REALIZAO

APOIO

9 7 8 8 5 8 6 4 7 1 3 9 1

ISBN 978-85-86471-39-1

Guia de Utilizao do Atlas Municipal

Recife, dezembro de 2008

Guia de Utilizao do Atlas Municipal

FASE Federao de Orgos para Assistncia Social e Educacional

Prefeitura do Recife

REALIZAO

APOIO

APRESENTAO

Disseminar as informaes do Atlas do Desenvolvimento Humano

no Recife, para que gestores e agentes sociais aperfeioem o

diagnstico, o planejamento e o monitoramento de polticas

pblicas, o objetivo deste guia, resultado de uma parceria entre

a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE

PE) / Observatrio Pernambucano de Polticas Pblicas e Prticas

Scioambientais (OBSERVATRIO PE), a Prefeitura do Recife (Projeto

de Desenvolvimento Humano Sustentvel no Recife e Regio

Metropolitana BRA 01/032), o Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).

O uso de todos os recursos do Atlas requer uma srie de

procedimentos ainda pouco difundidos. A ideia deste guia explorar

esses procedimentos e as potencialidades do Atlas numa linguagem

mais fcil, de forma a torn-lo mais acessvel aos usurios.

A ampliao do acesso ao Atlas possibilita a reflexo sobre as desigualdades internas do Recife e auxilia a formulao de diagnsticos

e estratgias voltados para as reas mais vulnerveis da cidade e focados

no desenvolvimento humano das populaes mais carentes do municpio.

Este guia contm duas partes. A primeira resgata o ensaio

Recife: desenvolvimento e desigualdade, feito para o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, o qual introduz consideraes

sobre os conceitos de desenvolvimento e desenvolvimento humano

e sintetiza as anlises realizadas a partir da realidade do Recife. A

segunda parte oferece um manual didtico aos mais diversos usurios

do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife.

Alm dessa publicao, o Banco do Nordeste do Brasil, por meio

do convnio de assistncia tcnica e financeira celebrado com a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, colaborou

financeiramente com a reproduo de mais 1.500 CD-ROMs do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife e a realizao de Oficinas de Capacitao com agentes multiplicadoresgestores e representantes de movimentos sociais.

ATLAS do Desenvolvimento Humano no Recife: Democratizando e disseminando Informaes Guia de Utilizao do Atlas Municipal. Jan Bitoun, Lvia Izabel Bezerra de Miranda, Maria das Graas Duarte de Paiva (organizadores).Recife: FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional. Prefeitura do Recife, 2008. Apoio PNUD, Banco do Nordeste. 90p.: il., fig., tab., graf., quadros. 1. Desenvolvimento Humano. 2. Desigualdades. 3. Polticas Pblicas, I. Jan Bitoun. II. Lvia Izabel Bezerra de Miranda. III. Maria das Graas Duarte de Paiva. IV. Ttulo Cd.: 86471 ISBN.: 978-85-86471-39-1 CDD. 710

SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS

O que o Atlas? | 7

Por que um Atlas de Desenvolvimento Humano? | 8

A quem se destina o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife? | 9

PRIMEIRA PARTE

Recife: desenvolvimento e desigualdade | 10

Brasil: o Recife e o debate sobre o desenvolvimento | 10

Principais questes reveladas no Atlas | 15

Matriz de desigualdade versus polticas sociais | 15

Espao e populao-alvo na execuo de programas sociais | 18

O Recife e outras capitais: destaque de alguns fatos revelados pelo Atlas | 20

SEGUNDA PARTE

Como usar o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife? | 26

O software do Atlas | 26

Contedo acessvel por meio de consultas | 26

Estatsticas descritivas | 54

Como fazer Mapas Temticos | 58

Imagens de Satlite e Mapas de Sistema Virio | 82

Diagrama de Disperso | 85

Perfis | 88

Textos analticos | 90

7CONSIDERAES INICIAIS

1. H duas verses do Atlas, uma em CD-ROM e outra disponvel na internet (com menos recursos de mapas de vias e de imagens de satlite, porm mais leve, para poder ser baixada com maior facilidade).

O QUE O ATLAS?

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife uma ferramenta de

conhecimento do municpio e das condies de vida de seus moradores.

Possibilita conhecer aspectos da realidade socioeconmica do Recife

e identificar desigualdades sociais entre a populao que ocupa as

diferentes reas do seu territrio. Nasceu de uma parceria entre a

Prefeitura do Recife, o PNUD, o Ministrio da Integrao Nacional, a

Fundao Joo Pinheiro e o Governo do Estado de Pernambuco/Agncia

Condepe-Fidem, por meio do projeto Desenvolvimento Humano

Sustentvel no Recife e Regio Metropolitana. Foi lanado em 2005

em CD-ROM e tambm na internet nos sites da Prefeitura do Recife

(http://www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/pnud2006) e do

PNUD (http://www.pnud.org.br).1

Contm um banco de dados eletrnico de fcil acesso, com cerca de

200 indicadores baseados nos microdados dos censos demogrficos

do IBGE (1991 e 2000), alm do ndice de Desenvolvimento Humano

Municipal (IDHM) e de seus subndices referentes a educao,

longevidade e renda. As informaes so apresentadas no s em

forma de tabela. As caractersticas fsicas do territrio aparecem em

imagens de satlite e mapas de vias e logradouros pblicos.

No Atlas, os dados estatsticos so divididos por regies poltico-

administrativas (RPAs), microrregies, bairros, zonas especiais de

interesse social (Zeis) e unidades de desenvolvimento humano (UDHs),

agrupamento de setores censitrios com o mnimo de 400 domiclios

da amostra do Censo de 2000, feito de acordo com as caractersticas

socioeconmicas da populao.

8 9

A QUEM SE DESTINA O ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO RECIFE?

Este guia no foi produzido para um pblico especfico. Ele pode servir a diversos segmentos sociais e profissionais: estudantes, professores e pesquisadores, trabalhadores da educao, sade e assistncia social, tcnicos dos governos federal, municipal e estadual, polticos, lideranas comunitrias e de movimentos sociais, profissionais da informao, empresrios interessados em localizar seus empreendimentos.

