Аннотация

Представленная мною работа включает в себя три главы

Первая глава «Основания заключения договора найма служебного жилого

помещения из государственного и муниципального специализированного

жилищного фонда»- состоит из трех пунктов.

В первом дается понятие специализированного жилищного,

схематично представлено его содержание.

Во втором определен правовой режим специализированного

жилищного фонда, закреплен состав данного фонда и дана краткая

характеристика видам жилых помещений специализированного жилищного

фонда с расчетом предоставления жилой площади на 1-го человека.

В третьем рассмотрен порядок предоставления служебных жилых

помещений, критерии получения служебного жилья и вопрос приватизации

служебного жилого помещения.

Вторая глава «Договор найма служебного жилого помещения» состоит из

двух пунктов.

В первом содержится краткое содержание договора найма служебного

жилого помещения. Указаны стороны и форма данного договора, также

изучены особенности договора: предоставление жилья, статус служебного

жилого помещения.

Во втором расписаны установленные права и обязанности сторон

договора предусмотренные ЖК РФ, рассмотрены условия и основания

заключения данного договора.

Третья глава «Изменение и расторжение договора найма служебного жилого

помещения» состоит из 2 пунктов.

В первом представлены изменения договора служебного жилого помещения.

Во втором акцентируется внимание на основаниях расторжения

договора найма служебного помещения: условия расторжения договора;

исследованы особенности выселения по договору социального найма.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………5

1Основания заключения договора найма служебного жилого помещения из

государственного и муниципального специализированного жилищного

фонда……………………………………………………………………………..8

1.1.Понятие специализированного жилищного фонда и его структура….......8

1.2.Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному

фонду…………………………………………………………………………….10

1.3.Основания и порядок предоставления служебного жилого помещения

……………………………………………………………………………………14

2 Договор найма служебного жилого помещения……………………………26

2.1.Стороны и форма договора найма служебного жилого помещения…….26

2.2. Права и обязанности сторон. Правовое положение члена семьи

нанимателя………………………………………………………………………30

3 Изменение и расторжение договора найма служебного жилого

помещения………………………………………………………………………38

3.1.Основания и порядок изменения договора найма служебного жилого

помещения………………………………………………………………………38

3.2. Основания расторжения договора найма служебного жилого

помещения………………………………………………………………………43

Заключение……………………………………………………………………...61

Список использованных источников и литературы……………………….....65

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Обширная и постоянно

увеличивающаяся правоприменительная практика в части найма служебных

жилых помещений требуют обобщения и соответствующего научного

анализа. Вместе с тем, в наших современных условиях возникает

потребность переосмысления сложившиеся традиционные взгляды

относительно роли и места в доктрине жилищного права оснований найма

служебных жилых помещений.

Жилье - особый объект гражданско-правовых отношений, социальная

значимость которого предопределила строго целевое назначение данного

объекта недвижимости. Служебное жилье - это особая категория жилья,

которая предназначается и предоставляется гражданам в связи со

спецификой их трудовой деятельности.

Правовое регулирование жилищных отношений выражается в том, что

обеспечение жильем нуждающихся граждан, ложиться на плечи самих же

граждан, несмотря на то, что решение данного вопроса является

приоритетным направлением политики нашего государства.

Объектом исследования являются общественные отношения,

складывающиеся в связи с заключением договора социального найма

служебного помещения, их правовая природа и содержание.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и

жилищного законодательства, регламентирующие вопросы содержания

договора найма служебного помещения и прав граждан на жилые

помещения.

Цель исследования – изучение оснований заключения договора найма

служебного помещения из государственного муниципального

специализированного жилищного фонда, комплексное исследование

договора найма служебного жилого помещения, рассмотрение вопроса о

выселении без предоставления и с предоставлением жилого помещения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

задачи:

рассмотреть понятие специализированного жилищного фонда и его

структура;

проанализировать нормы жилищного и гражданского права;

отобразить понятие и содержание договора найма служебного

помещения;

изучить вопрос об изменении и расторжении договора социального

найма;

исследовать особенности выселения по договору социального найма.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные

методы (диалектический, анализ, синтез, дедукция), так и частнонаучные

методы (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-

правовой).

Степень научной разработанности темы. Вопросам регулирования

жилищных правоотношений посвящено значительное количество

исследований. Так, правовому регулированию найма служебных жилых

помещений посвятили свои работы: А.В. Афонина, Н.А., Баринов, Ю.Г.

Басин, В.П. Василевская, Б.М. Гонгало, О.А. Городов, Л.Ю. Грудцына, Г.С.

Демидова, И.Б. Живихина, Д.В. Карпухин, Е.А. Конюх, С.М. Корнеев, Б.К.

Комаров, А.А. Кирилловых, П.В. Крашенинников, И.Д. Кузьмина, Л.Ю.

Цыганова, И.Л. Черкашина, Г.Ф. Шешко, Л.В. Щенникова, Е.А. Шипунова.

Вместе с тем, при значительном многообразии имеющихся научных

исследований, их авторы анализировали отдельные аспекты найма

служебного жилого помещения, без учета современного состояния

динамично развивающегося законодательства и формирующейся

правоприменительной практики.

В этой связи становится очевидной необходимость дальнейшего

развития теории жилищного права, а также исследования института найма

служебного жилого помещения с учетом законодательного и

правоприменительного опыта, сложившегося в последние годы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения и

анализа постановлений и определений Конституционного Суда Российской

Федерации, постановлений, определений Верховного Суда Российской

Федерации, обзоров судебной практики Верховного Суда Российской

Федерации, федеральных арбитражных судов Российской Федерации,

судебных актов судов общей юрисдикции по искам о выселении из жилых

помещений нанимателей жилых помещений по договорам

специализированного и социального найма.

По своей структуре работа состоит из введения, трѐх глав, содержащих

семь параграфов, заключения и списка использованных источников и

литературы.

1 Основания заключения договора найма служебного жилого помещения из

государственного и муниципального специализированного жилищного

фонда

1.1 Понятие специализированного жилищного фонда и его структура

Выделение специализированного жилищного фонда в самостоятельную

разновидностью связано с целевым назначением использования жилья.

Согласно п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ под специализированным жилищным фондом

понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных

категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ

жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Одной из основных специфик специализированного жилищного фонда

является то, что предназначение данного жилищного фонда состоит в

удовлетворении «..достаточно длительных, но не постоянных потребностей

граждан в жилье»1.

Содержание специализированного жилищного фонда (фондов) можно

схематически представить в следующем виде:

1 Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 25.

Рисунок 1 – Содержание специализированного жилищного фонда

«С момента отнесения жилого помещения к специализированному

жилищному фонду жилые помещения приобретают особый правовой режим:

они не подлежат отчуждению и сдаче ни в аренду, ни в поднаем; они имеют

строго целевое назначение и могут использоваться лишь для временного

проживания граждан по специальным договорам найма, представляющим

собой самостоятельную разновидность договоров жилищного найма наряду с

договорами социального и коммерческого найма жилья»2.

При имеющихся общих чертах, договор найма жилых помещений

специализированного фонда представляет собой самостоятельный тип

договора. Как и в случае с договором социального найма, предпосылками

заключения договора найма жилого помещения специализированного

жилищного фонда являются решение собственника (уполномоченного органа

2 Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учеб. / Витрянский В.В. [и др.]; отв.

ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. [электронный ресурс] М.: Волтерс Клувер, 2015. Доступ из

справ.- правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 24.05.2016)

государственной власти) и не обеспеченность гражданина жильем в

соответствующем населенном пункте. При этом в отличие от социального

найма не требуется наличие таких предпосылок, как признания лица

малоимущим, нуждаемость, постановка на учет.

1.2 Отнесение жилых помещений к специализированному

жилищному фонду

Правовой режим специализированного жилищного фонда определен в

п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, а нормы ч. 1 ст. 92 ЖК РФ закрепляют

неисчерпывающий список жилых помещений, которые интегрированы в

состав такового фонда заключением уполномоченных органов гос. власти и

местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. п. 12, 15 Правил

отнесения жилого помещения к спец жилищному фонду, утв.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42)3.

Аналогичная регламентация помещений специализированного фонда

может обуславливаться и нормативными актами федеральных органов

исполнительной власти и их территориальных управлений и отделов (п. п. 5,

6 Порядка, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013 N 64н).

Применительно к разным видам жилых помещений

специализированного жилищного фонда критерии отнесения жилых

помещений к этому фонду следующие.

1. Служебные жилые помещения

Служебные жилые помещения предусмотрены для проживания людей

в связи с характером их трудовых отношений с органами гос. власти,

местного самоуправления, муниципальными или же государственными

3 Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду

и типовых договоров найма специализированных жилых помещений: [пост. Правительства Рос. Федерации

от 26.01.2006 г. №42: по состоянию на 26.01.2006 г.] [электронный ресурс] Собрание законодательства РФ,

2006, № 6, ст. 697. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения:

24.05.2016)

предприятиями и учреждениями.

К служебному жилью относятся отдельные жилплощади. При этом в

многоквартирном доме в качестве служебных имеют шансы быть применены

все жилые помещения либо какая-то их часть. Выделять под служебное

жилье отдельные комнаты в квартирах, в которых проживают иные

собственники и (или) наниматели жилых помещений, не допускается (ст. 93

ЖК РФ; п. 5 Правил N 42).

Так, к примеру, работники Следственного комитета обеспечиваются

жилым помещением путѐм предоставления им в том числе служебного

жилого помещения (ч. 22 ст. 35 Закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ).

2. Жилые помещения в общежитиях

Жилые помещения в общежитиях предусмотрены для временного

проживания людей в период их работы, службы или обучения.

К общежитиям относят специально построенные или

переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения,

оснащѐнные мебелью и иными важными для проживания предметами. На 1-

го человека, живущего в общежитии, должно приходиться не менее 6 кв. м

жилой площади (ст. 93 ЖК РФ; п. 6 Правил N 42).

Так, к примеру, не имеющему жилого помещения по месту службы в

населенном пункте работнику ОВД и членам его семьи, совместно с ним

проживающим, может предоставляться служебное жилое помещение (при

переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или

жилое помещение в общежитии (ст. 8 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

3. Жилые помещения маневренного фонда

Жилые помещения предоставленного фонда применяются для

временного размещения людей, живущих по договорам социального найма в

домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции; людей, у

которых единственные жилые помещения стали непригодными для

проживания в результате чрезвычайных событий, а также людей, потерявших

единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или

целевого займа, в результате обращения на них взыскания.

Жилое помещение маневренного фонда предоставляется также людям

из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1-го человека (ст. 95 ЖК РФ;

п. 7 Правил N 42).

