Rumo Ao Governo Da Inovação

Escola de Serviço Público do Espírito Santo – ESESP

Curso Preparatório para Ingressantes no Serviço Público

ESESP – Rumo ao Governo da Inovação 2

Rumo ao Governo da Inovação

Roberto Meizi Agune – José Antônio Carlos

Fevereiro 2008

� O que o e-gov. prometeu

� O que o e-gov. entregou

ROTEIRO


� O que o e-gov. entregou

� Os novos desafios do setor público – a visão da onu

� Rumo ao i-gov. – o que descartar, o que fazer

� Rumo ao i-gov. – práticas recomendáveis

� Rumo à happy-hour


O que o e-gov. prometeu

Sociedade Sociedade do

GOVERNO ELETRÔNICO


Sociedade

Industrial

Sociedade do Conhecimento

Uma alteração radical na maneira pela qual os governos e o cidadãos passassem a se relacionar.

- Apoio forte nas novas tecnologias, principalmente na Internet

O que se pretendia ?


- Apoio forte nas novas tecnologias, principalmente na Internet

Melhoria qualitativa e quantitativa dos serviços prestados.

Para que?


G2C - Government to Citizen (Governo e Cidadão)

G2B - Government to Business (Governo e Setor Privado)

Que segmentos seriam envolvidos?


G2B - Government to Business (Governo e Setor Privado)

G2G - Government to Government (Governo e outros órgãos do Governo)

G2E - Government to Employee (Governo e o Servidor Público)

Integração

Transação

Interação

Valor


Expandida

Complexidade

Emergente

Qual a trajetória vislumbrada?

CARACTERÍSTICAS

� Páginas de órgãos do governo na Internet


Emergente

� Informação básica e estática

CARACTERÍSTICAS

� Aplicações Internas

� Interativida-de limitada


Expandida

� Recursos para pesquisas básicas

� Links para outros sites

CARACTERÍSTICAS

� Prestação de Serviços On-line

Facilidades para download de arquivos


Interação

� Facilidades para download de arquivos

� Acesso a autoridades do gov. por e-mail

CARACTERÍSTICAS

� Compras eletrônicas


� Prestação de serviços on-line

� Pagamento de taxas e impostos on-line

Transação

CARACTERÍSTICAS

�Integração do Governo com os cidadãos

�Personalização do contato com o cidadão


�Retorno da informação

�Consultas e discussões on-line

�Calendário de eventos on-lineIntegração


O que o e-gov. entregou

� Embora o setor público tenha obtido avanços em relação a situaçãoencontrada em 1995, os resultados foram bem mais modestos do queo esperado.


� O modelo de E-Gov, tal como inicialmente concebido pode serconsiderado esgotado.

� Esta visão é corroborada por uma série de estudos que gostaríamosde comentar.


Um alentado estudo, cobrindo “sites” de 286 cidades brasileiras,coordenado pelo Professor Norberto Torres, Chefe do Depto. deInformática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo, concluído emmarço de 2007, averiguou o que estas páginas realmente oferecem emtermos de serviços eletrônicos aos cidadãos.

Vejamos os resultados encontrados.

� Grau médio de E-Gov (por meio de websites) é muito baixo.

� Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica,

� Os municípios do Sul e Sudeste são os melhores em governo eletrônico.


� Nem tamanho do município, nem seu nível de atividade econômica,determinam o nível de E-Gov promovido.

� Pouco se atingiu em termos de transações on-line e é insignificante oavanço da integração aberta com a sociedade. (E-Democracia).

� Grau muito baixo de oferta de serviços mais abrangentes e integrados.

Fonte: Análise do Desenvolvimento do Governo Electrônico Municipal no Brasil - Professor Norberto Torres Chefe do Depto. de Informática da Fundação Getúlio Vargas – São Paulo e Diretor do TecGov, 2006


Outro importante trabalho sobre a efetividade do Governo Eletrônico,relatado em 2006, foi realizado pelo Tribunal de Contas da União –TCU.

Este estudo examinou o programa de E-Gov. do Governo Federal,ouvindo os gestores responsáveis pelo mesmo, bem como 4944usuários de serviços eletrônicos, por meio de pesquisa “on-line” desatisfação.