O Atlas traz ainda textos que explicam a metodologia adotada e um

artigo sobre o conceito de desenvolvimento humano sustentvel e

os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Alm disso, abriga um

conjunto de ensaios sobre os indicadores sociais, contextualizando o

Recife em nvel nacional, regional, metropolitano e intramunicipal, nas

reas de demografia e sade, desigualdade de renda e pobreza, padres

de educao, habitao e vulnerabilidade social.

POR QUE UM ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO?

O desenvolvimento humano s ocorre quando todos se apropriam das

informaes que ajudam a superar os obstculos ampliao do bem-

estar e participao da comunidade na construo de uma cidade

mais justa. O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife foi concebido

para destacar, em cada canto do municpio, as desigualdades de acesso

ao bem-estar, pois entende-se que a reduo dessas desigualdades

imprescindvel para melhorar o desenvolvimento da cidade.

O desenvolvimento humano tem a ver com a criao de um ambiente no qual as pessoas possam desenvolver o seu pleno potencial e levar vidas produtivas e criativas de acordo com suas necessidades e interesses. As pessoas so a verdadeira riqueza das naes. O desenvolvimento tem a ver, portanto, com o alargamento das escolhas que as pessoas tm para levar uma vida a que deem valor. E tem a ver com muito mais do que o crescimento econmico, que apenas um meio ainda que muito importante de alargar as escolhas das pessoas (...). As capacidades mais elementares para o desenvolvimento humano so: ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos recursos necessrios para um nvel de vida digno e ser capaz de participar da vida da comunidade. Sem estas, muitas outras escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantm-se inacessveis.

(PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2001). http://www.pnud.org.br

Para quaisquer desses usurios, o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife permite a elaborao de diagnsticos, estudos e documentos teis para conhecer melhor a diversidade do municpio, pois a ferramenta gera mapas de vrios territrios da cidade. Alm disso, o software traz um banco de dados sobre esses vrios territrios, dividido em oito grandes temas: caracterizao, demografia, educao, renda, habitao, vulnerabilidade, populao e desenvolvimento humano. Para aproveitar melhor o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, preciso entender como ele associa as diversas informaes cartogrficas e estatsticas.

10 11

PRIMEIRA PARTE para a Organizao das Naes Unidas. Ela dizia que um desenvolvimento duradouro quando responde s necessidades do

presente sem colocar em perigo as capacidades das geraes futuras

para fazer o mesmo. A solidariedade intergerao era o apelo central

aos integrantes da Eco-92, cpula mundial realizada no Rio de Janeiro,

quando o desenvolvimento sustentvel foi o centro das discusses.

A partir da, o uso desse conceito foi amplamente difundido e a noo

de sustentabilidade vem sendo objeto de crescente aperfeioamento.

Uma outra formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel

prope que sua implementao expresse o reconhecimento de que

as foras de mercado abandonadas sua livre dinmica no garantem

a no destruio dos recursos naturais e do ambiente. isso o que

defende o economista e consultor ambiental espanhol Antxon Olabe.

Mas o debate mundial sobre a sustentabilidade do desenvolvimento

tem despertado grandes polmicas. Em um extremo se situam os

ecologistas radicais, que defendem o crescimento zero para pr fim

tendncia de esgotamento dos recursos naturais. Em outro extremo

esto aqueles que acham que o progresso tecnolgico permitir

resolver todos os problemas ambientais e que o crescimento pode,

assim, continuar a ser intensificado. Essa segunda viso utilizada para

explicar atitudes como a do ento presidente norte-americano, George

W. Bush, o qual continuava se negando a ratificar o Protocolo de Kyoto,

que dispe sobre a reduo dos gases que produzem o efeito estufa.

Por outro lado, a sustentabilidade do desenvolvimento contemporneo

vem sendo questionada a partir da observao do crescente

agravamento do quadro social mundial. Esse ponto insere-se na

discusso mundial nos anos recentes, ampliando o espectro do debate

aqui referido. Dele tem resultado um outro eixo de discusses,

centrado desta feita na dimenso social, alm da ambiental.

Com base nisso que foi sendo construdo um outro conceito de

desenvolvimento: o conceito de desenvolvimento humano.

RECIFE: DESENVOLVIMENTO E DESIGUALDADE

Brasil, o Recife e o debate sobre o desenvolvimento

Durante muito tempo, os conceitos de crescimento econmico e

desenvolvimento foram usados com o mesmo sentido, ou seja,

acreditou-se que o crescimento da produo e da produtividade da

economia promovia o desenvolvimento. Mas a anlise da evoluo

econmica mundial, especialmente luz do que ocorreu na Amrica

Latina, na sia e na frica, demonstrou, empiricamente, que isso nem

sempre ocorre. Muito ao contrrio, ficou confirmado que pode ocorrer

um aumento do nvel da atividade econmica com a persistncia de

baixos ndices de bem-estar social. Foi o que aconteceu no Brasil como

um todo e Recife uma ilustrao tpica dessa realidade capitalista.

Celso Furtado (1974) foi um dos raros economistas a ousar admitir que

o desenvolvimento econmico, tal como praticado pelos pases que

lideraram a revoluo industrial, no pode ser universalizado. Tratar-

se-ia do mito do progresso da revoluo burguesa, responsvel pela

formao da sociedade industrial moderna, mas irreprodutvel em

escala mundial. As ideias desse respeitado economista brasileiro faziam

eco, no intenso debate mundial, sobre o verdadeiro significado do que

venha a ser um virtuoso processo de desenvolvimento.

Um dos eixos centrais do recente debate foi conduzido pelos que

questionavam a sustentabilidade do padro de relao homem-natureza,

estabelecido nos ltimos sculos. Os estudos do Clube de Roma, as

iniciativas mobilizadoras do movimento ambientalista, as discusses

na Academia e nos Fruns internacionais foram contribuindo para a

anexao do adjetivo sustentvel ao vocbulo desenvolvimento.

Em 1987, um novo conceito foi adotado pelo relatrio coordenado pela

ex-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland (BRUNDTLAND,1992)

12 13

O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO a base do Relatrio de

Desenvolvimento Humano (RDH), publicado anualmente pelo PNUD/

ONU, e tambm do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O

pressuposto bsico que, para se aferir o avano de uma populao,

no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm

outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a

qualidade da vida humana.

