CINCO TIPS PARA LA LECTURA EFICAZ CINCO TIPS PARA LA LECTURA EFICAZ DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANAHÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANA
PERÚ Ministerio de Agricultura
Autoridad NacionalDel Agua
Dirección de Conservaciónde Recursos Hídricos
Lima, febrero de 2009
HÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANAHÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANA
Adolfo Toledo Parreño
PRIMER TIP
‘ADMINISTRACIÓN PÚBLICA’ Y ‘FUNCIÓN ADMINISTRATIVA’
ADMINISTRAR es producir bienes y servicios con la finalidadde obtener un objetivo. Puede referirse a ‘graduar o dosific arel uso de alguna cosa, para obtener mayor rendimiento deella para que produzca mejor efecto’.
Si este concepto se traslada al Estado [1], puede afirmarseSi este concepto se traslada al Estado [1], puede afirmarseque administrar, desde esta perspectiva, consiste en tomarmedidas para manejar el Estado y lograr los fines por élperseguidos.
[1] ‘Organización jurídica del Poder en una sociedaddeterminada, en un espacio y tiempo precisos ’.
En este sentido, los elementos esenciales que debe administrar elEstado es la Nación [pluralidad, étnica, cultural y jurídicamenteorganizada] y el Territorio [diversidad de ecosistemas, recursosnaturales, agua, recursos hídricos].
El Estado [depositario del poder] ejerce las atribucionesmencionadas en virtud de la Constitución política del Perú. Enella se sustenta que el Estado cuenta con tres poderes y porende cumple tres funciones: Función Ejecutiva [llamadatambién función administrativa ], Función Legislativa y FunciónJudicial.
‘Administración pública’
Es una organización concreta, compuesta por el ‘ Conjuntode organizaciones y personas existentes al interior delEstado’.
Se constituyen con la finalidad de lograr el servicio de losintereses generales de la sociedad.
Las entidades que conforman la administración pública serigen por sus leyes orgánicas.
‘Función Administrativa’
Tiene por finalidad y objetivo buscar el bienestar del colectivosocial.
Es una función Estatal encargada de la gestión de los asuntosde administración del Estado y de los asuntos públicos.
El Poder Ejecutivo, ejerce el ‘Poder Administrador del EstadoEl Poder Ejecutivo, ejerce el ‘Poder Administrador del Estadoen su totalidad’ .
Es ejercitada de modo originario por entidades de laAdministración Pública . Inclusive por particulares a título dedelegación, concesión o autorización.
El ejercicio de este poder el Estado lo ejecuta mediante lafunción administrativa.
¿Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [1]
Siempre es ejercida por el Estado , o por los particulares através de la delegación, autorización o concesión de laautoridad estatal .autoridad estatal .
Opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés gener al.Es decir, implica el manejo directo de dichas labores en méritoa las facultades concedidas al ente que las realiza.
Las decisiones de la Administración Pública se relacionandirectamente con funciones de interés genera, que se debenrealizar de manera permanente, es decir, con un carácterconcreto, inmediato y continuo.
¿Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [2]
Tiene relación directa con los particulares en general, de talTiene relación directa con los particulares en general, de talmanera que las actividades que desempeña la AdministraciónPública los afectan directamente.
Finalmente, se encuentra sometida al control de menos dosOrganismos del Estado que desempeñan funciones matrices –llamadas poderes - el Parlamento y el Poder Judicial.
SEGUNDO TIP
LA GESTIÓN DEL AGUA Y DE RECURSOS HÍDRICOS
Gestión y aprovechamiento de agua en la cuencaGestión y aprovechamiento de agua en la cuenca
Gestión del AguaGestión del Agua
Es un proceso integralconsistente en extraer elagua del ciclo hidrológico,regularla, transportarla,tratarla, distribuirla,medirla y entregarla a los
Gestión del agua
medirla y entregarla a losdiversos usuarios de unadeterminada área en lacantidad, con la calidad,en la oportunidad y enlugar requeridos, y luego deluso, reciclarla o devolverladirecta o indirectamente alciclo hidrológico.
TERCER TIP
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA - EN ALTA Y EN BAJA
En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre laGestión Multisectorial y la Gestión Sectorial.
1. La Gestión Multisectorial, desde la fuente de agua, afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios y se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios
GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSTIPOS TIPOS –– UNA DEFINICIÓN ADMINISTRATIVAUNA DEFINICIÓN ADMINISTRATIVA
recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios [abastecimiento urbano, riego, entre otros] y se realiza por la Autoridad Nacional del Agua ,, Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales de Agua. También es llamada Gestión en Alta .
