Rol Del Sindicalismo Siglo XXI

8/16/2019 Rol Del Sindicalismo Siglo XXI

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Rol del sindicalismo en

el siglo XXI.


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ÍNDICE

PRESENTACION

INTRODUCCIÓN

I SINDICALISMO

II PRIMERA PARTE: CRECIMIENTO ECONÓMICO,

DEMOCRACIA Y SINDICATOS

III SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA Y CULTURA DEL

SINDICALISMO PERUANO EN EL SIGLO XXI

3.1Estructura: Los nuevos sindicatos

3.2Cultura: Girando alrededor del

Estado.

BIBLIOGRAFÍA


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PRESENTACION

El movimiento sindical peruano surgió a inicios del

siglo XX y empezó a desarrollarse en sus dos primerasdécadas. Desplegando una serie de accionesimportantes, encaminadas a la conquista de la jornadade las ocho horas de trabajo, esta lucha tuvo comoprotagonista a la Federación brera !ocal de !ima,que organizó una huelga en "#"$, estas acciones delucha rindieron sus %rutos con la e&pedición delDecreto 'upremo el "# de Enero de "#"#,implantando la jornada de $ horas de trabajo en todo

el (er).

* partir de esa conquista, el sindicalismo peruano hacontinuado en su lucha, con la )nica +nalidad dearrancar ms derechos a %avor de la clase trabajadora,esta lucha ha continuado y sigue vigente a pesar de lapersecución y la hostilización desatada por losgobiernos dictatoriales, e incluso por gobiernosllamados democrticos, controlados por la -urguesa.

El presente documento re/eja el rol del sindicalismoen el siglo XX0, y sobre la necesidad de pro%undizar demodo constante y consistente la democracia, lo queimplica, como requisito esencial, democratizar elpropio mundo del trabajo.


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INTRODUCCIÓN

El veintiocho de julio del a1o 2333, partidos

polticos, gremios y otras organizaciones de la sociedadcivil participaron en la 45archa de los 6uatro 'uyos7. Elobjetivo era demostrar su rechazo a la re8reelección de*lberto Fujimori. *unque no se logró evitar queasumiera el cargo de (residente de la 9ep)blica,Fujimori renunciara algunos meses después, tras variasdenuncias de corrupción :ras una década deautoritarismo, el pas volva a la democracia.

5ientras que para los sectores conservadores setrataba de recuperar la institucionalidad del régimenpoltico, en espacios ms crticos se pensaba encambios estructurales. :ras una década dedeslegitimación poltica, la dirigencia del movimientosindical se encontraba al interior de estos espacios.(ara ella, el +n del %ujimorismo deba signi+car no soloel +n del autoritarismo, sino también el delneoliberalismo y el inicio de una recuperación de los

sindicatos peruanos.

;6unto cambió la capacidad de agencia de lossindicatos peruanos en el siglo XX0< ;6unto variaronsus dinmicas en un conte&to de crecimientoeconómico y democracia< El argumento central es queen un conte&to de democracia y crecimiento económico=bajo el marco institucional del neoliberalismo>, lossindicatos e&perimentaron dinmicas paradójicas.6reció el n)mero de a+liados, pero también la%ragmentación entre organizaciones de trabajadores.*umentó el n)mero de huelgas y la capacidad demovilización sindical, pero no el de convenioscolectivos resueltos. 6onscientes de encontrarse enuna sociedad distinta a la del siglo XX, algunosdirigentes intentaron cambiar sus tcticas, pero sulenguaje continuó ligado al pasado. !os evidenteslmites de las re%ormas estructurales crearon el espaciopara nuevas luchas, pero no los métodos para ganarlas.


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En sntesis, la crisis de los sindicatos parece habersedetenido, pero las rutas que tomar su recuperación no

son claras todava.

I. SINDICALISMO

En el siglo pasado, las corrientes económicas delfordismo/taylorismo, han sido las que han impulsado elcrecimiento industrial en el mundo, bajo estos sistemas

económico8sociales, el trabajador es considerado comoun ser móvil, seriado, un insumo o recurso, emperoante las nuevas %ormas de producción imperantes, laconcepción de empresa, y el nuevo rol que le tocacumplir al trabajador dentro de ésta, ahora esconsiderado como un colaborador importantsimo enlos nuevos sistemas de producción de las empresa y, loque es ms, es considerado en la actualidad en eln)cleo de toda empresa, y por tanto ésta, deja de ser

una empresa sustentada en la verticalidad en el%uncionamiento de la organización, para convertirse enuna empresa participativa, horizontal y democrtica.

