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    Gua para el desarrollo sostenible y laerradicacin de la pobreza

    Sntesis para los encargados dela formulacin de polticas

    eco VERDEnoma

    Hacia una

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    ElPNUMA promueve las

    prcticas favorables al medioambiente en todo el mundo y en sus

    propias actividades. Esta publicacin estimpresa en papel 100% reciclado haciendo

    uso de tinta vegetal y de prcticas ecolgicas.Nuestra poltica de distribucin busca reducir

    la huella de carbono del PNUMA.

    Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2011

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    Menciones

    PNUMA, 2011. Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y

    la erradicacin de la pobreza - Sntesis para los encargados de la formulacin de

    polticas.www.unep.org/greeneconomy

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    Hacia una economa verde

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    3/52i - ii

    ndiceLista de grficos ........................................................iiiAgradecimientos ....................................................... iv

    Prembulo ..................................................................v

    Introduccin ............................................................ 01La crisis: de adversidad a oportunidad ..............................................................................................................01Una poca marcada por una asignacin incorrecta del capital ...........................................................................01

    Qu es la economa verde? .............................................................................................................................02

    Estamos muy lejos de una economa verde? ...................................................................................................03

    Evaluacin de los progresos hacia una economa verde .............. ............. ............. ............. ............. ............. ......05

    Hacia una economa verde ................................................................................................................................05

    Hechos principales .................................................. 06La economa verde reconoce el valor del capital natural e invierte en l ............ .............. ............. ............. .......... 06

    La economa verde es primordial para la mitigacin de la pobreza .....................................................................10

    La economa verde crea puestos de trabajo e impulsa la equidad social ............................................................13

    La economa verde sustituye los combustibles fsiles por energas renovables y

    tecnologas con bajas emisiones de carbono ....................................................................................................15

    La economa verde promueve un uso eficiente de recursos y energa ................................................................16

    La economa verde facilita una vida urbana ms sostenible y reduce las emisiones de carbono

    ocasionadas por los desplazamientos ...............................................................................................................21

    La economa verde crece con mayor celeridad que la marrn y permite conservar y

    recuperar el capital natural ................................................................................................................................23

    Condiciones favorables ........................................... 28Establecimiento de marcos reguladores slidos ................................................................................................28

    Priorizacin de la inversin y el gasto estatales para impulsar el enverdecimiento de los sectores econmicos ...29

    Limitacin del gasto estatal en reas perjudiciales para el capital natural ...........................................................30

    Aplicacin de impuestos e instrumentos basados en el mercado para promover las

    inversiones e innovaciones de carcter medioambiental ....................................................................................31

    Inversin en construccin de capacidades, formacin y educacin....................................................................33

    Fortalecimiento de la gobernanza internacional .................................................................................................33

    Financiacin de la transicin a una economa verde ... 35

    Conclusiones ........................................................... 38

    Anexos ..................................................................... 40Anexo I: Invers in anual en economa verde (por sector) ............. ............. ............. ............. ............. ............. ......40Anexo II: El modelo de simulacin T21 ................. ............. ............. ............. ............. ............. .............. ............. .42

    Anexo III: Comparacin del impacto de la asignacin del 2% del PIB para promover una

    economa mundial ms ecolgica respecto al modelo actual ............. ............. .............. ............. ............. .......... 43

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    Lista de cuadros,

    tablas y fgurasCUADROSCuadro 1. Hacia una economa verde:

    un doble reto .................................04

    Cuadro 2. El programa Grameen Shaktien Bangladesh ............ ............. ......12

    Cuadro 3. Tarifas preferentes: el ejemplo deKenia ............................................16

    Cuadro 4. Eficiencia en la utilizacin de recursos

    y residuos: ejemplos de polticas

    reguladoras y de precios ...............19

    Cuadro 5. Reciclaje y residuos:el ejemplo de Brasil .......................19

    Cuadro 6. Ejemplos de aplicacin de polticassobre transporte verde ..................23

    Cuadro 7. Anlisis de la riqueza global ...........27

    Cuadro 8. Reforma de los subsidios a laenerga: algunos ejemplos .............31

    Cuadro 9. Los impuestos ambientales:un doble beneficio para el empleo

    y el ambiente .................................32

    Cuadro 10. Un ejemplo de inversin a largoplazo: el fondo de pensiones

    noruego........................................... 36

    TABLAS

    Tabla 1. El capital natural: componentessubyacentes y servicios y valores

    ilustrativos ..........................................07

    Tabla 2. Tendencias en la coberturaforestal y la deforestacin ...................08

    Tabla 3. Subvenciones para la industriapesquera mundial...............................10

    FIGURAS

    Figura 1. Proyeccin de la demanda mundialde agua ............................................09

    Figura 2. Progresos a nivel mundial con relacina los Objetivos de Desarrollo del

    Milenio de reducir hasta 1.700 millones

    el nmero de personas que carecen

    de servicios de saneamiento adecuados

    antes de 2015 ...................................11

    Figura 3. Puestos de trabajo en el sector energticocon desglose entre combustible y

    electricidad y eficiencia energtica tras

    una hipottica inversin del 2% en

    aspectos ambientales........................14

    Figura 4. Inversin en energa sostenible, 2004-2009(en miles de millones de dlares) ............. 15

    Figura 5. Tendencias mundiales de desacoplamientorelativo (1980-2007) ...............................17

    Figura 6. PIB per cpita vs. residuos slidosmunicipales per capita ......................... 18

    Figura 7. Composicin de los residuosalimentarios .......................................20

    Figura 8. Proyecciones del IPCC sobre elpotencial de reduccin del CO

    2

    en 2030 ............................................22

    Figura 9. Tendencias previstas en la tasa decrecimiento anual del PIB ..................25

    Figura 10.Diferencias en una serie de variablesentre un escenario determinado por

    las inversiones ambientales y otro

    en el que no se produzcan cambios

    (+ / - porcentaje) ...............................25

    Figura 11.Emisiones de CO2relacionadas con la

    energa y desglose de las reducciones

    potenciales con una inversin ambiental

    del 2% en relacin con las proyecciones

    actuales .............................................26

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    Haca una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza Sntesis para los

    encargados de la formulacin de polticas se basa en los captulos provisionales del Informe sobre Economa Verde(GER, por sus siglas en ingls) que han elaborado los siguientes autores coordinadores: Robert Ayres, Andrea Bassi,Paul Clements-Hunt, Holger Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Cornis Van Der Lugt,Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Ton van Dril, Xander van Tilburg, PeterWooders y Mike Young. La aportacin de los autores contribuyentes y de los revisores se agradece en el captulocorrespondiente.

    El informe de sntesis ha sido conducido por Pavan Sukhdev, Asesor Especial y Director de la Iniciativa para unaEconoma Verde del PNUMA, y coordinado por Steven Stone, Jefe de la Seccin de Economa y Comercio delPNUMA, bajo la direccin de Sylvie Lemmet, Directora de la Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del

    PNUMA. Contribuyeron sustancialmente Anna Autio, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Fatma Ben Fadhl, MarenglenGjonaj, Moustapha Kamal Gueye, Leigh-Ann Hurt, Ana Luca Iturriza, Cornis Van Der Lugt, Desta Mebratu, RobertMcGowan, Asad Naqvi, Sheng Fulai, Benjamin Simmons, Niclas Svenningsen y Vera Weick.

    Gracias tambin a Joe Alcamo, Aniket Ghai, Peter Gilruth, Sylviane Guillaumont, Mark Halle, Marek Harsdorff, MoiraOBrien-Malone, Nick Nuttall, Peter Poschen, Kees van der Ree, Kenneth Ruffing y Mathis Wackernagel por sutrabajo de revisin y sus sugerencias. Cabe agradecer especialmente el anlisis de Edward Barbier y sus importantesaportaciones. Cualquier error u omisin que pueda contener el informe ser responsabilidad nicamente delequipo de autores.

    El Informe sobre Economa Verde se ha elaborado en estrecha colaboracin con la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT). Asimismo, el captulo sobre turismo se ha elaborado en colaboracin con la Organizacin Mundialdel Turismo (OMT).

    Finalmente, reconocemos la contribucin en la investigacin de Annie Haakenstad, Kim Hyunsoo, Kim Juhern,Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Dmitry Preobrazhensky, Alexandra Quandt, Pascal Rossety Dhanya Williams, y el trabajo administrativo que han llevado a cabo Dsire Leon, Rahila Mughal y Fatma Pandey.

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    Agradecimientos

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    PrembuloCuando se cumplen casi 20 aos desde la ltima Cumbre de la Tierra, los pases se encuentran de nuevo rumbo a Ro, aunqueel mundo ha cambiado mucho desde 1992.En aquel entonces, apenas se vislumbraban algunos de los retos emergentes a lo largo del planeta, desde el cambio climticoy la desaparicin de especies, hasta la desertificacin o la degradacin de las tierras.

    Actualmente, muchos de aquellos problemas aparentemente remotos son ya una realidad y plantean serios obstculostanto para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas como para la prosperidad, oincluso la supervivencia, de cerca de siete mil millones de personas que sern nueve mil millones en 2050.

    Ro 1992 no defraud al mundo, ni mucho menos. Aport una visin e importantes piezas del mecanismo multilateral

    necesario para crear un futuro sostenible.

    No obstante, esto solo ser posible si los pilares ambiental y social del desarrollo sostenible reciben el mismo trato que eleconmico; si los motores de la sostenibilidad, a menudo invisibles, desde los bosques hasta las fuentes de agua dulce,tienen el mismo peso, si no mayor, en la planificacin econmica y del desarrollo.

    Hacia una economa verdees una de las principales aportaciones del PNUMA al proceso Ro+20 y al objetivo general deluchar contra la pobreza y promover un siglo XXI sostenible.

    El informe presenta argumentos convincentes, desde una perspectiva econmica y social, para invertir el dos por cientodel PIB mundial en enverdecer diez sectores fundamentales de la economa con el fin de orientar el desarrollo y los flujosde capital pblico y privado hacia actividades con bajas emisiones de carbono que sean eficientes en la utilizacin de losrecursos.

