“CAF – Um modelo de gestão que se
pretende adotar em Cabo Verde”
“Implementação da CAF na Administração
Pública Regional dos Açores - Estratégia e
Desafios” Hélio Dias
Coordenador Regional da CAF e do SIADAPRAChefe da Divisão de Estruturas e Modernização
Governo dos AçoresVice-Presidência do Governo, Emprego e Competitividade EmpresarialDireção Regional de Organização e Administração Pública
• A Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores – Estratégia e Desafios”
• Contexto (2 diapositivos)• Estrutura Orgânica do Governo (2 diapositivos)• Estratégia para a Qualidade (2 diapositivos)• (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização (5
diapositivos)• (Auto)Avaliação - Resultados (4 diapositivos)• (Auto)Avaliação - Novos desafios (6 diapositivos)*• Participação em Eventos (1 diapositivo)
*Melhorar a Qualidade utilizando a CAF em contexto de avaliação do desempenho organizacional e individual
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Introdução
2
3
O arquipélago dos
Açores é composto por
nove ilhas, distantes
entre si 600 KMs (mais
ocidental- Flores e mais
oriental - São Miguel)
A Região Autónoma
dos Açores é uma das
duas Regiões
Autónomas de Portugal
População: 246.746
habitantes
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Contexto
Trabalhadores na
Administração Pública
Regional: 17.842
(Representam 15% da
força de trabalho no
arquipélago)
Tripolaridade
Dispersão dos serviços
por todas as ilhas
4
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Contexto
5
2005-2008
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Estrutura Orgânica do Governo
2013-2016
6
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Estrutura Orgânica do Governo
7
Programa do IX Governo Regional (2005-2008)
Estratégia para a Qualidade
Empresas CidadãosServiço Público
Vetores Estratégicos Vetores Estratégicos
Novo modelo de Gestão da AdministraçãoRegional assente em 3 pilares
Novo modelo de Gestão da AdministraçãoRegional assente em 3 pilares
Plano Regional para a promoção da Qualidade nos Serviços Públicos
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Estratégia para a Qualidade
8
Gestão Centralizada dos
Recursos Humanos
Bolsa de Emprego Público dos Açores (BEP-Açores)
Ficheiro Central de Pessoal
Quadros Regionais de Ilha
Sistema Integrado de Gestão dos Recursos Humanos da Administração Regional dos Açores
Bolsa de Emprego Público dos Açores (BEP-Açores)
Ficheiro Central de Pessoal
Quadros Regionais de Ilha
Sistema Integrado de Gestão dos Recursos Humanos da Administração Regional dos Açores
Avaliação dos Serviços
Organização dos Serviços
Criação de Centrais de Serviços partilhados atendendo às especificidades de cada Ilha
Criação de Centrais de Serviços partilhados atendendo às especificidades de cada Ilha
Avaliaçãopelos
CidadãosAuditorias
(Auto)Avaliação
Novo modelo de Gestão da Administração RegionalNovo modelo de Gestão da Administração Regional
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - Estratégia para a Qualidade
Orientação do Governo nº 2/2006, de 27 de janeiro• Determinou a criação de Núcleos de Promoção da Qualidade
(NPQ)
• Obrigou à autoavaliação de todos os serviços
• Determinou a aplicação periódica da autoavaliação e o processo
de monitorizaçãoDecreto Legislativo Regional nº 29/2005/A, de 06 de dezembro• (Auto)Avaliação no Sistema de Ensino Regional (QUALIS)
• Adaptação da CAF ao Sistema Público de Ensino
• Obrigatoriedade de implementação da CAF a todas as Escolas
do Sistema Público de Ensino Regional
• Aplicação Periódica da CAFAlgumas experiências com a CAF em alguns serviços
Decreto Legislativo Regional n.º 14/2008/A, de 27 de agostoNovo Sistema de Avaliação do Desempenho nos Serviços Públicos da Administração Regional Autónoma denominado: Sistema Integrado de Avaliação do Desempenho da Administração Pública Regional dos Açores (SIADAPRA)
2004-2005
2006
2005
2008
9