!os 'indicatos, en el mundo han tenido comoprctica, a e%ectos de sustentar %undamentalmente supoder, el de constituirse como tales, para a+liar almayor n)mero de trabajadores, lo que signi+cabaejercer la mayor representación %rente al o losempleadores, ya se trate de sindicatos de empresa osindicatos de rama de actividad, o de o+cios varios o degremio y?o si se tratare de organizaciones por el mbitoterritorial, de región, del pas o del mundo si as %ueresu mbito@ siendo que, uno de los rasgos mscaractersticos ha sido el de buscar crear condicionesremunerativas y de trabajo homogéneas entre lostrabajadores. 6omo se ha se1alado el objeto central delas organizaciones sindicales ha sido la b)squeda demejoras salariales y mejoras en las condiciones de


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trabajo, las que se encaminan a través delplanteamiento de peticiones colectivas y el ejercicio de

la negociación colectiva, teniendo la posibilidad deejercer como instrumento de presión el derecho dehuelga, no obstante que su e&istencia también busca elestudio para el mejoramiento de las condiciones detrabajo de sus agremiados y de sus %amilias y entornosocial.

!as organizaciones sindicales si bien es cierto quese constituyen en órganos de lucha, también lo es, quehan sido reconocidas por las 6onstituciones de nuestrospases y mediante los instrumentos supranacionalesque reconocen la vigencia del ejercicio de la libertadsindical, se constituyen también en sujetos colectivosde un modelo democrtico de relaciones colectivas quetienen un papel protagónico en la construcción de unasociedad democrtica y pluralista que vela por losintereses colectivos y comunes que representan, %rentea los intereses económicos y polticos imperantes.

!a importancia del sindicalismo, es pues un hechoincontrovertible, pues éste ha cumplido un papeltrascendental en los di%erentes continentes del mundo,pudiéndose a+rmar que en toda sociedad bienorganizada, e&isten sindicatos@ que esta institución seconvirtió en el sujeto principal de las relacionescolectivas de trabajo, al haberse demostrado que lossujetos del derecho del trabajo no sólo son eltrabajador y el empleador, sino que comprende a las

organizaciones sindicales@ que desde suinstitucionalización, ha ejercido y ejerce la %unción deauto tutela al administrar el cumplimiento de suspropios intereses@ y, por )ltimo el sindicalismo es uninstrumento de democracia real y económica dado sucaracterstica reivindicatoria y su %unción de autotutela, todo ello sustentado en el principio de la libertadsindical y en cuyo ejercicio se establece unainterdependencia con los dems derechos

%undamentales, de primera generaciónA civiles ypolticos@ de segunda generaciónA económicos, socialesy culturales y de tercera generaciónA de solidaridad,derecho a la paz y medioambientales,

Bue no obstante ello, el sindicalismo vienenen%rentando una serie de aspectos que desa%an sue&istencia y real vigencia, consecuencia de no haberdesarrollado el aspecto del estudio y propuesta para el


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mejoramiento de las condiciones de sus integrantes yde su entorno, que podemos precisarlos en los

siguientes hechos históricosAa> !as organizaciones sindicales no a+lian a

desempleados, solo lo hacen respecto de quiénese%ectivamente tienen un puesto de trabajo quegarantice el aporte a la organización, por ser ese elsustento de toda organización, y como podemosapreciar como consecuencia de la imperante ynecesaria utilización de la innovación tecnológica, en elmundo, esta est muy lejos de generar empleo, todo locontrario seguir generando mayor desempleo, msdesocupados y subempleo@

b> El proceso de globalización económica a dadolugar a que los alcances de la estabilidad laboral selimiten, /e&ibilizndose la contratación laboral,precarizndose los puestos de trabajo, dando lugar aque los trabajadores temporales, a e%ectos demantener su permanencia en el empleo, no muestran

interés en sindicalizarse, lo que ha generado que aquelprincipio de solidaridad %undamento de la asociación uorganización sindical, sea desplazado por elindividualismo@ a lo que hay que sumar los e%ectos queviene generando la tercerización de la economa, sobretodo en los pases que basan su economa enactividades e&tractivas, dando como consecuencia quela a+liación sindical ha decrecido y por tanto laorganización sindical a devenido en carente de

capacidad de convocatoria, de negociación y desolvencia económica, pues el sustento de laorganización sindical evidentemente radica en losaportes de sus a+liados@

c> Es histórico que ejercitar la libertad sindicalimporta un evidente sacri+cio, de los a+liados alsindicato, y as mismo, los sindicatos no han puesto enprctica el dilogo sino por el contrario ha privilegiado

al con/icto, como se1ala E%rén 6órdova, en4:endencias de las 9elaciones !aborales en *mérica!atina7 *nlisis !aboral ="#$C, pg.$>, “el sindicalismoadoptó el modelo francés “impugnador, impregnado deinuencias ideológicas y de vocación extra laboral” @pero en la actualidad, los trabajadores no estn muydispuestos a seguir su%riendo ms sacri+cios, valoranlas ventajas que trae el dilogo social ante las gravesconsecuencias de la con%rontación, lo que