    La transicin puede catalizar una actividad econmica de al menos un tamao comparable al del modelo actual, pero conun menor riesgo a las crisis y a los impactos cada vez ms inherentes al modelo actual.

    Las nuevas ideas son, por su propia naturaleza, perturbadoras, pero mucho menos negativas en comparacin con unmundo en el que empiezan a escasear el agua potable y las tierras frtiles, con el teln de fondo caracterizado por el cambioclimtico, los fenmenos meteorolgicos extremos y una creciente caresta de recursos naturales.

    La economa verde no favorece a una u otra corriente poltica, ya que es pertinente para todas las economas, tanto lascontroladas por el Estado como las de mercado. Tampoco pretende ocupar el lugar del desarrollo sostenible. Ms bien, esuna forma de alcanzar dicho desarrollo a nivel nacional, regional y mundial, estando en consonancia e incluso ampliando laaplicacin del Programa 21.

    La transicin a la economa verde ya est en marcha, como se subraya en este informe as como en una amplia serie deestudios complementarios elaborados por organismos, pases, corporaciones y organizaciones de la sociedad civil.

    El objetivo ahora es aprovechar al mximo dicho impulso.

    Ro+20 constituye una oportunidad real de ampliar y fortalecer los brotes verdes. Con ese objetivo, el presente informe nosolo ofrece una hoja de ruta hacia Ro, sino ms all de 2012, cuando una gestin an ms inteligente del capital natural yhumano del planeta determine finalmente la creacin de riqueza y el rumbo del mundo.

    Achim Steiner

    Director Ejecutivo del PNUMASecretario General Adjunto de las Naciones Unidas

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    IntroduccinLa crisis: de adversidada oportunidadA lo largo de los dos ltimos aos, la idea de una economaverde ha abandonado el reducto especializado de laeconoma ambiental para penetrar en el discurso polticodominante. Con cada vez mayor frecuencia, este conceptoforma parte del vocabulario de Jefes de Estado y Ministrosde Economa, aparece en los comunicados del G20 y sedebate en el contexto del desarrollo sostenible y de la

    erradicacin de la pobreza.1

    El auge reciente del concepto de economa verde se havisto favorecido, indudablemente, por el desencantogeneral con relacin al paradigma econmico dominante,una sensacin de cansancio que se desprende de lasnumerosas crisis y fracasos del mercado que se hanproducido durante la primera dcada del nuevo milenio,en particular la crisis financiera y econmica de 2008.Sin embargo, al mismo tiempo se tiene cada vez mayorevidencia de un camino a seguir, de un nuevo paradigmaeconmico en el que la riqueza material no se ha deobtener forzosamente a expensas del incremento delos riesgos ambientales, las escaseces ecolgicas o las

    disparidades sociales.

    Adems, cada vez existen ms pruebas que justifican,desde el punto de vista econmico y social, la transicina una economa verde. Existen, pues, fundamentosslidos para que tanto los gobiernos como el sectorprivado intensifiquen sus esfuerzos para llevar a cabo taltransformacin econmica. Los gobiernos deben permitirque los productos ms verdes compitan en igualdad decondiciones, retirando progresivamente los subsidiosque se hayan quedado anticuados, reformando suspolticas y ofreciendo nuevos incentivos, fortaleciendo lainfraestructura comercial y los mecanismos del mercado,reorientando la inversin pblica y adoptando unapoltica de compras pblicas ms verde. El sector privado,por su parte, ha de comprender y calibrar la verdaderaoportunidad que supone para una serie de sectoresfundamentales la transicin hacia una economa verde, ydebe responder a las reformas polticas y a las seales deprecios aumentando el financiamiento y la inversin.

    En el Informe sobre Economa Verde del PNUMA, deprxima aparicin, as como en esta Sntesis para losencargados de la formulacin de polticas, sostenemosque la aplicacin de consideraciones ambientales en laseconomas del mundo ofrece recompensas tangibles yconsiderables, que tanto los gobiernos como el sector

    privado disponen de los medios necesarios para ello, yque el momento de afrontar el reto es ahora.

    Una poca marcada por unaasignacin incorrecta del capital

    Durante la ltima dcada han surgido o se han aceleradodiferentes crisis concurrentes de diversa ndole: la crisisdel clima, de la diversidad biolgica, del combustible,alimentaria, del agua y, finalmente, del sistemafinanciero y del conjunto de la economa. La escaladade las emisiones que cambian el clima sugiere que laamenaza del cambio climtico podra descontrolarse,

    con posibles consecuencias desastrosas para el hombre.El impacto en el precio del combustible de 2008, y elconsiguiente incremento del precio de los alimentos ylas materias primas, indican la existencia de debilidadesestructurales y de riesgos que an no se han resuelto.El aumento de la demanda pronosticado por la AgenciaInternacional de la Energa (AIE), entre otros, hace pensaren una dependencia continua del petrleo y de otroscombustibles fsiles y en un considerable incremento delos precios de los energticos en un momento en el que laeconoma mundial lucha por recuperarse y crecer.

    En lo que respecta a la seguridad alimentaria, no pareceque, a nivel general, se haya comprendido la naturaleza

    del problema ni que se estn buscando solucionescolaborativas para dar con la manera de alimentar a unapoblacin de nueve mil millones de personas en 2050. Laescasez de agua dulce es ya un problema mundial, y lasprevisiones sealan que en 2030 el desequilibrio2 entre lademanda anual y el suministro renovable de agua dulceser an mayor. Las perspectivas respecto a la mejora de losservicios de saneamiento siguen siendo poco halageaspara ms de 2.600 millones de personas; 884 millonessiguen sin tener acceso al agua potable.3 Colectivamente,las diferentes crisis estn afectando gravemente nuestracapacidad para sostener la prosperidad en todo el mundoy alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)para erradicar la pobreza extrema. Adems, se estnagravando problemas sociales persistentes desde laprdida de empleos y la inseguridad socioeconmica,hasta la pobreza, y una estabilidad social amenazada.

    Si bien las causas de estas crisis son diversas, bsicamentetodas comparten un mismo elemento: la asignacinevidentemente incorrecta del capital. Durante las dosltimas dcadas, una gran cantidad de capital se destina propiedades, combustibles fsiles y activos financierosestructurados con los instrumentos consecuentes;comparativamente, se invirti muy poco en energasrenovables, eficiencia energtica, transporte pblico,agricultura sostenible, proteccin de los ecosistemas y de

    la diversidad biolgica, y conservacin del suelo y el agua.La mayora de las estrategias de desarrollo y crecimiento

    1. En el programa de Ro+20, la economa verde es uno de los temas fundamentales en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza.

    2. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), pg. iv.

    3. Progress on Sanitation and Drinking Water: 2010 Update. OMS/UNICEF Programa Conjunto OMS/UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento. Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF (2010), pgs. 6-7.

    Hacia una economa verde

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    econmico promueven una rpida acumulacin decapital fsico, financiero y humano, a costa de unagotamiento y una degradacin excesivos del capitalnatural, del cual forman parte nuestros recursosnaturales y ecosistemas. Al agotarse las reservasmundiales de riqueza natural, a menudo de formairreversible, este patrn de desarrollo y crecimientoha afectado negativamente al bienestar de lasgeneraciones actuales, planteando enormes riesgos ydesafos a las generaciones futuras. Las recientes crisismltiples son sintomticas de este modelo.

    Las polticas y los incentivos de mercado actuales hanagravado el problema de la mala asignacin del capital,ya que no exigen a las empresas que rindan cuentassobre sus actuaciones a nivel social y ambiental. Losmercados sin restricciones no se disearon para resolverlos problemas sociales4, as que es necesario mejorarlas polticas pblicas, incluyendo medidas de fijacinde precios y reguladoras, para cambiar los incentivos demercado perversos que hacen que el capital se asigne demanera inadecuada y que se ignoren las externalidadessociales y ambientales. Asimismo, ejemplos exitosos detodo el mundo, especialmente de pases en desarrollo,estn reconociendo y demostrando el papel de la

    aplicacin de regulaciones, polticas e inversionespblicas adecuadas en favorecer la introduccin decambios en el modelo de la inversin privada.5

    Qu es una economa verde?

    El PNUMA considera que una economa verde debemejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la

    vez que reduce significativamente los riesgos ambientales

    y las escaseces ecolgicas. En su forma ms bsica, unaeconoma verde sera aquella que tiene bajas emisionesde carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y essocialmente incluyente. En una economa verde, el

    aumento de los ingresos y la creacin de empleos debenderivarse de inversiones pblicas y privadas destinadasa reducir las emisiones de carbono y la contaminacin, apromover la eficiencia energtica as como en el uso delos recursos, y a evitar la prdida de diversidad biolgicay de servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones hande catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo,reformas polticas y cambios en la regulacin. El caminohacia el desarrollo debe mantener, mejorar y, dondesea necesario, reconstruir el capital natural como activoeconmico fundamental y fuente de beneficios pblicos,especialmente para las personas desfavorecidas cuyosustento y seguridad dependen de la naturaleza.

    El concepto de economa verde no sustituye alde desarrollo sostenible, pero hay un crecientereconocimiento de que el logro de la sostenibilidad

    requiere casi indispensablemente de contar con unaeconoma adecuada y correcta. Durante dcadas, paracrear riqueza se ha seguido un modelo de economamarrn que no abordaba de manera sustancial problemastales como la marginacin social o el agotamiento de losrecursos, con lo que todava estamos lejos de alcanzar losObjetivos de Desarrollo del Milenio. La sostenibilidad siguesiendo un objetivo vital a largo plazo, y para alcanzarlo esnecesario enverdecer la economa.

    Para realizar la transicin a una economa verde se

    requieren de una serie de de circunstancias favorablesespecficas, las cuales consisten en normativas, polticas,subsidios e incentivos nacionales, as como el mercadointernacional, la infraestructura jurdica y los protocoloscomerciales y de ayuda. En la actualidad, las condicionesson notablemente propicias para la economa marrnprevaleciente, la cual, inter alia, depende excesivamentede la energa procedente de los combustibles fsiles.