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização
Operacionalização
Coordenação GeralVice-Presidência do Governo
Direção Regional de Organização e Administração Pública
Coordenação GeralVice-Presidência do Governo
Direção Regional de Organização e Administração Pública
Coordenação DepartamentalNúcleos Promoção Qualidade - 8
Coordenação DepartamentalNúcleos Promoção Qualidade - 8
(Auto) AvaliaçãoEquipas (EAA) – 155
[CAF - 117+ Qualis (Escolas) – 38]
(Auto) AvaliaçãoEquipas (EAA) – 155
[CAF - 117+ Qualis (Escolas) – 38]
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“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização
Coordenação Regional da CAFCoordenação Regional da CAF
Acompanhar, permanentemente, o processo de implementação da CAF coordenando com os Núcleos de Promoção da Qualidade
Dar formação a todos os membros dos Núcleos de Promoção da Qualidade e das equipas de autoavaliação (entre 2006 e 2007):
• 20 ações de formação - 12h (363 participantes)
• 1 Workshop (163 participantes)
Manual CAF para a Administração Regional (disponível em
www.vpgr.azores.gov.pt), considerando as
especificidades da estratégia regional de implementação
Acompanhar os planos de ação e melhoria contínua
11
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização
Núcleos para a Promoção da QualidadeNúcleos para a Promoção da Qualidade
Acompanhar a implementação
Coordenar as EAA
Acompanhar os planos de ações de
melhoria
Reportar quadrimestralmente,
à Coordenação Geral , os processos de
implementação e a execução dos
planos de ações de melhoria
Proceder à autoavaliação em cada
Organização
Preparar os planos de ações de
melhoria
Remeter à coordenação do respetivo
departamento do Governo os relatórios
de autoavaliação e de execução dos
planos de melhoria
Equipas de autoavaliaçãoEquipas de autoavaliação
12
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização
· CAF – Common Assessment Framework
·Qualis – Qualidade e Sucesso Educativo · Estabelecimentos de Ensino do Sistema Educativo Regional
dos Açores
· King’s Fund - Ferramenta de Gestão pela qualidade total, criado pela fundação King’s Fund de Londres.
• Hospital do Divino Espírito Santo Ponta Delgada
· MONIQUOR - Instrumento de avaliação e monitorização da Qualidade Organizacional dos Centros de Saúde elaborado pelo Instituto da Qualidade em Saúde.
• 14 Centros de Saúde
Ferramentas/Modelos utilizados
13
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Estratégia de operacionalização
Autoavaliação nos Serviços - Resultados
Average Score - CAF 2002
1,4 1,4 1,3 1,6 1,2 1,1 1,3 0,9 1,3
012345
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Criteria
Sco
re
Average Score
Average Score - CAF 2006
42 33 3144 35
21 25 16 16
020406080
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Criteria
Sco
reAverage Score
14
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Resultados
15
33%
24%
14% 12%
16%
1%
Liderança Gestão das Pessoas
Gestão dos Processos Planeamento e Estratégia
Parcerias e Recursos Resultados Desempenho Chave
Enfoque das 316 Ações de Melhoria identificadas pelas EAA
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Resultados
·EFQM – Nível 1 “Comprometidos com a Excelência”
• 1 Serviço certificado entre 2010 e 2012
·Normas ISO• 4 Serviços certificados
• 1 com renovação já obtida
·King’s Fund• 1 Serviço certificado
Certificações já obtidas
16
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Resultados
Envolvimento de grande parte dos colaboradores nas
ações de melhoria
Identificação dos constrangimentos e das áreas a melhorar
Identificação das melhorias pela aplicação periódica
Integração de várias medidas de qualidade nos objetivos
operacionais dos serviços
Gestão por processos e evidências
Envolvimento da gestão de topo na procura da melhoria continua
Autoavaliação como um primeiro passo para a aplicação do Sistema Integrado