Para os formuladores dessa nova concepo, o desenvolvimento est

vinculado ampliao das capacidades das pessoas que resultam de

um complexo de condies econmicas, sociais, polticas e culturais,

sendo que algumas so bsicas. As capacidades mais elementares

para o desenvolvimento humano so: ter uma vida longa e saudvel,

ser instrudo, ter acesso aos recursos necessrios para um nvel de vida

digno e ser capaz de participar da vida da comunidade. Sem estas,

muitas outras escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas

oportunidades na vida mantm-se inacessveis (PNUD, 2001).

Esse novo enfoque, apresentado pela Organizao das Naes Unidas

desde 1990 nos Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDHs),

utilizado para propor uma agenda sobre temas relevantes ligados ao

desenvolvimento humano. A cargo do PNUD, o relatrio foi idealizado

pelo economista paquistans Mahbub ul Haq. Atualmente, publicado

em dezenas de idiomas e em mais de cem pases. Referindo-se ao

relatrio, o cientista social indiano Amarthya Sen, Prmio Nobel de

Economia em 1998, no prefcio do RDH de 1999 (PNUD, 1999), declara:

A princpio, demonstrei bastante ceticismo ao criador do Relatrio

de Desenvolvimento Humano, Mahbub ul Haq, sobre a tentativa de

focalizar, em um ndice bruto deste tipo apenas um nmero ,

a realidade complexa do desenvolvimento e da privao humanos

(...) Mas, aps a primeira hesitao, Mahbub convenceu-me de que

a hegemonia do PIB (ndice demasiadamente utilizado e valorizado

que ele queria suplantar) no seria quebrada por nenhum conjunto

de tabelas. As pessoas olhariam para elas com respeito, disse ele,

mas quando chegasse a hora de utilizar uma medida sucinta de

desenvolvimento, recorreriam ao pouco atraente PIB, pois apesar de

bruto era conveniente (...)

Como se v, a nova concepo de desenvolvimento vem ganhando

gradualmente espao no debate mundial. O destaque questo

das condies sociais das populaes dos diversos pases do mundo

remeteu frequentemente discusso das razes da condio de

extrema pobreza em que vive quase metade do contingente mundial.

A distribuio extremamente desigual da riqueza e da renda no mundo

emerge, assim, como tema relevante.

O debate sobre o desenvolvimento no podia deixar de chegar ao Brasil,

um dos pases onde o crescimento econmico foi dos mais brilhantes no

sculo XX e onde a maior parte da populao experimenta condies

de vida muito precrias. A discusso sobre os impactos negativos no

meio ambiente decorrentes do padro de modernidade que virou

sinnimo de desenvolvimento , no Brasil, menos intensa que a

anlise dos impactos sociais do processo do crescimento econmico e da

modernizao conservadora que o Pas experimentou.

O fato que, no Brasil do sculo XX, um processo de industrializao

acelerada foi acompanhado de intensa urbanizao, ao mesmo tempo

em que o bloqueio fundirio e a modernizao conservadora da sua base

agropecuria inviabilizavam a vida no campo para milhes de brasileiros.

O lento crescimento dos salrios reais contrastava com a rpida elevao

da produtividade mdia da economia. A resultante foi um crescente

movimento de concentrao da renda nacional, o que faz do Pas uma

das mais importantes bases industriais e agrcolas do mundo, mas um dos

pases de mais elevado nvel de concentrao da riqueza e da renda.

O Estado desenvolvimentista conservador no Brasil concentrou

suas energias no patrocnio do crescimento econmico centrado na

industrializao e relegou a segundo plano o papel de promotor do

desenvolvimento social. Apesar de alguns avanos atingidos na era

14 15

Vargas que alcanou especialmente os assalariados urbanos ,

a ao das polticas pblicas no conseguiu reduzir os desnveis sociais,

e cresceu muito a diferena entre as condies de vida no campo

e na cidade, e nessa, entre os habitantes urbanos das reas ricas

e os residentes nos bairros populares e nas favelas.

S mais recentemente, j em meio crise econmica e intensa

e crescente crise fiscal que se instala nos anos 1980, que as polticas

sociais passam a ter poder explicativo mais destacado na melhoria dos

indicadores sociais, a partir de indicadores-sntese relativos ao Brasil,

a Pernambuco e capital desse Estado. que Pernambuco e o Recife

acompanham as grandes tendncias nacionais de lento crescimento da

renda e mais rpida evoluo de resultados de algumas polticas sociais.

Enquanto a crise econmica e a hiperinflao freavam o crescimento da

renda, o processo de redemocratizao e a luta social impulsionavam

avanos em polticas de sade por meio do SUS, de educao, de

assistncia social, de proteo previdenciria, dentre outros.

Nesse contexto, o Recife amplia seu peso na indstria do Estado, mas

expande mais intensamente seu tecido tercirio, ao tempo em que

atrai intenso fluxo migratrio. Assim, passa de 500 mil habitantes em

1950 para 1 milho e 100 mil em 1970 mais que dobra em duas

dcadas, chegando a 1,5 milho em 2000. Ao reproduzir o padro de

desenvolvimento nacional, em que predomina uma industrializao

voltada para atender demanda das classes de mais alta renda

ao mesmo tempo em que a urbanizao amplia a oferta de pessoas

procura de emprego nas atividades urbanas , Recife tambm

bloqueia, como outras cidades pas afora, as oportunidades de insero

decente de grande parte de seus habitantes na vida da cidade.

Assim, a forte desigualdade social e a grande dimenso da pobreza so

as marcas principais da sociedade recifense. A moderna e cosmopolita

Boa Viagem que abriga uma minoria rica contrasta com o Coque,

abrigo dos pobres e esquecido pelo Poder Pblico. isso que retrata

o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Mas o Recife apenas

reproduz, sua escala, o que ocorre na grande maioria das metrpoles

e nos principais centros urbanos do Pas. Da o questionamento sobre

a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro e, por extenso, do

desenvolvimento de espaos urbanos como o do Recife. No se pode

considerar que tenha ocorrido, aqui, desenvolvimento. O Recife no

pode ser considerado desenvolvido, sendo to desigual. As sociedades

tidas como desenvolvidas so sempre muito mais homogneas. Ter uma

pequena elite moderna que experimenta excelente padro de vida

no define uma sociedade como desenvolvida. A presena de uma

maioria excluda, com precrios ndices de acesso a condies decentes

de vida, serve como elemento de questionamento sustentabilidade

do processo que se construiu. E reclama uma rediscusso do que seja,

verdadeiramente, um processo de desenvolvimento.

