Teoría General Del Estado I - Módulo II

A b o g . V a n e s a F e r n n d e z

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Mdulo 2

Tipos Histricos de

Organizacin Poltica.

Formacin del Estado

Moderno


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Tipos histo ricos de organizacio n pol tica.

Formacio n del Estado moderno

La nacin

historiadoreshistericos.wordpress.com

Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento, y

subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, religin, usos, costumbres,

hbitos de vida) y psicolgicos (la voluntad de pertenencia y conciencia de

poseer un origen y un destino comn), que se resuelven en determinadas

formas de vida en comn, cooperacin y solidaridad.

No predominan en ella los factores naturales sino los culturales.

Adicionando el factor natural del nacimiento a los restantes factores

socioculturales, comprendemos la realidad de la comunidad nacional en cuanto

formacin social.


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Las divergencias conceptuales que se observan en los diferentes

autores que definen a la nacin, provienen: primero, de considerar a la nacin

como comunidad natural, como Mancini; segundo, en admitir como causal en la

nacin lo que slo es funcional. El requisito de la unidad cultural, religiosa, tica

y lingstica, no puede en la realidad sostenerse como principio de validez

general, teniendo en cuenta la cantidad de Estados cuya poblacin reconoce el

ms diverso origen tnico, cultural, lingstico y religioso. La unidad no

constituye la causa de la nacin, sino su funcin; tercero, en exagerar la

influencia de uno de los factores en detrimento de los otros. No hay dudas

sobre el valor de los factores sociolgicos (raza, lengua, religin, costumbres)

sobre todo teniendo presente algunas comunidades nacionales; pero tampoco

las hay respecto de la importancia que revisten los elementos puramente

psicolgicos (nocin de pertenencia, conciencia y voluntad de participacin, la

tradicin y la historia como base emocional de actitudes comunes) entre otras.

Pueden darse como requisitos la necesidad de la existencia de: 1)

agregacin; 2) solidaridad; 3) homogeneidad vital.

La palabra nacin denota nada ms que el conjunto de individuos que

tienen una misma nacionalidad, es un nombre colectivo, anlogo en cuanto tal

a pueblo, que tambin es un nombre colectivo. Pero nacin y pueblo son

radicalmente diferentes en su realidad sociolgica. El pueblo o la poblacin es

la totalidad de hombres que compone el elemento humano de un estado, el

pueblo es una suma de hombres dentro de una organizacin poltica. La

nacin, al contrario, es la totalidad de hombres con una nacionalidad comn

que nunca conviven dentro de un mismo estado. Puede ser que la mayor parte

de la poblacin de un Estado est formada por hombres de una misma

nacionalidad, pero otros hombres de esa nacionalidad estn fuera de ese

Estado y dentro de otro, y hombres de nacionalidades distintas forman parte de

la poblacin mayoritariamente nacional del Estado que tomamos por ejemplo.


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El Estado

El Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad

nacional, mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo

sostienen, conservando el orden por medio de una direccin poltica y un

cuadro administrativo diferenciado.

El Estado, por una parte, es una forma de vida social histricamente

determinada, y por la otra, una estructura poltica cuyos elementos esenciales

son el Poder, el territorio, la poblacin y el derecho.

Lo caracterstico del Estado como forma de organizacin poltica

moderna est dado por la idea de soberana, en cuanto cualidad o modalidad

del Poder institucionalizado. Esta institucionalizacin del Poder hace que la

relacin entre los hombres que mandan y los que obedecen fenmeno poltico

esencial- se convierta en impersonal, la dominacin asuma carcter legal

basado en ordenamientos objetivos, de cuya aplicacin se encargan el

gobierno, la administracin y la judicatura como conjunto de rganos o agentes

en quienes reside la autoridad. Esta transformacin de la relacin entre

gobernantes y gobernados y la existencia de una Constitucin como suprema

regla de derecho, ha tenido, segn Burdeau, el efecto de hacer pasar al

campo del anlisis jurdico una gran parte de los problemas que surgen de la

relacin de mando y obediencia.

El Estado es una forma de vida social, una forma de convivencia

humana, y, en cuanto formacin social, es conducta humana organizada.

Somos parte de l y l es parte de nosotros. Su actividad es actividad humana

que adquiere sentido en la medida en que actuamos o ajustamos nuestra vida,

nuestra manera de vivir al orden y a la organizacin que representa. Formamos

parte de l en la medida en que l forma parte de nosotros. Las relaciones

polticas son relaciones humanas, son forma de vida social humana. Una forma


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de vida social y como tal "efectividad humana" (Heller). Es una forma de

convivencia humana.

Esto no implica negar la individualizada humana, reducir al hombre a

mero portador de una funcin social, sino establecer con claridad que un sector

de su vida es vida humana social. A ello corresponde la realidad social, de la

que es un sector la realidad poltica. De su efectividad surgen las

organizaciones y estructuras, y por consiguiente, el Estado. La dimensin

histrica del mundo social adquiere sentido y significacin como forma vital de

la existencia humana; a la vez, sta tiene sentido y significacin slo a travs

de aquella. La ntima correlacin entre ambas es consecuencia de la actividad

humana.