    Por ejemplo, los subsidios a los precios y a la produccinde los combustibles fsiles superaron los 650 mil millonesde dlares en 20086, y este elevado grado de financiacinpblica puede afectar negativamente la transicin haciael uso de energas renovables. Si, por el contrario, las

    condiciones fueran favorables a una economa verde, sepreparara el terreno para que las inversiones pblicas yprivadas pudieran enverdecer las economas del mundo.A nivel nacional, algunas de esas condiciones favorablesseran: cambios en la poltica fiscal, reforma y reduccinde subsidios con efectos perjudiciales para el ambiente;utilizacin de nuevos instrumentos basados en elmercado; inversin pblica dirigida al enverdecimientode sectores clave; introduccin de criterios ambientalesen las adquisiciones pblicas; y mejora y ejecucinde normas y regulaciones que favorezcan el medioambiente. A nivel internacional tambin existenoportunidades para mejorar la infraestructura comercial,

    perfeccionar los flujos comerciales y de ayuda, e impulsarla cooperacin internacional.

    El Informe sobre Economa Verde del PNUMA, tituladoHacia una economa verde, pretende aclarar variosmitos y malentendidos sobre las consecuenciaseconmicas de enverdecer la economa mundial, a lavez que ofrece a los encargados de la formulacin depolticas, directrices oportunas y prcticas sobre cualesreformas son necesarias para desbloquear el potencialproductivo y laboral de una economa verde.

    Quizs el mito ms extendido es el que afirma que lasostenibilidad ambiental slo puede ser obtenida a costa

    del progreso econmico. Hoy en da existen pruebassustanciales de que el enverdecimiento de las economasno obstaculiza la creacin de riqueza ni de oportunidades

    01 - 02

    4. Yunus, Muhammad y Karl Weber. Creating a World without Poverty: Social Business and the Future of Capitalism . Public Affairs (2007), pg. 5.

    5. Green Economy Developing Countries Success Stories. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2010), pg. 6.

    6. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. Informe elaborado conjuntamente por la AIE, OPEP, OCDE y el Banco Mundial para la Cumbre del G20 en Toronto

    (Canad), 26-27 junio 2010, pg. 4.

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    Introduccin

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    laborales, y son muchos los sectores verdes que ofrecenoportunidades notables de inversin y de crecimiento entrminos de riqueza y puestos de trabajo. Hay que subrayar,no obstante, que se deben crear nuevas condicionesfavorables para promover la transicin a la economa verde,y en este sentido los formuladores de polticas en todo elmundo han de poner manos a la obra de inmediato.

    Otro mito es que la economa verde es un lujo que slo sepueden permitir los pases ricos o, lo que es peor, que setrata de una imposicin con la que el mundo desarrollado

    pretende impedir el desarrollo y perpetuar la pobreza delos pases en desarrollo. Contrariamente a esta idea, existeuna pltora de ejemplos de transiciones verdes que se estnproduciendo en distintos sectores en el mundo en desarrolloque merecen ser imitadas y copiadas en otros lugares. Haciauna economa verdeda a conocer algunos de esos ejemplosy pone de relieve su alcance para estimular su aplicacin.

    El trabajo del PNUMA en el mbito de la economa verdehizo visible este concepto en 2008, concretamente graciasa nuestro llamamiento a un Nuevo Acuerdo Verde Mundial(GGND, por sus siglas en ingls). El GGND recomendaba unpaquete de inversiones pblicas y una serie de reformascomplementarias de polticas y precios con las que se

    pretenda impulsar la transicin hacia una economa verde almismo tiempo que se vigorizaban las economas, se creabanempleos y se abordaba la pobreza persistente.7 La propuestadel GGND, diseada como respuesta poltica oportuna yadecuada a la crisis econmica, fue uno de los primeros frutosde la Iniciativa de las Naciones Unidas para una EconomaVerde. Esta iniciativa, coordinada por el PNUMA, fue una delas nueve iniciativas conjuntas que el Secretario General y laJunta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas aprobaronpara combatir la crisis econmica y financiera de 2008.

    Hacia una economa verde, principal resultado de laIniciativa para una Economa Verde, demuestra que el

    enverdecimiento de las economas no suele ser unarmora para el crecimiento sino un nuevo motor delcrecimiento, que constituye una fuente de empleodigno y que, adems, es una estrategia esencial paraerradicar la pobreza persistente. Con el informe tambinse intenta motivar a los encargados de la formulacinde polticas a crear las condiciones propicias para quese produzcan mayores inversiones en la transicin a unaeconoma verde. Hacia una economa verdebusca logrartal motivacin de tres maneras.

    En primer lugar, utiliza argumentos econmicos para defenderun cambio en la inversin, tanto pblica como privada, que

    permita transformar sectores clave para el enverdecimientode la economa mundial. A travs de ejemplos, se explica quelos empleos creados en sectores verdes compensan los que sepierden en la transicin a una economa verde.

    En segundo lugar, se muestra el modo en que una economaverde puede reducir la pobreza persistente en el marco deuna serie de sectores importantes: agricultura, silvicultura,agua dulce, pesca y energa. La silvicultura sostenible y lasprcticas agrcolas amigables con el ambiente ayudan apreservar la fertilidad del suelo y los recursos hdricos en

    general, y especialmente en la agricultura de subsistencia,de la que dependen casi 1.300 millones de personas.8

    Finalmente, se ofrecen directrices relacionadas con laspolticas necesarias para lograr el cambio: reducir o eliminarlos subsidios perversos o perjudiciales para el medio ambientey abordar las fallas del mercado debidas a externalidadeso a la falta de informacin, mediante incentivos basadosen el mercado, un marco regulatorio adecuado y compraspblicas verdes, as como estimulando la inversin.

    Qu tan lejos estamos deuna economa verde?

    En el ltimo cuarto de siglo la economa mundial se hacuadriplicado, beneficiando a centenares de millones depersonas.9 Sin embargo, en el mismo periodo de tiempo, el60% de los principales bienes y servicios de los ecosistemasdel mundo, de los que depende el sustento del ser humano,se han degradado o utilizado de un modo insostenible.10

    As pues, el crecimiento econmico de las ltimas dcadasha sido alcanzado agotando los recursos naturales, sin dartiempo a que las reservas se regeneren y permitiendo ladegradacin y prdida generalizadas de los ecosistemas.

    Por ejemplo, slo el 20% de las poblaciones de peces

    comerciales, la mayora correspondiente a especies con unprecio ms bajo, se explota por debajo de su capacidad;el 52% se explota al mximo, sin expansin posible; entorno al 20% se explota por encima de su capacidad,y el 8% se ha agotado.11 El agua comienza a escaseary se prev un incremento del estrs por dficit hdricoen un plazo de 20 aos, cuando las reservas de aguasatisfarn las necesidades de solo el 60% del mundo; 12 elrendimiento de la actividad agrcola ha aumentado debidofundamentalmente al uso de fertilizantes qumicos,13

    con lo que se ha reducido la calidad del suelo14, y no seha puesto freno a la creciente deforestacin 13 millonesde hectreas de bosque se perdieron anualmente en

    7. Vase Barbier, E.B.A Global Green N ew Deal: Rethinki ng the Economic R ecovery. Cambridge University Press y PNUMA (2010), Cambridge, UK.

    8. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA, OIT, OIE, CSI. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2008), pg. 11.

    9. World Economic Outlook Database, FMI: Washington D.C. (septiembre de 2006), disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx.

    10. Ecosystem and Human Well-being: Synthesis. Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2005). pg.1.

    11. Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2008. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (2009), pg. 30.

    12. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Mnich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), pg. 7.

    13. FAOSTAT, 2009.

    14. Mller, Adrian y Joan S. Davis. Reducing Global Warming: The Potential of Organic Agriculture. Rodale Institute y FiBL (2009), pg. 1.

    Hacia una economa verde

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    11/52

    el periodo 1990-2005.15 La caresta ecolgica estafectando seriamente a toda una gama de sectoreseconmicos de los que depende el suministro dealimentos del hombre (pesca, agricultura, agua dulce,bosques) y el sustento de los ms desfavorecidos. Laescasez ecolgica y la desigualdad social son rasgosdefinitorios de una economa que est muy lejos de serverde.

    Entretanto, por primera vez en la historia, ms de la mitad de lapoblacin del planeta reside en zonas urbanas. Las ciudades

    acaparan actualmente el 75% del consumo energtico16

    yson responsables del 75% de las emisiones de carbono.17

    Cada vez son ms graves los problemas que se derivan deesta situacin, como la aglomeracin, la contaminacin y lafalta de servicios, que afectan a la productividad y la saludde todos, especialmente de los ciudadanos ms pobres.Aproximadamente el 50% de la poblacin mundial viveactualmente en una economa emergente.18 Estos pasesse estn urbanizando rpidamente y experimentarn unincremento de sus ingresos y de su poder adquisitivo enlos prximos aos, as como una expansin enorme de susinfraestructuras urbanas. Por consiguiente, una planificacinurbana acertada es primordial.

    La transicin a una economa verde ser muy diferenteen cada nacin, ya que depende de la configuracinespecfica del capital natural y humano de los pasesy de su grado relativo de desarrollo. Como muestra elgrfico a continuacin, la transicin ofrecer muchasoportunidades a todos los pases (vase Cuadro 1).Algunos pases han alcanzado un elevado grado dedesarrollo humano, pero a menudo a costa de su basede recursos naturales y de la calidad del ambiente, conelevadas emisiones de gases de efecto invernadero.El reto para esos pases consiste en reducir su huella

    ecolgica per cpitasin que su calidad de vida se veaperjudicada. En otros pases, la huella ecolgica percpita es todava relativamente baja, sin embargodeben mejorar los servicios y el bienestar material desus ciudadanos. El reto para este grupo es hacerlo sinincrementar drsticamente sus respectivas huellasecolgicas. En el siguiente diagrama se aprecia quecasi todos los pases se enfrentan a una de estas dossituaciones y que, a nivel mundial, todava estamosmuy lejos de estar en una economa verde.

    03 - 04

    15. Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010: Informe Principal. Roma. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (2010), pg. xiii.