� O governo não tem conseguido usar a internet para evitar filas emelhorar o atendimento a mais de 30 milhões de usuários com acesso àrede mundial.

� A maioria das páginas destinadas a serviços públicos apresentamproblemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscar


Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5

problemas de navegação, penalizando o usuário que tenta buscaratendimento. Além disso, a maioria dos serviços eletrônicos oferecidosnão permite que os mesmos sejam totalmente executados pela rede.

� Muitos dos recursos originalmente dedicados ao Governo Eletrônico,programa essencialmente transversal, são desviados para suprirdemandas específicas dos ministérios.

� Os progressos ocorridos são, em grande parte fruto de esforçosisolados de alguns gestores e não reflexo de uma política pública maiscompreensiva sobre o tema. Não há, ademais, campanhas consistentesde estímulo ao uso da internet para realização de serviços.


Fonte: Relatório de Auditoria da Natureza Operacional voltada para as atividades desenvolvidas no Programa de Governo Eletrônico, relatado pelo Ministro Valmir Campelo, acórdão 1386/2006 – Plenário, processo 015.001/2005-5

� Os programas vinculados ao Governo Eletrônico não possuem carátercontinuado sendo desativados ou superpostos, ao sabor de interessespolíticos.


Estudo correlato realizado em 2006, cobrindo 686 municípiosdistribuídos entre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,Espanha, México, Portugal e Venezuela, comandado peloProfessor José Esteves, diretor da cátedra software AG AlianzaSumaq em Governo Eletrônico, mostra números não menoseloqüentes.

�Grau desenvolvimento muito baixo!

�Pouquíssimas cidades atingem um nivel de excelência em E-Gov. municipal.


Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government

municipal.

�Poucas cidades oferecem todos os E-Serviços considerados básicos.

�Poucas cidades oferecem E-Serviços de participação cidadã.

� Muitas cidades oferecem operações on-line mas a maioria não podemser realizadas completamente on-line.

� Quase todas as cidades tem E-mail, mas isto não significa que ocidadão obtenha respostas aos seus E-mails…


cidadão obtenha respostas aos seus E-mails…

� Falta de uma estratégia nacional para governo eletrônico municipal,como ocorre, por exemplo, na Inglaterra.

Fonte: “Análise do Desenvolvimento do Governo Electrónico Municipal”. Professor José Esteves, Director da cátedra software AG Alianza Sumaq en e-government


Um último estudo, para o qual gostaríamos de chamar atenção

é o “Global E-Government, realizado pelo professor Darrel M.

West, professor da Brown University, cuja 7ª edição,

abrangendo 1782 “sites” governamentais, em 198 países, foi

publicada em agosto de 2007 .

� 72% dos sítios pesquisados não oferecem um único serviço que possa ser totalmente executado “on line”.

� 29% dos sítios possuem políticas de privacidade em relação aos dados


� 29% dos sítios possuem políticas de privacidade em relação aos dados dos usuários.

� 21% dos ambientes pesquisados possuem política de segurança dos dados.

� 23% dos sítios contam com recursos orientados para pessoas com necessidades especiais.

� Há uma grande variação nos níveis globais de governo eletrônico de país parapaís. As 10 nações melhor situadas são as seguintes: Coréia do Sul, Cingapura,Taiwan, Estados Unidos, Grã Bretanha, Canadá, Portugal, Austrália, Turquia eAlemanha.

� Portugal, Austrália e Turquia não estavam entre os 10 primeiros no ano de2006, tendo subido 41, 4 e 18 posições respectivamente.


2006, tendo subido 41, 4 e 18 posições respectivamente.

� Tanto a trajetória como a posição relativa do Brasil, dentre os 198 paísesestudados, podem ser consideradas boas. Ele melhorou de 2006 para 2007,subindo do 38° para 13° lugar. É o primeiro índice da América do Sul,ultrapassando o Chile.

