo, servicios de asistencia

De status

Hay algunos puntos clave: Todos los partidos deben distribuir todos los tipos de incentivos

El sistema de incentivos vara de un partido a otro

Todos los actores de la organizacin tienden a disfrutar ms que de un solo incentivo.

La ideologa oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad comprometera la imagen del partido como organizacin dedicada a la lucha por la causa.

El partido debe depender lo menos posible de las gratificaciones a sus miembros.Los miembros del partido Con relacin al centro ( militantes ( afiliados ( electorado fiel ( electores

Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque hay movilizaciones segmentadas, momentos de ms o menos acercamiento al centro.

Hay una escala de participacin Pero dentro de los militantes hay un gruido que es el ncleo duro, que siempre sigue Militando

Dentro de los militantes hay un grupo que lo hace por los incentivos selectivos y otros que lo hacen por los colectivos:

Los creyentes lo hacen por los incentivos colectivos

Los arribistas lo hacen por los incentivos selectivos.

Los creyentes mantienen los objetivos. En cambio los arribistas son los ms utilizados en los momentos de lucha entre facciones dentro del partido Por qu en los partidos hay una jerarqua:

Por una divisin del trabajo interno

Por cuestiones polticas. Control de los procesos de diferenciacin interna

Ms all de un umbral jerrquico, la militancia se convierte en una actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o indirectamente

La mayora de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y una minora al tipo arribista

El creyente muestra altos ndices de lealtad al menos mientras los lderes respeten los objetivos primarios del partido.

Los arribistas suelen ser los ms peligrosos para los lderes porque son potenciales futuros lderes. Hay dos tcticas. Cooptarles dentro de la escala jerrquica del partido o estimular su salida del partido

Incentivos e intercambio desigual

Dado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de articulacin de fines y no de sustitucin.

Los lderes buscan generarse adems un margen de maniobras

Los incentivos debe ser difcilmente sustituibles, para que el proceso de intercambio resulte beneficioso.

A menos sustituibles menos control de las zonas de incertidumbre y por ende, ms libertad a los lderes.

Los lderes quieren que la gente participe, pero de la manera que ellos necesitan, dejndoles un amplio margen de maniobra

Dos posibilidades

Incentivos poco sustituibles ( relacin de intercambio fuertemente desequilibrado

Incentivos sustituibles ( relacin de influencia recprocaCaptulo 4: La institucionalizacin

Un partido, como cualquier organizacin, es una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se halla inserto.

La historia y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y el funcionamiento

Lo que hay que buscar entender entonces es la evolucin organizativa de los partidos en contextos ambientales variables.

Los dos conceptos fundamentales con los que va a trabajar son:

El modelo originario: los factores que combinndose de distintas maneras dejan su huella en la organizacin y definen sus caractersticas originarias.

Institucionalizacin: la forma en que la organizacin se ha consolidado.

El modelo originario

Las caractersticas de los partidos dependen de su historia. Sobre todo en el perodo de gestacin.

La teora de la formacin de los partidos individualmente considerados, se detiene, sustancialmente en Duverger y en su distincin entre partidos de creacin interna y los partidos de creacin externa.

Pero esa teora de Duverger no toma en cuenta otros factores por lo que no explica la totalidad. De tal forma, la distincin entre origen interno y externo no es el eje bsico con el que se pueda trabajar. l va a construir un modelo ms complejo, que incluye tres factores para observar. Modo en que se inicia y desarrolla la construccin del partido: el desarrollo organizativo puede producirse por penetracin territorial o por Difusin territorial.

Penetracin territorial: cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia. Difusin territorial: el desarrollo se hace espontneamente, cuando son las elites locales las que constituyen las agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser ms difcil el configurar el centro y liderazgo del partido. Presencia o no de una institucin externa al partido que le da origen: esto es vital para la fuente de legitimacin de los lderes. Partidos de legitimacin interna

Partidos de legitimacin externa. A su vez, estos pueden diferenciarse cuando la institucin externa es nacional no es igual que cuando es internacional. Carcter carismtico o no de la formacin del partido: en la creacin de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque hay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando. Pero en este concepto, el autor se refiere a si existe la creencia de que el partido es creacin de un lder que aparece como creador e intrprete indiscutido del conjunto de smbolos polticos. Carisma de situacin: no est determinado por los componentes mesinicos del lder sino por un estado de stress agudo en la sociedad que predispone a la gente a percibir como extraordinariamente calificado a un liderazgo como va de salvacin. La diferencia est en el hecho de que en el caso del carisma puro el partido no tiene una existencia autnoma del lder y est enteramente a su merced. En el caso del carisma de situacin, ms all del enorme poder del lder, el partido no es simplemente su criatura sino que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores pueden controlar zonas de incertidumbres. Los casos de carisma puro suelen derivar en partidos flash, porque suele ser ms raro que se rutinice el carisma.