    16. Presentacin de la Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico e informe sobre la conferencia. UN Habitat (marzo de 2009), pg. 8.

    17. Clinton Foundation Annual Report 2009. Clinton Foundation (2010), pg. 33. Se puede consultar una crtica de estas cifras en Satterthwaite, D (2008), Cities contribution to global warming: notes

    on the allocation of greenhouse gas emissions, Environment and Urbanization, Tomo. 20, Nm. 2. pgs. 539-549.

    18. En 2009, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Rusia y Sudfrica sumaban 3.200 millones de habitantes, prcticamente la mitad de la poblacin mundial. Fuente: Banco Mundial, Indicadores del

    desarrollo mundial, 2010.

    Cuadro 1. Hacia una economa verde:un doble reto

    Fuente:The Ecological Wealth of Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International Cooperation. Global Footprint Network (2010), pg. 13;

    datos del ndice de desarrollo humano deHuman Development Report 2009 Overcoming Barriers: Human Mobility and Development. PNUD (2009).

    UmbraldelPNUDparaundesarrollohumanoelevado

    Pases asiticos

    Pases europeos

    Pases africanos

    Pases de Oceana

    Pases de Amrica del Norte

    Pases latinoamericanos y del Caribe

    Desarrollo humano elevadodentro de los lmites dela Tierra

    Biocapacidad media mundial per cpita en 2006

    Biocapacidad media mundial per cpita en 1961

    2

    2

    4

    6

    8

    10

    12

    0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

    ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas

    Huellaecolgica

    (hectreasmundialespercpita)

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    Introduccin

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    Como medir los avances haciauna economa verde

    No podemos esperar administrar lo que ni siquierapodemos medir. As pues, consideramos que, a pesar dela complejidad de la transicin a una economa verde,debemos identificar y usar indicadores apropiados tantoa nivel macroeconmico como sectorial.

    Los indicadores econmicos convencionales, tales como

    el PIB, ofrecen una imagen distorsionada del rendimientoeconmico, pues no reflejan el agotamiento del capitalnatural ocasionado por la produccin y el consumo. Laactividad econmica se basa a menudo en la depreciacindel capital natural, ocasionada por el agotamiento de losrecursos naturales o la degradacin de la capacidad delos ecosistemas para aportar beneficios econmicos, entrminos de servicios de aprovisionamiento, regulacin oculturales.

    La alteracin de las reservas de capital natural deberaevaluarse en trminos monetarios e incorporarse a lascuentas nacionales, tal y como se est haciendo en eldesarrollo del Sistema de Contabilidad Ambiental y

    Econmica Integrada (SCAEI) de la Divisin de Estadsticade las Naciones Unidas y en los mtodos de clculo delahorro nacional neto ajustado del Banco Mundial.19 Lapopularizacin de estas medidas permitira conocer elnivel y la viabilidad reales del crecimiento del nivel derenta y el empleo. La contabilidad verde, o la contabilidadinclusiva de la riqueza, son marcos que unos cuantospases podran adoptar20 en un primer momento parapreparar el terreno hacia una transicin econmica verdeen el plano macroeconmico.

    En el presente informe hemos analizado mediante unmodelo macroeconmico21, el impacto de las inversionesen el enverdecimiento de la economa, en comparacincon las inversiones tradicionales. Los resultados no slose han evaluado en trminos del PIB, como vena siendo lanorma, sino tambin teniendo en cuenta aspectos comoel empleo, la intensidad en la utilizacin de los recursos,las emisiones y el impacto ecolgico. Basndonos endiversos estudios (vase el Anexo I), hemos calculado quela demanda de financiamiento anual para enverdecerla economa mundial se sita en el mbito de los 1,05-2,59 billones de dlares. Para comprender lo que suponedicha demanda, sta corresponde a menos de la dcimaparte de la inversin mundial anual (segn las medicionesde la Formacin Bruta de Capital). Si establecemos comoobjetivo la reasignacin de 1,3 billones de dlares al ao

    (es decir, un 2% del PIB mundial) de inversiones marrones

    a inversiones verdes, nuestro modelo macroeconmicoindica que, a largo plazo, invertir en una economa verdemejora el rendimiento econmico y puede incrementar lariqueza mundial. De manera significativa, esto sucede a lavez que se mejoran las reservas de recursos renovables, sereducen los riesgos ambientales y se reconstruye nuestracapacidad para generar prosperidad en el futuro.

    Hacia una economa verde

    El informe Hacia una economa verde se centra en 10sectores econmicos claves, ya que consideramos queesos sectores definen las tendencias determinantesde la transicin a una economa verde, entre las que seencuentran el incremento del bienestar humano y de laigualdad social y la reduccin de los riesgos ambientalesy las escaseces ecolgicas. En muchos de esos sectoreshemos descubierto que enverdecer la economa puedegenerar resultados uniformes y positivos en trminosde aumento de la riqueza, crecimiento del desempeoeconmico, empleo digno y reduccin de la pobreza. Estaclase de observaciones transversales se resumen en lasprincipales conclusiones, en la siguiente seccin.

    Hemos encontrado tambin diversas oportunidadesde inversin especficas y de reformas de polticasde importancia a global que podran ser replicadas yescalables a efectos de la transicin a una economaverde. stas se encuentran, fundamentalmente, en lasenergas renovables y el uso eficiente de los recursos.Este ltimo es un tema pluridimensional, ya que cruza ala eficiencia energtica en la manufactura y la vivienda,a la eficiencia de los materiales en la manufactura y a lagestin de los residuos.

    Finalmente, no podemos dejar de destacar la importanciade que existan condiciones favorables adecuadas parauna transicin exitosa a la economa verde. Entre dichascondiciones cabe mencionar la aplicacin de medidasfiscales y reformas polticas adecuadas a nivel nacional,la colaboracin internacional en el mbito del comercio,la asistencia y la infraestructura comercial, y el apoyoal desarrollo de capacidades. Todos estos aspectos sedescriben y abordan, junto a los pasos necesarios paraobtener financiamiento para la transicin hacia unaeconoma verde, en las secciones finales de esta Sntesis

    para los encargados de la formulacin de polticas.

    19. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century.Banco Mundial: Washington, D.C. (2006), pg. 123.

    20. El Banco Mundial, en colaboracin con el PNUMA y otros asociados, anunci recientemente (en Nagoya, Convenio sobre la Diversidad Biolgica COP-10, octubre de 2009) un proyecto mundial sobre Evaluacin

    del ecosistema y contabilidad de la riquezaque permitir que un grupo de naciones desarrolladas y en desarrollo pongan a prueba este marco y desarrollen una serie de cuentas nacionales piloto que reflejen

    y midan ms adecuadamente los aspectos relacionados con la sostenibilidad.

    21. El modelo T-21 empleado en el captulo sobre Condiciones favorables.

    Hacia una economa verde

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    22. Convenio sobre Diversidad Biolgica, Artculo 2, Trminos utilizados, http://www.cbd.int/convention/articl es/?a=cbd-02

    Principales

    conclusionesAdems del anlisis de historias de xito para cada sector, documentadas encada uno de los captulos del Informe sobre Economa Verde, presentamostres amplias conclusiones temticas que documentamos en esta seccin.

    La primera conclusin clave es la prediccin que se obtiene de nuestromodelo macroeconmico de transicin a una economa verde. Segn ste, elenverdecimiento no slo genera un aumento de la riqueza, especialmente enlos bienes comunes ecolgicos o el capital natural, sino que tambin produce (alo largo de un periodo de seis aos) una mayor tasa de crecimiento del PIB, unamedida que se emplea tradicionalmente para evaluar el rendimiento econmico.

    Nuestra segunda conclusin principal es que la erradicacin de la pobrezaest inevitablemente ligada al mantenimiento y la conservacin de los bienescomunes ecolgicos, ya que los flujos de beneficio del capital natural llegandirectamente a los ms desfavorecidos.

    La tercera conclusin es que en la transicin hacia una economa verde

    se crean nuevos empleos, que a la larga superan la prdida de empleosde la economa marrn. No obstante, durante la transicin tambin seda un periodo de prdida de empleos, lo que hace necesario invertir enel re-entrenamiento y la re-educacin de los trabajadores. El papel delcapital natural, especialmente del capital natural vivo (los ecosistemas yla diversidad biolgica del planeta), no se puede enfatizar lo suficiente enel contexto de estas conclusiones principales. As pues, comenzaremos concomentarios sobre el capital natural y sus flujos de beneficios, sobre todo conrelacin a las comunidades ms desfavorecidas y vulnerables.

    La economa verde reconoceel valor del capital natural einvierte en l

    La diversidad biolgica, el tejido vivo del planeta,

    abarca la vida en todos sus niveles: genes, especies

    y ecosistemas.22 En cada uno de esos niveles, la

    diversidad biolgica contribuye al bienestar humano

    y ofrece a las economas valiosos recursos y servicios

    reguladores que propician un entorno operativo

    seguro. Los denominados servicios de los ecosistemas

    (vase Tabla 1) consisten fundamentalmente en bienesy servicios pblicos cuya invisibilidad econmica ha

    provocado que hasta ahora se les haya subestimado,

    que se hayan administrado de forma incorrecta y, por

    consiguiente, se hayan perdido.

    Es posible calcular los valores econmicos de los serviciosde los ecosistemas, siendo el valor presente de los mismosuna parte fundamental del capital natural. Activosnaturales como los bosques, los lagos, los pantanos ylas cuencas de los ros son componentes esenciales delcapital natural a nivel de los ecosistemas. Contribuyen deun modo vital a garantizar la estabilidad del ciclo hdricoy sus beneficios para la agricultura y los hogares, el ciclodel carbono y su funcin en la mitigacin del clima, lafertilidad del suelo y su valor de cara a la produccin decultivos, los microclimas locales respecto a la seguridaddel hbitat, las reservas pesqueras respecto a las protenas,y as sucesivamente, todos los cuales son consideradoselementos bsicos de una economa verde.

