Tipologia e Propriedades de Indicadores · do IBGE; pesquisas que entrevistem todos os setores ou...
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• Área temática Ex: Habitação, Segurança, Saúde, Educação
• Área mais abrangente Ex: Aspectos Econômicos, Qualidade de vida
Critérios para Classificação
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Critérios para Classificação
Objetivos (quantitativos) Subjetivos (qualitativos)
Medidas concretas construídas com base em dados objetivos Ex: percentual de domicílios com rede de esgoto
Medida construída a partir da avaliação dos indivíduos em relação a aspectos da realidade Ex: índice de confiança nas instituições
Descritivos Normativos
Apenas descrevem características sem atribuir valor Ex: taxa de mortalidade infantil
Refletem juízo de valor da realidade Ex: proporção de pobres
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Critérios para Classificação
Simples Compostos
Feitos a partir de estatísticas Ex: renda per capta
Aglutinação de pelo menos 2 indicadores simples Ex: IDH
Estoque Fluxo
Medida de uma dimensão social em um momento específico Ex: Anos de escolaridade
Mudança entre 2 momentos Ex: aumento nos anos de escolaridade
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Critérios para Classificação
1ª geração 2ª geração 3ª geração
Simples, unidimensionais, de fácil compreensão e produto de consenso Ex: PIB
Compostos, mas sem grandes complexidades. Incorporam dimensão social Ex: IDH
Multidimensionais, geograficamente localizados. Ex: Mapa da Exclusão, IDHM
Natureza
Insumo Processo Produto
Associado à disponibilidade de recursos alocados em um processo que afeta a realidade social Ex: leitos hospitalares por mil habitantes, no. professor/aluno
Indicador intermediário que retroalimenta o esforço para obter melhorias Ex: consultas pediátricas/mês, merenda escolar distribuída por aluno
O que é entregue. Representa o avanço da política social, os resultados efetivos Ex: esperança de vida ao nascer, proporção de crianças fora da escola
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Critérios para Classificação
DIAGNÓSTICO (presente) Conhecimento da Realidade
-Atividades, Público e Situação atual -O que é preciso fazer? -O que já está sendo feito? -O que os atores acham necessário?
FORMULAÇÃO (futuro) Planejamento das atividades a serem
desenvolvidas -O que vamos fazer? -Que recursos serão necessários? -Como as atividades deverão ser desenvolvidas?
MONITORAMENTO (gerúndio) Acompanhamento das ações implementadas
-Como as ações estão sendo desenvolvidas? -Quais os resultados intermediários? -E o uso dos recursos?
AVALIAÇÃO (passado e presente) Verificação dos resultados
-Quais resultados alcançados? -Comparação com os esperados -Como foi o andamento? -O que pode ser melhorado?
Quanto ao momento do Ciclo de Gestão de Políticas Públicas
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CUSTO RESULTADOS PRODUTOS / SERVIÇOS
RECURSOS
Economia
IMPACTO
Eficiência Eficácia Efetividade
Nível de serviço e qualidade
Satisfação
POPULAÇÃO
Adaptado de BONNEFOY, J. ARMIJO, 2005
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Quanto ao processo de execução de políticas públicas
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Economia
Capacidade da institução de gerar e mobilizar adequadamente os recursos financeiros para atingir os
objetivos Ex. Aumento do custo por erros em contratos Receita média por serviços prestados Economia gerada por licitação antecipada
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Eficiência
Relação entre a produção de um bem ou serviço e os recursos usados para realizá-lo
Ex. Produtividade
produtividade por funcionário; ociosidade de equipamentos; número de pedidos atendidos por funcionário; número de vistorias feitas por funcionário.
Custo do Serviço
Custo total do serviço em relação ao número de usuários
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Eficácia
Grau de cumprimento dos objetivos da instituição
Cobertura do serviço ou atividade Percentual de problemas resolvidos Percentual de metas cumpridas Percentual de produtos entregues
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Efetividade
Efeitos da ação em mudança do problema originário e impacto na qualidade de vida
Aumento da participação social Diminuição do analfabetismo Melhoria da renda média da população Aumento do acesso de usuários a serviços de qualidade
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Nível de Serviço, Qualidade e Satisfação
Capacidade da Institução de responder de forma rápida, direta e correta às necessidades dos usuários
Ex.
Tempo médio de espera por atendimento Serviços prestados por serviços solicitados Produtos/Serviços com problemas por produtos/Serviços realizados Índice de Satisfação do Cidadão Índice de qualidade no atendimento ao cliente
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Indicadores devem ser relevantes e relacionados à demanda de monitoramento de prioridades definidas.
Relevância
Programas no campo da saúde pública
Taxa de mortalidade infantil
Proporção de crianças com baixo peso ao nascer
Proporção de domicílios com saneamento adequado
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Indicadores devem ser relevantes e relacionados à demanda de monitoramento de prioridades definidas.
Indicadores de Estoque X Indicadores de Fluxo
Validade
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A confiabilidade de um indicador é uma propriedade relacionada à qualidade do levantamento dos dados usados no
seu cômputo.
Confiabilidade
- Registros policiais?
Indicadores de Violência - Banco de dados das universidades?
- Levantamento em jornal ?
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Deve-se procurar usar indicadores de boa cobertura territorial, populacional ou organizacional; representativos da
realidade empírica em análise.
Grau de Cobertura
Ex: Indicadores produzidos a partir dos Censos Demográficos do IBGE; pesquisas que entrevistem todos os setores ou
funcionários
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A sensibilidade de um indicador diz respeito à sua capacidade de refletir mudanças relativas às ações previstas, que
possibilitem avaliar rapidamente os efeitos de uma determinada intervenção.
Sensibilidade
Ex: Indicadores produzidos a partir dos Censos Demográficos do IBGE; pesquisas que entrevistem todos os setores ou
funcionários
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Ex: Sensibilidade da mortalidade infantil a programas de saneamento
Efeitos do aumento de 1% da população com acesso a serviços de saneamento (IPEA)
Sensibilidade
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A inteligibilidade diz respeito à transparência da metodologia de construção do indicador.
Um bom indicador deve ser, tanto quanto possível, facilmente compreensível e “comunicável” aos demais.
Inteligibilidade
Taxa de desemprego vs. Taxa de precarização mercado de trabalho
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A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua obtenção são aspectos cruciais na
construção e seleção de indicadores
Periodicidade e Factibilidade
Censos Demográficos - 10/10 anos
Indicadores Poluição dos Rios ?
Renda per capta ?
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Devem ser construídos indicadores que possam ser desagregados no tempo, no espaço ou em relação aos grupos
sócio-demográficos ou funcionais específicos.
Desagregabilidade
Ex: Medicamento por hospital, Equipamentos por setor, etc
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Nem sempre o indicador de maior validade é o mais confiável;
Nem sempre o mais confiável é o mais inteligível;
Nem sempre o mais claro é o mais sensível;
Nem sempre o indicador que tenha todas estas qualidades é passível de ser obtido na escala espacial e periodicidade necessárias.
• Portanto: o uso de indicadores requer amplo conhecimento do assunto e uma dose de bom senso
Na prática....
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O importante é que a escolha seja fundamentada em uma avaliação crítica e consistente das propriedades dos indicadores.
• É imprescindível garantir:
a relevância dos indicadores utilizados,
a confiabilidade das medidas calculadas, e
a transparência metodológica.
Na prática....