La institucionalizacin consiste en la rutinizacin del carisma, en la transferencia de autoridad desde el lder al partido.

La institucionalizacin Los lderes en el momento de la institucionalizacin tienen un papel preponderante, porque deben establecer: Elaboran metas ideolgicas del futuro partido

Seleccionan la base social ( reserva de caza

Construccin de la identidad colectiva ( instrumento para la realizacin de ciertos objetivos La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin incorpora valores y fines de los fundadores del partido

Los fines se incorporan a la organizacin y se convierten en inseparables de ella

Los procesos que provocan la institucionalizacin son esencialmente dos:

El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin El desarrollo y la difusin de lealtades organizativas

Se debe desarrollar un sistema de distribucin de incentivos. Se establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo difuso y el apoyo especfico. Hay instituciones fuertes y dbiles. Los partidos se diferencian principalmente por el grado de institucionalizacin. Esto est en funcin de las modalidades del proceso de formacin del partido y del tipo de modelo originario.

Para Panebianco es posible medir el nivel de institucionalizacin, en un continuum, de mximos a mnimos.

Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones:

Grado de autonoma respecto del ambiente: existe autonoma cuando la organizacin desarrolla la capacidad para controlar directamente los procesos de intercambio con el ambiente.

Grado de sistematizacin de interdependencia entre las distintas partes de la organizacin: coherencia estructural interna de la organizacin. Es cuando los subsistemas tienen poca o mucha autonoma con relacin al centro de la organizacin

Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre s. Un bajo nivel de sistematizacin organizativa implica a menudo una dbil autonoma respecto del ambiente (Fig 2 Pag 121)

5 indicadores para el grado de institucionalizacin:

Grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria central

Grado de homogeneidad entre las subunidades organizativas del mismo nivel jerrquico

Modalidades de financiacin

Relaciones con las organizaciones cercanas al partido

Grado de correspondencia entre las normas estatutarias y la constitucin material del partido

Angelo Panebianco; Captulo 9

Habamos hablado de dos tipos de institucionalizacin: fuerte y dbil. La literatura de partidos en general ha establecido esta diferenciacin, aunque no siempre con ese nombre.

Para identificar los factores que generan las diferencias, para el autor hay que analizar dos grandes variables:

Modo en que nace y se consolida una organizacin. Analizar la fase de formacin del partido

Anlisis de la relacin entre el modelo originario y las caractersticas del entorno.

Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en relacin con la evolucin de un partido:

El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema basado en los intereses.

Paso de una fase en que la organizacin posee una ideologa manifiesta a una que est latente.

Paso de una estrategia de dominio a una de adaptacin

Paso de mayor a menor libertad de accin de los lderes.

La configuracin de la coalicin dominante: cohesin y estabilidad

Una mayor institucionalizacin implica una mayor cohesin de la coalicin dominante. Pero no es la nica caracterstica. Porque otros factores a analizar es su grado de estabilidad y el mapa del poder en la organizacin Grado de cohesin: es el control de los incentivos y de las zonas de incertidumbre. La cohesin es una variable relacionada con lo vertical de la organizacin

Estabilidad: hace referencia al modo en que se desarrollan las relaciones de poder en sentido horizontal. Cmo se relacionan los diversos integrantes de la elite. Capacidad de los lderes de establecer compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de incertidumbre.

En los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dos situaciones:

Coaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte a pesar de la debilidad institucional

Coaliciones dominantes que no tienen un centro de referencia.

Tres casos que relacionan la cohesin con la estabilidad:

Cohesin

EstabilidadAltaBaja

Alta1) Coalicin dominante unida y estable. Busca colonizar el entorno, con una alta participacin de los militantes y un alto grado de cohesin organizacional. Los divergentes no tienen lderes dentro de la coalicin, porque la misma est muy cohesionada. Es una institucionalizacin fuerte.