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    sconclusiones

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    As pues, la transicin a una economa verde, ademsde reconocer y demostrar el valor del capital natural(como fuente de bienestar, como fuente de sustento delos hogares pobres, como fuente de empleos nuevos ydignos), lo invierte y aumenta buscando un progresoeconmico sostenible. En nuestro modelo de inversinverde, en el que un 2% del PIB mundial (1,3 billones de

    dlares) se destina al enverdecimiento de la economa, uncuarto de dicha cantidad el 0,5% del PIB mundial (325 milmillones de dlares) se asigna a sectores relacionadoscon el capital natural: bosques, agricultura, agua dulce ypesca. A continuacin se comentan los resultados y casosconcretos en dichos sectores.

    Reducir la deforestacin e incrementar la

    reforestacin es, por derecho propio, una

    medida que hace sentido desde el punto de vista

    econmico, y que, adems, apoya a la agricultura

    y al sustento de la poblacin rural.Los bosques sonuna parte fundamental de la infraestructura ecolgica en laque se basa el bienestar humano. Los bienes y servicios delos bosques contribuyen al sustento econmico de ms demil millones de personas.26 Los bosques sostienen serviciosambientales a menudo irremplazables, ofreciendo refugio al80% de las especies terrestres, contribuyendo a la resilienciade sectores como la agricultura, la salud y otros basadosen elementos biolgicos.27 Las elevadas tasas actuales dedeforestacin y degradacin de los bosques se deben a lademanda de productos madereros y a la presin causadapor otros usos del suelo, concretamente por la agricultura yla ganadera (vase Tabla 2). Este enfoque fronterizo hacia

    los recursos naturales, en contraposicin al enfoque inversor,hace que se pierdan valiosos servicios de los ecosistemasforestales y oportunidades econmicas. Reducir ladeforestacin puede ser, por tanto, una buena inversin:los beneficios de la regulacin climtica que se obtendranreduciendo a la mitad la deforestacin mundial podran, pors solos, ser tres veces superiores a los costos.28

    Ya se han puesto a prueba instrumentos econmicosy existen los mercados, que se podran replicar yexpandir en una mayor escala, incluyendo los esquemasde certificacin de madera y productos forestales, elpago por servicios de los ecosistemas, los planes dedistribucin de beneficios y la creacin de alianzascomuntiarias.29 Particularmente, las negociacionesnacionales e internacionales sobre un rgimen REDD+pueden ser la mejor oportunidad en este momentopara promover la transicin a una economa verde en elsector forestal. En este contexto, es necesario modificar lalegislacin y la gobernanza para inclinar la balanza haciala sostenibilidad de la explotacin forestal (lo que todavano se ha hecho a escala) y evitar prcticas insostenibles(todava generalizadas en el sector forestal). Nuestromodelo de economa verde indica que invertir el 0,03%del PIB entre 2011 y 2050 en pagar a los propietarios delos bosques para que los conserven, as como en trabajosde reforestacin, podra incrementar el valor agregado dela industria forestal en un 20% ms que si no se producencambios. De este modo, adems, se podra estimular lacreacin de empleos formales en el sector y aumentarsustancialmente el carbono almacenado en los bosques.

    23. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests . The Eliasch Review, Reino Unido (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf

    24. Gallai, N., Salles, J.-M., Settele, J. y Vaissire, B.E. Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture Confronted with Pollinator Decline . Ecological Economics (2009), Tomo 68(3): 810-21.

    25. TEEB for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature. TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (2009), http://www.teebweb.org/LinkClick.aspx?filetick

    et=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&language=en-US

    26. Better Forestry, Less Poverty. FAO (2006), pg.1, ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0645e/a0645e04.pdf

    27. Ecosystems and Human Well-Being Vol.1: Current State and Trends, Evaluacin del Ecosistema del Milenio, (2005), pgs.600-01.

    28. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests . The Eliasch Review. Reino Unido (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf

    29. Vase TEEB D2, captulo 8, con ms de 50 ejemplos de planes de pago para los servicios de los ecosistemas (PES, por sus siglas en ingls) que se estn aplicando en distintas partes del mundo,

    http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB_D2_PartIIIb-ForUpload%5B1%5D.pdf

    Tabla 1.El capital natural: componentes subyacentes y servicios y valores ilustrativos

    Diversidad biolgica Bienes y servicios delos ecosistemas (ejemplos) Valores econmicos (ejemplos)

    Ecosistemas(variedad y extensin/rea)

    Especies(diversidad y abundancia)

    Genes(variabilidad y poblacin)

    Recreacin Regulacin hdrica Almacenamiento de carbono

    Alimentos, fibra, combustible Ideas para el diseo Polinizacin

    Avances mdicos Resistencia a las enfermedades Capacidad de adaptacin

    Evitar las emisiones de gases de efectoinvernadero conservando los bosques:3,7 billones de dlares (VPN)23

    Contribucin de los insectos polinizadores ala produccin agrcola: ~190 mil millones dedlares anuales24

    El 25-50% de los 640 mil millones de dlaresdel mercado farmacutico proviene derecursos genticos25

    Hacia una economa verde

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    15/5207 - 08

    30. Securing the Food Supply, World Water Assessment Program. UNESCO, (2001), pgs. 192-93, http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap8.pdf

    31. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Informe del grupo de trabajo III: Mitigacin del cambio climtico. IPCC (2007), pg. 499, http://www.ipcc.ch/pdf/

    assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter8.pdf

    32. Childhood Pesticide Poisoning, Information for Advocacy and Action. UNEP Chemicals (2004), pg.7, http://www.chem.unep.c h/Publications/pdf /pestpoisoning.pdf

    Tabla 2. Tendencias en la cobertura forestal y la deforestacin

    Fuente: Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010, FAO; *Carle and Holmgren, 2008.

    El enverdecimiento de la agricultura ofrece unmedio para alimentar a la creciente poblacin

    mundial, sin socavar la base de recursos

    naturales del sector. La agricultura se enfrenta alreto de alimentar a 9 mil millones de personas en 2050sin daar los ecosistemas ni la salud humana y en uncontexto de aumento de la temperatura global. Lasprcticas agrcolas que se llevan a cabo actualmenteutilizan ms del 70% de las reservas de agua dulce30 yson responsables de ms del 13% de las emisiones degases de efecto invernadero.31 Estas prcticas tambinestn relacionadas con los 3-5 millones de casos deenvenenamiento con pesticidas y las ms de 40.000muertes que se producen cada ao por este motivo.32

    La agricultura verde acarrea un cambio, tanto en laagricultura industrial como en la de subsistencia,caracterizado por la aplicacin de prcticas de cultivoracionales como el uso eficiente del agua, la utilizacinextensiva de nutrientes orgnicos y naturales para elsuelo, una preparacin ptima de los cultivos y el controlintegrado de plagas. Para enverdecer la agriculturase requieren activos de capital fsico, inversionesfinancieras, investigacin y desarrollo de capacidadesen cinco reas fundamentales: gestin de la fertilidaddel suelo; utilizacin ms eficiente y sostenible delagua; diversificacin de cultivos y ganado; gestin

    biolgica de la salud de plantas y animales; y, un nivel demecanizacin agrcola apropiado.

    El enverdecimiento de la agricultura requiereel fortalecimiento de las instituciones y el

    desarrollo de infraestructura en las zonas

    rurales de los pases en desarrollo. Los cambiosen las polticas deben centrarse especialmente enla reduccin y eliminacin final de los subsidiosperjudiciales para el medio ambiente, los cualesdistorsionan el verdadero costo de la agriculturainsostenible, as como en la promocin de reformasde precios y regulatorias para que se tengan en cuentalos costos asociados de la degradacin ambiental enlos precios de los alimentos y las materias primas. Elanlisis a nivel agrcola sugiere que las prcticas verdespueden aumentar el rendimiento considerablemente,especialmente en las pequeas granjas. Lasinversiones en agricultura verde en nuestra simulacinde economa verde oscilan entre los 100.000 y los300.000 millones de dlares anuales en el periodo2010-2050. Estas inversiones permitiran mejorar lacalidad del suelo e incrementar los rendimientos delos principales cultivos en el mundo, representandouna mejora del 10% respecto a lo que pueden ofrecerlas estrategias actuales de inversin. Este crecimiento,aun siendo insuficiente para garantizar un accesoigualitario a los alimentos, ser necesario para abordarel reto de alimentar a una poblacin en aumento.

    rea forestal mundial(hectreas)

    rea forestal plantadamundial (hectreas)

    Prdida neta anual debosques (hectreas/ao)

    Deforestacin anual(hectreas/ao)

    Incremento anual debosques plantados(hectreas/ao)

    4.170 millones

    178 millones

    8,3 millones

    16 millones

    3,36 millones*

    4.030 millones

    264 millones

    5,2 millones

    13 millones

    5 millones

    1990 2010Area Forestal

    1990-2000 2000-2010Deforestacin

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    La creciente escasez de agua puede mitigarse

    aumentando las inversiones para mejorar su

    suministro y eficiencia. El suministro de agua dulce,de la calidad y en la cantidad necesarias, es uno de losservicios bsicos de los ecosistemas. Por consiguiente,gestionar e invertir en los ecosistemas es esencial paragarantizar la seguridad hdrica de personas y ecosistemasen trminos de escasez, sobreabundancia (riesgo deinundacin) y calidad. Si las cosas siguen como hastaahora, se prev una brecha grande e insostenible entre elsuministro mundial y la demanda de agua (vase Figura1), a la cual slo se podr poner solucin invirtiendo eninfraestructura y reformando las polticas hdricas, esdecir, enverdeciendo el sector hdrico.

    El enverdecimiento debe centrarse en mejorar losacuerdos institucionales y los sistemas de concesinde derechos y de asignaciones, ampliar la aplicacinde cobros por los servicios de los ecosistemas, reducirlos subsidios a la inversin y mejorar el cobro por aguay los acuerdos financieros. Invirtiendo entre 100.000 y300.000 millones de dlares anuales entre 2010 y 2050,se podra aumentar la eficiencia de los sectores agrcola,industrial y municipal, reduciendo la demanda deagua en aproximadamente una quinta parte para 2050(tomando como referencia las proyecciones actuales)

    y reduciendo la presin sobre el agua subterrnea y lasaguas superficiales tanto a corto como a largo plazo.