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife estimula essa reflexo;

conhece-se, na intimidade, o Recife. E as principais concluses,

a seguir sumarizadas, servem para alimentar esse debate, ao criar

a possibilidade de estimular iniciativas que reduzam a desigualdade

social e ampliem a cidadania num lugar de tanta beleza natural,

com uma longa histria de lutas sociais e polticas por isso mesmo

referncia no Pas para os que sonham com um Brasil verdadeiramente

desenvolvido, democrtico, civilizado.

Principais questes reveladas no Atlas

Matriz de desigualdade versus polticas sociais

O forte vis urbano-industrial das polticas nacionais de desenvolvimento,

durante a implementao e consolidao do padro industrial da

economia brasileira, sancionou a matriz histrica de desigualdades e

de pobreza, o que culminou na gerao e manuteno de desequilbrios

sociais e urbanos que se exacerbaram a partir da crise de crescimento

nos anos 1980 e das mudanas institucionais e econmicas dos anos

1990. Tendo perdido o passo histrico de reformas distributivas no

ambiente urbano e no meio rural, o Brasil acumulou uma pobreza

16 17

e uma desigualdade de grande dimenso, problemas agravados em

momentos de frgil crescimento econmico situao predominante

no ltimo quarto de sculo. Por outro lado, as polticas sociais no Brasil,

de dimenso e alcance limitados comparativamente experincia

europeia de bem-estar social em sociedades menos heterogneas e

menos desiguais , foram marcadas mais pelo assistencialismo do que

pela efetiva capacidade distributiva, ou seja, polticas tributrias que

terminam por ser mais pesadas para os segmentos de menores rendas,

polticas educacionais que falham em distribuir oportunidades e ausncia

de reforma agrria que operasse no sentido de consolidao de

pequenas e mdias propriedades rurais. Nesse contexto, predominaram

as polticas pblicas ou filantrpicas de auxlio aos mais pobres.

Ademais, houve atraso na implementao de polticas compensatrias

estratgicas, a exemplo do seguro-desemprego, criado em 1986, depois

que a primeira grande recesso econmica no Pas em perodo recente

(198183) na esteira da crise da dvida externa de incios dos anos

1980, elevando os nveis de desemprego aberto revelou os limites do

papel compensatrio historicamente exercido pelo setor informal, via

criao de ocupaes de baixa renda.

Por outro lado, com o processo de redemocratizao do Pas a partir

do encerramento do perodo militar na primeira metade dos anos

1980 os movimentos sociais contriburam para a implementao de

polticas sociais que representaram avanos em relao ao sistema

at ento vigente. A prpria instituio do seguro-desemprego em

1986 no contexto de amplo debate entre as diversas matrizes

dos movimentos sociais um exemplo dessas mudanas. Com a

Constituio de 1988, a descentralizao dos gastos pblicos e depois

da criao do Fundo de Amparo ao Trabalhador em 1990 iniciativas

surgidas em ambiente de atuao expressiva dos movimentos sociais

, o conjunto de polticas pblicas e polticas sociais amplia-se, com a

implementao de novas polticas de emprego e renda.

Essa constatao do padro de desenvolvimento econmico e social no

Brasil e dos limites das polticas sociais um aspecto fundamental a

ser considerado na leitura dos indicadores sociais relativos aos ltimos

25 anos, bem como na vinculao entre tais indicadores e as polticas

sociais em vigor. O Recife, como se ver a seguir, reproduz tendncias

nacionais associadas a esses aspectos.

J foi assinalado, neste texto, que alguns indicadores passaram a

refletir polticas sociais implantadas principalmente a partir dos

anos 1980. Tambm ficou evidente, na anlise de informaes do

Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, que os indicadores de

renda (nvel e distribuio) revelam o papel bloqueador exercido

pela evoluo da renda pessoal, impedindo que estratos sociais mais

desfavorecidos rompam a barreira da pobreza e da excluso social.

Observe-se que, nos anos 1970 quando, a despeito do aumento da

desigualdade social, o crescimento econmico terminou propiciando

uma melhora do rendimento de todos os estratos sociais , o IDH

relativo renda, na cidade do Recife, apresenta uma evoluo

acentuada, sendo seguido pelos IDHs de longevidade e de educao,

que tambm refletem polticas pblicas e polticas sociais. A partir dos

anos 1980 quando a economia brasileira entra na era de crescimento

medocre do produto nacional (mdia de 2,1% ao ano, de 1981 a

2000) e indicadores de distribuio de renda revelam permanncia

da desigualdade , os ndices de Desenvolvimento Humano para

longevidade e educao passam a ter uma evoluo mais acentuada,

provavelmente como um reflexo do avano em programas de educao

e em programas sociais nos campos da habitao, da sade, do

saneamento, enquanto a curva do IDH Renda desacelera, voltando a

acompanhar as outras duas curvas nos anos 1990, evoluo que deve

ter sido mais significativa na segunda metade da dcada, a partir da

reduo dos altssimos ndices de inflao que prevaleceram at a

primeira metade da dcada. De fato, como foi observado na anlise de

informaes do Atlas Municipal, o Recife se beneficiou de avanos em

polticas municipais de educao e do avano de polticas nacionais

de sade, em particular depois da descentralizao propiciada pela

implantao do Sistema nico de Sade (SUS). Deve ser ressaltado

18 19

que o padro de evoluo dos IDHs aqui destacados o mesmo para o

Brasil, Nordeste e Pernambuco.

Essas informaes reforam um aspecto enfatizado nos textos analticos

que acompanham o Atlas do Desenvolvimento Humano: necessrio

romper com um padro de desenvolvimento que impede um maior

crescimento da renda nacional e mantm a desigualdade, sob pena

de se atribuir s polticas sociais a impossvel tarefa de, per se,

reduzir a excluso social. Pode-se acrescentar: a educao, como

poltica pblica, ainda necessita de um salto quantitativo e qualitativo

para ampliar seu papel distributivo e de elevao da produtividade

econmica, alm de constituir o basto da cidadania.