4. Дома системы социального обслуживания и жилые помещения для

социальной защиты отдельных категорий граждан

Жилые помещения в них предусмотрены для людей, которые

считаются получателями социальных услуг и признаны нуждающимися в

социальном обслуживании и в специальной социальной защите.

К жилищам системы социального обслуживания относятся специально

построенные или же переоборудованные строения, оборудованные важными

для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания людей

оборудованием. В них учитываются специальные помещения для проведения

мероприятий медицинского, психологического и социального характера,

посильной трудовой деятельности.

Для социальной защиты отдельных категорий людей предоставление

жилых помещений осуществляется по договорам безвозмездного

пользования (ст. ст. 96, 98 ЖК РФ; п. п. 8, 11 Правил N 42).

5. Жилые помещения для временного поселения вынужденных

переселенцев и беженцев

Формирование указанного жилого фонда исполняется за счет средств

федерального бюджета. Данный фонд находится в ведении ФМС России.

Жилые помещения в данном фонде предоставляются вынужденным

переселенцам и беженцам в порядке очереди из расчета не менее 6 кв. м жил.

площади на 1-го человека (ст. 97 ЖК РФ; п. п. 9, 10 Правил N 42; ст. 11

Закона от 19.02.1993 N 4528-1; ст. 11 Закона от 19.02.1993 N 4530-1; п. 24

Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, утв.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845).

6. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей

Жилые помещения предоставляются местными органами власти лицам

данной категории, достигшим возраста 18 лет, по договорам найма

специализированного жилого помещения (ст. 98.1 ЖК РФ; ст. 8 Закона от

21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. N

42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к

специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма

специализированных жилых помещений» не допускается отнесение жилых

помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые

помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого

помещения, находящегося в государственной или муниципальной

собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, и

также, если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному

фонду, обязаны быть пригодными для постоянного проживания граждан

(отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам,

требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям

законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям

соответствующего населенного пункта (п. 4).

Таким образом, служебное жилье - это категория жилья, относящаяся к

жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которая

согласно ст. 93 ЖК РФ предназначена для проживания граждан в связи с

характером их трудовых отношений с органом государственной власти,

органом местного самоуправления, государственным или муниципальным

унитарным предприятием, государственным или муниципальным

учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на

государственную должность Российской Федерации или государственную

должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на

выборные должности в органы государственной власти или органы местного

самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения

предоставляются на основании решений собственников таких помещений

(действующих от их имени уполномоченных органов гос. власти или

уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных

ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за

исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных

категорий людей, которые предоставляются по договорам безвозмездного

пользования. 4

1.3 Основания и порядок предоставления служебного жилого

помещения

Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых

помещений в общежитиях регламентируется нормативными актами

соответствующих органов власти или локальными актами образовательных

организаций (п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от

27.10.2012 N 1103; п. 4 Положения, утв. Приказом Минкомсвязи России от

10.07.2014 N 198; п. 7 Порядка, утв. Приказом МИД России от 13.04.2011 N

5104; п. 4 Положения, утв. Приказом Росимущества от 22.08.2013 N 247; п. 3

Порядка, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013 N 64н; п. 1

Инструкции, утв. Приказом МВД России от 06.05.2012 N 490; ст. 39 Закона

от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Таким образом, в зависимости от характера трудовых отношений

граждан с соответствующими органами власти или организациями порядок

предоставления жилых помещений различен.

_________________

4 Чаркин, Сергей Анатольевич. Динамика отношений по социальному найму жилого помещения:

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.03. Волгоград. 2006.

Служебные жилые помещения предоставляются в виде жилого дома

или отдельной квартиры на период работы в органах государственной

власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных

предприятиях или учреждениях или на период прохождения службы (ст. ст.

93, 104 ЖК РФ; п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42).

Для предоставления служебного жилья могут потребоваться

следующие документы (п. 10 Порядка, утв. Приказом МИД России от

13.04.2011 N 5104; п. 7 Положения, утв. Приказом Росимущества от

22.08.2013 N 247; п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 06.05.2012

N 490; п. 7 Положения, утв. Приказом Минкомсвязи России от 10.07.2014 N

198):

- личное заявление;

- копия трудовой книжки;

- справка из кадровой службы, содержащая сведения о составе семьи

работника и сроке заключения контракта о прохождении государственной

гражданской службы;

- документы, подтверждающие семейное положение заявителя

(свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака);

- копии паспортов работника (служащего) и членов его семьи;

- ходатайство от работодателя или вышестоящего должностного лица;

- документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности

(пользовании) работника (служащего) и членов его семьи (в виде выписки из

ЕГРП);

- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета4.

Копии указанных выше документов должны быть заверены

надлежащим образом или представлены с предъявлением подлинников

документов (п. 9 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 06.05.2012 N

490).

Данные документы представляются в жилищную комиссию или иной

орган, уполномоченный рассматривать вопросы о предоставлении

специализированного служебного помещения (п. 6 Инструкции, утв.

Приказом МВД России от 06.05.2012 N 490).

Решение о предоставлении служебного жилого помещения

оформляется приказом или постановлением, после чего заключается договор

найма служебного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ). Само жилое

помещение, как правило, передается нанимателю на основании акта приема-

передачи и технического состояния жилого помещения, а принимается от

него на основании данного акта и справки об отсутствии задолженности по

коммунальным платежам (п. 9 Положения, утв. Приказом Росимущества от

22.08.2013 N 247; п. 9 Положения, утв. Приказом Минкомсвязи России от

10.07.2014 N 198).

В нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления

служебных жилых помещений, как правило, предусмотрено тем, что

служебное жилье не подлежит отчуждению, приватизации, обмену, сдаче в

поднаем, переустройству и перепланировке (п. 12 Положения, утв. Приказом

Минкомсвязи России от 10.07.2014 N 198; п. 20 Порядка предоставления

служебных жилых помещений, утв. Приказом Минфина России от 28.06.2013

N 64н).

Порядок предоставления жилых помещений в общежитиях.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются на период работы,

4 Указанный перечень документов не является исчерпывающим, и в зависимости от условий

предоставления жилого помещения могут потребоваться иные документы.

службы или обучения из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного

человека (ст. ст. 94, 105 ЖК РФ; п. 9 Порядка, утв. Приказом МИД России от

13.04.2011 N 5104).

Перечень необходимых документов для предоставления жилого

помещения в общежитии примерно соответствует тому, который может

потребоваться при предоставлении служебного жилого помещения.

После рассмотрения необходимого пакета документов заключается

договор найма жилого помещения в общежитии.

Гражданам при вселении в общежитие может выдаваться мебель и

другой инвентарь, пригодный для проживания(п. 3 ст. 94 ЖК РФ).

Самостоятельное распоряжение жилыми помещениями в общежитиях

также, как правило, не допускается.

Возникает вопрос, кто вправе претендовать на получение служебного

жилья? Рассмотрим пример из судебной практики.

Административный истец обратился в гарнизонный военный суд с

административным исковым заявлением, в котором оспаривал действия

начальника территориального отделения в Архангельской области - г.

Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного

обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с

отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по

месту прохождения военной службы. Отказ мотивирован тем, что он имел

равные права в пользовании с нанимателем жилого помещения, однако

снялся с регистрационного учета с намерением приобрести право стоять на

учете нуждающихся. С указанным решением он не согласен, поскольку

жилое помещение относится к служебному жилью и предоставлено его

матери на период работы. Вместе с матерью в указанном жилом помещении

в настоящее время зарегистрирована ее дочь. На его семью из трех человек

положено жилое помещение площадью 54 кв. м, а жилое помещение,

занимаемое его матерью и сестрой, составляет 42 кв. м. Суд встал на сторону

истца, указав, что единственным условием предоставления служебных

жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является

отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых

помещений в соответствующем населенном пункте. Довод

административных ответчиков о якобы в злоупотреблении

административным истцом своим правом суд нашел несостоятельным,

поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец,

заключив контракт о прохождении военной службы, приобрел

самостоятельное право на обеспечение жильем5.

Таким образом, основным критерием получения служебного жилья,

собственниками которого являются органы государственной власти или

органы местного самоуправления, является необходимость его получения в

связи с выполнением служебных обязанностей гражданами, не

обеспеченными жилыми помещениями в соответствующем населенном

пункте. Это означает, что удовлетворение жилых потребностей гражданина

не является основанием для предоставления служебного жилого помещения.

В перечень лиц, кому может быть предоставлено служебное жилье исходя из

смысла ст. 93 ЖК РФ, входят государственные и муниципальные служащие.

На наш взгляд, данная норма отстает от новых условий жизни, поскольку в

некоторых негосударственных предприятиях складывается практика

предоставления в аренду жилья своим работникам. Тем не менее в ст. 93 ЖК

об этом ничего не сказано.

В каких случаях гражданину будет отказано в предоставлении

служебного жилья? Обратимся к судебной практике.

Истец, военнослужащий войсковой части, обратился в гарнизонный

военный суд об оспаривании действий ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ

и 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в

5 Решение Мирненского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 2-А-87/2015 //

СПС КонсультантПлюс.

предоставлении служебного жилого помещения. Судом установлено, что

ранее истец обращался в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с

заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения, однако

ему было отказано в этом, поскольку ранее он проживал в квартире,

принадлежащей на праве собственности его матери. Суд посчитал такой

отказ законным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно

которой специализированные жилые помещения, к которым относится

служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям

гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем

населенном пункте. Обязанность командования по предоставлению

военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только

в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы

военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15

Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что

административный истец на момент рассмотрения вопроса о предоставлении

ему служебного жилого помещения не утратил права проживания в качестве

члена семьи своей матери в квартире, то есть по месту прохождения военной

службы административного истца. Таким образом, административный истец

и его супруга вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае

их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего6.

Еще одним основанием для отказа в предоставлении гражданину

служебной квартиры послужит намеренное ухудшение последним своих

жилищных условий. Рассмотрим решение Севастопольского гарнизонного

военного суда от 17 ноября 2015 г. по делу N 2А-578/2015.

Административный истец обратилась в суд с административным исковым

заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя

6 Решение Читинского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 2А-418/2015 //

КонсультантПлюс.

начальника отдела ФГКУ «Южное региональное управление жилищного

обеспечения» МО РФ об отказе включить супруга в списки на

предоставление служебного жилья и обязать упомянутое должностное лицо

включить его в такие списки. Исковые требования не были удовлетворены

судом по следующим основаниям: административный истец и ее дочь

включены в списки на предоставление служебного жилого помещения. При

этом во включении в этот список ее супруга отказано в связи с наличием у

последнего регистрации по месту жительства в квартире, принадлежащей на

праве собственности его отцу, а, следовательно, и права пользования этим

жилым помещением наравне с собственником, то есть в связи с

обеспеченностью жилым помещением по месту прохождения службы.

