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31/7/2010 CEPGESP / Humberto de Sá Garay - Major QOEM 2

DAS UTOPIAS

“Se as coisas são inatingíveis... ora!Não é motivo para não querê-las...

Que tristes os caminhos se não foraA mágica presença das estrelas!”

Mario Quintana - Espelho Mágico


A utilização do planejamento estratégico na gestão dabrigada militar tendo por ferramenta apoiadora o balancedscorecard (bsc), a constituição do mapa estratégico e astecnologias de informação.

O Planejamento Estratégico pode ser aplicado à

gestão da Segurança Pública – Brigada Militar, utilizando a

ferramenta de gestão “Balanced Scorecard” – BSC tendo

como suporte na sua implementação a Tecnologia da

Informação e o Mapa Estratégico da Brigada Militar?


Apresentar um modelo de gestão para asatividades de Segurança Pública, especialmente na BrigadaMilitar utilizando o Planejamento Estratégico acompanhadopela ferramenta BSC e como memento orientador o MapaEstratégico, tendo o processo suportado por ferramentas deTecnologia de Informação – TI.


Pesquisa exploratória, qualitativa, que, através da análisebibliográfica e documental, se propõe desvelar o real alcancedo planejamento estratégico seguido de suas ferramentascontemporâneas nas atribuições da gestão de segurançapública – Brigada Militar e seu impacto na prestação deserviços e no controle dos fenômenos sociais e criminaisque embasam seu atuar,


Descrever as espécies de gestão contemporâneas utilizadas.

Identificar a aplicabilidade das principais ferramentas de GestãoEstratégica no cenário de atuação da Segurança Pública – BrigadaMilitar.

Identificar as tecnologias da informação disponíveis para oplanejamento Estratégico de Segurança Pública e a sua forma deutilização.

Fornecer um modelo de Gestão Estratégica para a BrigadaMilitar, com aproveitamento de ferramentas de Tecnologia daInformação e as modernas técnicas de Administração.

Constituir o Mapa Estratégico da Brigada Militar.


Estabelecer uma conduta padrão que propicie uma unidade de procedimentos e análise entre os diversos níveis de gestão é

de importância máxima para o alcance dos objetivos.

Acompanhar os avanços decorrentes dos estudos de pesquisadores nesta área (Gestão) não parece ser coerente

para instituições que pretendem aperfeiçoar e qualificar seus serviços.

Verificar da possibilidade e a forma de aplicação de novas tecnologias de informação, amparadas pelo conjunto de

ferramentas e metodologias contemporâneas de administração para emprego na Gestão Estratégica da

Segurança Pública/BM.



PERÍODO TEORIASTEORIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPAIS PENSADORES

1900 Administração CientíficaFrederick Taylor, Carl Barth, Henry Gantt Frank e Lilian

Gilbreth, Henry Ford.

Primeira década Teoria da Burocracia Max Weber, Robert Merton, Philip Selznick, Alvin Gouldner

Década de 20Teoria Clássica Henry Fayol, Lyndall Urwick, Luther Gulick H.S. Dennison.

Teorias Transitivas Mary Parker Follett e Chester Barnard

Década de 30 Teoria das Relações Humanas Elton Mayo, Kurt Lewin e F.J.Roethlisberg

Década de 40 Teoria QuantitativaHerbert Simon, Igor Ansoff, Johann von Neumann e John Nash

Jr.

Década de 50 de 50 Teoria Geral dos SistemasLudwig von Bertalanffy, Eric Trist, Fred Emery, Daniel Katz,

Robert Kahn, Herbert Simon, JamesE. Rosenzweig, Richard

Década de 60 Teoria do Desenvolvimento OrganizacionalLeland Bradford, Edgar H. Schein, Warren G. Bennis, Paul R.

Lawrence, Jay W. Lorsch e Chris Argyris.