de Avaliação do Desempenho da Administração Pública Regional dos Açores (SIADAPRA)
Envolvimento de grande parte dos colaboradores nas
ações de melhoria
Identificação dos constrangimentos e das áreas a melhorar
Identificação das melhorias pela aplicação periódica
Integração de várias medidas de qualidade nos objetivos
operacionais dos serviços
Gestão por processos e evidências
Envolvimento da gestão de topo na procura da melhoria continua
Autoavaliação como um primeiro passo para a aplicação do Sistema Integrado
de Avaliação do Desempenho da Administração Pública Regional dos Açores (SIADAPRA)
Objetivos alcançados
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“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Resultados
Potencializar a autoavaliação, em particular a aplicação da CAF no
novo contexto de avaliação do desempenho organizacional e
individual determinado pelo Sistema Integrado de Avaliação do
Desempenho da Administração Pública Regional dos Açores
(SIADAPRA)
Comparar resultados (benchmarking) e experiências (benchlearning)
Dar seguimento ao determinado no programa do atual XI Governo
Regional que refere explicitamente o alargamento do número de
serviços da administração regional certificados: Protocolar com a DGAEP e operacionalizar o CAF External Feedback
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“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
SIADAPRA 1Avaliação do desempenho
Organizacional
SIADAPRA 2Avaliação do
Desempenho Individual dos Dirigentes
SIADAPRA 3Avaliação do
Desempenho Individual dos Trabalhadores
SIADAPRA3 subsistemas
QUAR(Quadro de Avaliação e
Responsabilização)
BSC (Balanced ScoreCard)
Plano de AtividadesCAF ou Qualis
Ficha de Avaliação do Desempenho
Ficha de Avaliação do Desempenho
•Desempenho Excelente
•Desempenho Bom (apenas 20% podem ser classificados de Bom em cada ciclo de gestão anual, destes, apenas 5% podem ser reconhecidos como Excelentes)
•Desempenho Adequado
•Desempenho Inadequado
•Desempenho Excelente
•Desempenho Bom (apenas 30% podem ser classificados de Bom em cada ciclo de gestão anual, destes, apenas 5% podem ser reconhecidos como Excelentes)
•Desempenho Adequado
•Desempenho Inadequado
Avalia
ção d
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•Desempenho Excelente
•Desempenho Bom (apenas 30% podem ser classificados de Bom em cada ciclo de gestão anual, destes, apenas 5% podem ser reconhecidos como Excelentes)
•Desempenho Adequado
•Desempenho Inadequado
19“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
CAFAutoavaliação
Enfoque nos meios e nos resultadosParticipação de todos os colaboradores
Preocupação com todos os aspetos da organização
BSCCriar alinhamento
Enfoque nos resultadosConstruído pelos níveis de topo
Preocupação com core business da organização
QUAR SIADAPRA1 QUAR SIADAPRA1 SIADAPRA1QUAR
Ciclo de Gestão Anual
Ciclo de Gestão Anual Ciclo de Gestão Anual
Ciclo de Gestão de Médio Prazo
Ob
jectiv
os/R
esu
ltad
os
Ab
ord
ag
em
An
ual
Ob
jectiv
os/R
esu
ltad
os
Ab
ord
ag
em
Estra
tég
ica
Meio
s/R
esu
ltad
os
Ab
ord
ag
em
tota
l
PA/RA PA/RA PA/RA
Complementaridade entre ferramentas e instrumentos de gestão
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
Como é que os serviços são avaliados em cada ciclo de gestão anual?
Pelos Resultados obtidos– Resultados de Eficácia– Resultados de Eficiência– Resultados de Qualidade
Pelos Processos de Qualidade Internos implementados– Execução dos Planos de Melhoria elaborados na sequência da aplicação de
ferramentas da qualidade, tais como a CAF.
Pelo Reconhecimento Interno e Externo– Satisfação dos colaboradores– Satisfação dos clientes– Auditorias internas e externas
Reconhecimento do membro do Governo 21
SIADAPRA 1 – Avaliação do Desempenho Organizacional
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
Como é que os organismos/serviços obtêm menção de desempenho “Excelente” em cada ciclo anual de gestão?