Получив отказ во включении в списки на предоставление служебного жилья,

он снялся с регистрации в принадлежащей отцу квартире. Далее

административный истец вновь обратилась в жилищный орган с заявлением

о включении ее супруга в вышеуказанные списки. Ввиду изложенного суд

пришел к выводу о том, что утрата супругом административного истца права

пользования жилым помещением по месту военной службы

административного истца обусловлена причиной, связанной с намеренным

ухудшением жилищных условий, что свидетельствует о злоупотреблении им

своим правом.

Служебное жилье может быть предоставлено гражданам как в виде

жилого дома, так и отдельной квартиры (п. 1 ст. 104 ЖК РФ). Не допускается

выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых

будет проживать несколько нанимателей и (или) собственников жилых

помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме

могут использоваться как все жилые помещения данного дома, так и часть

жилых помещений в этом доме7. Комнаты в общежитиях также могут быть

предоставлены в качестве служебного жилья (п. 2 ст. 105 ЖК РФ).

Предоставление служебного жилья осуществляется по решению

собственника на основании заявления работника/служащего о

предоставлении жилья из соответствующего специализированного

жилищного фонда. На период трудовых отношений, прохождения службы

либо нахождения на государственной должности Российской Федерации,

государственной должности субъекта Российской Федерации или на

выборной должности с лицом, которому предоставляется служебное жилье,

заключается договор найма служебного жилого помещения. Следовательно,

прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной

должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной

должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения

договора найма служебного жилого помещения (п. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Вопрос приватизации служебного жилья в настоящее время не теряет

своей актуальности. Согласно ст. 4 Закона N 1541-1 «О приватизации

жилищного фонда в РФ» служебные жилые помещения приватизации не

подлежат. Однако по п. 2 ст. 4 Закона N 1541-1 собственники жилищного

фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми

закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения,

в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия

собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых

помещений. Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-

П данная норма признана не противоречащей Конституции РФ. Согласно

данному Постановлению такие решения являются исключением из общего

правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут

предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых

7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил

отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма

специализированных жилых помещений» // СПС КонсультантПлюс.

помещений специализированного жилищного фонда в собственность

граждан, поскольку служебные жилые помещения имеют особое назначение.

Для передачи новому собственнику служебное жилье должно быть выведено

из специализированного жилищного фонда, с него должен быть снят статус

служебного. Рассмотрим пример из судебной практики.

Истцы обратились к администрации района города, администрации

города с требованиями о понуждении к заключению договора приватизации

служебного жилья. Из материалов дела следует, что спорная квартира была

предоставлена на основании специального ордера истцу. В 1993 г. он

прописал жену и ее дочь как членов своей семьи в данной квартире.

Обратившись в Управление по жилищной политике администрации города,

истцы получили письменное разрешение на приватизацию. Однако в

дальнейшем от администрации района получили письменный отказ,

обоснованный тем, что спорную квартиру необходимо исключить из разряда

специализированных жилых помещений. Суд удовлетворил исковые

требования, мотивировав свое решение тем, что жилой дом был передан в

оперативное управление другому юридическому лицу, с которым у истца нет

трудовых отношений. Договор найма служебной квартиры прекратил свое

действие в силу п. 2 ст. 102 ЖК РФ, следовательно, статус квартиры в

качестве служебной утрачен. Не заключив с истцом договор социального

найма, оспаривая факт проживания истца в спорной квартире на условиях

договора социального найма, создана ситуация, когда истец не может

реализовать свое законное право один раз бесплатно приватизировать

жилье8.

Рассмотрим другой случай. Истец в своих интересах и в интересах

несовершеннолетнего сына обратился в суд с исковыми требованиями к ФГУ

«Люберецкая квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства

8 Решение Кировского районного суда г. Волгограда по делу N 2-220/2010 // СПС

КонсультантПлюс.

обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права пользования

жилым помещением на условиях социального найма, признании права

собственности на квартиру в порядке приватизации. Требования

мотивированы тем, что истцу и членам его семьи на основании протокола

заседания жилищной комиссии и профсоюзного комитета ФГУ «Люберецкая

КЭЧ района» Минобороны России была предоставлена якобы служебная

двухкомнатная квартира. Истцы полагают, что квартира фактически

предоставлена на условиях социального найма, т.к. с момента выделения

квартиры истцы осуществляют права и исполняют обязанности нанимателей

этого жилого помещения. Суд пришел к выводу, что порядок отнесения

жилого помещения к специализированному и условия использования жилого

помещения в качестве служебного ответчиком не соблюдены. Однако

выяснилось, что в квартире имеется несогласованная перепланировка, после

производства которой увеличилась жилая площадь квартиры. Истцам

предоставлялась квартира жилой площадью 29,8 кв. м, в настоящее время

жилая площадь квартиры составляет 32,1 кв. м, таким образом, объекта

недвижимости в виде квартиры жилой площадью 32,1 кв. м документально

не существует, следовательно, признать на него право собственности в

порядке приватизации невозможно. Таким образом, суд пришел к выводу,

что требования истцов о признании права пользования квартирой на

условиях договора социального найма подлежат удовлетворению, а

требования о признании права собственности на квартиру в порядке

приватизации удовлетворению не подлежат9.

Следовательно, возможность получить служебное жилое помещение в

собственность гражданина есть, хотя приватизация возможна только в

случае, если с жилого помещения будет снят статус служебного.

Таким образом, изучив законодательство РФ и судебную практику по

9 Решение Балашихинского городского суда Московской области по делу N 2-2610/2011 // СПС

КонсультантПлюс.

вопросу, обозначенному в теме настоящем параграфе, можно сделать вывод,

что служебное жилье - это категория жилья, относящаяся к жилым

помещениям специализированного жилищного фонда, собственниками

которого являются органы государственной власти или органы местного

самоуправления.

Основным критерием получения служебного жилья является

необходимость его получения в связи с выполнением своих служебных

обязанностей гражданами, не обеспеченными жилыми помещениями в

соответствующем населенном пункте. Что означает, что удовлетворение

жилых потребностей гражданина не является основанием для

предоставления служебного жилого помещения.

Предоставление служебного жилья осуществляется по решению

собственника на основании заявления работника/служащего о

предоставлении жилья из соответствующего специализированного

жилищного фонда. На основании данного решения с гражданином

заключается договор найма служебного жилого помещения на период

трудовых отношений, прохождения службы. Увольнение или перевод на

другую работу является основанием для прекращения договора найма

служебного жилого помещения.

В предоставлении служебного жилья может быть отказано. Например,

когда гражданин имеет право проживания в качестве члена семьи в квартире

своего близкого родственника по месту прохождения службы. Намеренное

ухудшение гражданином своих жилищных условий также влечет отказ в

предоставлении ему служебного жилья. Более того, гражданин, намеренно

ухудшивший жилищные условия, не вправе претендовать на получение

служебного жилья в течение пяти лет.

Что касается приватизации служебного жилья, то по общему правилу

служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Однако есть

исключения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими

органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на

праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление

которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе

принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Для

передачи новому собственнику служебное жилье должно быть выведено из

специализированного жилищного фонда, с него должен быть снят статус

служебного.

2 Договор найма служебного жилого помещения

2.1 Стороны и форма договора найма служебного жилого помещения

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской

Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть

произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы

местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают

условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции

Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе

гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за

доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных

фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи

40 Конституции Российской Федерации).

Понятие данного договора закреплено в ч.1 ст.100 ЖК РФ, в

соответствии с которой «по договору найма специализированного жилого

помещения одна сторона - наймодатель (публичный собственник жилья или

уполномоченный им орган публичной власти либо иное уполномоченное им

лицо) обязуется передать другой стороне - гражданину-нанимателю -

специализированное жилое помещение за плату во владение и пользование

для временного проживания в нем».

Форма договора найма служебного жилого помещения письменная -

типовая, утверждена названным постановлением Правительства с учетом

конкретного вида специального жилого помещения.

Правовая природа в первых трех признаках схожа с ранее изученными

договорами коммерческого найма и социального найма.

Рисунок 2 – Форма договора найма служебного жилого помещения

Существенной спецификой обладает содержание договора найма

жилых помещений специализированного фонда. В частности, наниматель по

договору найма специализированного жилого помещения существенным

образом ограничен в возможности распоряжения жилым посещением, в

частности наниматель не имеет права обменивать жилое помещения, а также

передавать данное помещение в поднаем.

Особенности договора найма служебных помещений:

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения

предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых

отношений с органами публичной власти.

В настоящее время категория служебных помещений используется

лишь в случае предоставления специализированного жилья из

государственного и муниципального жилищного фонда. Коммерческие и

некоммерческие организации обладают более широким кругом правомочий

по предоставлению жилья своим сотрудникам по сравнению с субъектами

государственной и муниципальной собственности.

Служебные жилые помещения предоставляются в виде жилого дома

либо отдельной квартиры. При этом, категории граждан, которые обладают

соответствующим правом определяются уполномоченными органами в

зависимости от принадлежности к жилищному фонду, к примеру в

отношении муниципального жилищного фонда органом местного

самоуправления.

Предоставление жилья по договору найма служебного жилого

помещения, в первую очередь, связано с трудовой деятельностью

гражданина, в связи с чем, и временные границы действия договора связаны

с периодом трудовых отношений. Таким образом, по общему правилу

прекращение трудовых правоотношений влечет соответственно и

прекращение договора найма служебного жилого помещения.

С учетом комплексного правового регулирования правил о категориях

граждан, управомоченных на предоставление жилья по договору найма

служебных жилых помещений, выделим лишь некоторые из них, в

частности, к лицам, которым могут быть предоставлены служебные жилые

помещения, относятся: слесари, дворники, техники-смотрители10

;

почтальоны11

; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,

на первые пять лет военной службы12

.

Для признания за жильем статуса служебного необходимо принятия

решения государственного органа или органа местного самоуправления,

осуществляющего управление соответственно государственным или

муниципальным жилищным фондом, на территории которого находится

данное жилье. Соответственно, решение об исключении жилья из категории

служебных должно приниматься тем же органом.