Década de 70 Teoria da Contingência

Alfred D. Chandler, Fred Emery, Eric Trist, Paul R Lawrence,

Jay W Lorsch, Joan Woodward, Tom Burns, G.M. Stalker,

Willian R Dill, Willian Starbuck e James D Thompson

• Art 3º [...] o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelasautoridades policiais competentes, a fim de assegurar ocumprimento da lei, a manutenção da ordem pública e o exercíciodos poderes constituídos;

DECRETO-LEI Nº 66702 DE JULHO DE 1969


• Manutenção da Ordem Pública – É o exercício dinâmico do poderde polícia, no campo da segurança pública, manifestado poratuações predominantemente ostensivas, visando aprevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordempública.

DECRETO Nº 88.77730 DE SETEMBRO DE 1983

• 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.

CONSTITUIÇÃO1988


ESTUDOS DE SITUAÇÃO

PROPOSTAS PLANOS E ORDENS

SUPERVISÃOINTELIGÊNCIA

a estratégia tem se relacionado intimamente com o desejo desobrevivência

Sun Tzu (“A arte da guerra”, século VI a.e.c) já demonstrava aengenhosidade e o valor da estratégia: “Todos os homens podemver as táticas pelas quais eu conquisto, mas o que ninguémconsegue ver é a estratégia a partir da qual grandes vitórias sãoobtidas”.

Toffler (1985) comentou que "uma empresa sem estratégia écomo um avião voando em plena tempestade, jogado para cima epara baixo, açoitado pelo vento, perdido entre relâmpagos. Se osrelâmpagos ou os ventos não o destruírem, simplesmente ficarásem combustível.”

Motta (1995) afirma que “a transposição do conceito de estratégiado sentido militar para a administração serviu para qualificar aamplitude da perspectiva, em escopo e tempo, que se fazianecessária a um mundo de mudanças crescentes”.


Missão atrelada a Constituição Federal, dentro da maior amplidão possível, nosentido de resumir e adaptar a declaração lá contida para uma linguagem aoalcance da comunidade e do público interno buscando traduzir de forma clara asua missão.

O direcionamento estratégico da Brigada Militar se inicia por meio da percepçãoe do estabelecimento de sua Missão, que traduz sua finalidade básica, seusvalores, filosofia e tem o poder de manter a unidade e a inspiração entre seusmembros, dando-lhes significância social

O enunciado da Missão deve ser conciso, consistente e coerente, perpassandoaspectos essenciais de sua finalidade social, de seu público-alvo, de seusprodutos e/ou serviços e de seus valores e filosofia fundamentais.

Deve ser sintetizado em uma frase clara e objetiva de tal forma que possa causarboa impressão e fácil assimilação pelos SERVIDORES e SOCIEDADE


“PRESERVAR A ORDEM PUBLICA E GARANTIR O EXERCÍCIO DA CIDADANIA”

MANUTENÇÃO QUANDO SE

APRESENTAR EM ESTADO DE

NORMALIDADE,

RESTAURAÇÃO QUANDO

QUEBRADA

CONTÍNUO APERFEIÇOAMENTO


PRESERVAR A ORDEM PÚBLICA

Art. 129 [...], incumbem à polícia ostensiva, a preservação da ordem pública, a guarda externa dos presídios e a polícia judiciária militar. (Constituição Estadual)

objetivos permanentes serão alterados apenas por demanda da sociedade, em forma de lei. Desta forma destaca-se o contido na legislação constitucional e infraconstitucional.


“SER RECONHECIDA PELA SOCIEDADE COMO A CORPORAÇÃO MAIS EFICIENTE, EFICAZ E

EFETIVA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS”


Constituição Federal, no seu Art. 37, caput, Princípios inerentes à Administração Pública


LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICIÊNCIA

VISÃO

VALORES

MISSÃO

ESTRATÉGIA

MAPA ESTRATEGICO

BALANCED SCORECARD

METAS E INICIATIVAS

OBJETIVOS

RESULTADOS ESTRATÉGICOS


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AMEAÇAS

- O que, nos ambientes institucional e/ou competitivo pode

prejudicar a corporação?- O que seus

“concorrentes” “andam fazendo”?