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evidentemente, ya ha quedado demostrado que no sologenera un positivo clima laboral al interno de la

empresa sino que éste trasciende %avorablemente a lasociedad@

d> !a in%ormalidad constituye otro %actor que hallevado a la crisis del sindicalismo, pues siendo que elsector %ormal es el que e%ectivamente le ha dadosostenibilidad al sindicalismo, por la usual %orma dereclutamiento que ha utilizado y, teniendo en cuentaque en muchos pases de *mérica !atina, lain%ormalidad supera el 3, y 3 de+nitivamente quelos sindicatos no han tenido la posibilidad de a+liar mstrabajadores.

Es por ello, que resulta imperativo que lasorganizaciones sindicales, reordenen sus estrategias deconvocatoria, de reclutamiento y de capacitación paraser no solo ms e+cientes en la de%ensa de losintereses de sus agremiados sino para cumplire+cazmente la %unción de de%ensa de los derechos e

intereses de sus a+liados acorde con los nuevas %ormasy sistemas de producción y, por tanto, debern abordaren la actualidad los siguientes desa%osA

a> !os sindicatos tienen que ser ms creativosgenerando nuevos modelos para sus organizaciones,que les permitan captar y representar a quienescarecen de un empleo %ormal, ya sea porque seencuentran como independientes, se encuentren

dentro de la in%ormalidad, o por estar desempleados@debern asimismo, virar su atención a la captación deaquellos trabajadores que se encuentran comprendidosen la peque1a y micro empresa, que es en dondemayormente se genera empleo, de tal manera que sedebera orientar a constituir un sindicalismo que puedareunir a todos los grupos de trabajadores dispersos,esto es, que se genere un sindicalismo de escala,8como lo se1ala el maestro 5.(asco 6., enA 4El Futuro

de los 'indicatos en el siglo XX07 =23"3>8, que lespermita a todos acceder a los bene+cios y condicionesque hoy sólo est reservado para quienes tienen unacolocación laboral.

b> !os sindicatos, debern de asumir con sumopragmatismo el hecho de que en la actualidad, ladoctrina económica que predomina es la de apertura ode la libertad de mercados, la liberación arancelaria, laglobalización de la economa y la con%ormación de


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grandes bloques económicos regionales ytransnacionales, que ha generado el individualismo

sustentado en la competitividad, dejando de lado lossistemas colectivistas de uni%ormidad yhomogeneidad, para priorizar la diversi+cación, en esesentido resulta oportuno que las organizacionessindicales dirijan sus pretensiones de mejoramiento desus condiciones de trabajo, mediante la negociacióncolectiva, a la mayor y mejor capacitación pro%esional ytecnológica de acuerdo a su desarrollo territorial, nosólo respecto de los derechos socio laborales de sus

agremiados, sino del de sus %amilias y entorno social,preocupndose por o%recer servicios sociales,asistenciales, recreativos, legales, que puedenconstituirse como consecuencia de planteamientos%ormulados desde la organización sindical,propugnando as un desarrollo sostenible del grupohumano que con%orman. 'olo as, se podr garantizarun desarrollo humano equilibrado y se garantizarasimismo una acción colectiva que por ende le darsostenibilidad al sindicalismo.

c> De otro lado es necesario que lasorganizaciones sindicales sepan negociar la posibilidadde o%recer a sus agremiados una mejor capacitacióntécnica y pro%esional por ende una mejor y mayoreducación, poniendo al servicio de los mismos losavances de la tecnologa y de los medios decomunicación de )ltima generación que permitan atodos ostentar una calidad pro%esional y técnica acorde

con los avances de la ciencia y la tecnologa, de estemodo se desterrara, o mejor, no se dejara que avance,ese espritu individualista que se viene gestando y quehace que los sindicatos cada da se hagan menosatractivos, por haber reducido su mbito de acción asolo conquistas remunerativas y de condiciones detrabajo que se diluyen en el tiempo. Es as quedebemos estar atentos a la advertencia que hace5ario 9iccardi, citado por el 5ario (asco, en su artculoA