    Los enfoques actuales no satisfarn la demanda de agua no tratada

    Mil millones m3

    Mejoras histricas en laproductividad hdrica

    1

    Brecha pendiente

    Incremento del suministro2

    en condiciones actuales

    Porcin de la brecha

    Porcentaje

    20%

    60%

    20%

    Suministro accesible y fiable

    Demanda sin mejoras

    en la productividad

    Hoy2

    6.000

    5.000

    3.000

    8.000

    7.000

    2030

    1 Basado en las tasas de crecimiento del rendimiento agrcola entre 1990 y 2004, segn FAOSTAT, y en la mejora de la eficiencia agrcola e industrial segn IIPA.

    2 Captura total de agua tras incremento debido al desarrollo de infraestructuras, excluyendo la extraccin no sostenible

    3 Suministro con un 90% de fiabilidad, incluyendo las inversiones en infraestructura programadas y financiadas en 2010. El suministro actual con un 90% de fiabilidad no cubre la demanda media.

    Figura 1. Proyeccin de la demanda mundial de agua y, de no producirsecambios, cantidad que se podra satisfacer aumentando el suministro y mejorandola eficiencia tcnica en la utilizacin del agua (productividad).

    Fuente: 2030 Water Resources Group (2009).

    Hacia una economa verde

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    17/5209 - 10

    33. Khan et al.(2006) clasifica los subsidios en tres categoras (buenas, feasy malas), de acuerdo a su impacto potencial sobre la sostenibilidad de los recursos pesqueros. Los subsidios buenosson

    las que contribuyen a conservar las reservas pesqueras a largo plazo (por ejemplo, subvenciones que financian una gestin pesquera eficaz o el establecimiento de reas marinas protegidas). Los

    subsidios malosson aquellos que provocan un exceso de capacidad y sobreexplotacin, tales como los subsidios al combustible. Los subsidios feospueden resultar en la conservacin o bien en

    un exceso de capturas de una reserva determinada. Por ejemplo, los subsidios de recompra, si no se disean adecuadamente, pueden provocar un exceso de capacidad (Clark et al. 2005).

    34. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: An Interim Report. TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (2008), Comisin Europea, Bruselas.

    35. Nagayets, O., Small farms: Current Status and Key Trends , Prepared for the Future of Small Farms Research Workshop, Wye College, 2629 de junio de 2005, pg. 356. http://www.ifpri.org/sites/

    default/files/publications/sfproc.pdf)

    36. Irz, X., L. Lin, C. Thirtle y S. Wiggins.Agricultural Growth and Povert y Alleviation . Development Policy Review 19 (4), (2001), pgs. 449466.

    Invertir para obtener niveles sostenibles

    de pesca garantizar una fuente vital de

    ingresos a largo plazo. El sector pesquero esfundamental para el desarrollo econmico, el empleo,la seguridad alimentaria y el sustento de millones depersonas en el mundo. No obstante, los subsidios(que oscilan en torno a los 27.000 millones de dlaresanuales) han provocado un exceso de capacidad dosveces superior a la capacidad reproductiva de lospeces (vase Tabla 3).

    Para enverdecer el sector ser necesario reorientarel gasto pblico y destinarlo a fortalecer la gestinde la pesca y a financiar una reduccin del excesode capacidad, mediante el desmantelamiento deembarcaciones y la reubicacin de trabajadores enel corto plazo, con el fin de recuperar las poblacionesde peces agotadas por el exceso de capturas. Unainversin nica de entre 100 y 300 mil millones dedlares reducira el exceso de capacidad y permitiraaumentar las capturas de 80 millones de toneladasanuales en la actualidad a 90 millones de toneladasen 2050, aunque en la prxima dcada se produciraun descenso mientras las reservas se recuperan.

    Se calcula que el valor actual de los beneficios queacarreara enverdecer el sector pesquero es entre tresy cinco veces superior a la inversin que se requiere.De continuar la actividad como hasta ahora, el sectorpesquero experimentar un declive y una contraccincausados por el desplome de las poblaciones de peces.

    La economa verde esprimordial para la mitigacinde la pobreza

    La pobreza persistente es la forma de desigualdadsocial ms visible y se relaciona con la desigualdad enel acceso a la educacin, la atencin sanitaria, el crdito,las oportunidades de generar ingresos y el derecho ala propiedad. Una de las caractersticas fundamentalesde la economa verde es que busca facilitar diversas

    oportunidades para el desarrollo econmico y lamitigacin de la pobreza sin dilapidar o erosionar losactivos naturales de un pas. Este enfoque se haceespecialmente necesario en los pases de renta baja,en los que los bienes y servicios de los ecosistemasconstituyen un componente significativo del sustento delas comunidades rurales pobres, y adems les protegende los desastres naturales y de las crisis econmicas.34

    Enverdecer la agricultura en los pases

    en desarrollo, concentrndose en los

    propietarios de emprendimientos pequeos,

    puede reducir la pobreza y permitir invertir

    en el capital natural del que dependen los

    ms desfavorecidos. Se calcula que en el mundoexisten 525 millones de pequeas granjas, de las cuales404 millones tienen menos de dos hectreas de terreno.35Enverdecer el sector de las pequeas explotacionesagrcolas, mediante la promocin y difusin de prcticassostenibles, podra ser la manera ms eficaz de facilitaracceso a los alimentos a las personas ms desfavorecidasy que sufren hambre, reducir la pobreza, incrementar elsecuestro de carbono y facilitar el acceso a los mercadosinternacionales de los productos verdes.

    Con base en informacin recolectada en frica y

    Asia, se ha demostrado que el ms mnimo aumentode la produccin agrcola contribuye directamentea reducir la pobreza.36 Es ms, algunos estudios handocumentado que la adopcin de prcticas sosteniblesen las explotaciones agrcolas resulta en un importanteaumento de la productividad. Tras revisar 286 proyectossobre mejores prcticas realizados en 12,6 millones deexplotaciones agrcolas y 57 pases en desarrollo, se llega la conclusin de que adoptar prcticas para conservarlos recursos (tales como la gestin integrada de lasplagas y de los nutrientes, el cultivo con escaso laboreo,la agrosilvicultura, la acuicultura, la recogida del agua delluvia y la integracin del ganado) ha incrementado el

    Tabla 3. Subsidios para la industriapesquera mundial33

    Fuente: Sumaila et al.(2010).

    TipoTotal mundial (en milesde millones de dlares)

    Buenas

    Malas

    Feas

    Total

    7,9

    16,2

    3

    27,1

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    rendimiento medio de la produccin del 79%, mejorandoal mismo tiempo la provisin de servicios ambientalesfundamentales.37 Nuestro modelo indica que la adopcin demtodos agrcolas sostenibles tiene el potencial necesariopara que la agricultura, pase de ser una de las principalesactividades emisoras de gases de efecto invernadero, a unaactividad neutra y, posiblemente, un sumidero de dichosgases, reduciendo adems la deforestacin y el consumo deagua dulce en un 55% y un 35%, respectivamente.

    Aumentando la inversin en los activos

    naturales que utilizan los ms pobres paraganarse su sustento, el enverdecimiento de la

    economa ayuda a mejorar la vida en muchas

    reas de renta baja.Un buen ejemplo de ello es la LeyNacional de Garanta de Empleo en Zonas Rurales de laIndia (National Rural Employment Guarantee Act 2006): unplan de proteccin social y garanta de subsistencia para laspersonas desfavorecidas de reas rurales, a travs del cualse invierte en la conservacin y recuperacin del capitalnatural. El plan adopta la forma de un programa de obraspblicas con el que se garantiza un mnimo de 100 dasde trabajo remunerado a todos los hogares que deseeninscribir a un miembro adulto como voluntario. El plan hacrecido hasta cuadruplicar su tamao desde su creacin.La inversin super el ao pasado los 8 mil millonesde dlares, creando 3 mil millones de das de trabajo ybeneficiando a ms de 59 millones de hogares. Alrededordel 84% de la inversin se destina a la conservacin delagua, la irrigacin y el desarrollo del suelo. A pesar de quesu ejecucin no est resultando sencilla, el programa hademostrado ser efectivo, replicable y escalable.38

    En muchos pases en desarrollo, una de las

    mejores maneras de acelerar la transicin a una

    economa verde es invertir en el suministro de

    agua limpia y servicios de saneamiento paralos ciudadanos pobres.El agua, una necesidad bsicapara la vida, no llega a una buena parte de la poblacinpobre de la Tierra. Ms de 884 millones de personascarecen de acceso a agua potable limpia,39 2.600 millonesde personas carecen de acceso a servicios de saneamientoadecuados40 y 1,4 millones de nios menores de cinco aosmueren cada ao por no tener agua limpia, ni servicios desaneamiento adecuados41 (vase Figura 2).

    Las personas que carecen de acceso al agua se ven obligadasa destinar una parte significativa de sus ingresos a comprarla,o bien a dedicar una enorme cantidad de tiempo, sobre

    todo por parte de mujeres y nios, a transportarla. Cuandolos servicios de saneamiento no son los adecuados, lasenfermedades transmitidas por el agua suponen un gastoelevado, alcanzando, por ejemplo, el 2% del PIB combinadode Camboya, Indonesia, Filipinas y Vietnam.42 En unescenario de inversiones verdes de alrededor del 0,16% delPIB mundial al ao, se podran mantener niveles sosteniblesdel consumo mundial de agua y alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio en 2015. En aquellos lugares conescasez de agua o en los que un amplio porcentaje de lapoblacin no tiene acceso al suministro adecuado de agua

    ni a servicios de saneamiento, una inversin temprana seruna condicin necesaria para avanzar, adems de constituirun paso fundamental en la transicin a una economa verde.

    Figura 2. Avances, a nivel mundial,con relacin a alcanzar la meta delos Objetivos de Desarrollo del Mileniode reducir el nmero de personas quecarecen de servicios de saneamientoadecuados a 1.700 millones para 2015.