El Estado como forma de organizacin poltica moderna se encuentra

orientada a integrarse en organizaciones superestatales, regionales o

mundiales. Esta forma de organizacin poltica, caracterizada por la

institucionalizacin del Poder, cualificado por la idea de soberana y el imperio

de la ley como orden fundado en una Constitucin, era desconocida en la

Antigedad, as como en Grecia, Roma y la Edad Media. Es la culminacin de

un largo proceso que va de lo inorgnico a lo orgnico, del poder annimo al

individualizado en los jefes, y de ste al poder institucionalizado.

En los agrupamientos polticos primitivos, el jefe gobierna con su

fuerza; l es, esencialmente, la fuerza mayor, en su sentido material o moral,

es decir, puro poder de coercin. Antes de individualizarse en l, ese poder de

coercin aparece en el clan en forma difusa, sin un titular claramente

concebido, poco ms o menos annimo como autoridad del grupo y sus

tradiciones, entremezclado con lo religioso y an lo mgico. El clan, en cuanto

organizacin social elemental, es ms una unidad familiar y religiosa, que una

unidad poltica, al que le proporcionan permanencia la afiliacin y el culto

totmico. La autoridad se da como algo comunitario e indiviso, sin clara

distincin entre gobernantes y gobernados. La individualizacin del Poder en el

jefe se inicia cuando la organizacin clsica se transforma en tribal, con asiento


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territorial. Este proceso es paralelo al asentamiento del clan, en aldeas, de las

que surgir la ciudad.

Roma, en sus orgenes, era un conjunto de aldeas unidas en una

federacin. Los factores de esa individualizacin del Poder son mltiples. Se

presentan como una diferenciacin embrionaria en beneficio de brujos y

adivinos, o en el guerrero o jefe militar, o en el ms capaz de asegurar el

alimento del grupo. La organizacin se orienta a la jefatura y por ella a la

monarqua.

La estratificacin feudal, con su jerarqua, teniendo como base el

compromiso personal entre seor y vasallo, e ntimo enlace entre Poder y

propiedad, es una forma de organizacin poltica pre-estatal. Es una poliarqua

concebida como dispersin del Poder. Del feudalismo van a surgir las

monarquas. El poder ya tiene un rostro, en cuyos rasgos esenciales se unen

todas las fuerzas que operan en la jefatura carismtica. Es fruto, por lo

general, de la rutinizacin del carisma, e inaugura la dominacin tradicional en

su forma efectiva. Ese proceso que va de las formas polticas elementales a las

ms elevadas, de los clanes a las vastas comunidades nacionales, de la aldea,

pasando por la ciudad y los imperios, a las actuales formaciones territoriales,

de formas polticas pre-estatales a la tpicamente estatal, nos permite

determinar con claridad que el Estado es una forma de organizacin poltica;

especficamente, la forma de organizacin poltica moderna.

La Estructura del Estado

El Estado como organizacin poltica tiene su estructura propia. Los elementos

esenciales, que se dan como soportes articulados del todo y no idnticos, sino

anlogos a las toras estructuras histricas anteriores, estn constituidos por el

territorio, la poblacin, el Poder y el Derecho. Los elementos modales referidos

al Poder y a la relacin poltica esencial entre gobernantes y gobernados

consisten en la idea de soberana y de dominacin legal.


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El espacio geogrfico condiciona la vida social de la poblacin, su

economa y su cultura, sus posibilidades de desarrollo efectivo e influye en la

organizacin poltica. A su vez, este elemento natural est condicionado por lo

cultural, por la tcnica y por la ciencia.

En cuanto al elemento humano, no hay dudas sobre la gravitacin que

en la vida de un Estado tienen las condiciones naturales de su pueblo, sus

disposiciones, hbitos y costumbres, caracteres que resumen lo heredado y lo

adquirido, en cuanto sntesis de causas histricas que han conformado esa

naturaleza o carcter de los pueblos. El Estado es, esencialmente, un

fenmenos interno de la vida humana. As inciden en la vida estatal tanto las

diferencias fsicas como psquicas que existen entre los individuos. A travs de

esta base humana, la vida del Estado se muestra como un complejo de

relaciones y fenmenos sociales. Conforme lo hace notar Jellinek, el Estado es

una organizacin exclusivamente humana, no pudiendo sino a travs de una

falsa imagen encontrarle analogas con organizaciones animales, meramente

instintivas, carentes de voluntad consciente. Por consiguiente, la cantidad o

calidad de la poblacin, su densidad, sus diferencias naturales y artificiales,

tanto de sexo como de estratificacin social, influyen en el Estado.

En cuanto al Poder, este constituye la esencia de las relaciones

polticas. En una relacin humana derivada del mando y la obediencia, en

particular; la probabilidad de obtener obediencia. Se lo concibe como una

voluntad dominante, una libre energa, una fuerza al servicio de una idea,

nacida de la voluntad social predominante, destinada a conducir al grupo hacia

un orden social que estima benfico y capaz de imponer a los miembros el

comportamiento que esta bsqueda demanda o el resultado de la relacin

entre mando y obediencia.