4El Futuro de los 'indicatos en el 'iglo XX07 =23"3,pg."G$,9ev. 0us Heritas>, cuando se1alaA “el paso deuna estrategia predominante homogeneizante a unaque tiende a acoger y representar las diferencias, correel riesgo de hacer oscilar demasiado bruscamente el

péndulo sindical de un extremo al otro, delgeneralizado compartir la ideologa de la igualdad a laextemporaneidad de los m!s diversos impulsosreivindicativos" #s, sin embargo, previsible que el


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futuro del sindicato depender! del éxito de lab$squeda de un punto de equilibrio entre estas dos

exigencias contrapuestas y que de esto depender!, asu vez, de la disposición de e%caces vas decomunicación democr!tica entre representantes y representados y de la existencia de un aparato sindicalculturalmente preparado y no excesivamenteburocratizado”"

d> Isualmente la propuesta de las negociacioneshan sido %ormuladas a iniciativa de los trabajadoresdebidamente representados por sus organizacionessindicales, es decir, todas las negociaciones colectivasde trabajo, se iniciaban a instancia de la parte laboral,por medio de sus sindicatos@ ya, en algunosregulaciones jurdicas se conceda a los empleadores laposibilidad de plantear va negociación colectiva, laposibilidad de la reducción de personal por razoneseconómicas, tecnológicas o de %uerza mayor, pero

jams se imaginaba la %ormulación de unplanteamiento negocial desde la parte empleadora

re%erida a derechos sociolaborales o condiciones detrabajo, hoy en cambio ya es %recuente que lasempresas planteen la renegociación de las clusulasnormativas de los convenios colectivos de trabajo, ae%ectos de que éstos se adecuen y?o acondicionen a lasnuevas %ormas, sistemas productivos y tecnologalaboral vigente.

e> :radicionalmente la negociación colectiva de

trabajo se ha centrado en argumentaciones deposiciones que no buscan las conciliación de lasmismas, sino que por el contrario persiguen suasentamiento y mayor divergencia, en un a%n dereivindicación y de lucha permanente, esto es, que nose conceba la posibilidad de que ambas partes delcon/icto puedan salir victoriosas luego de un con/ictoo negociación, en tal sentido, es necesario que lasorganizaciones sindicales conciban como una

posibilidad, ante los cambios de los sistemas deproducción, la de negociar en virtud a intereses, aobjetivos espec+cos y a buscar ganancias para ambaspartes, para ello es indispensable que los dirigentessindicales y los integrantes de todas las organizacionessindicales se preparen, se capaciten, en el manejo delos instrumentos de la negociación. 'iendo ademsprioritario que al sindicato no sólo se le conciba comouna institución que vele por los intereses y condiciones


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de trabajo de sus agremiados, sino que adems se leconciba como una institución de colaboración, de

apoyo y porque no decirlo de cooperación delempleador y la empresa, sin que ello signi+que quetengan que abdicar de sus principios y razón de sue&istencia, pero lo que si hay que tener claro, que sibien cada una de las partes de la relación laboral,tienen intereses particularsimos, también lo es, quetienen o deben de tener objetivos comunes en lo que aproducción se re+ere@ as las cosas, y debiendoentender la apertura con la que deben actuar los

sindicatos ante el sector empresarial, lo que signi+caun de+nitivo cambio de actitud, es indispensablegenerar un espacio de con+anza que permita la%ormulación de planteamientos que sean asumidos porlas partes, respecto de los cuales ambos adquieran elcompromiso de sus respectivos cumplimientos. (araconseguir todo ello, es importante la capacitaciónpermanente de los integrantes de las organizacionessindicales, no sólo para mantener a sus agremiados,sino para conseguir mayor n)mero de a+liaciones, aquienes podrn garantizarles, mejores condicionessalariales y de trabajo, y asimismo, capacitaciónpro%esional y técnica y, de otro lado garantizarles queen virtud al dilogo social, es posible conseguir mejorescondiciones remunerativas y de trabajo, y serviciossociales en bene+cio de las %amilias de los agremiadosy de su entorno. 6onstituye una de las %ormas degarantizar ello, la instalación de 6onsejos 9egionalesy?o locales de :rabajo, integrados por la representacióntrabajadora y empleadora, bajo la conducción de larepresentación Estatal e instalación de 5esas deDilogo (aritarias (ermanentes, integradas por larepresentación empleadora y trabajadora, en cadacentro de trabajo@ todo ello permitir una atenciónprioritaria e inmediata del nivel de con/ictividad,regional, local y de empresa respectivamente,generando del mismo modo una conducta de previsiónde los mismos, y un relativo estado de paz laboral, quede+nitivamente bene+cia a ambas partes, adems deque estos entes podran o deberan convertirse enórganos %ormuladores de propuestas normativas y decontrol de la aplicación de las normas e&istentes, enrazón de que deben concebirse como órganos decolaboración o cooperación del sistema productivo.