� Os melhores desempenhos do Brasil encontram-se nas rubricas “fornecimentode algum tipo de base de dados” e “distribuição de publicações on-line”, nas quais,obteve a nota máxima, 100. O pior desempenho está, por sua vez nos itens“privacidade”, “segurança” e “acessibilidade para pessoas com necessidadesespeciais, os três com nota 6.


Os novos desafios do setor público – a visão da onu

O desafio número 1 dos governos repousa na formação de habilidadespara a produção em massa de conhecimento. Somente assim ele ocupará

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para a produção em massa de conhecimento. Somente assim ele ocuparáseu espaço como agente de transformação da sociedade atual.

As organizações públicas e privadas devem transformar-se em “espaçoscompartilhados de criação de conhecimento”.

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compartilhados de criação de conhecimento”.

Os governos deverão reinventar-se, tendo com foco a geração de valorpara a sociedade e a regulação de mercados com vistas à

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para a sociedade e a regulação de mercados com vistas àcompetitividade.

Na área de criação e utilização do conhecimento, cabe ao governoformular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a era

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formular políticas públicas e construir orçamentos compatíveis com a erado conhecimento produzido em massa.


Rumo ao i-gov. – o que descartar, o que fazer

� A Sociedade do Conhecimento que se esboçava em 1995, avançoucom força nos primeiros anos do século XXI. Temos hoje umasociedade muito mais complexa, com demandas a cada dia que passamais sofisticadas. O remédio que o governo ministra não oferece maisresultado. Ele precisa mudar radicalmente.

� Novos paradigmas e novos modelos mentais devem ser buscados.


� Nessa mudança, embora a tecnologia continue a ser fundamental,outras dimensões, pouco consideradas até aqui, precisam serincorporadas.

� Visões equivocadas de longa data devem ser descartadas e ainovação incessantemente buscada

G2C - Governo e Cidadão

O que descartar

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Pessoas não são apenas contribuintes de um governo, são pais,voluntários, estudantes, proprietários de negócios e empregados.

G2B - Governo e Setor Privado

O que descartar

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Não adianta choque tecnológico em terreno sem as devidas fundações.Implementações de sucesso requerem um enorme esforço de revisão deprocessos de trabalho, envolvendo desburocratização e revisão delegislação.

G2G - Governo e outros Órgãos do Governo

O que descartar

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O cidadão está farto de duplicações (filas, guichês, documentos, etc.). Ele anseia, mais do que nunca, um governo sem caixinhas.

G2E Governo e o Servidor Público

O que descartar

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Retrabalho, reinvenção da roda, tal como a corrupção também significamdesperdício de recursos.

Os talentos do governo devem ser conectados. A inovação mora ao lado.

Conferir maior atenção aos aspectos extra-tecnológicos envolvidos. Éimportante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só com

O que fazer

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importante frisar que não se muda o governo sem tecnologia. Só comtecnologia, também não.

A modernização governamental não pode ficar circunscrita a um únicosetor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar.

O que fazer

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setor ou saber. Ela é intrinsicamente intersetorial e multidisciplinar.

Os sistemas e aplicativos do mundo pré-web tendo sido simplesmentetransplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhos

O que fazer

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transplantados para o ambiente pós-web, sem os redesenhosnecessários. É preciso, antes, entender melhor os desafios de umasociedade pós-industrial, a sociedade do conhecimento.

Em síntese, devemos abandonar uma visão tecnocentrada e abraçar umavisão integrada.

O que fazer

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visão integrada.

ESTRUT. ORGANIZAC. PESSOAS

TICGESTÃO DA INFORMAÇÃO


PRINCÍPIOSPROCESSOS

Abandono da Visão Tecnocentrada

TIC PESSOAS

ESTRUT. ORGANIZAC.

GESTÃO DO CONHECIMENTO E

DA INOVAÇÃO


PRINCÍPIOSPROCESSOS

Visão Integrada

PRINCÍPIOS

� Ética

� Transparência


� Transparência

� Foco da cidadania

� Orientação para a qualidade

� Universalização

Cidadão

Parceiro

Governo

ESTRUT. ORGANIZAC.