El las llama OLIGARQUAS2) Coalicin dominante dividida y estable. Tiene una estrategia defensiva y de adaptacin al medio, con una tendencia a frenar la expansin de la organizacin, con un bajo nivel de participacin de los militantes. La organizacin se cierra a s misma. La institucionalizacin puede ser o bien fuerte o ausente. l las llama MONOCRACIAS.

BajaNo hay caso3) Coalicin dominante dividida e inestable. Busca la expansin, pero de manera descentralizada. La movilizacin de los militantes es cclica y responde a las exigencias de los lderes. Cada faccin trata de crecer en su propio beneficio. Es una institucionalizacin dbil. l las llama POLIARQUAS

Mapa del poder organizativo: relaciones entre los rganos dirigentes del partido. Cules son los rganos cuyo control permite a la coalicin dominante ejercer el poder sobre el conjunto de la organizacin. Tener en cuenta dos aspectos:

Relacin entre los distintos cargos y rganos existentes en la organizacin

Relaciones entre la organizacin y otras organizaciones

Acerca del punto 1: relacin entre rganos existentes en la organizacin:

Existen tres posibilidades, tal como las seala Duverger:

Preeminencia de los parlamentarios

Preeminencia de los dirigentes del partido

Equilibrio inestable.

Alto nivel de institucionalizacin: predominio de los dirigentes del partido o predominio de los parlamentarios

Bajo nivel de institucionalizacin: predominio de los parlamentarios o un equilibrio inestable.

Acerca del punto 2: relacin con otras organizaciones

Hay que ver cul es la relacin del partido con otras organizaciones con las cuales est relacionado.

La relacin con otra institucionalizacin implica un intercambio de recursos materiales y simblicos. Ambas organizaciones se necesitan entre s.

Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre y suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las dos organizaciones.

Tres tipos de relacin:

El partido controla a la organizacin: recurre a una relacin de tipo imperialista, con un intercambio desigual que refuerza la dependencia de la otra organizacin con relacin al partido.

Intercambio equilibrado: hay una relacin honorable para ambas partes. Ambas coaliciones dominantes terminan por volverse un componente efectivo de la otra coalicin dominante

Intercambio desigual a favor de la otra organizacin: es el caso de los partidos de legitimacin externa.

Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tener relaciones tipo A y B.

Los partidos dbilmente institucionalizados suelen tener relaciones tipo B y C, pero nunca del tipo A.

Que cambie la configuracin del partido no implica un cambio en la organizacin.

Angelo Panebianco; Captulo 10

Dimensin y complejidad organizativa

En el esquema propuesto por el autor, es clave el poder, las alianzas y los conflictos

La teora ms dominante es la teora de la contingencia. Los factores que tienen ms incidencia sobre las organizaciones son el tamao, el ambiente y la tecnologa.

Hay dos grandes objeciones sobre el tema:

Presume un determinismo en el vnculo causal rgido entre otros factores y las acciones de los lderes de la organizacin.

Toman a la organizacin como un objeto pasivo

La teora de la contingencia no permite identificar las respuestas de la organizacin. No servira para explicar qu tipo de cambios se producirn efectivamente.

Lo que el autor va a hacer es ver la interaccin entre los imperativos tcnicos y los juegos de poder intraorganizativos.

El problema del tamao de los partidos

Segn Michels el tamao de los partidos es la principal variable independiente que explica la formacin de la oligarqua

El crecimiento de los partidos es entonces el resultado de mayor burocracia y menos democracia.

Para l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla grandes masas, es el que rene un alto grado de complejidad y un poder de carcter oligrquico

Al crecer las dimensiones de la organizacin, aumenta la divisin del trabajo en su seno, se multiplican los niveles jerrquicos y el partido se hace ms burocrtico

Un problema que surge es cmo saber si una organizacin es GRANDE. Hay confusin entre el nmero de votos o el nmero de afiliados. No es lo mismo usar cualquiera de los dos.