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P RIMERA PARTE : CRECIMIENTOECONÓMICO , DEMOCRACIA Y SINDICATOS

!os impactos de las polticas laborales durante el

gobierno de *lberto Fujimori pueden sintetizarse entres elementos. (rimero, las re%ormas económicascausaron miles de despidos y un aumento de lain%ormalidad. 6omo consecuencia de ello, la tasa desindicalización pasó del "$,J al J, solo en elperiodo "##"8"##.

'egundo, la !ey Keneral de :rabajo redujo la %unciónprotectora del Estado en las relaciones laborales e

impuso trabas a las organizaciones de trabajadores, as como al derecho a huelga. Entre "## y 2333 se pasóde 2"# a G huelgas anuales a nivel nacional =(er)85:(E, 23"2>. Finalmente se impulsó una poltica deintimidación que no solamente deslegitimó a lossindicatos como actores centrales para la de%ensa delos trabajadores, sino que incluyó amenazas yasesinatos a algunos de sus principales lderes.

Entre otros resultados, se pasó de "3 nuevossindicatos y C3 cancelados en "##G, a J" cancelacionesy G$ nuevos sindicatos en 2333. (or otra parte, junto ala reducción en el n)mero de huelgas, también lacantidad de convenios colectivos se redujo, pasando de".#2 en "##3 a J"$ en 2.333 =(er)85:(E, 233">. Elmovimiento sindical terminaba el siglo pasadodeslegitimado ante la opinión p)blica, con sus basesdebilitadas y sin ninguna capacidad para ejercercontrapeso a las re%ormas neoliberales.


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*l menos parte de la situación anterior parecehaber cambiado en la )ltima década. Debido al

crecimiento económico que e&perimento (er), aumentóel n)mero de trabajadores sindicalizados. Entre 233" y23"2 el (-0 creció en un C,$ anual =(er)8-69, 23"G>,al tiempo que la in%ormalidad se redujo en $ entre233" y 23"". 'iendo esta una de las tasas decrecimiento ms altas en la región, la base sobre la quelos sindicatos actuaron %ue mucho mayor a la de losa1os noventa.

En términos polticos, este proceso tuvo lugar bajocondiciones distintas a las de otros periodos en los queel n)mero de trabajadores sindicalizados creció.

'in una izquierda orgnica, debilitadas lasprincipales centrales sindicales y sin ninguno de lostres gobiernos en el poder entre 233" y 23"G buscandoa+anzar alguna alianza con los sindicatos, lascondiciones del crecimiento sindical no %ueronalentadas desde el poder cuanto una consecuencia del

dinamismo económico. De hecho, el crecimiento tuvotal dinamismo que %ue ms rpido que la tasasindicalización.

(ara comprender el des%ase entre crecimiento enn)mero absolutos y reducción en n)meros relativos, esnecesario tener en cuenta la combinación de doselementos cruciales.

(rimero, la continuidad del modelo de desarrolloiniciado en los noventa y caracterizado por su én%asisen la e&portación de materias primas por sobre eldesarrollo de un mercado interno>, lo cual %avoreció eldesarrollo de solamente algunos sectores económicos.Entre 233" y 23"2, las e&portaciones pasaron de sietea cuarenta y cinco millones de dólares. En promedio,las materias primas %ueron el C de estase&portaciones y, dentro de ellas, los minerales %ueron la

principal e&portación. En el mismo periodo, ms delCG de e&portaciones peruanas %ueron minerales=(er)8-69, 23"G>. Lunto a esta industria crecierontambién la agroindustria y los te&tiles, gracias atratados de libre comercio +rmados con pases comoEstado Inidos. *mbos sectores generaron ms del CCde las e&portaciones no tradicionales entre 233" y23"2 =(er)8-69, 23"G>. * nivel de industrias orientadasal mercado local, las que mayor dinamismo


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e&perimentaron %ueron construcción civil M que triplicósu producción entre 233" y 23"2 M y comercio.