2. La Gestión Sectorial comienza en los puntos de entrega , a los distintos usuarios y se realiza por entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso [organizaciones de usuarios, empresas municipales en el abastecimiento, empresas privadas en las industrias aisladas. También es llamada Gestión en Baja .
Gestión del Agua en Alta y en BajaGestión del Agua en Alta y en Baja
DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO
DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO
ATP
¿CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA ¿CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA EN ALTA Y EN BAJA QUE REALIZA LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA?
� Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección de cauces yprevención de inundaciones, mediante defensas ribereñas;
� Control de la erosión, construcción de obras de estabilizaci ón de encauces y taludes colindantes con las fuentes naturales de ag uas.Establecimiento de Programas de Reforestación y otras obra s deprotección hidrológica, coordinado con la autoridad compe tente;
GESTIÓN ALTA GESTIÓN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [1]ACCIONES FÍSICAS [1]
� Control de la calidad de las Aguas en fuentes naturales de agu a y medioambiente asociado;
� Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales; C oncesiones ycontroles de vertidos;
� Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia directa en las fuentesnaturales de aguas. Establecimiento de Programas de mitiga ciónambiental, coordinado con la autoridad sectorial correspo ndientes;
� Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la oferta de agua;
� Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua;
� Medición de descargas de agua (cantidad y calidad ) en lasfuentes naturales de agua.
� Control de la explotación de acuíferos
� Monitoreo de la demanda multisectorial;
� Formulación de balances hídricos de corto mediano y largo
GESTIÓN EN ALTA GESTIÓN EN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [2]ACCIONES FÍSICAS [2]
� Formulación de balances hídricos de corto mediano y largoplazo;
� Monitoreo de lagunas y glaciares ;
� Demarcación, establecimiento y vigilancia de fajas margin ales;
� Vigilancia de las fuentes naturales y bienes asociados;
� Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes naturales ;
� Elaboración de estudios, proyectos para la ejecución de obr asde trasvase en cuencas interregionales; diseñar y ejecutarobras de conservación, preservación y recuperación de fuentesde agua y su bienes asociados
� Formulación y ejecución de programas de afianzamien to hídrico vinculados a fuentes naturales de agua;
� Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección d e fuentes
GESTIÓN EN ALTA GESTIÓN EN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [3]ACCIONES FÍSICAS [3]
� Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección d e fuentes naturales];
� Investigaciones, estudios y proyectos para el contr ol, seguimiento y monitoreo del retroceso de glaciares al nivel nacio nal;
� Elaboración y ejecución de Planes de Prevención de Desastres Hídrico en los cauces, lagos, lagunas y represas;
CUARTO TIP
CAMBIOS DE ENFOQUES EN LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos
Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos
Gestión de la Oferta
Gestión de la Demanda
•Ampliación Cobertura
•Subsidios para desarrollar Sector
•Gestión uso múltiple
•Generación Ingresos
•Re-asignación Agua disponible
Gestión de laOferta
Cantidad
Calidad
Información
Sector Salud
Sector Defensa: Senamhi
Sector Agricultura
Sector Agricultura
Proyectos Especiales
GESTIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Gestión de laDemanda
Sector Agricultura
Sector Saneamiento
Sector Energía
Sector Salud
Sector Minería
Sector Industria
Sector Producción
Otros
Modelo de gestión del aguaCambio de enfoque en la gestión
fragmentación integración
la explotación [aprovechamiento] conservación y uso racional
La GIRH promueve pasar de: a la:
gestión de la oferta gestión de la demanda
paternalismo participación
centralización descentralización
Hardware (infraestructuras) Software (administración)
VISION DESDE LA OFERTA VISIÓN DESDE LA DEMANDA
Modelo de gestión del agua [Visión Oferta]
Modelo Centralizado odelo Centralizado –– protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado
• Gran inversión en desarrollo infraestructura.• Menor éxito en la operación.• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).• Baja recaudación (baja eficiencia económica).• Baja recaudación (baja eficiencia económica).• Muchas entidades con responsabilidades fragmentadas , a
veces solapadas, confusión de roles, vacíos institu cionales y jurídicos, débil coordinación..
• Definición de políticas no explícita.
• Capacidad institucional cuestionada.• Manejo de la información poco desarrollado.
Modelo de gestión del agua[Desde la Oferta]
Modelo Centralizado Modelo Centralizado –– protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado
• Principales sectores de uso del agua manejan el rec urso.• Recursos económicos limitados.• Los problemas prevalecen.