    Las energas renovables pueden ser unaestrategia rentable para eliminar la pobreza

    energtica. Con la transicin hacia una economaverde se pretende incrementar el acceso a serviciose infraestructura para mitigar la pobreza y mejorarla calidad de vida. Abordar el problema de la pobrezaenergtica es una parte muy importante de esta

    Fuente: OMS/UNICEF, 2010.43

    37. Pretty, J., Nobel, A.D., Bossio, D., Dixon, J., Hine, R.E., Penning De Vries, F.W.T. y Morison, J.I.L. Resource Conserving Agriculture Increases Yields in Developing Countries . Environmental Science and Technology,

    40, (2006), pg. 1114.

    38. NREGA A Review of Decent Work and Green Jobs. OIT (2010).

    39. 2010 Update. Progress on Sanitation and Drinking Water, OMS/UNICEF (2010), pg. 7.

    40. Ibid, pg. 22.

    41. Estado Mundial de la Infancia 2005: La Infancia Amenazada. UNICEF (2006), pg. II.

    42. Economic Impacts of Sanitation in Southeast Asia: A Four-Country Study Conducted in Cambodia, Indonesia, the Philippines and Vietnam under the Economics of Sanitation Initiative (ESI). Banco Mundial -

    Programa sobre agua y saneamiento (2008), pg. 32.

    43. OMS/UNICEF, Op. Cit., (2010), pg. 8

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    4645

    4240 39 (2008)

    36 (proyectado)

    23 (meta)

    Poblacin sin acceso a saneamiento mejorado

    %

    1.7

    00millones

    1.0

    00millones

    1990 1995 2000 2005 2010 2015

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    44. World Development Report 2010: Development and Climate Change. Banco Mundial (2009), pg. 192.

    45. Solar Lighting for the Base of the Pyramid: Overview of an Emerging Market. Corporacin Financiera Internacional y el Banco Mundial (2010), pgs. 46-47; los hogares de la base de la pirmide son

    aquellos con ingresos inferiores a los 3000 dlares anuales.

    46. Energy Poverty: How to Make Modern Energy Access Universal?OCDE/AIE (septiembre de 2010), pg. 7

    47. Ibid.

    48. Ibid.

    49. Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers. PNUMA y Organizacin Mundial del Turismo (2005), pg. 12.

    50. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers Summary: Responding to the Value of Nature, TEEB (2009), pg. 24.

    51. Guide for Social Dialogue in the Tourism Industry. Sectoral Activities Programme. Documento de trabajo 265, elaborado por Dain Bolwell y Wolfgang Weinz, OIT (2008), pg. 1.

    52. Human Resources Development, Employment and Globalization in the Hotel, Catering and Tourism Sector. OIT (2001), pg. 118.

    53. Ibid, pg. 63.

    transicin. Para ello habr que facilitar energaa los 1.600 millones de personas que no tienenacceso actualmente a la electricidad.44 En frica, porejemplo, 110 millones de hogares del nivel de rentams bajo gastan ms de 4.000 millones de dlaresal ao en iluminacin con queroseno, un sistemacaro, ineficiente y peligroso para la salud.45 Ademsde ser insostenible, el sistema energtico actual esextremadamente desigual, dejando a 2.700 millonesde personas dependientes de la tradicional biomasapara cocinar.46 Asimismo, la contaminacin del aire

    en los hogares causada por la utilizacin de biomasatradicional y carbn provocar ms de 1,5 millonesde muertes prematuras cada ao hasta 2030, la mitadde las cuales corresponde a nios menores de cinco

    aos y el resto a mujeres en los pases en desarrollo.47

    Para ofrecer electricidad a todos se requieren756.000 millones de dlares o 36.000 millonesanuales entre 2010 y 2030, segn los clculosde la AIE, el PNUD y la ONUDI.48 Las tecnologas deenerga renovable y polticas energticas de fomentodeben contribuir significativamente a mejorar elnivel de vida y la salud en las reas de ingresos bajos,especialmente en las zonas ms aisladas. Entre lassoluciones ms rentables se encuentran la biomasalimpia y la energa solar fotovoltaica no conectada

    a la red, que ofrecen costos de operacin reducidosy flexibles y la posibilidad de utilizarlas a pequeaescala (vase el Cuadro 2).

    Cuadro 2. El programa Grameen Shakti en BangladeshGrameen Shakti (Grameen Energy, en ingls) se fund en 1996 y es una de las compaas rurales de mayorcrecimiento en el mbito de las energas renovables de todo el mundo. Aprovechando la red de microcrditos yla experiencia del Banco Grameen, Grameen Shakti ofrece crditos blandos, por medio de diferentes paquetesfinancieros, para que las poblaciones rurales puedan acceder, a un precio asequible, a los sistemas de energasolar para uso domstico (SHS, por sus siglas en ingls). A finales de 2009 se haban instalado ms de 320.000SHS, adems de plantas de biogs y cocinas mejoradas. Los programas para la instalacin de cocinas mejoradas y

    plantas de biogs ayudaron a reducir el uso de biomasa y, por consiguiente, a reducir la contaminacin intramuros;adems, la tecnologa de biogs contribuye a mejorar la gestin sostenible de los residuos. Grameen Shakti quieretener instalados ms de 1 milln de SHS para 2015, ofreciendo adems el mantenimiento necesario y generandoempleo en la regin. Grameen Shakti demuestra el potencial que puede ser movilizado para reducir la pobrezaenergtica de manera eficiente, aplicando modelos financieros y empresariales innovadores que pueden tener xitocon escaso o ningn respaldo financiero externo.

    Finalmente, el desarrollo del turismo, bien

    planificado, puede mejorar la economa

    local y reducir la pobreza.Si bien el crecimientodel turismo ha ido acompaado por dificultadesimportantes por ejemplo, en trminos de emisin

    de gases de efecto invernadero, consumo de agua,vertimientos de agua no tratada, generacin deresiduos, daos a la biodiversidad terrestre y marinao amenaza para la supervivencia de la cultura y lastradiciones locales49 los turistas estn impulsandoel enverdecimiento del sector, como lo demuestra elincremento anual del 20% del ecoturismo; cerca deseis veces la tasa de crecimiento de todo el sector.50

    Los viajes y el turismo son actividades intensivasen recursos humanos, en las que se emplean a 230

    millones de personas, es decir, el 8% de la fuerzalaboral mundial.51 Adems, se calcula que un puesto detrabajo en el sector turismo bsico implica la creacinde 1,5 puestos de trabajo adicionales o indirectos enla economa relacionada con el turismo.52 Se esperaque el enverdecimiento del sector refuerce todava

    ms su potencial en este sentido, acarreando unmayor nmero de contrataciones y adquisiciones. Enel enverdecimiento del sector turismo, la participacinde la comunidad local, especialmente de los mspobres, en la cadena de valor del turismo resultafundamental para desarrollar la economa local yreducir la pobreza.53

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    La economa verde creapuestos de trabajo e impulsala equidad social

    Cuando la economa mundial entr en recesin en 2008, acausa de la crisis bancaria y crediticia y las anteriores crisisde precios, creci la preocupacin por la posible prdidade empleos. Ya existan investigaciones y evidencias sobrelas oportunidades que ofrece el enverdecimiento de laeconoma en cuanto a la creacin de empleo (el informe

    conjunto de PNUMA/OIT/OIE/CSI sobre trabajos verdes54,la iniciativa estadounidense Blue-Green Allianceformada por sindicatos y organizaciones ambientales55),pero la recesin hizo ms urgente este anlisis. Variospases, como China y la Repblica de Corea, respondieroncon planes focalizados en el empleo, a travs de incentivosfiscales con componentes verdes importantes. Lospases que apostando se mueven hacia una economaverde ya estn experimentando una creacin significativade empleos con las polticas actuales, y ese potencialpodra desarrollarse an ms si se realizaran mayoresinversiones en sectores verdes. Las polticas diseadaspara las pequeas y medianas empresas (PYMEs) sonespecialmente prometedoras, ya que representan a unaamplia proporcin del empleo y permiten la creacin denuevos puestos de trabajo en la mayora de los pases.

    La transicin a una economa verde tambin

    implica un cambio en el empleo, creando, como

    mnimo, tantos puestos de trabajo como los

    que se han generado con el modelo actual. Lasimulacin sobre la economa y el mercado laboral quese ha realizado durante la elaboracin de este informe, norevela diferencias significativas en el nmero de puestosde trabajo generado bajo el modelo actual y el escenariode inversin verde. Esta conclusin coincide con la de

    estudios anteriores que sealan que no se producirancambios netos ni crecimientos modestos en las cifrasde empleo. A corto y mediano plazo, y en ausencia demedidas adicionales, en un escenario de inversin verde elempleo directo neto podra disminuir ligeramente debidoa la necesidad de reducir la extraccin excesiva de recursosque se da en sectores como la pesca. Sin embargo, entre2030 y 2050, las inversiones verdes crearan puestos detrabajo suficientes para compensar, y probablementesuperar, el modelo actual, donde el crecimiento del empleose vera limitado por la escasez de recursos y energa.

    En conjunto, sin embargo, la creacin de empleo

    en un escenario de inversin verde podra ser

    mucho mayor. Los estudios nacionales indican quelas inversiones verdes suelen requerir ms mano de obra,al menos en el corto a mediano plazo. Los clculos sobre

    creacin de empleo a nivel mundial en las situaciones deenverdecimiento que se contemplan en este informe sonconservadores, pues slo se pueden simular parcialmente,en el mejor de los casos, algunos de los elementos que handemostrado estimular la creacin de empleos durante latransicin a una economa verde. Entre dichos elementosse encuentran la creacin indirecta e inducida de empleosy la eleccin de instrumentos de poltica, lo que podratener consecuencias significativas en las cifras del empleo(los impuestos ecolgicos, por ejemplo, que incrementanel precio de las emisiones y de la utilizacin de recursos

    naturales y que a su vez reducen el costo de la manode obra, han tenido un efecto positivo en trminos deempleo incluso en los sectores con emisiones de carbonoelevadas). Adems, los efectos negativos en el empleoque tendran las probables consecuencias del modeloactual, tales como el impacto de los desastres climticossobre la agricultura o los asentamientos costeros, no sehan incluido en las simulaciones del escenario bajo elmodelo actual.

