SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS- SGR- Y CONTROL FISCAL

¿Que son las regalías? Contraprestación económica que pagan las empresas que extraen recursos naturales no renovables (hidrocarburos y minerales) al Estado colombiano por explotar recursos naturales no renovables (se extinguen en el transcurso del tiempo).

• Equidad social: priorización de la inversión hacia la población mas pobre.

• Equidad regional: cambio en la distribución para favorecer el

desarrollo de todos los departamentos y municipios como un reconocimiento de que los recursos del subsuelo de la nación son propiedad de todos los colombianos.

• Equidad intergeneracional: generar ahorros para épocas de

escasez, promover carácter contra-cíclico de la política económica y mantener estable el gasto publico a través del tiempo.

• Buen gobierno: eficiencia y racionalidad del gasto.

Modificación al Régimen de Regalías Acto Legislativo 005 del 2011 y ley 1530 de 2012

Objetivos:

Mejor distribución y mayor equidad regional:

El 80% de la población recibe el 70% de las regalías.

Antes el 80% de la población recibía el 20% de

las regalías

Sistema General de Regalías $26.4 Billones 2012- 2014

Fondo de Ahorro Pensional Territorial -

FONPET- $2.5 Billones

Fondo de ahorro y Estabilización

- FAE – $4.8 Billones

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

$2.5 Billones

Resto de Recursos

Fondos $8,4 billones

Fondo de Desarrollo Regional - FDR -

$3.0 Billones

Fondo de Compensación Regional - FCR

FCR - 60% 3.2 Billones

FCR - 40%

$2.1 Billones

Entidades receptoras directas de regalías y

compensaciones AD

$6.9 Billones

Gastos de Funcionamiento, Fiscalización y Cartografía SGR

$1.2 Billones

Municipios del Rio Grande del Magdalena

$0.1 Billones

Total Inversión: $17,8 billones

Distribución territorial para avanzar

en equidad regional y social

Criterios:

Población, Pobreza y Desempleo

Cambio en la participación de las regiones en las regalías %

Cambio en la participación de los principales departamentos productores en las regalías %

Cambio en la participación de los demás departamentos en las regalías %

Gestión pública orientada a resultados Oportunidad Transparencia Participación y servicio al ciudadano Lucha contra la corrupción

BUEN GOBIERNO Y Vigilancia y Control fiscal en el SGR:

Nueva institucionalidad del SGR

Art.99, ley 1530, crea el SMSCE: actores, normas procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías. Sistemas de información Artículo 152, ley 1530 de 2012. Vigilancia y control fiscales: La CGR ejercerá la vigilancia y el control fiscales sobre los recursos del Sistema General de Regalías. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta función, el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación incorporará las metodologías y procedimientos que se requieran para proveer información pertinente a la CGR. Fortalecimiento del control fiscal: amplía la planta de la CGR para ejercer el control a los recursos del Sistema General de Regalías.

• Para acceder a los recursos de inversión se deben presentar proyectos debidamente estructurados.

• Verificación de requisitos técnicos, a cargo de las secretarías técnicas de los OCAD y del DNP (cofinanciación con pres. de la Nación).

• OCAD: viabilizan y aprueban los proyectos. • Se designan entidades ejecutoras. • Los proyectos viabilizados se registran en el BPIN/DNP

(SUIFP). • Sistemas de información para el SMCE

Algunos instrumentos para garantizar el buen uso de los recursos

Particularidades del presupuesto del SGR:

Presupuesto General de la Nación

Presupuesto de causación: ingresos (proyecciones de las rentas) y gastos

(compromisos)

Vigencia Anual

Construido a partir de las inversiones priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo.

El Presupuesto General de la Nación está construido a partir las proyecciones del marco

fiscal de mediano plazo.

Los recursos se transfieren a las entidades contra obligaciones.

Presupuesto del Sistema General de Regalías

Presupuesto de Caja: ingresos (recaudo):proyecciones de ingreso: producción, canon, precios internacionales

y tasa de cambio. Gastos (pagos)

Vigencia Bienal

Construido a partir del las inversiones priorizadas en el plan de desarrollo de las entidades territoriales y

aprobaciones de proyectos de los OCAD

Proyecciones de fuentes de financiamiento a 10 años.