Por ltimo, el Derecho consiste en el conjunto de reglas obligatorias que

prescriben las acciones y el comportamiento humana. La positividad del

derecho descansa en la creencia o conviccin de su obligatoriedad, siendo por


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tanto una funcin de la comunidad humana que afinca o descansa en

elementos puramente psicolgicos. Es el orden jurdico del Estado y, como tal,

condiciona los restantes elementos de la realidad estructural del Estado.

ESENCIALES MODALES

ELEMENTOS Poder Soberana

DEL Derecho Imperio de la Ley

ESTADO Poblacin

Territorio

Exgesis de la terminologa: origen y vocablo empleados

El trmino Estado no aparece en la literatura cientfica hasta el siglo XV.

Las organizaciones polticas anteriores a la de la Edad Moderna no la

conocieron.

Los griegos llamaron a su organizacin poltica "polis" (ciudad-Estado).

Los romanos la denominaron "civitas" o res publica", reservando la de

imperium" para el poder de dominacin del prncipe. Durante la Edad Media

se utilizan expresiones como regnum" y land", para comprender los poderes

territoriales existentes.

Recin cuando va surgiendo una nueva realidad poltica con un centro

unitario de Poder, independientemente de lo exterior e interior, concentrando

en una unidad de dominacin los instrumentos de poder efectivo en un mbito

territorial determinado, la palabra Estado es utilizada para comprender esa

nueva realidad. Este proceso, ntimamente relacionado con los orgenes del

Estado Moderno, se inicia durante el Renacimiento en las ciudades - repblicas

italianas, con la aparicin de un solo centro de dominacin, con un gobierno

efectivo, un solo ejrcito, una administracin jerarquizada, un orden jurdico

unitario, con fuerza suficiente para imponer a los sbditos un deber de

obediencia general. Segn el autor Heller, el Estado moderno surge de la

concentracin de los instrumentos de mando, militares, burocrticos y


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econmicos, en una unidad de accin poltica. Esta nueva forma de

organizacin poltica encuentra su primer terico en Bodin, quien en 1.576

atribuye como regalas de esa unidad poltica la juris dicundo y la juris dictio,

es decir, las facultades jurdicas de legislar y de juzgar, facultades inherentes a

la soberana, ala que de este modo hace equivalente al Poder.

Es factible que originariamente la palabra Estado haya sido utilizada

para designar el territorio sometido a esa forma naciente de autoridad, luego

para designar al gobierno mismo, y, por ltimo, se la hizo comprensiva de la

forma de organizacin poltica, de la que el territorio y el Poder son elementos.

De todos modos, durante los siglos XVI y XVII su uso es inseguro. El propio

Nicols Maquiavelo, quien introduce el trmino stato", en el cap. I de su

reconocida obra El Prncipe, lo asimila a gobierno. En efecto, en dicha obra,

referido a las clases de principados y modos de adquirirlos, dice Todos los

Estados que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o

repblicas o principados. De todos modos, implcitamente tiene a significar

la forma de organizacin polticas de las ciudades-republicas, para quienes

resultaban inadecuadas las expresiones regno, imperio, terra o citt, y el

trmino Estado se generaliza a comienzos del siglo XVI, en correspondencia

con la idea moderna del Estado.

Definiciones del Estado segn distintas posiciones metodolgicas

- El Estado como una formacin social, cuyo substractum unos

depositan en la sociedad o en la nacin, y otros en la interaccin

humana.

- El Estado como poder de dominacin, coactivo o de imposicin. Dentro

de este criterio se encuentran quienes conciben al Estado como una

organizacin de coaccin social, y quienes lo consideran como un

instrumento al servicio de los intereses econmicos de las clases

dominantes.

- El Estado es el orden jurdico, o bien la unidad de un sistema jurdico

que tiene en s mismo el propio centro autnomo.


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Clasificacin de las definiciones del Estado

Teniendo en cuenta el apartado anterior, Luis Snchez ha clasificado las

definiciones formuladas sobre el Estado en:

Definicin Autores

DEONTOLGICAS Agrupa a todas aquellas que

proponen una idea de la naturaleza

del Estado asignndole fines, y

distingue dentro de ellas dos

corrientes:

- Escuela de Derecho Natural, nacional e individualista, que reclama del Estado un fin concreto.

- Corriente aristotlico-tomista, basada en la nocin de que el fin es parte de la esencia del ser, considerando que esa finalidad es el bien comn.

El Estado es la unin de una multitud

de hombres bajo leyes jurdicas por las

cuales el arbitrio de cada uno puede

coexistir con el arbitrio de los dems,

segn una ley universal de libertad

Kant

El Estado es el rgimen que adopta una

nacin mediante una centralizacin

jurdica y poltica que se realiza por la

accin de un poder poltico y de la idea

de la res publica como conjunto de

medios que se ponen en comn para

realizar el bien comn

Hauriou

SOCIOLGICAS Agrupa a todas aquellas que

conciben al Estado como una

formacin o agrupacin social que

se cualifica por propiedades de su

poder.