Para el autor hay que usar el nmero de afiliados

El tamao de la organizacin como variable independiente

El tamao de la organizacin resulta en general relevante para algunos puntos en particular Cohesin interna: Segn la literatura, suelen decir que a ms chico el partido, ms cohesin interna, asimilando la idea de una secta. Dimensin reducida es igual a elevada homogeneidad poltica interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. Son intuitivas pero poco satisfactorias estas conclusiones. Para Panebianco en realidad esto no siempre es as, porque hay que tomar en cuenta muchos factores internos y externos de la institucin para poder hacer esta conclusin El estilo poltico: se presupone que cuando mayor es la organizacin, menos es la cantidad de ideologa. Tampoco es tan as. La participacin/movilizacin de los afiliados: desde Michels en adelante existe una conviccin generalizada de que el crecimiento de la organizacin reduce la participacin poltica. La apata sera el rasgo caracterstico de las grandes organizaciones. La tesis sera que las organizaciones pequeas son ms participativas y que al variar el tamao vara inversamente proporcional el grado de participacin La burocratizacin: muchos autores destacan que el crecimiento tiende a incrementar la complejidad y tambin la divisin del trabajo, medida tanto en trminos de diferenciacin horizontal como vertical. Segn algunos, la organizacin crece hasta un determinado punto, donde deja de complejizarse. Para el autor, hay relacin entre los factores, pero no es algo directo Para el autor hay que dejar el espacio para preguntarse sobre el por qu de las decisiones sobre el tamao de la organizacin. Busca entonces los efectos buscados por el cambio de tamao Un ejemplo claro son los nuevos partidos catch all que para poder buscar ms votantes, reducen las cantidades de afiliados, que dejan de ser relevantes. El tamao es una variable de ajuste. Los lderes definen los lmites de la organizacin, porque deciden quin puede pasar a formar parte de ella, quien no y quin debe ser expulsado Ante el conflicto con otra organizacin hay dos estrategias: Hacer crecer la orga para absorber afiliados Restringir el acceso y buscar reforzar los lazos internos Muchas veces no es una decisin deliberada. Pero si bien no son determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas. La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que prevalezca, de la coalicin dominante: Si es una coalicin dominante unida y estable generalmente buscar al expansin para mantener la estabilidad organizativa Si es dividida inestable, optar por un nivel estacionario o a la expansin, por la lucha entre faccionesLos umbrales organizativos:

A pesar de lo anterior, hay momentos extraordinarios donde las condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva ( no siempre el entorno les permite a los lderes modificar a voluntad los lmites de la organizacin Hay umbrales donde el tamao es autnomo de las decisiones de la elite: Umbral de supervivencia: por debajo de l, el partido se ve obligado a luchar por supervivir, falto de recursos que le seran necesarios para institucionalizarse. En estos casos hay falta de recursos y los lderes deben buscar mantener los lazos de solidaridad. ( la combinacin de un ambiente hostil y de la incapacidad de superar el umbral de supervivencia, genera entonces el crculo vicioso del sectarismo: cuanto ms aislada est la organizacin, ms obligada se ver a enfrentarse radicalmente a sus adversarios polticos, adquiriendo as ms fuerza Umbral de esclerotizacin: es un exceso de crecimiento y complejidad. A medida que el departamento aumenta de tamao, sus jefes sufrirn una creciente prdida de autoridad. Eso explica algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento.La dimensin de las sub-unidades organizativas

Muchas veces hay variaciones en las organizaciones internas dentro del partido. Cada una de ellas pueden generar influencia en el partido

Hay tres problemas que pueden ser considerados:

La influencia que el tamao de las sub-unidades ejercen sobre el mapa del poder organizativo

Los mecanismos que favorecen la expansin de las sub-unidades organizativas

La relacin entre el grado de las sub-unidades y el grado de participacin interna

1) los rganos pequeos ejecutivos suelen ser ms duraderos que los otros. La cohesin de un rgano ejecutivo se basa en el secreto, en la ausencia de publicidad. Los comits, por ejemplo, deben basarse en la regla de la unanimidad

2) hay dos mecanismos que favorecen el crecimiento: la cooptacin o la presin de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La expansin suele darse por la competencia entre los dirigentes

Complejidad organizativa y control electoral

Lo que determina la complejidad de la organizacin es:

Nivel de especializacin

Grado de estandarizacin de los procedimientos

Grado de formalizacin en los sistemas de comunicacin escritos

Nmero de niveles jerrquicos

Grado de burocratizacin

A ms complejidad hay menos centralizacin en la toma de decisiones

Dos tipos de burocracia:

Ejecutivo: no ocupan cargos polticos

Representativos: funcionarios que adems ocupan cargos polticos PAGE 13