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FACILITACIÓN DEL COMERCIO

Acuñar una definición del término “Facilitación del Comercio” nos remite más allá de la Conferencia Ministerial de Singapur del año de 1996, en la que se solicitó al Consejo de Comercio de Mercancías de la OMC que se realizara un análisis profundo sobre la simplificación de los procedimientos que rigen el comercio en los países miembros.

Este análisis concluye en el llamado “Paquete de Julio” del año 2004, en el cual los países participantes formalmente solicitan aclarar y mejorar la implementación de los siguientes artículos del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT):V. Libertad de Tránsito,VIII. Derechos y formalidades referentes a la importación y exportación,X. Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales.

A partir de allí y en un ejercicio de evaluación de la situación alrededor del mundo, la OMC obtuvo los insumos para compilar la propuesta que luego se aprobó por los 169 países miembros como parte del llamado “Paquete de Bali” en diciembre del 2013, luego de más de 9 años de negociaciones. En el contexto privado, esta necesidad de simplificación se traduce en una mayor certeza para calcular los costos reales de una operación mercantil y determinar el plazo de entrega de una importación o exportación de bienes, que definitivamente tiene un impacto financiero cuando se trata de transformar una compra en un insumo productivo o nuevamente en capital. También se traduce en seguridad jurídica de la normativa aplicable y en información oportuna de condiciones comerciales o de procedimientos que afectan directamente su operación de negocios.

El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC

...Una percepción local en una perspectiva global

SEGUNDA PARTE

BOLETÍN TÉCNICO COMPONENTE 2. N° 2.

Día 4 de la Conferencia Ministerial de la OMC, Bali, Diciembre 2013. Foto: OMC/ANTARA.

1. HISTORIA EN CONTEXTO DEL ACUERDO

El Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMCSegunda Parte

BOLETÍN TÉCNICO N°2

2.QUÉ ES FACILITAR EL COMERCIOEl concepto oficial según la OMC es:“La simplificación y armonización de los procedimientos que rigen el comercio internacional, considerando las acciones, prácticas y formalidades necesarias para recopilar, presentar, comunicar y procesar los datos que exige la circulación de mercancías” 1.

Se desprende de lo anterior que, como un concepto de cadena logística integradora publica-privada, una gran cantidad de actores deben coordinarse para que las operaciones de salida y entrada de las mercancías objeto del comercio internacional puedan darse bajo las siguientes condiciones:

1. En un plazo mínimo2. Con el mínimo de documentos3. Con una adecuada ejecución de control aduanero, sanitario y de seguridad (conforme a la legislación de los territorios políticos de salida, tránsito y entrada),4. Y con los costos más razonables y proporcionales.

COMERCIO INTRARREGIONAL DE CENTROAMÉRICA, SEGÚN PAÍS EXPORTADOREnero - Octubre 2013. Fuente: Unidad de Estadisticas-SIECA

Aduana de El Salvador. Foto: Proyecto Regional de USAID para Comercio y Alianzas de Mercado, 2013.1 http://www.cepal.org/Transporte/noticias/bolfall/2/20802/FAL222.htm

El Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMCSegunda Parte

4. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL REALIZAR SESIONES DE TRABAJO REGIONALES

Es necesario actualizar el levantamiento de información que se ejecutó en los últimos años en la región, utilizando ahora el referente puntual que tenemos en el Acuerdo sobre Facilitación de Comercio de la OMC, ajustándola al nuevo contexto Centroamericano. Por otro lado, es importante conocer la percepción de todos los sectores por país, que nos ayuden a completar una visión general de la situación. Esta información se pondrá a disposición de gobiernos, donantes y sector privado para que sea utilizada como un nuevo punto de referencia, que los ayude a generar acciones y puntos de encuentro de acuerdo a las diversas percepciones que se hubieren encontrado. Además, una vez obtenido este contexto actual de asimetrías respecto al Acuerdo y sus necesidades, esta información le podrá ser útil a los diferentes sectores, para establecer sus mapas de ruta con un enfoque que finalmente puedan homologar como región con esta referencia.