El Estado es la unidad de asociacin

dotada originariamente e poder de

dominacin y formada por hombres

asentados en un territorio

Jellinek

JURDICAS Se caracteriza por concebir al

Estado como un sistema de

derecho.

El Estado es la unidad de un sistema

jurdico que tiene en s mismo el propio

centro autnomo, y que est, en

consecuencia, provisto de la suprema

cualidad de persona en sentido jurdico

Del Vecchio

POLTICAS Agrupa a aquellas que consideran al

Estado como una forma de la vida

poltica, caracterizada por su poder

de dominacin.

El Estado es la dominacin del vencido

por el vencedor con el nico fin de la

explotacin econmica

Oppenheimer

Forma poltica y rgimen poltico


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Como todo fenmeno de la cultura, cada organizacin poltica es una

individualidad en un espacio y tiempo determinado. Su estudio solo puede

hacerse a travs de sus semejanzas y diferencias. Las primeras sirven para

unirlas en un tipo emprico, como forma conceptual que reconstruye el modelo

segn analogas. Las segundas, para separarlas y distinguirlas a lo largo de los

sucesivos momentos que configuran la continuidad histrica.

La persistencia en las estructuras de elementos constantes, esenciales o

fundamentales demuestra la existencia de ciertos rasgos permanentes en el

hombre, que si bien lo vinculan naturalmente con el universo objetivo, tienen en

su ms profunda significacin, la trascendencia de bases y puntos de partida

del universo cultural humano. Esa persistencia facilita el trazado de los tipos

histricos de organizacin y la elaboracin de modelos por analogas.

Toda organizacin poltica tiene una estructura, constituida por

elementos esenciales y no esenciales o secundarios, y una forma, con

configuracin de las relaciones que se dan en lo interior de la estructura. La

FORMA POLTICA es la configuracin lgica que resulta de las relaciones

entre los elementos de una estructura poltica. Como exterioridad o contorno de

una realidad poltica, le comprende en su unidad substancial, proporcionndole

sentido y singularidad.

Lo formal se relaciona con la estructura, con las esencias de las

relaciones polticas. Lo causal con el desarrollo y la transformacin de esas

esencias. Ambos son indispensables si nuestro pensamiento quiere llegar a

establecer un orden universal firme. Aristteles una los conceptos de forma y

de causa con el de fin, concibiendo al universo como una unidad en armona.

Las relaciones polticas no se dan nunca indeterminadas. Su determinacin,

figura y contorno, es obra de la forma.

El RGIMEN POLTICO es la direccin ideolgica de la forma poltica,

actuando a travs de las instituciones. Direccin, como resultado de la relacin


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efectiva entre gobernantes y gobernados, los modos de representacin,

eleccin y actividad poltica; ideolgica, como expresin de una concepcin o

sistema de expectativas respecto de un tipo ideal de organizacin social,

econmica y poltica, propuesto como meta u objetivo final; de la forma

poltica, en su sentido de organizacin dotada de una estructura cuyos

elementos se relacionan modalmente influidos por las convicciones y creencias

sustentadas por el grupo gobernante, con lo que el rgimen siempre se da

dentro de una forma poltica; a travs de las instituciones, que sirven como

medios tcnicos aptos para materializar las tendencias en normas jurdicas,

realizando polticamente el contenido ideolgico del grupo dominante.

TIPOS HISTRICOS DE ORGANIZACIN POLTICA

Cada organizacin poltica tiene su estructura y cada estructura una

significacin diferenciada. El trnsito de una estructura a otra se opera por la

mutacin de las relaciones entre los elementos esenciales y no por simple

acumulacin de elementos secundarios. Sujetas las formas polticas a

permanente cambio, la elaboracin de un tipo histrico de organizacin poltica

debe hacerse atendiendo a la correlacin de los elementos estructurales de la

forma poltica, en funcin de la totalidad, es decir, de la misma estructura. Las

formas de organizacin poltica histricamente dadas han sido las siguientes:

Oriental, Grecia, Roma, Edad Media, Estado Moderno.

La organizacin poltica Oriental

Comprende a los grandes reinos del antiguo Oriente, Egipto, Babilonia,

Asiria y Persia, establecidos en regiones de fertilidad excepcional. En cuanto al

pueblo de Israel, constituye un caso singular, pues su constitucin es

originariamente republicana e individualista.


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Todos ellos se caracterizan por ser teocracias, tener como substractum

los vnculos emergentes de las tribus, la estratificacin social de la poblacin,

asentada en aldeas y ciudades, construidas stas alrededor del templo y un

orden establecido por los reyes dioses como emanacin de la divinidad,

frente al cual el individuo carece de derechos.

La teocracia expresa una relacin entre el gobernante y Dios,

distinguindose dos tipos:

- El gobernante es representante, descendiente o arrendatario de los

dioses

- El gobernante est limitado por el poder divino, y Dios es, en realidad, el

gobernante.