Espao e populao-alvo na execuo de programas sociais

Uma radiografia do espao demogrfico e socioeconmico de uma

cidade como o Recife com os recortes produzidos pelo Atlas Municipal

revela grandes contrastes e informa-nos sobre a complexidade de

pensar as polticas e os programas sociais aplicados aos diversos espaos.

necessrio ter em conta que, a depender do fato socioeconmico

sob foco, certos programas podem ser espacialmente distribudos sem

dificuldade maior buscando-se atingir grupos sociais especficos em

determinadas localidades. Se, por exemplo, o programa em destaque

for saneamento, a identificao dos espaos carentes do servio e o

atendimento so obviamente determinados de forma clara, podendo-

se realizar as obras em cada microespao, alcanando-se diretamente

a populao-alvo. Se, apesar de to bvia configurao espacial,

plenamente visualizada pelos governos locais, certas reas de carncia

permanecem numericamente expressivas, porque pelo menos dois

fatores estariam em ao na reproduo/ampliao da carncia social:

falhas sistmicas na alocao de recursos pblicos e na execuo das

polticas sociais, e o crescimento de reas de pobreza por conta da

insuficincia de desenvolvimento econmico ou da falha de mecanismos

distributivos, ou uma combinao dos dois conjuntos de fatores.

Raciocnio similar pode ser feito para os programas locais de combate

ao desemprego. Na hiptese da disponibilidade de indicadores locais de

nvel de desocupao da mo de obra, programas de emprego podem ser

trazidos para os ncleos populacionais com maior nvel de desemprego,

de forma combinada com os programas desenvolvidos para outras

carncias (por exemplo, obras de saneamento com aproveitamento da

fora de trabalho local). Tais possibilidades so, de fato, suficientemente

conhecidas. Novamente, se tais experincias no so amplamente

reproduzidas, porque h falhas na alocao de recursos pblicos e

na execuo de programas sociais. No se pode descartar, inclusive,

a possibilidade de captao de benefcios de programas sociais por

estratos sociais que tm maior acesso informao e tm inter-relaes

mais prximas com segmentos dos poderes pblicos. Seria, por essa

via, a manuteno da desigualdade, cuja raiz est na concentrada

distribuio da riqueza (produto, renda e ativos inclusive educao).

Essa relativa facilidade de fazer a distribuio espacial de

determinados programas sociais no se reproduz com respeito, por

exemplo, ao provimento de educao pblica. De fato, no seria

racional construir-se uma escola em cada comunidade pobre. H

uma rede de escolas de alguma forma vinculada a reas poltico-

administrativas do governo municipal que j est desenhada para

atender a demandas dos estratos mais carentes da populao. O acesso

escola deve ser viabilizado para aqueles que residem em reas

distantes da unidade escolar por meio de outras polticas pblicas, a

exemplo do vale-transporte e/ou de programas, como o Bolsa Escola.

Um outro exemplo o provimento de sade pblica. Na mesma linha

de argumentao com respeito ao atendimento escolar, tambm

na sade no se pode sob pena de se multiplicarem custos e

desperdcios, sem necessariamente aumentar a eficincia do programa

construir uma unidade de atendimento em cada microcomunidade.

De fato, o sistema pblico trabalha com redes regionais embora

as redes existentes no sejam atualmente satisfatrias, por conta de

polticas fiscais de reduo de gastos pblicos. Mas, no caso da sade

pblica, uma inovao foi o Programa Sade da Famlia, pelo qual o

20 21

atendimento prestado na unidade bsica de sade ou no domiclio,

por profissionais (mdicos, paramdicos, enfermeiros, auxiliares

de enfermagem e agentes comunitrios de sade) que compem

as equipes de Sade da Famlia. Alm de reduzir, pela preveno,

a incidncia de doenas, tal programa pode diminuir a presso da

demanda por unidades de atendimento hospitalar. Consideraes

similares podem ser feitas sobre outros programas sociais, cuja

execuo pressupe redes de atendimento que no podem ser

descentralizadas at o nvel de cada microcomunidade.

Isso significa que, para que certa realidade local mude no sentido de

melhora das condies de vida da comunidade , h alguns aspectos

que dependem mais de aes universais que de aes localizadas. Na

raiz dessa universalidade est a renda, cujo perfil distributivo e cuja

evoluo no tm operado na direo de reduo consistente da pobreza

e, portanto, constituem um obstculo considervel a uma melhora das

condies de vida de amplos segmentos da populao urbana. Como j foi

enfatizado neste texto e nos textos temticos que acompanham o Atlas,

o Recife um espao socioeconmico bem representativo do papel de

bloqueio na reduo da pobreza que a insuficincia de renda exerce.

O Recife e outras capitais: 2 destaque de alguns fatos revelados pelo Atlas do Desenvolvimento Humano

CONCENTRAO DOS RENDIMENTOS. Ficou evidente a concentrao dos

rendimentos nas camadas superiores da distribuio de renda, sendo

extremamente desigual a distribuio de rendimentos entre os 20%

mais ricos, no Recife e em outras capitais, ou seja, foi a corroborao

de um quadro nacional j bem conhecido. Um fato menos bvio,

porm, que, enquanto indicadores sintticos de distribuio revelam

uma diferenciao regional menor desigualdade nos centros urbanos

de regies mais desenvolvidas, isto , no Sudeste , a extrema

desigualdade na parte superior da distribuio (entre os 20% mais

ricos) parece ser um fenmeno generalizado, sem grande diferena

de padro entre as capitais de diferentes regies ou entre os ncleos

centrais e os municpios menores das regies metropolitanas.

como se houvesse um padro nico de distribuio desigual de

oportunidades e de diferenciada captao de rendimentos por parte

de um nmero nfimo de famlias.

INDICADORES SINTTICOS DE POBREZA. Outro aspecto que, enquanto

os indicadores sintticos de pobreza mostram uma reduo da

proporo de pobres de forma continuada em quase todas as capitais

analisadas, no perodo 1991-2000, os dados sobre a renda dos 20%

mais pobres revelam em vrios municpios uma queda acentuada da

renda domiciliar per capita dessas famlias mais pobres. Significa a

possibilidade de, mesmo que em termos de linha de pobreza seja

estimada uma reduo da proporo de pobres, segmentos sociais dos

estratos mais pobres estejam mergulhando em situao de indigncia

o que revela um quadro de deteriorao das condies sociais

desses segmentos da populao. Trata-se de uma possibilidade que

deve ser melhor investigada considerados o relativamente elevado

nmero e a grande variedade de polticas sociais em operao,

particularmente a partir de meados dos anos 1990.