Modelo de gestión del agua
Evolución conceptual
• Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas fuentes.
• Conciencia ambiental• Realidad económica (eficiencia).• Realidad económica (eficiencia).• Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con
implicaciones institucionales y legales [enfoques i ntegrados]
Modelo de gestión del agua
Enfoques Integrados
• Fortaleza del estado en la planificación.• Valor ambiental del agua.• Valor económico del agua.• Descentralización y Participación.• Descentralización y Participación.• Separación de funciones [Roles claros].• Sostenibilidad / conservación.• Regulación de los usos y de los servicios de agua.
La Estrategia para el cambio
• Identificar los problema, retos y desafíos.• Definir los principios y aplicar instrumentos de
manera flexible.• Visualizar un plan con secuencia de medidas.• No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a • No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a
corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto).
• Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el “sentimentalismo” ordinario.
La Estrategia para el cambioAcciones Estratégicas
• Innovación institucional [Proceso largo plazo]• Formación de la capacidad institucional.• Recuperación de costos.• Participación sector privado (no es igual a empresa s • Participación sector privado (no es igual a empresa s
comerciales).• Establecer criterios de asignación de derechos de
uso de agua.
La Estrategia para el cambioMarco Institucional
• Esquema (arreglo) institucional. Funciones e interrelaciones de las instituciones [Sistema de Gestión del Agua].
• Mecanismos de coordinación y participación • Mecanismos de coordinación y participación [Operación del Sistema Nacional.
• Mecanismos de resolución de conflictos.• Diferentes niveles de accionar en relación al agua
(Nacional, Regional, Municipal).
La Estrategia para el cambio
Marco Institucional
¿Marco institucional y legal más adecuado?
¿Cómo poner en marcha el ordenamiento institucional constituido?
QUINTO TIP
INTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Instrumentos de Gestión
Existen herramientas y mecanismos empleados en laadministración del agua, como: el sistema de licenciapara el uso del agua, el sistema de vigilancia ycontrol, así como los planes de educación sobre elagua y los planes de recursos hídricos por cuencas .agua y los planes de recursos hídricos por cuencas .
EstosEstos últimosúltimos sese elaboranelaboran parapara definirdefinir quéqué hacer,hacer, quiénquién debedebehacerlohacerlo yy concon cuálescuáles recursosrecursos sese ejecutaránejecutarán laslas accionesacciones paraparaelel mejormejor aprovechamientoaprovechamiento dede loslos recursosrecursos hídricoshídricos dede lala
cuencacuenca..
Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión
Plan NacionalPlan Nacional
De RecursosDe Recursos
Plan de GestiónPlan de Gestión
Recursos HídricosRecursos Hídricos
Registros Registros
AdministrativosAdministrativosDe RecursosDe Recursos
HídricosHídricos
Recursos HídricosRecursos Hídricos
Por cuencasPor cuencas
AdministrativosAdministrativos
Uso del AguaUso del Agua
SistemaSistema
Pagos EconómicosPagos Económicos
Por el usoPor el uso
Del aguaDel agua
Sistema derechosSistema derechos
de uso de agua y de uso de agua y
VertidosVertidos
Sistema Sistema
Información delInformación del
AguaAgua
Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión
Sistema deSistema de
InvestigaciónInvestigación
Sistema deSistema de
Control Control
Y VigilanciaY Vigilancia
Gestión de Gestión de
RiesgosRiesgos
CulturaCultura
Del AguaDel Agua
Instrumentos de planificaciónInstrumentos de planificación
Plan de Desarrollo Nacional Concertado no elaborado
Plan Nacional de Inversión Descentralizada (2005-14)
en proceso
Planes de Desarrollo Regional Concertados en proceso
Estrategia Nacional de Recursos Naturales elaborado
Estrategia Nacional para la Gestión de los en proceso de Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos
en proceso de validación
Plan Nacional de Recursos Hídricos no elaborado
Planes de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas
elaborados y no oficializados
Planes de Recursos Hídricos por cuencasEn proceso en 31 cuencas
Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perúaprobado y vigente
Plan Nacional de Saneamiento aprobado
TRABAJEMOS JUNTOS PARA PONER EN MARCHA LA ANATRABAJEMOS JUNTOS PARA PONER EN MARCHA LA ANA
SÓLO JUNTOS PODEMOS HACERLOSÓLO JUNTOS PODEMOS HACERLO
ANA
TU
ANA EL MUNDO DEL AGUA EN
EL PERÚ
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