De esta manera se fortalece al Poder estatal, que aparece cualificado

por la fuerza sobrenatural de la divinidad. El Poder, la poblacin, el territorio y

el orden que rige la formacin social, se encuentran subordinados a un poder

extrao y superior a la propia forma de organizacin poltica. Jellinek sostiene

que se afirma un dualismo peculiar por obra del cual el Estado necesita de un

complemento trascendente y suprahumano, gracias al cual adquiere capacidad

para vivir.

La vida de la poblacin se encuentra dominada por la esencia de la tribu,

cristalizada en deidades poderosas y en jefes divinos, que codifican los ritos y

costumbres como formas de encadenar el presente al pasado. Las llamadas

ciudades de estos reinos eran grandes templos construidos a modo de

fortalezas y palacios, rodeados por sepulcros monumentales y por las moradas

de un gran sacerdocio, de los funcionarios de la corte y las burocracias

sagradas. Los sacerdotes y burcratas se ocupaban sobre todo el culto a los

dioses y del servicio de los reyes dioses. La tierra era fundamental y

originalmente propiedad de los dios y los reyes dioses.


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Por consiguiente, es nota caracterstica de la forma de organizacin

poltica de los antiguos reinos orientales, con excepcin de Israel, la del Poder

como emanacin de poderes sobrenaturales, encarnado en reyes dioses, en

cuyas manos se concentran todos los instrumentos de dominacin servidos por

un aparato burocrtico que ayuda al mantenimiento de la organizacin, de base

esclavista. La guerra hizo del saqueo una nueva fuente de propiedad y del

cautivo, transformado en esclavo, un nuevo factor social, que se mantuvo por

mucho tiempo dentro del marco de la esclavitud domstica. La estratificacin

social, su condensacin en castas, comprende originariamente la distincin

entre superiores e inferiores, segn provengan del sistema del templo, del

sistema de la corte, del trabajo del campo, artesanos, siervos y esclavos.

Nunca ms claro que en los reinos orientales el yugo del hombre sobre el

hombre, asistido por fundamentaciones trascendentes y sobrenaturales, y el

imperio de la fatalidad sobre la libertad.

En cuanto a los hebreos, la teocracia se da en su aspecto limitativo. Dios

es legislador y juez, fundamento y gua de gobernantes y gobernados. El

Poder, individualizado en jueces y reyes, tiene en la divinidad lmites

determinados y la relacin poltica se basa en la idea de obligaciones

recprocas contradas bajo la forma de un pacto ante Jehov. El expreso

sometimiento del pueblo bajo la forma de un contrato es la fuente de la

autoridad. Y esto explica el hecho de que fuera desconocida la idolatra hacia la

autoridad; que ninguno de sus monarcas pretendiera personificar la divinidad y

el sentido republicano e individualista que trasciende la estructura israel.

La organizacin poltica en Grecia

La organizacin poltica en tiempos de Homero comprenda:

1) una serie de comunidades gentilicias, y

2) un Poder de tipo patriarcal ejercido por un jefe con el ttulo de rey, un

Consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes


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de la tribu. Estos tres rganos jefe patriarcal, Consejo y asamblea- actuaban

con funciones de legislacin y jurisdiccin.

La jefatura patriarcal era hereditaria, el monarca careca de

prerrogativas supremas, revistiendo el carcter de primero entre iguales con

relacin a los miembros del Consejo. Ejerca facultades de carcter poltico,

como consecuencia de su funcin religiosa. El monarca no slo era el jefe en la

guerra, sino el supremo sacerdote, encargado de los sacrificios y ceremonias

del culto comn.

La unidad poltica era el demos" compuesto por una asociacin de

familias, no de individuos, que formaban una aldea y que mantena relaciones

confederales con los otros demos como consecuencia de los lazos tribales y

el culto comn, denominndose ciudad al lugar donde tena asiento el rey,

como jefe patriarcal de la confederacin de aldeas.

Esta ciudad antigua no es polis, sino la morada del rey patriarcal, de

su familia y servidores y el asiento del templo y del mercado. La vida de la

poblacin de la confederacin de aldeas se desarrolla en stas y no en la

ciudad, que es el lugar de reunin para las actividades del culto, la reunin del

Consejo y de la asamblea.

El desarrollo de los clanes en fratrias y luego en tribus sigui la lnea

marcada por la estirpe, el parentesco, los lazos de fraternidad domstica y el

culto comn. La reunin de tribus origin la ciudad.

El autor de la obra La ciudad antigua nos relata que la ciudad no era

una reunin de individuos, sino una confederacin de grupos que existieran

antes que ella y que persistiran despus. Se era miembro de cuatro

comunidades distintas: de una familia, de una fratria, de una tribu, de una

ciudad. Hay que aclarar que varias familias forman una fratria, varias fratrias,

la tribu; varias tribus, la ciudad. Familia, fratria, tribu, ciudad, son sociedades


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que han nacido de otras por una serie de federaciones. De la tribu se pas a la

ciudad; pero por eso las tribus no quedaron disueltas, y cada una continu

formando un cuerpo, casi lo mismo que la ciudad no existiese. La ciudad era

una confederacin. Por eso estuvo obligado al menos durante varios siglos- a

respetar la independencia religiosa y civil de las tribus, de las curias y de las

familias, y no tuvo al principio el derecho de intervenir en los negocios

particulares de cada pequeo grupo.