Однако, как отмечают некоторые авторы13

, что в практике возникает

целый ряд проблем, связанных с прекращением статуса служебного жилого

помещения. В частности:

10

Постановление Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г. N 1390 «О повышении

ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» 11

Постановление Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1968 г. N 716 «О выделении в городе

Москве служебных жилых помещений для почтальонов» 12

Закон РФ от 22 января 1993 г. N 4338-1 «О статусе военнослужащих» 13

Шанхаев С.В. Практические вопросы, связанные с исключением жилого помещения из

специализированного жилищного фонда (на примере служебного жилого помещения) (по материалам

судебной практики) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия

проф.» (дата обращения: 24.05.2016)

Рисунок 3 – Проблемы, связанные с прекращением статуса служебного

жилого помещения

Помимо общих ограничений в части прав нанимателя, в том числе по

распоряжению жилым помещением, возможности приватизации, необходимо

отметить также такой правовой феномен, связанный именно с спецификой

найма служебных жилых помещений, как зависимость (производность) прав

членов семьи от прав нанимателя. Дело в том, что в случае прекращения

семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и

членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за

бывшим членом семьи нанимателя по общему правилу не сохраняется.

Однако, по аналогии с правами бывших членов семьи собственника, суд

вправе за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения

сохранить право пользования жилым помещением на определѐнный срок по

основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ14

.

Как отмечалось выше, правовым последствием прекращения трудовых

отношений прекращает и действие самого договора найма служебного

помещения. Соответственно, граждане не желающие добровольно покинуть

жилое помещение подлежат выселению в судебном порядке без

предоставления другого жилого помещения.

Хотя, законом императивно закреплены категории граждан, которые не

могут быть выселены из служебного жилья без предоставления других

14

п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14

жилых помещений. Однако, в ч.2 ст.103 ЖК РФ закреплены категории

граждан, выселение которых без предоставления другого жилья не

допускается, указанный в настоящей статье перечень дополняется также

другими федеральными законами.

Кроме того, важную гарантию представляют собой положения ст.13 ФЗ

от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса

Российской Федерации», согласно которой гражданам которые проживают в

служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях,

предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в

качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по

договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не

могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления

других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до

введения в действие действующего жилищного законодательства.

2.2 Права и обязанности сторон. Правовое положение члена семьи

нанимателя

Права и обязанности наймодателя:

1. Наймодатель передает нанимателю жилое помещение в соответствии с

договором и предоставляет ему доступ ко всем возможным коммунальным

услугам. Кроме того, недвижимость должна быть свободна от всех прав на

нее других лиц.

2. В обязанности наймодателя вменяется проведение капремонта жилья,

облагораживание и очищение близлежащей территории и ремонт общего

имущества.

3. В случае ухудшения или разрушения строения, а также на время

капремонта наймодатель должен предоставить нанимателю и его семье

другое место жительства, отвечающее всем установленным стандартам.

4. Наймодатель имеет полное право требовать от квартиросъемщика

своевременной оплаты аренды и предоставленных услуг, а также соблюдения

правил общежития и всех обязательств.

Права и обязанности нанимателя:

1. Наниматель обязан своевременно оплачивать наем жилья и

коммунальные услуги, сохранять имущество в надлежащем состоянии, а в

случае неисправностей должен принять все меры к их устранению, для

дальнейшего использования. Также он обязан соблюдать все установленные

законом правила общежития.

2. Наниматель не имеет права производить обмен и приватизацию жилья

или сдавать его в наем другому лицу.

3. В случае капремонта данного помещения или прекращения договора

наниматель обязан освободить помещение в указанные сроки. При отказе его

выселяют в судебном порядке.

4. Члены семьи нанимателя имеют право пользоваться помещением, пока

глава семьи сохраняет трудовые отношения с наймодателем.

5. Наниматель имеет право на субсидии, неприкосновенность жилья и

досрочное расторжение договора. Он сохраняет право пользования жилым

имуществом в случае смены собственника помещения, если продолжает

свою трудовую деятельность на прежнем предприятии.

Особенности договора найма жилых помещений в общежитиях.

Согласно ст.94 ЖК РФ назначение жилых помещений в общежитиях

связано с временным проживанием граждан в период их работы, службы или

обучения.

Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим,

студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению

администрации и профсоюзного комитета организации или учебного

заведения, в ведении которого находится общежитие.

Как отмечает П.В. Крашенинников, Преимуществом на получение

жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на

внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и

муниципального жилищных фондов, а также другие лица в случаях,

установленных решением трудового коллектива и администрации15

.

Вместе с тем, как отмечает Э.Д. Горина, законодателем приоритетное

право на внеочередное получение жилого помещения в общежитии не

установлено, в связи с чем, вполне целесообразно было бы закрепить

основополагающие моменты на законодательном уровне16

.

Соответственно, лишь после принятия указанного решения

заключается договор найма жилого помещения в общежитии. В соответствии

со ст. 105 ЖК РФ площадь предоставляемого жилого помещения в

общежитии должна составлять не менее 6 кв. м на одного человека.

Срок действия договора, как и в случае с наймом служебных жилых

помещений обусловлен периодом трудовых отношений, сроком прохождения

службы или обучения.

Существенная специфика найма жилых помещений в общежитиях

связана с правовым статусом общежития.

В качестве общежитий могут выступать лишь специально построенные

или переоборудованные для этих целей дома либо части домов,

укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания

граждан предметами.

До настоящего времени действуют в части не противоречащей

действующей ЖК РФ Постановление Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328

15

Крашенинников П.В. Жилищное право: учеб. – 8-е изд. перераб. и доп. [электронный ресурс] М.:

Статут, 2012. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения:

26.05.2016) 16

Горина Э.Д. Особенности правового режима общежитий по российскому законодательству

[электронный ресурс] // Юридический мир, 2010. №9. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-

Плюс: версия проф.» (дата обращения: 25.05.2016)

«Об утверждении Примерного положения об общежитиях»17

.

Жилые дома, предназначенные под общежития подлежат регистрации,

при условии соответствия санитарным правилам устройства, оборудования и

содержания общежитий, а также наличие условий для проживания семей

(преимущественно молодых). Лишь после получения регистрационного

удостоверения общежития, подтверждающего соблюдение названных

требований, возможно заселение граждан.

Вместе с тем, в настоящее время остается открытым вопрос о том, в

каком порядке происходит процесс данной регистрации. В литературе

отмечают, что достаточным можно считать акт ввода объекта в

эксплуатацию, подтверждающий ввод объекта как специализированного

жилищного фонда на основании решений органа, осуществляющего

управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п. 2

ст. 92 ЖК РФ), изготовленный на его основании технический и кадастровый

паспорт объекта, а также регистрационное свидетельство18

.

Одной из специфик правового режима жилых помещений в

общежитиях является обязательное распространение действия правил

внутреннего распорядка, в отношении граждан, проживающих в

общежитиях. Указанные правила внутреннего распорядка принимаются на

общем собрании проживающих в общежитии, после чего утверждаются

администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом организации

или учебного заведения.

Применительно к студенческим общежитиям, до 01 июля 2009 года

действовало Постановление Госкомвуза РФ от 31.05.1995 N 4 «Об

утверждении Типового положения о студенческом общежитии

образовательного учреждения высшего и среднего профессионального

17

Об утверждении Примерного положения об общежитиях [пост. Совмина РСФСР от 11.08.1988 г.

№328: по состоянию на 23.07.1993 г.] [электронный ресурс] СП РСФСР, 1988. №17. ст. 95. Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 25.05.2016) 18

Горина Э.Д. Указ. соч. [электронный ресурс] // Юридический мир, 2010. №9. Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 25.05.2016)

образования Российской Федерации»19

. В настоящее же время на

федеральном уровне действует Письмо Рособразования от 27.07.2007 №

1276/12-16 «О направлении для использования в работе Примерного

положения о студенческом общежитии»20

. Указанным документом

утверждено примерное положение о студенческом общежитии федерального

образовательного учреждения высшего и среднего профессионального

образования РФ, подведомственного федеральному агентству по

образованию.

Согласно п.1 данного положения студенческое общежитие

(студенческий городок) - это образовательного учреждения высшего и

среднего профессионального образования Российской Федерации,

подведомственного Федеральному агентству по образованию,

предназначенное для временного проживания и размещения:

на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов,

ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения;

на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации

аспирантов, докторантов, обучающихся по заочной форме обучения;

абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.

Договор найма служебного жилого помещения между нанимателем и

наймодателем заключается в определенном порядке и с соблюдением

основания и условий заключения рассматриваемого договора.

Вместе с тем необходимо отметить, что порядок заключения договора

не определен ни ЖК РФ, ни другими нормативными правовыми актами, не

исследован он и в юридической литературе.

19

Об утверждении Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения

высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации: [Постановление Госкомвуза

РФ от 31.05.1995 № 4: утратил силу] [электронный ресурс] СП Российские вести, 1995. №164. Доступ из

справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 25.05.2016) 20

О направлении для использования в работе Примерного положения о студенческом общежитии:

[<Письмо> Рособразования от 27.07.2007 № 1276/12-16: по состоянию на 27.07.2007] [электронный ресурс]

Бюллетень Минобрнауки, 2007. №12. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант-Плюс: версия

проф.» (дата обращения: 25.05.2016)

Исходя из норм жилищного законодательства, можно заключить, что в

настоящее время устанавливаются следующие условия и основание

заключение договора.

Во-первых, необходимым условием является решение об отнесении

жилого помещения к служебному. Однако, как указывалось выше, в

настоящее время еще не определен орган, в компетенцию которого входит

принятие решения об отнесении и исключении жилого помещения,

находящегося в муниципальном жилищном фонде, из числа служебных.

Такая правовая неопределенность способствовала возникновению судебных

споров.

Так, истица Г. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной

политики и жилищного фонда г. Москвы, в котором просила обязать

последнего исключить квартиру из числа служебных. Однако Управление

Департамента по ЮЗАО начиная с 2003 г. прекратило рассматривать

жилищные вопросы граждан, проживающих в квартирах, относящихся к

федеральной собственности, как не входящие в его компетенцию.

Данное решение суд обоснованно признал незаконным на основе ст.

101, 105 ЖК РСФСР, устанавливающих, что отнесение жилых помещений к

числу служебных, их предоставление гражданам, а также и исключение этих

жилых помещений из числа служебных возлагается на местные органы

власти и управления. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 92 ЖК РФ,

устанавливающей, что вышеуказанные действия осуществляются на

основании решений органа, осуществляющего управление государственным

или муниципальным жилищным фондом.

Во-вторых, к таким условиям относятся заключение трудового

договора, или поступление на службу, или назначение на государственную

должность РФ или субъекта РФ, или на выборную должность (данное

положение конкретизируется в п. 2 Типового договора).

Кроме того, для заключения всех видов договора найма

специализированного жилого помещения, и договор найма служебного

жилого помещения в данном случае также не является исключением,

необходимо наличие основания для заключения, т.е. принятие решения

собственником о предоставлении конкретного служебного жилого

помещения.