BOLSES DE POBREZA. No plano intramunicipal, foi observado que o

Recife possui bolses de pobreza, cujo nvel de renda fica abaixo da

mdia do Brasil metropolitano, dando uma medida precisa da gravidade

do problema. Ao mesmo tempo, observam-se contrastes expressos

na vizinhana entre as reas afluentes e os bolses de pobreza, com

consequncias sobre o quotidiano muito similares s observadas em

uma cidade que est sempre no foco da mdia, o Rio de Janeiro.

ADEQUAO DE PROGRAMAS SOCIAIS AOS DIVERSOS ESPAOS. A caracterizao

do espao demogrfico e socioeconmico de uma cidade como o

Recife segundo os recortes do Atlas Municipal revela grandes

contrastes e pode alertar os formuladores e executores de polticas 2. O Recife foi analisado em relao s capitais estaduais com mais de 1 milho de habitantes que so ncleos de regies metropolitanas e capital federal.

22 23

sobre a adequao dos programas sociais aos diversos espaos. De fato,

em funo do fato socioeconmico sob foco, certos programas podem

ser espacialmente distribudos, sem dificuldade maior podendo-

se atingir grupos sociais especficos em determinadas localidades.

Portanto, a anlise de indicadores sociais no plano intramunicipal deve

servir para que sejam percebidas as limitaes de uma vinculao

linear entre a anlise de certos indicadores e as proposies de ao

direta, localizada, de um determinado programa social que seria a

resposta em termos de poltica pblica. Para alguns programas sociais,

possvel atingir diretamente a localidade carente e obter resultados

positivos, a exemplo dos programas de saneamento e do programa

Sade da Famlia. No entanto, para que a realidade local mude de

modo sistmico no sentido de melhoria das condies de vida da

comunidade , h vrios aspectos que dependem mais de aes

universais que de aes localizadas.

CRESCIMENTO DAS METRPOLES. As capitais metropolitanas3 apresentam

crescimentos iguais ou inferiores ao crescimento do Pas no tocante s

dimenses sociais, o que expressa uma reduo da distncia existente

entre essas capitais e o resto do Brasil. Essa reduo relaciona-se com

o carter generalizado dos impactos da transio demogrfica e da

implantao das polticas de sade, propiciando uma relativa reduo

das desigualdades de longevidade, confirmada pelo crescimento

maior das capitais metropolitanas, em situao mais desfavorvel

em 1991 (Nordeste e Norte) em relao s capitais do Centro-Sul. Os

impactos da poltica de educao tambm apontam para a reduo das

desigualdades entre o pas como um todo e as capitais metropolitanas,

havendo um destaque para Fortaleza, cujo crescimento acompanha,

mais que o Recife, o crescimento do Brasil, conquanto nas demais

metrpoles o crescimento seja bem inferior, permitindo a reduo dos

contrastes socioterritoriais.

REDUO DE DESIGUALDADES. Os avanos, em termos de reduo de

desigualdades, foram mais visveis nos indicadores de sade, educao

e longevidade. Mas h uma rigidez na varivel renda, um bloqueio.

No caso do Brasil, onde o hiato social e a dimenso da pobreza

ganham dimenso elevada, tal bloqueio no deve ser subestimado.

A centralidade da insuficincia de renda, decorrente das condies

precrias do mercado de trabalho, do ainda insatisfatrio processo

de escolarizao, da baixa qualificao da fora de trabalho num

contexto de insuficiente crescimento econmico , fica evidente

tanto na anlise de macroespaos regionais quanto na radiografia

dos microespaos socioeconmicos do Recife. Mesmo com a reduo

das desigualdades sociais, segundo os indicadores como os aqui

destacados, a reduo da desigualdade de renda parece pfia. Haveria

um ncleo duro e pouco mutvel da desigualdade, conforme foi

revelado pelos ndices de Desenvolvimento Humano, o que tambm se

observa nos municpios da Regio Metropolitana do Recife.

AMPLIAO DAS DIFERENAS. Nos trs anis em que, para efeitos de

anlise, a cidade foi dividida conforme critrios que incluem a

formao histrica dos espaos sociogeogrficos , h caractersticas

bem distintas (BITOUN, 2005). Nos morros (Anel Perifrico), a

pobreza amplamente dominante, mas em reas de ocupao

recente e onde o crescimento demogrfico maior, as condies

de vida tornam-se ainda mais precrias (a exemplo do Ibura e

Vila dos Milagres). Nas reas de ocupao mais consolidada, os

indicadores tendem a melhorar (UR 1, UR 2 e UR 3). Na plancie do

Anel Intermedirio, onde domina a classe mdia, reduzem-se as

distncias entre os residentes. J quando se est em presena de

bairros mais ricos (Casa Forte, Graas, por exemplo), as diferenas

ampliam-se com relao aos demais locais. Na plancie central, rea

que concentrou e continua a concentrar investimentos, h quistos

de reas muito pobres, com indicadores entre os piores da cidade

(Coque, Santo Amaro). So reas e populaes abandonadas por

investidores, pelo poder pblico e pela sociedade.3. As informaes se referem, especificamente, s capitais estaduais com mais de 1 milho de habitantes que so ncleos de regies metropolitanas e capital federal.

24

CONDIES DE HABITABILIDADE. Um aspecto de grande importncia para

a melhora das condies de vida de populaes mais pobres refere-se s

condies de habitabilidade, o que envolve fatores que tornam a pobreza

estrutural: habitaes precrias, improvisadas; ausncia de saneamento;

ausncia ou insuficincia de atendimento de segurana, de transporte, de

rede viria. Trata-se de programas e aes que so, fundamentalmente,

da rea de competncia do Poder Municipal e tambm do Poder Estadual.

IMPORTNCIA ESTRATGICA DA DESAGREGAO ESPACIAL DOS INDICADORES.

A anlise dos indicadores constantes deste Atlas deixou evidente

a importncia estratgica da desagregao espacial do IDH e dos

indicadores especficos para a compreenso das diferenciaes sociais

na cidade. Os resultados podem subsidiar a diferenciao de nfase nas

polticas pblicas distintas, considerado o mesmo objetivo de elevar o

nvel de vida dos recifenses. A complexidade do tecido social urbano do

Recife no apropriadamente captada pelo IDH mdio ou pela mdia de

outros indicadores, no mbito de espaos sociais muito heterogneos.