No se ingresaba a ellas por el solo hecho del nacimiento, sino por

admisin mediante un ceremonial, y no simultneamente, sino por grados y

segn la edad, pasando de la admisin a la familia hasta la ceremonia y

juramento de admisin a la ciudad, adquiriendo con ello la condicin de

ciudadano.

La religin es el substractum de esta forma de organizacin. El

gobernante era, en primer lugar, sacerdote del culto, y su autoridad y

prerrogativas polticas, emanacin de su funcin religiosa. La magistratura civil

era una autoridad proveniente de las funciones sacerdotales del jefe de cada

grupo social. El magistrado estaba siempre cercano a los dioses, era siempre

su intrprete y servidor. En todo momento la vida poltica habla de religin. La

poltica era una religin, segn lo seala Wilson Woodrow.

Cuando la confederacin cede ante la tendencia centralizadora de la

ciudad y se desintegra el agregado de clanes, fratrias y tribus para cobrar

nueva forma en una unidad poltica y religiosa convertida en centro efectivo de

la vida, surge una nueva estructura, la de la ciudad-estado, esto es, la polis

con todos sus contornos polticos y religiosos.

La polis" es, ante todo, una ciudad con todas las caractersticas propias

de una comunidad urbana, el ritmo de su vida, la escala de los negocios, el

comercio, la competencia por el poder y la riqueza. Y un Estado, en el


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sentido de una forma de organizacin poltica, de una unidad poltica y

religiosa.

Como formacin social, est basada en la esclavitud y una profunda

separacin entre los ciudadanos y los extranjeros. Su territorio abarca el de la

ciudad y algunas aldeas y poblados de los alrededores. El Poder asume

caracteres de omnipotencia, no existiendo para el ciudadano vida privada, ni

personalidad autnoma ni una esfera de derechos ni un sistema de garantas

frente al gobierno de la polis. El ciudadano es tal en cuanto polites, en la

medida que participa activamente de la vida de la polis. La democracia

ateniense, tomada como forma de gobierno tpica de la polis, adems de

directa, es activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano goza

de libertad y sta no tiene otro sentido que el de cumplimiento de los deberes

polticos.

La vida en la polis se apoya en la ley y sta en la reflexin. Siendo la

asamblea popular titular de la decisin poltica, el pueblo ateniense requera la

exposicin y discusin de toda cuestin sometida a su deliberacin: la sancin

de las leyes se iniciaba con las proposiciones de los tesmotetes al Senado, su

admisin y convocatoria de la asamblea, quien, luego de escuchar por dos

veces consecutivas a los oradores, designaba una comisin para el examen de

la proposicin. Si la comisin rechazaba el proyecto, su sentencia no tena

apelacin. Si lo aprobaba, volva a reunirse el pueblo, que deba, en fin, votar

en esta tercera vez, y cuyos sufragios convertan la proposicin en ley. Este

mecanismo aseguraba el principio del respeto a las leyes y pona a cubierto a

la asamblea de la precipitacin o la imprudencia. Por otra parte, la vida poltica

era el centro de inters de la vida ciudadana. Esta inmersin del individuo en el

obrar poltico, en funcin de miembro de la comunidad poltica, fue el despertar

del individuo humano.


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La organizacin poltica en Roma

La civitas romana primitiva estaba basada en la hermandad de sangre y

era una confederacin de gentes, de curias y de tribus. Un rey, el Consejo y la

Asamblea o comitia de todos los hombres de la curia componan sus rganos

de decisin.

Bajo la Repblica la civitas adquiere sus contornos definitivos como

comunidad de individuos, es decir, como res publica o comunidad del pueblo.

En ella el poder de mando o imperium como la majestas, radica en un rgano

supremo, correspondindoles a los dems un derecho derivado.

De la Asamblea provena el poder de mando, por ms que el centro

efectivo del Poder se encontraba en el Senado, que si bien deba ocuparse en

lo interior por contener a la muchedumbre, era rbitro de la poltica exterior.

Roma se caracteriz por el constante predominio de la aristocracia. La

riqueza fue la base de los votos en los comicios por centurias y aun en los

comicios por tribus, en los cuales la clase de los propietarios tenan treinta y un

sufragios, mientras que la de los pobres, inscriptos en las tribus urbanas, slo

contaba con cuatro sufragios. Esto trabajo como consecuencia que el poder

efectivo estuviera en manos de una casta formada por los nobles por

nacimiento, los nobles por honores y los caballeros.

En cuanto al complejo sistema de autoridades que tuvo la civitas, las

magistraturas se originaban en la decisin de los comicios. De la eleccin por

las centurias provenan los dos cnsules, los censores y pretores, y de la

eleccin por las tribus, los cuestores, ediles y tribunos. El dictador

magistratura normal para situaciones excepcionales, era nombrado por los dos

cnsules con consentimiento del Senado, teniendo durante seis meses

ilimitado imperium.


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Durante la Repblica, el Senado fue, prcticamente, el rgano supremo.