Предмет договора найма служебного жилого помещения можно

определить исходя из ч. 1 ст. 104 ЖК РФ, устанавливающей, что жилое

помещение предоставляется в виде отдельной квартиры.

Однако данные правила соблюдались не всегда. Так, ранее допускалось

предоставление в качестве служебного жилого помещения комнаты в

коммунальной квартире, и на практике даже существовал смешанный

жилищный фонд, т.е. в квартире - одна комната являлась служебной, а другая

принадлежала гражданину на праве частной собственности. В данной

ситуации суд вполне обоснованно в решении признал недопустимым

существование такого смешанного фонда21

.

Нормы ЖК РФ не конкретизируют права нанимателя служебного

жилого помещения. Однако из этого с необходимостью не следует, что

наниматель не обладает правами, присущими всем нанимателям по договору

найма специализированного жилого помещения. Поскольку, во-первых, это

прямо противоречило бы ч. 3 ст. 100 ЖК РФ, устанавливающей, что в

договоре должны быть закреплены права и обязанности сторон. Во-вторых,

Постановление Правительства РФ, утверждающее Типовой договор, как

указал П.П. Васильев, не должно противоречить ЖК РФ. Однако положения

Типового договора дополняют и конкретизируют нормы ЖК РФ. Это

обусловлено прежде всего тем, что ЖК РФ представляет собой

основополагающий нормативно-правовой акт, который не может, да и не

должен охватывать все аспекты регулирования отношения по найму

21

Рузанова, В. Д. Распорядительные права нанимателя по договору социального найма: основные

новации / В. Д. Рузанова // Там же. – 2013. – № 2. – С. 9.

служебного жилого помещения.

Кроме того, ст. 65 ЖК РФ закрепляет обязанности наймодателя, а

исходя из общих положений науки гражданского права, любым обязанностям

по договору, как правило, корреспондируют соответствующие права другой

стороны, в данном случае нанимателя по договору найма.

Отличительной особенностью правового статуса нанимателя по

договору найма служебного жилого помещения является то, что согласно ч. 5

ст. 100, п. 6 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ он наделен такой специфической

обязанностью, как информировать наймодателя в установленные договором

сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым

помещением по договору. Наличие данной обязанности следует признать

оправданным, поскольку изменение оснований и условий, дающих право

пользования жилым помещением по договору, означает изменение самого

правоотношения по найму служебного жилого помещения, о чем должна

быть проинформирована другая сторона, и такое изменение также должно

быть оформлено соответствующим образом.

Наймодателю по договору найма служебного жилого помещения в

соответствии с п. 13 Типового договора предоставлено специфическое право

принятия решения о приватизации жилого помещения.

Однако согласно п. 16 Типового положения служебное жилое

помещение не подлежит приватизации, т.е. налицо противоречие между

нормами Типового договора и Типового положения.

Учитывая то, что Типовой договор принят во исполнение ЖК РФ

значительно позднее, нежели Типовое положение, оба акта равны по

юридической силе, следует руководствоваться именно положением Типового

договора.

Соответственно само Типовое положение должно быть приведено в

соответствие с Типовым договором путем исключения из п. 16 Типового

положения нормы о запрете приватизации служебного жилого помещения.

3 Изменение и расторжение договора найма служебного жилого помещения

3.1 Основания и порядок изменения договора найма служебного

жилого помещения

Общие вопросы изменения договора найма жилого помещения

регламентируются нормами главы 29 Гражданского кодекса РФ, в которой,

прежде всего, четко разграничены изменение и расторжение договоров,

происшедшие как по соглашению сторон, так и по требованию одной из них.

В данном случае речь идет о том, что возможность изменения и расторжения

договора по соглашению сторон регулируется диспозитивной нормой п. 1 ст.

450 ГК РФ, в соответствии с которой изменение и расторжение договора

возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ,

другими законами или договором; при этом «иное» может быть установлено

самим Кодексом, другими законами либо договором. В отличие от этого,

одностороннее изменение допускается только в случаях, прямо

предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Наделение

сторон возможностью определять судьбу договора составляет одно из

проявлений договорной свободы: те, кто обладают правом по собственной

воле заключать договор, должны быть столь же свободны в вопросах

изменения отдельных договорных условий. Порядок и последствия

изменения договора определяются ст. 452 и 453 ГК РФ.

Изменение договора найма служебного жилого помещения с точки

зрения жилищного законодательства отличается некоторой спецификой.

Служебное жилое помещение должно создавать наиболее

благоприятные условия жизнедеятельности преимущественно для работника,

обеспечения территориальной доступности места работы (службы) и места

жительства. Поэтому служебное жилое помещение, предоставляемое на

период работы (службы), обеспечивает прежде всего баланс интересов

работодателя и работника.

Необходимость изменения договора найма служебного жилого

помещения, как правило, возникает в следующих случаях:

Объединение в одну семью граждан, проживающих в одной квартире.

В данном случае вместо разных договоров найма служебного жилого

помещения заключается один договор о найме всех занимаемых жилых

помещений.

Рождение или смерть членов семьи, а также расторжение брака с

несовершеннолетними детьми. В этом случае в договоре найма служебного

жилого помещения прописывается изменение количества людей в семье.

Пример: Верховный Суд РФ рассмотрел типичную ситуацию, в

которой сталкиваются права и обязанности из жилищных и семейных

отношений, а именно проживание в служебном жилом помещении супругов,

один из которых наниматель, и их общего несовершеннолетнего ребенка.

Расторжение брака между нанимателем и его супругой влечет в силу ч. 5 ст.

100 и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ прекращение права пользования жилым помещением

у бывшей супруги, ставшей бывшим членом семьи нанимателя, но не

прекращает права пользования служебным жилым помещением у

несовершеннолетнего ребенка. То есть наниматель должен обратиться с

заявлением к наймодателю о внесении изменений в договор найма

служебного жилого помещения, о том что состав семьи поменялся.

Дети не признаются бывшими членами семьи родителя-собственника. И

суды сохраняют на определенный срок, обусловленный достижением

ребенком соответствующего возраста, право пользования жилым

помещением собственника за вторым родителем ребенка, бывшим

супругом(ой).

Это обеспечивает полноценную реализацию сохраняющегося права

ребенка на проживание в жилом помещении одного родителя-собственника

при разводе родителей с предоставлением и права пользования второму

родителю, ставшему бывшим членом семьи собственника, и создания

условий для совместного проживания с ребенком.

Таким образом, на наш взгляд, применительно к служебным жилым

помещениям подходы в обеспечении права пользования жилым помещением

для бывших членов семьи нанимателя, а также для несовершеннолетних при

разводе родителей не могут быть абсолютно идентичны тем, что

используются судебной практикой в развитие ч. 4 ст. 31 ЖК РФ для

собственника и бывших членов его семьи, в том числе для обеспечения права

пользования ребенком.

Без достижения соглашения между нанимателем и бывшим членом его

семьи об условиях пользования служебным жилым помещением будет очень

сложно обеспечить компромисс между специальным назначением

служебного жилого помещения, необходимостью проживания в нем именно

нанимателя и интересами бывших членов семьи нанимателя, включая

исполнение нанимателем обязанности обеспечить несовершеннолетнего

ребенка иным жилым помещением, учитывая, что служебное жилое

помещение не является постоянным жильем, а всего лишь временным, в

отличие от жилого помещения, находящегося в собственности родителя, как

это регламентировано ст. 31 ЖК РФ.

При изменении состава семьи нанимателя договор сохраняет свое действие,

меняются число лиц, пользующихся жилищем, и соответственно размер

оплаты жилья и коммунальных услуг.

Документы, необходимые для изменения договора найма служебного

жилого помещения.

Вне зависимости от причин нужно предоставить следующие

документы:

Паспорт заявителя.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого

помещения по договору социального найма.

Документ, подтверждающий согласие всех членов семьи на изменение

договора найма служебного жилого помещения.

Дополнительные документы предоставляются в зависимости от

причины изменения договора найма служебного жилого помещения.

В связи с объединением в одну семью граждан, проживающих в одной

квартире:

Документ, подтверждающий объединение граждан в одну семью

(свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении).

Для изменения нанимателя жилого помещения:

Документ, подтверждающий, что заявитель является членом семьи

нанимателя жилого помещения (свидетельство о браке, свидетельство о

рождении)

Свидетельство о смерти первоначального нанимателя жилого

помещения (в случае его смерти).

В случае изменения состава семьи:

Документы, подтверждающие родственные отношения (для вселения

членов семьи)

Документы, удостоверяющие личность вселяемых в жилое помещение

Согласие второго родителя вселяемого несовершеннолетнего ребенка

(если оно не может быть выражено лично при подаче заявления об

изменении договора социального найма)

Свидетельство о смерти члена семьи (в случае его смерти).

Отличительной особенностью правового статуса нанимателя по

договору найма служебного жилого помещения является то, что согласно ч. 5

ст. 100, п. 6 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ он наделен такой специфической

обязанностью, как информировать наймодателя в установленные договором

сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым

помещением по договору. Наличие данной обязанности следует признать

оправданным, поскольку изменение оснований и условий, дающих право

пользования жилым помещением по договору, означает изменение самого

правоотношения по найму служебного жилого помещения, о чем должна

быть проинформирована другая сторона, и такое изменение также должно

быть оформлено соответствующим образом.23

_____________________

23 Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения: диссертация на

соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.03. Шипунова Ева Александровна; [Место

защиты: Моск. гос. юрид. акад.] Москва. 2008. //http://dlib.rsl.ru/01004161347

3.2 Основания расторжения договора найма служебного жилого

помещения

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЖК РФ договор найма служебного жилого

помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон, по

инициативе нанимателя или же в судебном порядке по требованию

наймодателя.

Расторжение договора найма по соглашению сторон. Стороны

свободны в заключении, изменении или прекращении договорных условий,

если это не нарушает права третьих лиц и требования закона. Установленное

правило в полной мере отражает один из основополагающих принципов

гражданского права – принцип свободы договора. В принципе инициатива

расторгнуть договор может исходить как от нанимателя (выделено как

самостоятельное условие), так и от наймодателя.

Расторжение договора найма по инициативе нанимателя. Любая из

сторон договора найма специализированного жилого помещения вправе в

любое время принять решение о расторжении договора найма. Причины

расторжения договора нанимателем могут быть любыми и принципиального

значения не имеют, по сути наниматель просто отказывается от

использования служебного жилья.

Согласие членов семьи нанимателя не является условием, влияющим

на возможность расторжения договора найма специализированного жилого

помещения. Этим порядок расторжения договора найма

специализированного жилого помещения отличается от общего порядка.