'egundo, una legislación laboral que, salvo pocasmodi+caciones, continuó siendo la misma de losnoventa. De este modo, incluso en un sector tandinmico como el minero, con los altos incentivos parala sindicalización debido a la repartición de utilidades,la tasa de sindicalización descendió del 23 en 233" al" en 23"2. Debido a la ley sobre intermediaciónlaboral, menos del C3 de trabajadores en estaindustria son empleados directamente por lasempresas mineras =50NE5, 23"G>. !a situación %uetodava ms di%cil en el caso del sector te&til yagroindustrial, en los que, en el marco de la !ey deE&portación No :radicional, sindicalizarse resultó muydi%cil.

De este modo, aunque la sindicalización aumentó,esta se dio de manera limitada respecto a ciertossectores económicos y, dentro de ellos, respecto de las

leyes que permitan que los trabajadores seorganizaran. Es sintomtico que una de las luchaslaborales que ms espacio ganó en la opinión p)blicase centrase no en la discusión de un conveniocolectivo, sino en el derecho a la sindicalización de ungrupo de trabajadores. !a empresa :opy :op,mencionada usualmente para celebrar el 4emprendedurismo peruano7, ejempli+ca los paradójicos e%ectosdel neoliberalismo en el (er)A crecimiento económico y

aumento en la tasa de empleo enlazado con laviolación sistemtica de los derechos laborales.

!os sindicatos no %ueron capaces de revertir legalo económicamente los e%ectos de los noventaA el lentoaumento del salario mnimo@ la reducción de losderechos laborales@ y el aumento de la brecha entresalarios y e&cedentes del capital son algunosindicadores que permiten subrayar los %rgiles logros

del sindicalismo en el (er). 9especto de la relaciónentre salario y e&cedentes del capital, es llamativo que,no solo no se dio un cambio, sino que la concentracióndel ingreso aumentó en la )ltima década.

Dado que es uno de los mecanismos cruciales queutilizan los sindicatos para mejorar sus derechoslaborales, analizar las dinmicas de la negociacióncolectiva resulta de utilidad para entender las


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dinmicas de las organizaciones de trabajadores en el(er).

*ntes de ello, cabe precisar que solamente lostrabajadores de dos sectores pueden negociar porrama de actividad M esto es, a nivel de toda unaindustriaA los de construcción y los portuarios. Encambio, en las dems industrias las negociaciones sedan a nivel de empresa, lo cual signi+ca que cadasindicato presenta sus pliegos de reclamo directamenteante su empleador.

El aumento en la intervención estatal no se debióa un cambio en la !ey de 9elaciones 6olectivas de

:rabajo, sino que %ue consecuencia de un mayorintervencionismo de quienes estuvieron a cargo del5:(E. No se trató tanto de una intervención querespondiera a polticas laborales institucionalizadas,sino a intereses particulares, implementados con elapoyo del Estado.

De esta manera, ante el crecimiento del n)merode trabajadores sindicalizados y de pliegos de reclamospresentados, los gobiernos de la )ltima década optaronpor la continuidad institucional M no se cambiaron lasreglas de juego de las relaciones laborales M y elaumento de sus intervenciones en casos espec+cos, enparticular en aquellos que llegaron a los medios decomunicación, o en los que las huelgas amenazaron laproducción de minerales en el pas

(ara terminar con este panorama general sobrelas dinmicas de los sindicatos peruanos es necesarioanalizar uno de sus mecanismos de protesta msinstitucionalizadosA la huelga. En promedio, #", deestas %ueron declaradas ilegales entre 233" y 23"2.Esto es solo un 2,C menos que el porcentaje dehuelgas ilegales entre "##C y 2333. !a actitud delEstado hacia la huelga, a pesar de haber pasado tres

gobiernos democrticos, parece seguir siendo la mismade los noventaA prohibirla en la mayora de los casos.!os diversos requisitos que impone la legislaciónperuana a la huelga vuelven a esta estrategia peligrosapara los sindicatos, pues e&iste la posibilidad dedespido.

Debido a ello, la mayora de trabajadores %ueron ahuelga por dos das como m&imo, pues de ese modono podran ser despedidos por la empresa bajo el


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argumento de 4%altas injusti+cadas7A del total dehuelgas ocurridas entre 2333 y 23"3, el J tuvieron

una duración de " y 2 das. !a ley %ue su+ciente paramantener a la mayora de los sindicatos bajo control.De hecho, la violencia o represión que caracterizaron aotros con/ictos no han aparecido en el caso de loslaborales.

(ero no porque los trabajadores estuvieransatis%echos. :ras tres décadas de crisis económica, larepresión no parece necesaria cuando es posibleamenazar con despidos arbitrarios a los trabajadoressin que el Estado haga mucho por evitarlos.

SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA Y CULTURA DELSINDICALISMO PERUANO EN EL SIGLO XXI


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En contraste con la sección anterior, en esta no seen%atizan las relaciones entre sindicatos y conte&to,

sino que se analizan las principales dinmicas delsindicalismo peruano en la )ltima década, intentandodescribir sus principales cambios y continuidades.

El principal inconveniente para ello es laheterogeneidad que e&iste en las organizaciones detrabajadores y la %alta de in%ormación bibliogr+casobre sus caractersticas. !a estructura, identidadpoltica y culturas organizacionales varan dependiendola industria a la que cada sindicato pertenece, lasparticularidades socio8demogr+cas de sus miembros yel espacio geogr+co en el que act)an.!amentablemente no se dispone de encuestas a nivelnacional o de otras %uentes cuantitativas sobre lascaractersticas de las organizaciones de trabajadores.5s a)n, la producción académica respecto delsindicalismo ha sido casi ine&istente luego del a1o"##C, salvo por algunos artculos de opinión en revistaslaborales.

Estructura: Los nuevos sindicatos

*ntes se a+rmó que el crecimiento económicosentó las bases para el aumento de los trabajadoressindicalizados en el (er). (ero este crecimiento a partirdel a1o 233" no implicó una mayor coordinación entreestos o el %ortalecimiento de un movimiento sindical anivel nacional. De hecho, varios de los nuevossindicatos aparecieron %uera de M o incluso encontraposición con M la principal central de trabajadoresdel pas.

*unque cada sector económico tiene dinmicasespec+cas, es importante subrayar los elementos encom)n entre aquellos sindicatos que apostaron por salirde la estructura de la 6K:(. !os casos de construcción,te&tiles y comercio son importantes por el nivel de

atención p)blica que recibieron, pero sobre todo por eltipo de indicios que dan sobre lo que ha venidoocurriendo con los sindicatos peruanos. * continuaciónse describe cada caso, para después analizar suselementos en com)n e implicancias.

En un conte&to de incentivos económicos por elcrecimiento de la industria y de apoyo poltico porparte del (artido *prista M que trataba de debilitar a la


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6K:( M, desde 233 cientos de comités de obraintentaron negociar directamente con las empresas de

construcción, al margen de los acuerdos obtenidos porla Federación de :rabajadores en 6onstrucción 6ivil del(er). (ara ello se organizaron a través de sindicatos,%ormalizando estas organizaciones ante el 5:(E. !a6K:(, desbordada ante la cantidad de obras deconstrucción en el pas, %ue incapaz de ejercer uncontrol de la %uerza de trabajo en las nuevas obras, porlo que otros operadores polticos M miembros de la%ederación de trabajadores de la *lianza (opular

9evolucionaria *mericana =*(9*>, o e& miembros de lapropia F:66( M comenzaron a crear nuevasorganizaciones. Esta situación generó competenciasentre sindicatos para obtener ya no solo mejoressalarios, sino puestos de trabajo en las obras. En unmarco de crecimiento económico, cientos de jóvenesde barrios populares se sindicalizaron no solo paramejorar la relación laboral, sino para conseguir untrabajo, al tiempo que bandas de delincuentes vieronen los sindicatos la oportunidad para chantajear a losempresarios del sector.

Cultura: Girando alrededor del Estado.

9especto de la cultura sindical, esta mantuvo sutendencia a depender del Estado para pensar susestrategias, %ueran estas de corto plazo M por ejemplocuando un sindicato de empresa inició una negociación

colectiva M o de largo alcance M por ejemplo en ladiscusión sobre la !ey Keneral de :rabajo. Estatendencia no es nueva en el caso de los sindicatosperuanos o latinoamericanos. (or el contrario, a travésde partidos polticos de izquierda o gobiernospopulistas, los sindicatos tendieron a privilegiar lanegociación con el poder de turno por sobre elestablecimiento de estrategias autónomas parapresionar a las empresas o Estado.

Desde apro&imadamente "#3, los sindicatosperuanos utilizaron el clasismo como marco cognitivodesde el cual cualquier estrategia %ue pensada. Desdeeste, el Estado se entenda como un campo de batallacon las clases dominantes, por lo que, cuando lasestrategias de toma del poder M %uera a través deelecciones o de las armas M %racasaron, elen%rentamiento entre sindicatos y Estado M a través desus %uerzas armadas o de la polica M se tornó


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inevitable. El sindicalismo clasista, vinculadoestrechamente a los partidos radicales de izquierda,

tuvo como principal contraparte no a las empresasprivadas, sino al Estado. Era desde él que unanegociación colectiva poda resultar %avorable y desdedonde cualquier posible victoria podra conseguirse.