La civitas, hacia el siglo II A.C., rebas los marcos de ciudad-Estado y se

transform en ciudad-imperio. Se convirti en el ncleo central de un vasto

imperio mundial, gobernada por un princeps, que fue gradualmente

acumulando poderes ilimitados, llegando a ser deificado segn el modelo de

las teocracias orientales.

Es as como los cambios econmicos, la expansin territorial, la lucha de

clases y las guerras civiles influyeron en la transformacin de la estructura de la

organizacin poltica. La forma mixta de gobierno, proveniente de la armona

entre el consulado, el Senado y los comicios, se fue lentamente desintegrando

como consecuencia de la lucha civil y las dictaduras militares, y a fines del siglo

I se oper el trnsito a la forma imperial.

El primer Imperio o Principado (27 A.C. 284 D.C.) se inicia con

Octavio. Desde entonces, el Senado fue excluido de la funcin gubernamental

y reducido a un mero consejo municipal producindose la declinacin y

eclipse total de las instituciones romanas.

Un rasgo caracterstico de la civitas romana fue el hecho de que ella, en

cuanto organizacin y estructura poltica territorialmente determinada, no se

agrandaba con la conquista, solo comprenda a las familias que figuraban en la

ceremonia religiosa del censo. Los dos nicos lazos que vinculaban a los

civitas con los otros pueblos eran la sumisin o la alianza. Estas eran las dos

formas mediante las cuales se ingresaba en la dominacin romana.

Otro de los rasgos propios de la organizacin poltica romana fue la

existencia de vida privada y una esfera personal en el pater familias. ste tena

un poder poltico sobre los suyos que duraba toda su vida, tena un poder de

autoridad independiente y no derivado del Estado ni sometido a su

fiscalizacin, hay as el reconocimiento de una personalidad individual libre y

autnoma derivada de la situacin del padre de familia. As, pues, la


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separacin de un poder pblico y un poder privado y la oposicin basada en

esto, de un Derecho Pblico y de un Derecho Privado, deriva de la

construccin histrica del Estado romano. Hubo clara conciencia de la libertad

civil pero no de la libertad poltica. Con la decadencia de las instituciones, como

consecuencia de la concentracin de poderes en manos del emperador

deificado, la vida poltica languideci hasta su aniquilamiento.

Las formas de organizacin poltica en la Edad

media

El Imperio romano de occidente fue invadido y conquistado por los brbaros, y

se inicia un vasto proceso evolutivo que se extiende a lo largo de la Edad

Media. En ese proceso, signado por el trnsito de la unidad a la multiplicidad,

de la autocracia a la poliarqua y del monismo al dualismo poltico, se

distinguen tres momentos sucesivos: los reinos germnicos (siglos V a VIII, la

estructura feudal (siglos IX a XIII) y la estructura estamental (siglos XIV a XVI).

- Los Reinos Germnicos

El asentamiento de los invasores en Italia, Espaa y la Galla inaugura

este periodo, entre los cuales se destaca por su gravitacin histrica, el de los

francos, cuyos reyes Childerico y su hijo Clodoveo, orientaron su poltica

expansiva contra el poder romano.

Clodoveo fue quien consum la fundacin de la monarqua franca, cuya

concepcin unitaria no fue obra de un momento ni fruto de un nico

acontecimiento, sino consecuencia de luchas y de circunstancias favorables.

Originariamente, el poder del rey aparece compartido con la asamblea del

ejrcito franco, segn las tradiciones germnicas. Esta asamblea del pueblo

tena facultades de deliberacin y funciones de colaboracin en el gobierno. El

rey era inicialmente un jefe al frente de su squito, compuesto por leales

partidarios, con quienes lo relaciona un acuerdo personal de lealtad y fidelidad,


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proteccin y participacin en el botn. Clodoveo adopta el ttulo de cnsul

romano y se convirti al cristianismo. La aceptacin del catolicismo, el

asentamiento territorial, la distribucin de tierras y la organizacin econmica y

social sobre la base de la agricultura y el dominio de la tierra, fueron el punto

de partida del complejo sistema de jerarqua que caracteriz esta estructural

social y poltica.

Dicho sistema de jerarquas tuvo por modelo la organizacin episcopal

de la Iglesia y fue influenciada por la organizacin econmica con el fundo

como fuente de subsistencia y condicin de riqueza. El dominio de la tierra

significar el imperium sobre los hombres que la habitan y cuya subsistencia

depende de ella. El elemento territorial adquiere una magnitud condicionante

de los otros elementos de la estructura y se convierte en el fundamente de la

forma de organizacin poltica. Los sucesores de Clodoveo prescindieron de

las asambleas y se consideraron reyes por derecho divino. Con Carlomagno se

clausura la poca de los reinos germnicos, reaparece la figura imperial y la

unificacin de casi todo occidente bajo un gobierno personal. Por falta de

coherencia interna, despus de su muerte esa unidad se desmembr en

pequeos poderes territoriales o seoros, que constituyeron las tpicas

formaciones polticas del periodo feudal.