Договор найма подлежит расторжению и по иным основаниям с учетом

вида специализированного жилья и его назначения. В частности, это касается

учреждений системы социального обслуживания и фондов жилья для

временного поселения беженцев или вынужденных переселенцев.

Наймодатель по своей инициативе без согласия нанимателя не вправе

расторгнуть заключенный с ним договор найма специализированного жилого

помещения. Но он может требовать расторжения этого договора в судебном

порядке, т.е. обратиться с исковым заявлением о расторжении

соответствующего договора и выселении нанимателя и членов его семьи22

.

Направить в суд иск с такими требованиями наймодатель вправе

только в строго определенных случаях, когда наниматель и (или)

проживающие совместно с ним члены его семьи нарушают свои

обязательства по договору найма специализированного жилого помещения.

Перечень оснований для направления иска является следующим:

отсутствие платы нанимателем за жилое помещение и (или)

коммунальные услуги более шести месяцев;

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны

своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и

коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение

и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по

договору найма жилого помещения государственного или муниципального

жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя

плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,

содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном

доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме

проводится за счет собственника жилищного фонда;

3)плату за коммунальные услуги.

В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату:

•за холодное и горячее водоснабжение;

24

Ерошкин, В. М. О случаях сохранения права пользования жилым помещением / В. М. Ерошкин // Жилищ.

право. – 2012. – № 1. – С. 9.

• за водоотведение;

•за электроснабжение;

•за газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);

• за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при

наличии печного отопления).

В силу ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные

услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим

месяцем, если иной срок не установлен договором управления

многоквартирным домом.

Наниматели жилых помещений по договору найма жилого

помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят

плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого

жилого помещения.

Неиспользование нанимателями и иными лицами помещений не

является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные

услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные

виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов

потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период

временного отсутствия граждан в порядке, утвержденном Постановлением

Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307.

Согласно п. 54 Порядка перерасчета платы за отдельные виды

коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в

занимаемом жилом помещении, утвержденного указанным Постановлением

Правительства Российской Федерации, при временном отсутствии

потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней

подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение,

горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется

при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по

соответствующим видам коммунальных услуг.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется

исполнителем услуг в течение пяти рабочих дней на основании письменного

заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания

периода временного отсутствия потребителя. К данному заявлению

прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода

временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним

лиц по месту постоянного жительства.

Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя,

могут являться:

а) копия командировочного удостоверения или справка о командировке,

заверенные по месту работы;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя или их копии;

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте

временного пребывания или их копии;

д) справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по

месту его временного пребывания;

е) справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в

котором потребитель временно отсутствовал;

ж) иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится

пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя,

которое определяется исходя из количества полных календарных дней его

отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и

день прибытия на это место.

-разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем, совместно

проживающими членами его семьи или другими гражданами, за действия

которых наниматель отвечает;

Основное назначение жилого помещения - проживание в нем граждан.

Контроль за использованием жилищного фонда, за соблюдением правил

пользования жилыми помещениями, согласно п. 5 Положения о

государственной жилищной инспекции в Российской Федерации,

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26

сентября 1994 г. N 1086, осуществляют органы государственной жилищной

инспекции.

Разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или

другими гражданами, за действия которых он отвечает, подразумевает под

собой бесхозяйственное обращение с жилым помещением - это действия по

порче помещения, в частности разрушение инженерных сетей и

оборудования, самовольные перепланировка и переустройство, создающие

угрозу жилому дому, не соблюдение санитарных правил содержания жилых

помещений и т.п.

Из этого следует, что согласно п. 14 Правил пользования жилыми

помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской

Федерации от 21 января 2006 г. N 25, в котором установлены следующие

обязанности нанимателя жилого помещения в качестве пользователя:

• обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнения в

жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его

порче;

• поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение, а также

помещения общего пользования в многоквартирном доме (квартире),

•обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования;

•принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей

жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования,

находящегося в нем;

• не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения

в нарушение установленного порядка.

Для установления степени разрушения или повреждения жилого

помещения и возможности дальнейшего проживания в нем необходимо

соответствующее заключение экспертов.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 под «систематическим бесхозяйственным

обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению», следует

понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и

(или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение

структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-

технического оборудования и т.п.). Принимая во внимание, что наймодатель

вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для

устранения допущенного их действиями разрушения жилого помещения (ч. 1

ст. 91 ЖК РФ), суду при рассмотрении дела о выселении необходимо

проверить, назначался ли такой срок наймодателем и были ли предприняты

нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения данных

нарушений (приведения жилого помещения в состояние, пригодное для

постоянного проживания).;

систематическое нарушение прав и законных интересов соседей,

которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом

помещении;

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей,

которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом

помещении, в частности, может относиться: создание шумов, отключение

приборов водоснабжения, порча электрооборудования, иного общего

имущества и т.д.

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 к систематическому нарушению прав и

законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с

учетом положений изложенных в ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ следует

отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по

пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных

интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без

соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических,

экологических и иных требований законодательства, правил пользования

жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование

телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с

превышением допустимой громкости; производство ремонтных,

строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя

граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних

животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).

Если такие действия совершаются бывшим членом семьи нанимателя,

то, поскольку он и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в

одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к

другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о

выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без

предоставления другого жилого помещения на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ.

Практика показывает, что рассмотренные Судами дела о «выселении

граждан .связанных с систематическим нарушением прав и законных

интересов соседей, которые делает невозможным совместное проживание в

одном жилом помещении» в удовлетворении исковых заявлений чаще

всего отказано.

Мотивами отказа в удовлетворении данных исковых заявлений

является следующее:

•отсутствие доказательств противоправного поведения ответчиков,

делающего невозможным совместное с ними проживание;

•нарушение установленного порядка выселения по данным основаниям

(отсутствие предупреждения со стороны наймодателя);

• заявление требований о выселении соседей, имеющих отдельный договор

найма жилого помещения, ненадлежащим истцом.

Пример: отказывая Н. в удовлетворении иска к Н-й, Центральный

районный суд г. Калининграда правильно исходил из того, что истец не

представил доказательств, свидетельствующих о невозможности совместного

проживания с бывшей женой.

По обращению матери истца в органы внутренних дел сотрудниками

полиции было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного

дела. Факты совершения Н-й противоправных поступков не были

подтверждены. Доказательств нанесения ответчицей телесных повреждений

отцу истца не представлено. Сама Н-а в спорной квартире проживает лишь

периодически, она не предупреждалась наймодателем о возможности

выселения за противоправное ее поведение.

В связи с тем, что предупреждение наймодателем лица,

систематически нарушающего права и законные интересы соседей, является

обязательным условием удовлетворения иска о выселении по указанным

основаниям, суд правильно отказал в удовлетворении иска о выселении лиц,

не предупреждавшихся наймодателем о необходимости устранить

нарушения.

-использование жилого помещения не по его назначению;

В соответствии с п. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для

проживания граждан. Не допускается размещение в жилых помещениях

промышленных производств.

Допускается использование жилого помещения для осуществления

профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской

деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами,

если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также

требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 под «использованием жилого помещения

не по назначению исходя из положений» чч. 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует

понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а

для иных целей (например, использование его для офисов, складов,

размещения промышленных производств, содержания и разведения

животных), т.е. его фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В это же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ)

допускается использование жилого помещения для осуществления

профессиональной деятельности (например, научной, творческой,

адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности

без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных

основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии,

что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также

требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной

безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

иные случаи, предусмотренные ст. 83 ЖК РФ, т.е. выезд нанимателя и

членов его семьи в другое место жительства, или утрата (разрушение)

жилого помещения, или смерть одиноко проживавшего нанимателя.

В соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 при временном отсутствии

нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших

членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору

найма жилого помещения. Если отсутствие в жилом помещении указанных

лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель,

наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном

порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании

ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и

расторжения тем самым договора найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или

бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право

пользования жилым помещением вследствие их постоянного отсутствия в

жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по

какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит

ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные

отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный

(работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи,

переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с

новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не препядствовали ли ему

в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в

нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в

новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате

жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о

добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место

жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением,

а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по

договору, иск о признании его утратившим право на жилое помещение

подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с

расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого

помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права

пользования жилым помещением по договору социального найма или права

собственности на жилое помещение само по себе не может являться

основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом

помещении временным, поскольку, согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по

своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им

жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым

помещением по договору найма может потвердиться различными

доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности

свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в

договоре найма жилого помещения.

По требованию наймодателя договор найма специализированного

жилого помещения может быть расторгнут, когда наниматель самовольно

произвел переустройство или перепланировку занимаемого помещения, если

после предупреждения это жилое помещение не будет приведено в прежнее

состояние (см. ст. 29 ЖК РФ).

Расторжение договора влечет его расторжение и выселение нанимателя

и членов его семьи из занимаемого ими специализированного жилого

помещения.

Согласно ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого

помещения прекращается, во-первых, в связи с утратой или разрушением

жилья; во-вторых, в случае смерти одиноко проживающего нанимателя (см.

п. 5 ст. 83 ЖК РФ); в-третьих, в случае перехода права собственности на

такое жилье, а также права хозяйственного ведения или оперативного

управления другому лицу (собственнику или владельцу). При этом члены

семьи нанимателя в ряде случаев сохраняют право пользования таким

жильем (в частности, семьи вынужденных переселенцев).

В качестве исключения предусмотрено, что договор найма общежития

или служебной квартиры не прекращается, когда новый собственник или

владелец жилого помещения становится работодателем гражданина,

продолжающего занимать жилье. Это означает, что новый собственник

здания, например общежития, не вправе выселить из общежития

проживающих в нем лиц, которым жилые помещения были предоставлены

прежним собственником. Указанное выселение возможно только по

требованию организации, с которой состоял в трудовых отношениях

работник и которая предоставила ему общежитие. Если прежний

собственник требований о выселении жителей общежития не заявлял, новый

собственник не имеет правовых оснований для выселения23

.

Служебные жилые помещения являются одним из видов

специализированных жилых помещений и предназначены для проживания

граждан в связи с характером их трудовых отношений. Служебные жилые

помещения предназначены для проживания граждан, имеющих

определенные трудовые отношения с органом государственной власти либо в

связи с избранием на выборную государственную или муниципальную

должность (см. ст. 104 ЖК РФ).

Трудовые отношения могут быть оформлены трудовым договором или

служебным контрактом, заключенным с государственными органами РФ или

субъектов РФ, органами местного самоуправления или государственными и

муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Служебные

помещения могут предоставляться в связи с прохождением службы в

Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, службы безопасности и

разведки, таможенных органах и т.п.