São pontuados com referencia a uma matriz, denominada “Matriz de Excelência”, que inclui 12 critérios , cada um dos quais valorados numa escala de 1 a 10.
Um desses critérios denomina-se “Gestão pela Qualidade Total”.
Os serviços com menção de desempenho “Excelente” num determinado ciclo de gestão anual, estão autorizados a aumentar as percentagens de “Relevante” e “Excelente” destinadas aos dirigentes e aos trabalhadores para 40% e 10% no ciclo de gestão anual seguinte. 22
SIADAPRA 1 – Avaliação do Desempenho Organizacional
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
Critério – Gestão pela Qualidade Total
P Nível
1 Verifica-se uma das seguintes situações: 1) o serviço já aplicou pelo menos uma vez a ferramenta de (auto) avaliação CAF ou Qualis. 2) o serviço já foi abrangido pelo menos uma vez pela ferramenta de (auto) avaliação CAF ou Qualis.
2 Verifica-se uma das seguintes situações: 1) o serviço aplicou no presente ano a ferramenta de (auto) avaliação CAF ou Qualis. 2) o serviço foi abrangido no presente ano pela ferramenta de (auto) avaliação CAF ou Qualis. 3) o serviço encontra-se a executar as ações de melhoria estipuladas em plano, na sequência da mais recente aplicação da ferramenta CAF ou Qualis.
3 Verifica-se a seguinte situação: o serviço já aplicou por mais de uma vez a ferramenta CAF ou Qualis. A última aplicação demonstra uma evolução nula em relação ao penúltimo momento de aplicação.
4 Verifica-se a seguinte situação: o serviço já aplicou por mais de uma vez a ferramenta CAF ou Qualis. A última aplicação demonstra uma evolução positiva em relação ao penúltimo momento de aplicação.
5 Verifica-se a seguinte situação: 1) o serviço já aplicou por mais de uma vez a ferramenta CAF ou Qualis. A última aplicação demonstra uma evolução bastante significativa em relação ao penúltimo momento de aplicação.
6 Verifica-se a seguinte situação: o serviço já aplicou por mais de uma vez a ferramenta CAF ou Qualis. A última aplicação demonstra uma evolução bastante significativa em relação ao penúltimo momento de aplicação. Para além disso já realizou pelo menos uma ação de benchmarking e benchlearning com serviço homólogo.
7 Verifica-se a seguinte situação: o serviço iniciou um processo de certificação com base em metodologia reconhecida nacional ou internacionalmente.
8 Verifica-se a seguinte situação: o serviço encontra-se em fase final de um processo de certificação com base em metodologia reconhecida nacional ou internacionalmente.
9 Verifica-se a seguinte situação: o serviço encontra-se certificado com base em metodologia reconhecida nacional ou internacionalmente.
10
Verifica-se uma das seguintes situações: 1) o serviço encontra-se em processo de certificação com base em metodologia reconhecida nacional ou internacionalmente, candidatando-se a um nível de exigência que não o primeiro dessa mesma metodologia. 2) o serviço encontra-se certificado em nível de exigência que não o primeiro de metodologia reconhecida nacional ou internacionalmente.
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” - (Auto)Avaliação - Novos desafios
24
Participação em Eventos
Workshop nos Açores - 2007
Conferência Internacional Implementação CAF em Autoridades Locais Voulas (Grécia) 2008
Conferência Internacional Implementação CAF em Autoridades Regionais Tessalónica (Grécia) 2010
Conferência Europeia da Qualidade Varsóvia (Polónia) 2011
4º Encontro Europeu Utilizadores CAF Bucareste (Roménia) 2010
3º Encontro Europeu Utilizadores CAF Lisboa 2007
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios” – Participação em Eventos
25
Obrigado pela atenção.Para mais informações:
www.vpgr.azores.gov.pt
“Implementação da CAF na Administração Pública Regional dos Açores -Estratégia e Desafios”
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