MECANISMOS EFETIVOS DE ACOMPANHAMENTO E DE AVALIAO DE

PROGRAMAS. As evidncias sobre a profuso de programas sociais

corroboram a necessidade de criao de mecanismos efetivos de

acompanhamento e de avaliao desses programas, bem como a

gerao de indicadores de avaliao apropriados, de modo a se verificar,

no plano local, qual o efetivo grau de influncia dessas polticas sobre

a reduo da pobreza e da desigualdade, mesmo sabendo-se que outros

fatores e macropolticas devem ser considerados e, portanto, que tais

polticas sociais tm um limitado potencial de, per se, produzirem

o efeito desejado. Mas tambm verdade, luz dos resultados at

agora alcanados, que a efetivao de mecanismos de monitoramento

e de avaliao de impactos como procedimento sistemtico,

ainda ausentes no Pas pode melhorar bastante a possibilidade de

reformulaes e, portanto, de melhor alcance dessas polticas.

26 27

SEGUNDA PARTE

COMO USAR O ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO RECIFE?

O Software DO ATLAS

Como para o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, foi

desenvolvido para o Recife um software que, com base em mais de

uma centena de indicadores de desenvolvimento humano, permite

ao usurio produzir tabelas, grficos, mapas, relatrios temticos

e perfis das diversas regies do municpio. Os resultados podem ser

impressos ou exportados para programas de planilhas eletrnicas.

Tais ferramentas tm a vantagem de permitir anlises comparativas

imediatas, bem como a observao de possveis discrepncias.

CONTEDO ACESSVEL POR MEIO DE CONSULTAS

O Atlas contm um banco de dados com cerca de 220 indicadores

socioeconmicos referentes a 241 reas (unidades espaciais) do

Recife. O usurio escolhe os dados e as unidades espaciais com que

quer trabalhar. Isso pode ser feito a partir do comando Executar,

na barra superior, ou na Tela de Boas Vindas, pelos cones Consulta

Simples, Consulta Avanada, Maiores e Menores, Perfil, Mapa

Temtico, Histograma e Diagrama de Disperso. Cada um desses

comandos permite a elaborao de produto especfico.

BARRA SUPERIOR

TELA DE BOAS VINDAS

28 29

Em todos os casos, o usurio precisar definir com quais unidades

espaciais pretende trabalhar. No Atlas do Desenvolvimento Humano

no Recife, as unidades espaciais so agrupadas em cinco conjuntos,

que correspondem a trs divises poltico-administrativas do territrio

municipal (6 regies poltico-administrativas, 18 microrregies e 94

bairros), a uma diviso do zoneamento da Lei de Uso e Ocupao

do Solo (61 zonas especiais de interesse social) e a uma diviso

especialmente concebida para o Atlas (62 unidades de desenvolvimento

humano), com o objetivo de retratar com a maior preciso possvel

as desigualdades socioterritoriais. Os procedimentos adotados pelos

autores do Atlas para dividir o territrio municipal so explicitados

nos textos em formato .pdf Metodologia de Diviso do Territrio do

Recife e Metodologia da Produo da Base Cartogrfica, que podem

ser acessados via Textos na barra superior. Os Textos Metodolgicos

mostram por que as informaes do Atlas esto disponveis para

tantas unidades espaciais e por que isso possibilita vrias anlises da

diversidade socioeconmica do municpio.

Para escolher mais facilmente as unidades espaciais, o usurio pode consultar, imprimir ou salvar em formato .jpg os Mapas de Referncia. Abra pela barra superior, em Mapas e Mapas de Referncia, os mapas do Recife com os limites das Regies Poltico-Administrativas, Microrregies, Bairros e Unidades de Desenvolvimento Humano. H tambm um mapa dos Anis agrupamentos de unidades de desenvolvimento humano em trs grandes reas, de acordo com o padro de desigualdade. A consulta aos mapas especialmente relevante no caso das zonas especiais de interesse social, cujos limites legais, definidos na Lei de Uso e Ocupao do Solo, no correspondem exatamente aos limites dos setores censitrios, que so o menor agrupamento de domiclios feito pelo IBGE.

30 31

Para selecionar uma unidade espacial, como todos os bairros, basta

clicar sobre ela com o boto esquerdo do mouse e, logo aps, sobre o

comando avanar, ou clicar duas vezes na opo escolhida.

Ao selecionar as unidades espaciais, o usurio pode concentrar seu estudo em uma regio poltico-administrativa ou em uma microrregio, reas nas quais se baseia a diviso, por exemplo, do Oramento Participativo e dos distritos sanitrios.

A SELEO DAS UNIDADES ESPACIAIS a primeira etapa que aparece na

tela aps o usurio clicar nos cones da Tela de Boas Vindas. Com exceo

da ferramenta Perfis, as seguintes opes so apresentadas sempre

na parte esquerda do quadro: Unidades de Desenvolvimento Humano,

Microrregies, Regies Poltico-Administrativas, Bairros e Zonas Especiais

de Interesse Social. Clicando no + esquerda dessas opes, o usurio delimita o universo de unidades espaciais que pretende consultar. Para as

unidades de desenvolvimento humano e as microrregies, as opes so

todas no Recife ou somente aquelas situadas numa das 6 regies poltico-

administrativas (RPAs). Para os bairros, as opes so todos, somente

aqueles situados numa das 18 microrregies, ou os situados numa das

6 regies poltico-administrativas. Para as RPAs e as zonas especiais de

interesse social, a nica possibilidade escolher todas.