Такой договор не может превышать срока действия трудовых

отношений или срока службы или избрания на выборную должность.

Данный договор не может быть бессрочным. Обычно в нем содержится

условие о том, что пользование жильем прекращается одновременно с

отпадением оснований для его предоставления. Досрочное увольнение или

прекращение служебных полномочий влечет прекращение договора найма

служебного жилья.

Таким образом, по общему правилу в случае увольнения

военнослужащего с военной службы и исключения его в связи с этим из

списков личного состава воинской части он обязан сдать жилое помещение

органам военного управления, так как договор найма служебного жилого

помещения и жилого помещения в общежитии прекращается.

Договор найма жилья не может быть прекращен, если при переходе

23

Там же. – с. 10.

права собственности на это жилье новый собственник является стороной

трудового договора с работником, продолжающим занимать ранее

предоставленное служебное жилье.

Работник, которому было предоставлено жилое помещение в

общежитии в связи с работой, может быть выселен из него без

предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по

собственному желанию без уважительных причин лишь по требованию

организации, с которой он состоял в трудовых отношениях и которая

предоставила ему общежитие24

.

Пример. Суд отказал в удовлетворении иска ГОУ ВПО «Российский

государственный профессионально-педагогический университет» о

выселении У. из жилого помещения без предоставления другого жилого

помещения, так как У., являвшаяся работником ОАО «Уралмашстрой»,

вместе со своей семьей была вселена в общежитие на основании путевки,

выданной по решению предприятия. Распределение жилой площади в

указанном общежитии своим работникам, в том числе предоставление

комнаты У., производилось ОАО «Уралмашстрой» на основании договора о

долевом участии в строительстве спорного общежития и договором о его

совместной долевой эксплуатации. Требований о признании договоров

недействительными и о применении последствий недействительности

ничтожной сделки не заявлялось25

.

В данном случае в суд обратилась третья организация, а не

предприятие-работодатель, поэтому суд правомерно отказал в выселении

ответчика.

Судебная практика показывает, что наличие ошибок в оформлении

документов, подтверждающих право граждан на занятие жилых помещений,

зачастую трактуются в их пользу. В частности, возможное нарушение

24

Трушин Е.В. Регулирование договоров социального найма жилого помещения и найма жилого

помещения нормами жилищного и гражданского законодательства // Жилищное право. 2012. N 3. С. 6. 25

Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 45-В06-8 // СПС КонсультантПлюс.

должностными лицами установленного порядка оформления документов в

ходе предоставления служебного жилого помещения не может являться

основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего

обязанности нанимателя квартиры.

В настоящее время значительное место в судебной практике занимают

споры о выселении из служебных помещений. Анализ судебной практики по

указанным спорам позволяет выделить ряд существенных моментов, которые

будут предметом рассмотрения в данном разделе.

Важным при рассмотрении данной категории дел является определение

возможности выселения без предоставления другого жилого помещения.

В данном примере судами первой и апелляционной инстанций не было

учтено положение п. 4 ст. 108 ЖК РСФСР, согласно которому не допускается

выселение без предоставления другого жилого помещения членов семьи

умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое

помещение. Суды вообще не посчитали ответчика С.Р. членом семьи

нанимателя жилого помещения. В то же время в судебное заседание были

представлены доказательства того, что ответчик С.Р. как в 2004 году (на

момент предоставления спорного жилого помещения Д.А.), так и в 2010 году

(на момент заключения договора найма с Д.Л. в отношении того же жилого

помещения) относился к членам семьи нанимателя, а именно указан как сын

Д.Л. и Д.А.

При рассмотрении данной категории дел также подлежит

установлению факт нахождения гражданина, к которому предъявлено

требование о выселении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете

нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам

социального найма, или наличия у него права состоять на данном учете.

В вышеуказанном примере это обстоятельство вообще не

исследовалось судами первой и апелляционной инстанций. Между тем от

выяснения указанных обстоятельств зависело решение судом вопроса о

возможности выселения С.Р. из занимаемого жилого помещения без

предоставления другого жилого помещения.

Правом на предъявление иска о признании прекращенным права

пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи

нанимателя служебного жилого помещения обладает только наниматель

такого помещения.

Пример. Военная организация обратилась в суд с иском к К.Н. о

признании ее утратившей право пользования жилым помещением, снятии с

регистрационного учета, выселении, компенсации судебных расходов.

Иск обоснован тем, что военнослужащему К.А. и членам его семьи

(К.Н. и К.Д.) было выделено жилое помещение из служебного жилого фонда

организации. Брак между К.А. и К.Н. расторгнут. Спорное жилое помещение

было выделено для заселения военнослужащих постоянного, переменного

состава военной организации на период обучения (службы). К.Н. не состоит с

истцом в трудовых или военно-служебных отношениях, не является больше

членом семьи военнослужащего (нанимателя жилого помещения), в связи с

чем жилищные правоотношения с истцом должны быть прекращены и

ответчик подлежит выселению из занимаемого помещения.

К.Н. обратилась к истцу со встречным требованием о признании права

пользования жилым помещением, ссылаясь на то, что в материалах

гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие отнесение

спорного жилого помещения к служебным. По ее мнению, она была вселена

в данное помещение на основании договора о предоставлении жилого

помещения, в котором не содержится каких-либо указаний о том, что он

заключен на период трудовых отношений и время службы, а значит, он не

является договором найма служебного жилого помещения. При расторжении

брака между К.А. и К.Н. по их соглашению их ребенок (дочь К.Д.) проживает

совместно с матерью, поэтому выселение истца отдельно от дочери будет

противоречить законным интересам ребенка.

Решением районного суда первоначальный иск оставлен без

удовлетворения, встречный иск удовлетворен. Определением суда

апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено,

первоначальный иск удовлетворен, встречный иск оставлен без

удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, рассмотрев дело по

кассационной жалобе К.Н., отменила определение суда апелляционной

инстанции в части удовлетворения иска военной организации к К.Н. о

признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с

регистрационного учета, выселении, компенсации судебных расходов и

направила дело в этой части на новое рассмотрение в суд апелляционной

инстанции по следующим основаниям.

Судом было установлено, что К.А., К.Н. и К.Д. занимают спорное

жилое помещение на основании договора найма служебного помещения.

Принимая решение о выселении К.Н., суд апелляционной инстанции

указал, что в соответствии с условиями указанного договора военная

организация вправе досрочно его расторгнуть при изменении состава семьи

пользователя жилого помещения в результате расторжения брака.

При этом судом не было учтено, что правоотношения, связанные с

предоставлением, использованием служебных жилых помещений, а также

выселением из них, урегулированы ст. 92 - 109.1 ЖК РФ и договоры между

наймодателями и нанимателями служебных жилых помещений не могут

противоречить положениям жилищного законодательства Российской

Федерации.

Следовательно, в договоре найма служебного жилого помещения,

заключенном между К.Н., К.А. и истцом, не может содержаться

дополнительных оснований к его расторжению и для выселения

нанимателей, помимо установленных ЖК РФ.

Основанием для выселения К.Н. явился факт расторжения брака с К.А.

Как следует из ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию служебными

жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ч. 2 - 4 ст.

31, ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных

отношений с собственником жилого помещения право пользования данным

жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого

помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между

собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, анализируя норму, изложенную в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ,

применительно к служебным жилым помещениям, судебная коллегия

сделала вывод о том, что правом на предъявление иска о признании

прекращенным права пользования служебным жилым помещением бывшего

члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладает только

наниматель такого помещения.

Наймодатель служебного жилого помещения таким правом не наделен.

Указанные выше обстоятельства не были учтены судом второй

инстанции, что повлекло вынесение незаконного судебного акта26

.

Практические рекомендации:

- при подаче иска о признании прекращенным права пользования

служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя

служебного жилого помещения необходимо помнить, что правом на подачу

указанного иска обладает только наниматель такого помещения, наймодатель

с таким иском обращаться не может;

- необходимо четко установить момент возникновения спорных

жилищных правоотношений между сторонами, чтобы определить, какие

нормы права подлежат применению;

- юридически значимым по делу обстоятельством является

установление статуса жилого помещения, а именно является ли оно

26

Определение ВС РФ от 23.09.2014 N 5-КГ14-66 // СПС КонсультантПлюс.

служебным, то есть в суд необходимо представить документы о статусе

жилого помещения;

- необходимо решить вопрос о возможности выселения без

предоставления другого жилого помещения, с этой целью надо учитывать

следующее: является ли гражданин, к которому предъявлено требование о

выселении, членом семьи нанимателя служебного жилого помещения,

состоит ли он на учете нуждающихся в жилых помещениях,

предоставляемых по договорам социального найма, или имеет право состоять

на данном учете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив законодательство РФ и судебную практику по

теме выпускной квалификационной работы, можно сделать вывод, что

договор найма служебного жилого помещения – это форма отношений,

имеющая ряд отличительных особенностей. Важно понимать, кто имеет

право пользования служебным жильем, какие это влечет обязанности и в

каких случаях договор может быть расторгнут.

Согласно статье 92 ЖК РФ служебные жилые помещения входят в

список специализированного жилищного фонда и предназначаются для

проживания граждан, связанных трудовыми отношениями со следующими

структурами:

органами государственной власти;

государственными или муниципальными унитарными предприятиями;

органами местного самоуправления;

государственными или муниципальными учреждениями (статья 93 ЖК

РФ

Служебное жилье предоставляется в связи с:

прохождением службы; назначением на государственные должности

Российской Федерации;

назначением на государственные должности субъекта Российской

Федерации;

избранием на выборные должности в органы государственной власти

или органы местного самоуправления.

Служебным жилым помещением может быть только отдельная

квартира или жилой дом (статья 104 ЖК РФ). Они предоставляются как

временное место жительства сотрудникам, работникам и служащим,

характер труда которых предполагает проживание поблизости от работы или

службы.

Категории граждан, имеющие право на получение служебного жилья,

устанавливаются:

в жилищном фонде РФ – федеральным законодательством;

в жилищном фонде субъектов РФ – законодательством субъектов РФ;

в муниципальном жилищном фонде – решениями органов местного

самоуправления.

Первоочередным правом пользуются лица, стоящие на учете

нуждающихся в улучшении жилищных условий или вовсе не имеющие

жилья по месту их трудовой деятельности.

Передача служебного жилья квартиросъемщику проводится в

соответствии с Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 и

утвержденным в нем типовым договором о служебном найме жилья, образец

которого несет рекомендательный характер. Стороны могут включать в

данный договор дополнительные пункты, не противоречащие

законодательству. Договор заключается в письменной форме.