3. LA FACILITACIÓN Y LA PERCEPCIÓN DE LA FACILITACIÓN

El manejo de la perspectiva es más que una técnica, es un arte en el cual se simula la profundidad de los objetos y los efectos de reducción de los mismos en los cuales el observador percibe una ilusión de la figura real. De esto podemos derivar entonces que esa perspectiva influye en la percepción del observador y en su juicio para darle sesgos naturales ocasionados por su contexto.

Para reducir esta inclinación, es necesario que los datos que arroja la percepción de la realidad de diferentes actores, sean compilados, analizados y finalmente se construya una hipótesis que deba comprobarse. Cuando se ha tratado de medir el estado de Facilitación del Comercio en diferentes países, diversos expertos e instituciones han creado sus propios parámetros.

Precisamente esta multitud de enfoques y mediciones han creado entre los diferentes sectores, una imagen de la facilitación de comercio que, vista en perspectiva, provoca una distorsión de la realidad general, influenciada por cada uno de los países según su situación particular, muchas veces ocasionados por efectos de la inmediatez o del contraste.

Hoy en día, El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, tal como lo hemos presentado en el primer Boletín de esta entrega2, plantea que todas las metodologías propuestas deben tener el mismo hilo conductor, que es el contenido del mismo acuerdo y quedará a la creatividad e ingenio de los analistas la forma en la que realizan sus mediciones.

Aduana de El Salvador. Foto: Proyecto Regional de USAID para Comercio y Alianzas de Mercado, 2013.2 (http://issuu.com/comerciocentroamericano/docs/boletin_tecnico1-_c2)

5. SIGUIENTES PASOSLos resultados obtenidos de las matrices de trabajo, serán compilados y compartidos una vez se hayan procesado. Lo más importante es que el Acuerdo de la OMC alcanzado en BALI establece la cooperación como un pilar para solventar ciertas asimetrías

con respecto al estándar propuesto. Esta matriz puede utilizarse como un antecedente inmediato y actualizado para solicitar esta cooperación a los países desarrollados, con el objetivo de avanzar en la correcta implementación de las obligaciones del Acuerdo.

6. METODOLOGÍADurante el mes de abril, el Proyecto Regional de USAID para Comercio y Alianzas de Mercado en conjunto con la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) llevará a cabo dos sesiones de trabajo, una en Costa Rica el 1 y 2 de abril con la participación de representantes de distintos sectores productivos y algunos sectores estatales de Panamá, Costa Rica y Nicaragua, y otro taller en Honduras con el mismo perfil de participantes para Guatemala, Honduras y El Salvador.

Estas sesiones de trabajo poseen varios objetivos:• Precisar el significado y alcance del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC sobre Facilitación del Comercio,

• Entregar un análisis comparativo de otras regiones del mundo sobre sus aciertos, retos y lecciones aprendidas en la implementación de temas relacionados a este acuerdo,• Realizar por medio de grupos de trabajo un levantamiento de percepción del estatus por temas específicos para abordar los retos de este acuerdo en la región

Para cumplir con los dos primeros objetivos, en la primera parte se contará con la participación de destacados panelistas. Entre otros:

Mr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt,Director del grupo de Negociación en Facilitación del Comercio de la OMC y Embajador Permanente de Guatemala ante la OMC, UNCTAD, OMPI, CCI y FCP, y Rashid

Benjelloun, Director de Facilitación de Comercio de Nathan Associates Inc. Washington D.C., con amplia experiencia en los temas que aborda BALI en la Región ASEAN.

Para cumplir al tercer objetivo y en la segunda parte de estas reuniones, se ha creado una metodología con base en una matriz de datos que se dividirá en tres grupos, con una mezcla de participantes por sectores por países que, concentrándose en diferentes artículos del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, indicarán su percepción del nivel de cercanía de su país con el desempeño de los enunciados de estos artículos, los supuestos sobre los que se basa este análisis y la identificación de los actores involucrados en esa implementación.

El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMCSegunda Parte

Frontera Las Chinamas. Foto: Proyecto Regional de USAID para Comercio y Alianzas de Mercado, enero 2014.

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