OPORTUNIDADES

- O que, nos ambientes institucional e/ou competitivo pode

favorecer a corporação?- Que tendências ela pode

aproveitar em seu favor?

PONTOS FORTES

- O que a Brigada Militar faz bem?

- Que recursos especiais ela possui e pode aproveitar?

- O que o ambiente institucional e a sociedade

entendem que ela faz bem?

PONTOS FRACOS- No que a Brigada Militar pode e tem que melhorar?

- Onde ela tem menos recursos em comparação aos

“competidores”?- O que o ambiente

institucional e a sociedade entendem que são suas

fraquezas?AMBIENTE INTERNO

AMBIENTE EXTERNO

• Crescimento do Crime Organizado

• Decisões do TJM

• Disponibilidade Orçamentária;

• Mudança na legislação.

• Cenário político.

• Política salarial

Variáveis Críticas Externas:

• Comportamento dos servidores em Geral;

• Aumento do Efetivo

• Definição Estratégica;

• Capacitação técnica;

• Gestão.

Variáveis Críticas Internas:



• OBJETIVOSO que a Estratégia deve

alcançar e o que é crítico para o sucesso da BM

• INDICADORESComo será medido e

Acompanhado o sucesso doAlcance da estratégia?

• METASO nível de desempenho ou a taxa de melhoria necessário

• INICIATIVAAções chave necessárias para se Alcançarem os objetivo

Programa de otimização de despacho e

atendimento de ocorrências

Atender 90% das ocorrências no máximo em 7

minutos

Tempo decorrido entre o despacho e a chegada no local

da ocorrência

Rapidez no atendimento das

ocorrências


• TREINAMENTO QUALIFICADO

APRENDIZADO

• SISTEMA 190 EFICIENTE

INTERNO• ATENDIMENTO DE OCORRÊNCIA

• PREVENÇÃO EFETIVA

SOCIEDADE

• MENOS CRIMES

• ECONOMIA DE RECURSOS

ORDEM PÚBLICA

18 softwares - Avaliados 6 livres e 12 com direitos Sistema Operacional Linux Servidor Apache Linguagem Programação Oracle (procergs)

Módulo de gestão de projetos Módulo de auditoria Módulo de construção de cenários Acesso web


Módulo de gestão de projetos

Segundo Kaplan e Norton (2000), o mapa estratégico explicita a hipótese da estratégia, e cada indicador se converte em parte integrante de uma cadeia lógica de causa e efeito que conecta os resultados almejados da estratégia.



• Serviços

Para atingir nossa visão como devemos nos apresentar a

sociedade?

• Clientes

Para atingir o resultado da Preservação da Ordem que necessidades da Sociedade

devemos atender?

• Processos

Para atender nossos clientes quais processos /serviços devemos ser excelentes?

• Pessoas e Aprendizagem

Para atingir as nossas metas como a nossa organização poderá aprender e inovar?

MISSÃO

PRESERVAR A ORDEM PUBLICA E GARANTIR O EXERCÍCIO DA

CIDADANIA

VISÃO

SER RECONHECIDA PELA SOCIEDADE COMO A CORPORAÇÃO MAIS

EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS

Indicadores Balanceados convertem a Estratégia em um Sistema Integrado(relação de causa-efeito) definido sob

quatro perspectivas e apresentado através de um Mapa Estratégico

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ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES DA

CORPORAÇÃO

AS MUDANÇAS OCORREM PELA

TRANSFORMAÇÃO DA MANEIRA DE PENSAR

E DE AGIR DA CORPORAÇÃO

PROCESSO É PLENAMENTE

ALCANÇÁVEL COM A FORMAÇÃO DO

POLICIAL, POR SER A PEÇA FUNDAMENTAL DA CORPORAÇÃO, OU

SEJA, O ENTE QUE CONSAGRARÁ

ABERTAMENTE COM O “CLIENTE” TODA A FUNDAMENTAÇÃO

ESTRATÉGICA ELABORADA.