Сторонами данного договора являются наймодатель (органы

муниципалитета или государства) и наниматель (работник, сотрудник или

служащий). Договор заключается на период трудовой деятельности,

прохождения службы, нахождения на выборной должности. В договоре

нацма служебного жилого помещения в обязательном порядке отражается

причина предоставления жилья и указывается вид трудовой деятельности

сотрудника.

В соглашении прописывается характеристика предоставляемого в

служебном порядке жилого помещения. Согласно статье 15 ЖК РФ оно

должно быть пригодным к проживанию и отвечать всем санитарным и

техническим нормам. Однако степень благоустроенности жилья

регулируется особенностями региона. Если в населенном пункте нет

водопровода или канализации, их наличие не является обязательным

условием.

В служебном договоре указываются все лица, которые имеют право

проживать с нанимателем. К ним относятся супруг (супруга), дети, родители

супругов, нетрудоспособные иждивенцы и другие члены семьи, имеющие

статус родственников по решению суда.

В договоре прописываются права и обязанности обеих сторон, условия

расторжения и прекращения жилищных отношений, а также порядок

внесения оплаты за помещение.

1. Иногда при смене владельца помещения новый собственник

служебного жилья отказывается заключать договор о найме. В этом случае,

если работник продолжает осуществлять трудовую деятельность на том же

предприятии, он может принудить наймодателя к подписанию документа

через суд.

2. При составлении договора наниматель должен знать, что через какое-

то время предоставляемая жилплощадь может утратить статус служебного

помещения. В этом случае появляется возможность заключения социального

найма, который предоставляет нанимателю больше прав, в частности

приватизацию жилплощади. Решение об изменении статуса принимает

только собственник жилья, руководствуясь заслугами работника в

профессиональной деятельности, материальным положением жильцов и

другими причинами.

3. В случае прекращения договора по причине расторжения трудовых

отношений квартиросъемщик и его семья могут попробовать сохранить за

собой служебную жилплощадь. Такая ситуация возможна, если семья

относится к категории малообеспеченных или признана нуждающейся в

получении квадратных метров. Данных лиц согласно ФЗ № 189 от 29.12.2004

г нельзя выселить без предоставления жилья, если оно было ими получено до

1 марта 2005 г.

4. Все возникающие споры, связанные с наймом служебного жилья,

решаются в судебном порядке, что отражено в заключительном положении

договора.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12.12.1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ] // Собр. законодательства

Рос. Федерации. - 04.08.2014. - N 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер.

закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание

законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федер.

закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ.

в силу с 01.07.2015)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер.

закон от 23 октября 2002 г. (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря

2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Российская газета. - 2001. -29

декабря.

6. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября

2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. -

2001. - № 44.

7. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 «Об

утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» //

«Российская газета», N 112, 27.05.2005.

8. Решение Читинского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2015 г.

по делу N 2А-418/2015 // СПС КонсультантПлюс.

9. Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2008 N 5-В08-69.

10. Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской

Федерации»

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской

Федерации».

12. Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 45-В06-8

// СПС КонсультантПлюс.

13. Определение ВС РФ от 23.09.2014 N 5-КГ14-66 // СПС

КонсультантПлюс.

14. Аполлонов, А. О. О правилах пользования жилыми помещениями / А.

О. Аполлонов, Э. Л. Страунинг // Жилищ. право. – 2012. – № 5. – С. 2–39.

15. Бобровская О.Н. Право собственности на жилые помещения в проекте

Гражданского кодекса Российской Федерации [электронный ресурс] //

Гражданское право, 2011. № 2. Доступ из справ.-правовой системы

«Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 23.05.2016).

16. Горина Э.Д. Особенности правового режима общежитий по

российскому законодательству [электронный ресурс] // Юридический мир,

2012. № 9. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия

проф.» (дата обращения: 23.05.2016).

17. Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право: учеб. /

Витрянский В.В. [и др.]; отв. ред. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп.

[электронный ресурс] М.: Волтерс Клувер, 2015. Доступ из справ.-правовой

системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 24.05.2016).

18. Джамалов А. С. Современные проблемы развития жилищного

комплекса в Российской Федерации / А. С. Джамалов, М. А. Бекбузаров //

Регион. экономика: теория и практика. – 2011. – № 22. – С. 44–46.

19. Ерошкин, В. М. О случаях сохранения права пользования жилым

помещением / В. М. Ерошкин // Жилищ. право. – 2012. – № 1. – С. 7–10.

20. Ефремов И.И., Ефремова О.Н. Жилые помещения в общежитиях

[электронный ресурс] // Жилищное право, 2013. № 9. Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения:

23.05.2016).

21. Карпухин, Д. В. Выселение собственников из жилых помещений:

проблемы нормативного регулирования и правоприменительной практики /

Д. В. Карпухин // Там же. – 2014. – № 2. – С. 10–14.

22. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

(постатейный).- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство РИОР: Инфра-М.

2012. С. 80-90.

23. Крашенинников П.В. «Жилищное право» изд. 4-е. М.-Статут. 2010. С.

119.

24. Крашенинников П.В. Жилищное право: учеб. – 8-е изд. перераб. и доп.

[электронный ресурс] М.: Статут, 2012. Доступ из справ.-правовой системы

«Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения: 25.05.2016).

25. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному

Кодексу РФ. под ред. П.В. Крашенинникова. М.-Статут. 2012.

26. Крюкова Е.С. Особенности выселения нанимателей из служебных

жилых помещений и общежитий [электронный ресурс] // Нотариус, 2012. №

6. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.»

(дата обращения: 23.05.2016).

27. Крючкова, Н. Выселение бывших членов семьи собственника //

Законность. – 2011. – № 1. – С. 6–9.

28. Меркулова Т.А. Зарубежное законодательство о договорах найма

жилых помещений// Журнал российского права. 2013. №2

29. Носков, О. Моральный износ: жилищ. строительство / О. Носков //

Эксперт-Сибирь. – 2011. – № 30/31. – С. 6–9.

30. Петров, А. Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении / А. Н.

Петров // Жилищ. право. – 2012. – № 1. – С. 23–36.

31. Польщикова А.Е. Предоставление и использование жилых помещений

в общежитии [электронный ресурс] // Жилищное право, 2009. № 9. Доступ из

справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата

обращения: 23.05.2016).

32. Потяркин Д. Подлежат ли государственной регистрации договоры

социального найма жилья // Российская юстиция. 2012. N 3.

33. Рузанова, В. Д. Распорядительные права нанимателя по договору

социального найма: основные новации / В. Д. Рузанова // Там же. – 2013. – №

2. – С. 7–11.

34. Свит Ю.П. Договор коммерческого найма жилого помещения// Закон.

2010. №6. С. 65

35. Свит Ю.П. Жилищное право: Учеб. пособие/Отв.ред. В.П. Мозолин.-

.:Юристъ. 2005. С. 186

36. Свит, Ю. П. Прекращение договора социального найма / Ю. П. Свит //

2011. – № 9. – С. 39–47.

37. Святловский В.В. Жилищный вопрос в России. Краснодар, 2013. С.

134.

38. Селиванова Е.С. Договор коммерческого найма жилого помещения:

история, проблемы, перспективы: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

39. Семина, Т. А. Правовое положение членов семьи нанимателя жилого

помещения по договору социального найма / Т. А. Семина // Там же. – 2011.

– № 1. – С. 37–40.

40. Сосипатрова Н.Е. Социальный и коммерческий наем в жилищной

сфере // Государство и право. 2013. N 4. С. 13 – 18

41. Тихомиров М.Ю. Служебное жилье и другие специализированные

жилые помещения: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2012. 55

с.

42. Тихомиров, М. Ю. Социальный наем жилого помещения: Новые

правила / М. Ю. Тихомиров. – М., 2015. – С. 24–29.

43. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Проспект, 2013. 192 с.

44. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2011.

С. 25.

45. Трушин Е.В. Регулирование договоров социального найма жилого

помещения и найма жилого помещения нормами жилищного и гражданского

законодательства // Жилищное право. 2012. N 3. С. 4 - 7.

46. Улетова Г.Д. Договор социального найма жилого помещения в

условиях рыночной экономики: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2011.

47. Ханин В., Ханин К. Возможность приватизации служебных жилых

помещений работниками сферы жилищно-коммунального хозяйства

[электронный ресурс] // Жилищное право, 2013. № 3. Доступ из справ.-

правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата обращения:

23.05.2016).

48. Шанхаев С.В. Практические вопросы, связанные с исключением

жилого помещения из специализированного жилищного фонда (на примере

служебного жилого помещения) (по материалам судебной практики)

[электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-

Плюс: версия проф.» (дата обращения: 24.05.2016).

49. Шешко, Г. Ф. О правилах регистрации / Г. Ф. Шешко // Жилищ. право.

– 2014. – № 5. – С. 40–43.

50. Шипунова Е. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения

маневренного фонда [электронный ресурс] // Жилищное право, 2012. № 5.

Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс: версия проф.» (дата

обращения: 23.05.2016).

51. Шипунова,Е.А. Основание возникновения жилищного правоотношения

по найму специализированных жилых помещений: договор или решение

уполномоченных лиц? / Е. А. Шипунова // Там же. – 2009. – № 1. – С. 37–40.

52. Отчет о проверке № 1

53. дата выгрузки: 02.06.2016 18:14:47

54. пользователь: y.buchinskaya@mail.ru / ID: 3305101

55. отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат»

56. на сайте http://www.antiplagiat.ru

57.

58. Оригинальность: 52.93%

59. Заимствования: 47.07%

60. Цитирование: 0%

61. Информация о документе

62. № документа: 5

63. Имя исходного файла: Договор найма служебного жилого помещения.doc

64. Размер текста: 392 кБ

65. Тип документа: Не указано

66. Символов в тексте: 104750

67. Слов в тексте: 13049

68. Число предложений: 809

69.

70. Информация об отчете

71. Дата: Отчет от 02.06.2016 18:14:47 - Последний готовый отчет

72. Комментарии: не указано

73. Оценка оригинальности: 52.93%

74. Заимствования: 47.07%

75. Цитирование: 0%

76. Источники

Д

оля в

тексте

Источник Ссылка Дата Найдено в

1

8%

[1] "жилищное право" (7-е издание, переработанное и дополненное) (крашенинников п.в.) ("статут", 2010) - Юридический

портал LawMix

http://lawmix.ru раньше 2011

года

Модуль поиска

Интернет

1

6.91%

[2] ЮРИДИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ПО ЖИЛИЩНЫМ ВОПРОСАМ http://alt-x.narod.ru раньше 2011

года

Модуль поиска

Интернет

1

4.74%

[3] не указано http://rulitru.ru раньше 2011

года

Модуль поиска

Интернет