Los giros se realizan contra el recaudo y contra el compromiso de los recursos

Presupuesto vs recaudo efectivo 2012-2014 y proyecciones a 2016

Manejo presupuestal en las ET (D.1949 de 2012)

• Capítulo independiente, incorporación mediante acto administrativo (decreto del Gobernador o Alcalde).

• Presupuesto de ingresos: AD,FCR, FDR, FCTI, Funcionamiento (fortalecimiento Of. de planeación y sec. Técnicas OCAD); recursos de capital .

• Presupuesto de gastos: inversión (proyectos uno a uno) y gastos operativos (OCAD y sec de planeación).

• Cierre presupuestal al término del bienio: saldos no comprometidos y las cuentas por pagar se incorporarán como ingresos al ppto del bienio siguiente.

• Al final de un año que no sea fin del bienio se continuará con la ejecución presupuestal, pero se podrán generar estados de la ejecución con corte a esa fecha.

• Los saldos de proyectos una vez liquidados serán del SGR. En el caso de las AD serán ingresos de capital.

Giro de los recursos a los ET • AD y FCR-40%: con la instrucción de abono a cuenta por parte del

DNP, una vez tiene lugar el recaudo.

• FCTI, FDR y FCR-60%: con la aprobación de los proyectos. Actualmente con el compromiso de los recursos.

Cuentas maestras: en las que se deben manejar de forma exclusiva los recursos de regalías, en entidades bancarias vigiladas por la Superintendencia Financiera, exentas de gravámenes financieros. Firmar convenio Rendimientos financieros: en el caso de la AD son de las ET; en el caso de los fondos, son del SGR y deben reintegrarse a la cuenta única del Sistema. Reporte de información de movimientos y saldos de estas cuentas: las ET deben hacerlo mensualmente al SMSCE que coordina el DNP.

• Control fiscal Macro

• Control fiscal Micro Auditorías para el control financiero, de legalidad, de gestión, y de resultados de los recursos de inversión, a través de grupos auditores en las gerencias dirigidos por Contralores Delegados Intersectoriales

• Hacer seguimiento al funcionamiento y

resultados globales del sistema.

• Evaluar los resultados de la inversión de los recursos de regalías, en perspectiva de los objetivos de política pública establecidos en la Ley 1530 de 2012.

• Identificar los riesgos que den lugar a

pronunciamientos, a la identificación de alertas y a priorizar y focalizar actuaciones de vigilancia fiscal.

Fuentes de información para el control fiscal macro y micro: - Chip: Presupuesto de ingresos y gastos (trimestral) - Sireci: Los gastos desagregados: funcionamiento y contratos con cargo a

inversión (mensual) - SUIFP-R: Ficha de los proyectos (Banco de Proyectos). Formulación y

ajustes (mensual). DNP - Gesproy: Ejecución de los proyectos avances físicos y financieros .DNP

- Gesproy: Estado de cuentas bancarias, saldos y rendimientos. DNP

- Secop: Contratación. Colombia Compra Eficiente

96

AUDITORÍAS POR ASUNTO Y ACTUACIONES ESPECIALES

Semestre Entes Auditados Gobernaciones Municipios Actuaciones

Especiales I 47 13 34 -

II 49 19 29 1

TOTAL 96 32 63 1

Control fiscal micro 2015

Hallazgos fiscales por $239.725.967.341,95: obras inconclusas, no sostenibles, etc

Algunos Resultados La inversión de los entes territoriales con recursos de regalías presenta problemas de: • Dispersión de los recursos. • Bajo impacto regional. • Debilidades en la pertinencia de los proyectos. • Lentitud en la ejecución de los recursos. • Alto porcentaje de procesos contractuales con UN OFERENTE

Para consultar todos los informes: http://www.contraloria.gov.co/web/regalias/control-macro

Giros a dic. de 2014: 13,9 billones de $17,8 billones Más de $7 billones en cuentas bancarias

Persisten problemas de debilidad institucional de los entes territoriales en la formulación y presentación de proyectos, y en la ejecución.

Baja ejecución altos saldos en cuentas bancarias:

No devolución o falta de oportunidad en la devolución de los rendimientos financieros, tanto a la cuenta del tesoro (trimestral) como al presupuesto de la ET (mensual).