El clasismo inició su crisis en principios de losa1os ochenta la misma que continuó durante losnoventa. 'in embargo, aun cuando el clasismo dejó dearticular una interpretación politizada sobre el pas, lossindicatos continuaron viendo en el Estado alinterlocutor clave para lograr sus objetivos. !o anteriorno podra ser comprendido sin tener en cuenta elintervencionismo que caracteriza a la legislaciónlaboral peruana. 'in embargo, es justamente enrespuesta a este intervencionismo que los sindicatospodran haber utilizado di%erentes estrategias, como haocurrido en otros escenarios en *mérica !atina, endonde otras ms autónomas se han dado en los )ltimosa1os. Ello, sin embargo, no parece haber ocurrido con

los sindicatos peruanos, como se puede apreciar entres niveles de su accionar.

De acuerdo con las bases de datos de lasDirecciones 9egionales de :rabajo y (romoción delEmpleo, y las de la Dirección Keneral de :rabajo,quienes con mayor %recuencia solicitan la intervenciónestatal a través de conciliaciones y extra procesos sonlos sindicatos. *l describir las tendencias respecto a

cómo se han venido solucionando los pliegos dereclamo en la sección anterior, se se1alaba que losconvenios solucionados a través de estos mecanismosaumentaron en casi "3 en la )ltima década. *lgunos%uncionarios p)blicos encargados de intervenir en loscon/ictos laborales a+rmaron que “cada vez que elsindicato siente que no puede negociar, recurre anosotrosOsiempre esperan que nos pongamos de sulado” .

*unque este tipo de intervenciones no sonnegativas, pueden resultar arriesgadas tanto para elempleador como para los trabajadores en un conte&tode debilidad institucional. Nada asegura que los%uncionarios p)blicos resulten actores neutralesdurante la negociación. (or el contrario, ya quedependen de autoridades polticas, pueden ser


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sometidos a presiones y denuncias por parte decualquiera de las partes.

Esta tendencia a depender del Estado va ms allde solicitar constantemente su intervención en lanegociaciónA incluso las estrategias utilizadas cuando eldilogo ha %racasado recurren al Estado como eje de laacción. De este modo, cuando un sindicato decideorganizar una huelga o un plantón para e&presar susdemandas, es com)n que lo haga %rente de algunao+cina del 5:(E. In mecanismo potencialmentepoderoso como la movilización de los trabajadoresqueda entonces reducido a los espacios del Estado. Inasistematización de los in%ormes sobre los con/ictoslaborales registrados por la De%ensora del (uebloentre 233 y 23"" muestra que la mayor parte de losplantones realizados por demandas laborales aempresas privadas se realizaron %rente a instanciasp)blicas ms que %rente a la misma empresa.

!a mayora de las acciones emprendidas por la

6K:( y otras %ederaciones sindicales recurrieronconstantemente al Estado y a lo que podra hacersedesde su interior en términos legislativos. (or ejemplo,en el caso de la propuesta de una nueva !ey Keneralde :rabajo, se participó en las discusiones conempresarios y %uncionarios p)blicos durante ms de "3a1os, sin lograr ning)n resultado concreto respecto a lamisma. El 6onsejo Nacional de :rabajo y (romoción delEmpleo ha sido un espacio de concertación donde las

centrales sindicales no consiguieron los cambiosesperados.

Paberse concentrado en él ms que, por ejemplo,en la elaboración de un escenario que pusiera én%asisen la negociación colectiva, el aumento de la tasa desindicalización, o los lazos con otros movimientossociales, muestra hasta qué punto la dirigencia de lascentrales sindicales privilegió una estrategia centrada

en las instituciones estatalesA “el poner el acento en lare%orma jurdica, dejaba al Estado como el principalinterlocutor del reclamo gremial, librando a losempresarios de toda responsabilidad” .

En un conte&to en el que el Estado cambió sus%unciones respecto de la relación entre capital ytrabajo, los lmites de una estrategia basada en lo queél puede hacer se tornan evidentes. Ello no implica queno deba haber campa1as a %avor de cambios en la


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legislación laboral o por el aumento del salario mnimo.(ero s signi+ca que estas luchas no necesariamente

deben depender )nicamente de este nivel. De hecho,durante los )ltimos "C a1os ha venido apareciendo unaliteratura acerca de las campa1as comprehensivas y laimportancia de apelar a nuevos tipos de estrategias denegociación en un mundo globalizado.

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