Sociedade

Parceiro

Universidade

Fonte dos Elementos Básicos: Adaptado de Filipe M. Cassapo em apresentação feita na Fundap em 11/07/2006

PESSOAS

� Estímulo à reflexão e ao espírito crítico


� Menos chefia e mais liderança

� Preparado para a solução de problemas complexos

� Preparado para a aprendizagem continuada

PROCESSOS

Mais flexibilidade


Menos burocracia

[Fonte dos Elementos Básicos: E. Carmello, Entheusiasmos e Cassapo, F.]

TIC

� Internet

� TV Digital

� Telefonia Celular


� Telefonia Celular

� Comunicação "Wireless"

� Computadores Populares

CONVERGÊNCIA DIGITAL


Rumo ao i-gov. – práticas recomendáveis

Fomentar a profissionalização do serviço público, ampliando o espaço doscargos de carreira, preenchidos mediante concurso.

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cargos de carreira, preenchidos mediante concurso.

Promover profunda revisão legal que facilite o ingresso do setor público naera do conhecimento.

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era do conhecimento.

Estabelecer novas formas de remuneração vinculadas a produtividade.

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Estimular o trabalho em equipe, transdisciplinar e multisetorial.

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Criar, dentro de cada órgão, fábricas de inovação no serviço público,utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual.

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utilizando a gestão do conhecimento como modelo conceitual.

Utilizar de forma crescente as novas tecnologias para oxigenar o governoe agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população (web 2.0 e foco

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e agilizar e aprimorar a entrega de serviços à população (web 2.0 e focodo cidadão)

A fábula a seguir, na qual o avô conversa com seu neto, mencionada ao término do referido trabalho da ONU, atribuída aos índios norte-americanos, serve de metáfora para essa situação.

Façam suas apostas!


– Eu tenho dois lobos lutando dentro do meu coração. Um é bom e outro é mau.

– Qual deles irá vencer, vovô? Pergunta o neto.

– Aquele que nós alimentarmos! Responde o avô.


Rumo à happy hour

O aprimoramento gerencial do estado, requerido pela complexidade do quadroesboçado acima, envolve o descarte de controles burocráticos, de eficiêncianula.


Mais do que gerador de pilhas de papéis e relatórios, espera-se que o serviçopúblico, neste novo contexto, seja, pois, uma usina de idéias que lhe permita:

� Promover o crescimento e diminuir as desigualdades.

� Implantar políticas públicas coerentes com esta meta.

� Prover mais e melhores serviços públicos.

1010 Mudar a cabeça

Os paradigmas da era industrial devem ser descartados


Enquanto estamos aqui falando, milhares de procedimentos cairam em desuso

99 Ficar antenado


O chefe deve virar líder

88 Liderar


A hierarquia deve ser substituida pela organização em rede. A melhoriado serviço público virá como fruto do trabalho de pessoas conhecedorasdas minúcias do serviço público, devidamente qualificadas e articuladas.

77 Conectar


66 Olhar para fora

As pessoas devem ser tratadas como fontes de inovação e não como “leitorasde manuais”


55 Descartar

Processos devem ser revistos e ou descartados com frequência


44 Buscar o conhecimento

Neste quadro se insere a adoção da gestão do conhecimento, rol de métodos, técnicas e

ferramentas que incentivem a inovação no setor público


Boas idéias só se tornam úteis quando aumentam a efetividade do setor público.

33 Focar no resultado


Idéia

+

Implementação

+

Resultados

A organização e as pessoas devem estar preparadas para aprender sempre

22 Aprender


Jack Welch, antigo presidente da General Eletric, procura constantementedesmistificar o processo de geração de inovações, ressaltando que uma boaidéia, normalmente, é fruto do esforço coletivo de equipes anônimas,espalhadas pela organização. São elas que produzem um sistema defaturamento impecável, ou que redesenham processos que permitam

11 Inovar, inovar, inovar


faturamento impecável, ou que redesenham processos que permitamreduzir, drasticamente, a entrega de produtos e serviços.

A bola, portanto, está com vocês.

O futuro tem muitos nomes. Para os fracos, é o inatingível. Para os temerosos, o desconhecido. Para os valentes, a oportunidade."

Victor Hugo – Séc. XIX


Muito Obrigado a Todos!

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