Mal manejo de las cuentas maestras (Faltan convenios con los bancos). Las tasas de interés que ofrecen las entidades financieras difieren significativamente con la tasas promedio de mercado (TDCA) del Banco de la República: El 80% de las cuentas rentan por debajo de la Tasa de Depósito y Cuenta de Ahorro.

Incorporación tardía al presupuesto de los giros realizados.

Cierres contables anuales: los sistemas de información presupuestales no se han adecuado; cierran los CDP’s y RP’s, que pasan de un año a otro en el Sistema General de Regalías, ya que son reemplazados con números nuevos.

Pagos intermitentes de responsabilidades tributarias.

Hallazgos administrativos

Inconvenientes en el proceso auditor

• Recolección de la información: equivocada, incompleta, sin foliación, sin orden.

• Demora en los plazos establecidos.

• No disponibilidad de los encargados o funcionarios responsables.

• Deficientes procesos de empalme en los cambios de administración.

• Falta de espacios adecuados para la revisión de la información.

• Mala actitud de los funcionarios que atienden la visita y/o claridad en la delegación del enlace.

Uno de los principales problemas que se presenta son las deficiencias en el cargue de la información de saldos en bancos y

rendimientos financieros

Especial seguimiento a cuentas maestras: 8 Gobernaciones y 34

Municipios (42) y 82 Cuentas Maestras 1. Hacer seguimiento a las entidades territoriales que tuvieron las

más altas diferencias en los reportes al SMSCE entre los saldos en libros de bancos y los saldos en extractos, que para el 31 de diciembre ascendía a $65 Mil millones. No se hace el debido saneamiento contable a las conciliaciones bancarias. Saldos por conciliar de meses e incluso años.

2. Mal reporte de rendimientos financieros durante el 2013 – 2014 por valor de $49 mil millones. • Los rendimientos financieros que genera las cuentas maestras no deben ser reportados como otros ingresos.

•Los rendimientos generados por fiducias de las cuentas de Fondos del SGR deben ser devueltos al Tesoro.

•Identificar cuales son las partidas en las que se deben registrar los rendimientos financieros generados por los bancos y los reintegros de rendimientos financieros provenientes de fiducias. Es necesario implementar mecanismos para hacer seguimiento al manejo de los anticipos y a los rendimientos financieros que se generan en las fiducias (contratos de obra, licitación pública y otros)

25 de abril de 2016

Plan de vigilancia y control 2016 87 entes territoriales:

29 gobernaciones y 58 municipios

25 de abril de 2016

LINEAMIENTOS GENERALES

1. SGR: Priorizar proyectos con avance físico superior al 90%.

TOTAL $ 5.04 billones

2. Auditar entes territoriales que recibieron regalías directas del anterior

régimen (rezagos) entre 2012 y 2014 TOTAL$ 5.05 billones

Recursos del régimen anterior de regalías • Saldos de los recursos de regalías y compensaciones sin

comprometer a 31 de diciembre de 2011.

• Ajustes al recaudo por parte de la ANH y ANM.

• los retenidos con ocasión de decisiones tomadas en ejercicio de las funciones de control y vigilancia asignadas al Departamento Nacional de Planeación.

Recursos a auditar diferentes a CTeI: $2.43 billones

Recursos a auditar CTeI: $0.81 billones TOTAL SGR: $3.24 BILLONES

• Total recursos a auditar anterior régimen:

$2.98 billones

VALOR DE LOS PROYECTOS CON AVANCE SUPERIOR AL 90% DE AVANCE FISICO: $5.04 BILLONES

RECURSOS DEL ANTERIOR RÉGIMEN GIRADAS EN EL PERIODO 2012-2015: $5.05 BILLONES

TOTAL $6.22 BILLONES

• Pertinencia y resultados de la Inversión en educación, salud, cultura recreación y deporte y vías: concurrencia de recursos en la financiación (regalías, SGP, PGN y recursos propios).

• Especial seguimiento a la contratación. • Funcionamiento de los OCAD: proceso de formulación de

proyectos (papel de los distintos actores en las regiones).

Control fiscal Macro

GRACIAS