    Bajo los escenarios de inversin verde,

    los sectores agrcola, de la construccin,

    forestal y del transporte experimentaran un

    incremento del empleo a corto, mediano ylargo plazo superando el nmero de empleos

    en comparacin del modelo actual. A lo largode la prxima dcada, el empleo mundial en el sectoragrcola podra incrementarse hasta en un 4%. Invertir enla conservacin de los bosques y la reforestacin podraimpulsar el empleo regulado en este sector, pudiendocrecer un 20% antes de 2050. En lo que respecta altransporte, mejorar la eficiencia energtica de todas lasformas de transporte y sustituir el transporte privado porel pblico o por medios no motorizados permitira crearun 10% ms de puestos de trabajo que con el modeloactual. Finalmente, las inversiones en la mejora de la

    eficiencia energtica de los edificios podran generarentre 2 y 3,5 millones de empleos slo en Europa y losEstados Unidos. Considerando la demanda de nuevasedificaciones (viviendas sociales, hospitales, escuelas,etc.) que existe en los pases en desarrollo, el potencial esmucho mayor.

    Destinar como mnimo un 1% del PIB mundial

    a mejorar la eficiencia energtica y aumentar

    el uso de energas renovables permitira crear

    nuevos puestos de trabajo y obtener energa

    competitiva (vase Figura 3). El sector de las energas

    renovables se ha convertido en un generador de empleomuy importante. Se calcula que en 2006 trabajaron enel sector, directa o indirectamente, ms de 2,3 millonesde personas.56 Actualmente, un pequeo grupo de

    54. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA/OIT/OIE/CSI (septiembre de 2008).

    55. Ver: http://www.bluegreenall iance.org

    56. PNUMA/OIT/OIE/CSI, Op. Cit. (septiembre de 2008), pgs. 6-7.

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    57. Ibid., pg. 6.

    58. Ibid., pg. 18.

    59. Ibid, Op. Cit., (septiembre de 2008), pg. 215.

    pases acapara la mayora de esos puestos de trabajo,especialmente Alemania, Brasil, China, Estados Unidosy Japn.57 El sector tiene un potencial de crecimientoconsiderable, as como de inversin en eficienciaenergtica, especialmente si se aplican polticas quela promuevan. En nuestra simulacin de economaverde, casi la mitad de la inversin total se destin a

    la eficiencia energtica y a las energas renovables(incluida la expansin de la segunda generacin debiocombustibles), creando un 20% ms de puestosde trabajo para 2050, en comparacin con el modeloactual, lo que supone un crecimiento econmico slidoy una reduccin de las emisiones.

    Produccin de carbn

    Produccin de petrleo

    Produccin de gasBiocombustibles

    Energa trmica

    Energa renovable

    Eficiencia energtica

    1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

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    5

    0

    Millonesdepersonas

    Figura 3. Puestos de trabajo en el sector energtico con desagregacin entrecombustibles y electricidad, y eficiencia energtica en un escenario

    de 2% de inversin verde.

    Nota: Aproximadamente la mitad de la inversin se destin a energas renovables y eficiencia energtica. Los valores absolutos pueden consultarse en el Anexo I.

    El empleo en el mbito de la gestin de

    residuos y el reciclaje crecer para hacer

    frente al incremento de los residuos derivados

    del crecimiento demogrfico y econmico,

    si bien los desafos son considerables con

    relacin a trabajo decente. El reciclaje, en todassus formas, ya da trabajo a 12 millones de personasslo en tres pases (Brasil, China y Estados Unidos).58

    Clasificar y procesar los materiales reciclables ocupaa 10 veces ms personas (por tonelada mtrica) quelos rellenos sanitarios o la incineracin de residuos. Losmodelos de inversin verde arrojan una proyeccin decrecimiento del empleo en el sector de los residuos un10% mayor que en el modelo actual. No obstante,59anms importante que el potencial de nuevos puestosde trabajo que ofrece la gestin de los residuos, esque la reutilizacin y el reciclaje constituyen unaoportunidad (de hecho, una necesidad) para mejorarlas condiciones de trabajo en el sector. Si realmentese quiere enverdecer esos puestos de trabajo, sernecesario cumplir con los requisitos del trabajo

    decente, teniendo en cuenta aspectos como el salariomnimo para la subsistencia, la erradicacin deltrabajo infantil, la salud y la seguridad en el trabajo,la proteccin social y la libertad de asociacin. Dichasmejoras son deseables y necesarias por motivos tantosociales como ambientales.

    Enverdecer los sectores hdrico y pesquero

    acarrear ajustes temporales del empleo

    requeridos por la necesidad de conservar

    los recursos. En el caso del agua, la mejora de laeficiencia y la consiguiente reduccin del consumo totalimplicarn un crecimiento del empleo inferior en un 20-25% al proyectado si se mantuviera la actual tendenciade consumo excesivo en 2050 (aunque el nmero deempleos sera superior al actual). Estas proyecciones noreflejan las oportunidades de empleo relacionadas conla infraestructura para un uso eficiente del agua, talescomo los medidores de agua; adems, la proyeccin

    de la tendencia actual es optimista, ya que el consumoexcesivo provocara problemas de suministro y se

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    60. Recommendations on Future Financing Options for Enhancing the Development, Deployment, Diffusion and Transfer of Technologies under the Convention. CMNUCC (2009), pg. 33.

    61. Meeting Trade and Development Challenges in an Era of High and Volatile Energy Prices: Oil and Gas in LDCs and African Countries. UNCTAD (2006), pg. 4.

    62. Policy Brief: Achieving Energy Security in Developing Countries. GNESD (2010), pg. 4.

    63. Tendencia mundial de la inversin en energa sostenible, 2010. PNUMA/SEFI (Pars, 2010), pg. 13.

    64. Ibid., pg. 5.

    65. Ibid., pg. 45.

    perderan empleos. En el caso de la pesca, enverdecer elsector implicar la prdida de puestos de trabajo a cortoy mediano plazo por la necesidad de reducir el esfuerzopesquero, lo que se podra hacer equitativamente centrandolos recortes en un pequeo nmero de operadores a granescala. Adems, una parte sustancial de los puestos detrabajo se recuperara para 2050, a medida que vuelvan aaumentar las poblaciones de peces. No obstante, cuandose produzcan ajustes a la baja en el mercado laboral,habrn de disearse polticas y medidas eficaces, encolaboracin con los trabajadores, los empleadores y las

    comunidades, para garantizar una transicin justa (estacuestin se comenta ms pormenorizadamente en laseccin sobre condiciones favorables).

    La economa verde sustituye loscombustibles fsiles por energasrenovables y tecnologas conbajas emisiones de carbono

    Incrementar la energa proveniente de fuentes renovablesreduce los riesgos del incremento y volatilidad en el preciode los combustibles fsiles, adems de tener beneficios

    de mitigacin. El sistema energtico actual, basado en loscombustibles fsiles, es el origen del problema del cambioclimtico.El sector energtico es responsable de dos terciosde las emisiones de gases de efecto invernadero, y secalcula que el costo del cambio climtico, en trminos deadaptacin, ascender a 50-170 mil millones de dlares en2030, la mitad de los cuales correr por cuenta de los pasesen desarrollo.60Muchos de esos pases, como importadoresnetos de petrleo, estn tambin expuestos al incrementoy la inestabilidad en los precios de los combustibles fsiles.Por ejemplo, el petrleo constituye el 10-15% de lasimportaciones totales de los pases africanos importadoresde petrleo y requiere ms del 30% de los ingresosmedios provenientes de las respectivas exportaciones.61

    Algunos pases africanos, entre los que se encuentranKenia y Senegal, dedican ms de la mitad de los ingresosque obtienen de las exportaciones a importar energa;India destina el 45%. Invirtiendo en las fuentes renovablesque estn disponibles localmente en muchos casos,en abundancia se podra mejorar significativamentela seguridad energtica y, por extensin, la seguridadeconmica y financiera.62

    Las energas renovables ofrecen importantes

    oportunidades econmicas. Para enverdecer elsector energtico es necesario sustituir las inversiones enfuentes de energa intensivas en carbono por inversiones

    en energa limpia y mejora de la eficiencia. Muchas

    oportunidades que existen para mejorar la eficienciaenergtica se pagan solas, y las inversiones en tecnologapara energas renovables estn aumentando en elmercado actual a medida que se hacen ms competitivas.De 2002 a mediados de 2009, las inversiones en energasrenovables tuvieron una tasa de crecimiento anualcompuesta del 33%.63 A pesar de la recesin mundial, elsector est en auge. En 2010, se esperaba que las nuevasinversiones en energas limpias alcanzasen la cifra rcordde 180-200 mil millones de dlares, superando los 162 milmillones de 2009 y los 173 mil millones de 2008 (vase

    Figura 4).64

    Este crecimiento est siendo impulsandocada vez ms por los pases no miembros de la OCDE,cuya participacin en la inversin mundial en energasrenovables pas del 29% en 2007 al 40% en 2008. Brasil,China y la India son responsables de la mayor parte.65 Lastecnologas renovables son todava ms competitivascuando se consideran los costos sociales de las tecnologaspara la obtencin de combustibles fsiles, que se estnaplazando parcialmente hacia el futuro. En ese sentido,la aprobacin exitosa de un acuerdo mundial sobre lasemisiones de carbono que garantice la creacin de unfuturo mercado del carbono y fije los precios del mismo,genera un incentivo importante para seguir invirtiendoen energas renovables.

    0

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    162

    56% 52% 44% 10% -7%

    Enmile

    sdemillonesdedlares

    Crecimiento:

    Figura 4. Inversin en energa sostenible,2004-2009 (en miles de millones de dlares).

    Fuente: PNUMA y Bloomberg New Energy Finance, 2010.

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    66. World Energy Outlook 2009: Executive Summary. Agencia Internacional de la Energa (2009), pg. 5.

    67. Renewables 2010 Global Status Report. REN21 (2010), pgs. 38-9.

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    69. Decoupling the Use of Natural Resources and Environmental Impacts from Economi