- El Feudalismo

Esta estructura se caracteriza por estar territorialmente limitada al feudo,

por contar con una poblacin en relacin de dependencia del propietario o

beneficiario del feudo, porque ser el Poder privativo del poseedor del feudo y el

orden asentado sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la

posesin y cesin de feudos.

Esa desintegracin o disolucin de toda forma de poder centralizado y la

formacin de meros poderes territoriales, limitados geogrficamente por

espacios reducidos de propiedad seorial, fragment el gobierno convirtiendo a


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la relacin poltica en simple consecuencia de la situacin del territorio y de su

poseedor, y del compromiso o contrato entre seor y vasallos.

Atomizado el poder, estos mltiples centros de autoridad vinieron a

constituir una poliarqua. Cada seor gobernaba a los hombres que habitan su

feudo, del que econmicamente dependan, y su autoridad comprenda tanto el

poder pbico como el privado.

La palabra feudo proviene de feod, fe o recompensa, y de od,

posesin, y significa el beneficio o recompensa recibida por el vasallo a

cambio de la fidelidad debida al seor.

Este sistema se generaliz como consecuencia de las invasiones de los

normandos, hngaros y sarracenos que asolaron Inglaterra, Francia, Espaa e

Italia, y que obligaron a las poblaciones a pedir amparo en sus castillos y

fortalezas a los grandes propietarios rurales y a los nobles. Los antiguos

funcionarios imperiales, duques, marqueses, condes, vizcondes y barones

usurparon el poder derivado, que se les haba dado, dejaron de obedecer al

emperador o al rey, y se erigieron en propietarios de las tierras cuya

administracin se les haba confiado imponiendo su seoro feudal-. Debe

agregarse a esto, como fundamento psicolgico, la tradicin germnica del

comitatus, cuyo vnculo de unin con el jefe era de fidelidad y asistencia

recprocas, basado en la lealtad, la libertad y el honor. Esa tradicin aparece

como Lafuente del contrato de fe, homenaje e investidura, por la cual el hombre

libre se constituy en vasallo del seor feudal.

El poder real qued nominalmente intacto. En la realidad, el rey se

convirti en un seor feudal ms, con dominio e imperio sobre su tierras y las

poblaciones correspondientes, pero sin posibilidad de ejercer gobierno alguno

sobre los doinios seoriales.


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El elemento dominante de la estructura fue el elemento territorial,

confundida la soberana con la propiedad y fragmentadas las naciones en

diminutas parcelas, cuyos habitantes se encontraban sujetos, en la relacin de

seoro y vasallaje, por un contrato personal de obligaciones recprocas.

Esa relacin fue soporte de la jerarqua feudal, forma inalterable de la

estratificacin social en una escala piramidal, como resultado de la

superposicin de seores y vasallos, escala cuyo primer peldao era el

emperador o el rey y cuyo peldao inferior era el esclavo de la gleba.

A partir del siglo XIII se opera una profunda transformacin de la

organizacin dominial, por el gradual parcelamiento, arrendamiento y venta de

las reservas seoriales, la atenuacin de la servidumbre y la movilidad jurdica

de la propiedad fundiaria las ciudades compran sus franquicias y privilegios

asumiendo muchas de ellas el carcter de ciudades libres, adquiriendo su

independencia y representacin civil, como parte de un vasto movimiento de

emancipacin comunal. Esa emancipacin est dirigida contra la tutela seorial

y constituye una verdadera revolucin la primera revolucin burguesa-

tendiente a obtener por medios pacficos o violentos la autonoma comunal,

poltica, civil y econmica. Este movimiento adquiri fuerza y significacin en

Europa, concluyendo con el triunfo de las ciudades y la constitucin de una

nueva clase social, la burguesa. Esta nueva clase social debe su nombre a la

circunstancia de llamarse burgos a las ciudades importantes, y a sus

habitantes, burgueses. Fue la clase media poseedora de medios econmicos y

form el tercer estado, dentro de la estructura poltica estamental.

El poder real se sirvi de las ciudades en su lucha contra la aristocracia

feudal y stas apoyaron sus pretensiones de convertirse en monarquas

nacionales, como medio para lograr la propia emancipacin. La situacin de la

monarqua, que se haba debilitado durante el predominio del feudalismo,

gradualmente va fortalecindose. La gravitacin de las ciudades sella la suerte


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de la organizacin feudal, y prepara, sin tener clara conciencia de ello, las

fuerzas que a su tiempo se condensaran en el absolutismo monrquico.

BIBLIOGRAFA

- Bidart Campos, Germn J. (2012). Manual de Historia Poltica. Buenos Aires:

Editorial Ediar.

- Bidart Campos, Germn J. (1.999). Lecciones Elementales de Poltica. Buenos

Aires: Editorial Ediar.

- Constitucin Nacional de 1.992.

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- Genhoffer Nuez, Augusto (2.008). Sntesis de Derecho Poltico. Asuncin:

AGR Servicios Grficos S.A.

- Mora Rodas, Nelson A. (2.002). Constitucin Nacional de 1.992. Asuncin:

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Teoría General Del Estado I - Módulo II

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