AGINDO ASSIM, ALINHADOS À

ESTRATÉGIA ESTABELECIDA, DARÃO UNIFORMIDADE NA EXECUÇÃO DE SUAS

ATRIBUIÇÕES E REVELARÁ A ESTRATÉGIA

CORPORATIVA A TODA CARTEIRA DE

CLIENTES.

Realizou-se a correlação entre as práticas de gestão empresarialcom as adotadas pelo poder público fornecendo formas deadaptação para seu emprego no campo de atribuições da BrigadaMilitar restando comprovado pelas discussões e exemplos trazidosque o Planejamento Estratégico é perfeitamente adaptável ainstituição sem a necessidade de alterar o seu esquemaorganizacional e sem a necessidade de deixar de utilizar o trabalhode Estado Maior para avaliação da conjuntura onde estáinserida, pelo contrário, a percepção é de que a partir do EstadoMaior da Corporação o planejamento estratégico deve serimplementado, eis que reúne desde sua concepção, uma doutrinae cultura acostumadas a analise e aoplanejamento, verificando, contudo, que a mudança reside naforma e não na estrutura.


Agiliza decisões a administrativas e operacionais; Melhora a comunicação entre o comando , a tropa e a comunidade; Aumenta a velocidade e a capacidade para tomada de decisões; Promove uma consciência coletiva na Corporação: Proporciona uma visão de conjunto; Maior delegação e descentralização aos OPM regionais e departamentais; Direção única para todos; Orienta programas de qualidade e melhorias; Melhora o relacionamento da corporação com seu ambiente interno e externo; Aprimora o emprego racional dos meios logísticos e de recursos humanos

disponíveis, Auxilia na administração do aparato tecnológico permitindo maior celeridade de

resposta frente a situação de risco; (190) Permite constante avaliação dos procedimentos adotados e resultados obtidos. Determina e revela o propósito organizacional em termos de

Valores, Missão, Objetivos, Estratégias, Metas e Ações, com foco em Priorizar a Alocação de Recursos;

Delimita os domínios de atuação da Corporação e de seus servidores; Descreve as condições internas de resposta ao ambiente externo e a forma de

modificá-las, com vistas ao fortalecimento da instituição; Engaja todos os níveis da Instituição para a consecução dos fins maiores.


Já com relação à ferramenta BSC comprovou-se que o Setor

Público possui regras e normas próprias que o regem e que exigem

a customização desses modelos para a sua necessidade

específica. Ou seja, não se pode aplicar “modelos prontos” de

BSC, pois certamente não irão atender às especificidades da

organização pública.

Por ser flexível pode ser aplicável na totalidade da

organização, porém resida sobre a capacidade técnica dos

gestores implementadores, o alcance da sua eficácia.


A respeito da perspectiva da construção do MapaEstratégico, mais permissiva ao atendimento dasnecessidades da corporação, esta foi elaborada comprimazia na orientação do Aprendizado e doCrescimento, eis que, conforme tratado no trabalho, asmudanças ocorrem especialmente pela transformação damaneira de pensar e de agir da Corporação como um todo.Este processo é plenamente alcançável com a formaçãodo policial, que por ser a peça fundamental daCorporação, ou seja, o ente que consagrará abertamentecom o “cliente” toda a fundamentação estratégicaelaborada.

Desta forma, alinhados à estratégia estabelecida, darãouniformidade na execução de suas atribuições e revelará aestratégia corporativa a toda carteira de clientes.



“Combati o bom combate, acabei a

carreira, guardei a fé”.

(II Timóteo 4:6-7)

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