32 33

O Atlas tambm possibilita que o usurio forme um grupo de unidades espaciais diferente daquele predeterminado no quadro esquerdo da tela.No comando Executar, em Editor de Regies, o usurio pode selecionar as unidades espaciais do Recife que o interessam. Na tela Editor de Regies, basta clicar em Nova Regio, optar por um Tipo (Unidades de Desenvolvimento Humano, Microrregies, Regies Poltico-Administrativas, Bairros ou Zonas Especiais de Interesse Social) e atribuir um nome regio que se quer formar. Vamos exemplificar aqui com uma regio composta por zonas especiais de interesse social (Zeis) dispersas, mas todas situadas na Regio Poltico-Administrativa 6. O Tipo Zeis e o nome atribudo ser ZEIS DA RPA 6. Aps a escolha do tipo e a definio do nome, clica-se em Ok, e o Atlas abre uma tela com a lista de todas as Zeis do banco de unidades espaciais. Consultando o Mapa de Referncia das Zonas Especiais de Interesse Social, observam-se quais so as ZEIS situadas na RPA 6, e selecionam-se na lista aberta as 14 ZEIS dessa RPA, marcando os quadrados esquerda dos nomes. Realizada a seleo, usa-se o comando Mostrar lista de unidades selecionadas para confirmar a seleo antes de salvar. Aparecer, no quadro esquerdo das telas de Consulta Simples e Consulta Avanada, a opo Minhas ZEIS, com o nome ZEIS da RPA 6. O mesmo procedimento pode ser seguido para formar outros grupos de unidades espaciais. Assim, seriam acrescentadas ao quadro esquerdo mais opes de seleo de unidades espaciais: Minhas UDHs, Minhas Microrregies, Minhas RPAs e Meus Bairros.

34 35

O SEGUNDO PASSO A SELEO DOS INDICADORES do Atlas so cerca

de 220 variveis dos censos do IBGE, que pesquisou as caractersticas

dos domiclios e da populao residente no Brasil em 1991 e 2000.

Alguns textos (em formato .pdf) facilitam o entendimento dos

indicadores:

CATLOGO DOS INDICADORES : lista das variveis, dividida em oito

temas: caracterizao, demografia, educao, renda, habitao,

vulnerabilidade, populao e desenvolvimento humano. Abra pela

barra superior, em Ajuda;

GLOSSRIO DOS INDICADORES: definio de ndices e indicadores por

tema e subtema, com informao sobre para quais unidades espaciais

foi possvel calcul-los. Abra pela barra superior, em Ajuda;

DEFINIO E METODOLOGIA DE CLCULO DOS INDICADORES: descreve

como cada indicador e ndice foi calculado. Abra pela barra

superior, em Textos e Textos Metodolgicos.

A leitura desses textos de apoio permite usar os dados sabendo o que realmente representam e como foram calculados. A partir da, possvel operar o programa contido no CD-ROM para extrair as planilhas e compor mapas temticos, elaborar histogramas, diagramas de disperso, classificar menores e maiores.

36 37

Assim, se foram escolhidos todos os bairros do Recife e o tema

Demografia, a tabela predefinida para esse tema contm Indicadores

Demogrficos, 1991 e 2000. Acionando-se o comando Executar,

aparece a tabela nas linhas estaro os 94 bairros do municpio

e, nas colunas, os valores de trs indicadores: Taxa de crescimento

anual da populao entre 1991 e 2000, Razo de dependncia em

1991 e em 2000, ndice de envelhecimento em 1991 e em 2000.

Consulta Simples

Na Consulta Simples, o Atlas permite escolher grupos de indicadores

predefinidospeloprogramanos diversos temas disponveis. A seleo

da tabela fcil:

Do lado esquerdo da tela 2, aparecem temas e subtemas. Selecionando

um deles (clicando sobre ele com o boto esquerdo do mouse e,

logo aps, no comando avanar, ou clicando duas vezes na opo

escolhida), aparecem no lado direito da tela (Tabelas) as opes de

indicadores. Selecionando uma dessas opes (clicando sobre ela com

o boto esquerdo do mouse e, logo aps, no comando avanar, ou

clicando duas vezes na opo escolhida), abre-se a tela 3 (Executar

consulta), na qual figuram as opes escolhidas na tela 1 (as unidades

espaciais) e 2 (o indicador).

38 39

Consulta Avanada

Na Consulta Avanada, as unidades espaciais podem ser

caracterizadas por indicadores determinados pelo usurio. Do lado

esquerdo da tela 2, entre os temas ou subtemas, aparece a lista dos

indicadores disponveis. Cabe ao usurio transferir para o lado direito

da tela (indicadores selecionados) os indicadores desejados. Isso pode

ser feito clicando com o boto esquerdo do mouse sobre os indicadores

e depois sobre a seta de transferncia, ou clicando duas vezes sobre

os indicadores escolhidos. Posicionados do lado direito da tela, os

indicadores podem ser organizados de cima para baixo, o que determina

a ordem das colunas na planilha; para isso, basta clicar no indicador

a ser movido e acionar os cones de mo para baixo ou para cima.

Tambm possvel eliminar um indicador, acionando o cone da lixeira.

Definidas a lista e a ordem dos indicadores selecionados no lado direito

da tela, o comando avanar abre a tela 3 (Selecionar condies).

A seleo de condies um recurso que permite ao usurio tornar

a planilha mais precisa, cruzando indicadores.

possvel identificar rapidamente onde, por exemplo, cresceu de 1991

a 2000 a taxa de meninas de 15 a 17 anos com filhos. Na 1 tela, so

selecionadas todas as UDHs do Recife (um universo de 62 unidades

espaciais); na 2 tela, so selecionados, no tema demografia, os

indicadores percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15

e 17 anos com filhos, 1991 e percentual de adolescentes do sexo

feminino entre 15 e 17 anos com filhos, 2000.

40 41

Na 3 tela, selecionam-se o indicador de 1991 e o tipo de consulta

QUALQUER UMA das condies especificadas; na barra de rolagem

do campo Operadores, escolhe-se a opo menor que. Depois,

clica-se no boto ..., ao lado do campo Valor ou indicador. Abre-se

uma tela complementar (Selecionar Indicador) e clica-se no indicador

apresentado percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15

e 17 anos com filhos, 2000. A condio escolhida aparece no campo

de baixo: percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 e 17

anos com filhos, 1991 menor que percentual de adolescentes do sexo

feminino entre 15 e 17 anos com filhos, 2000.

Na Consulta Avanada, tambm possvel selecionar um valor de

referncia para uma das variveis, de modo a cruzar os indicadores.

Por meio desse recurso, pode-se verificar, por exemplo, que unidades

de desenvolvimento humano tinham, em 2000, renda per capita

superior do municpio como um todo (R$ 392,46).

Para isso, pode-se selecionar na 1 tela, por exemplo, todas as UDHs;

na 2 tela, no tema Renda e no subtema Nvel e composio, escolhe-

se Renda per Capita, 2000; na 3 tela, clica-se sobre o indicador

e seleciona-se o tipo de consulta QUALQUER UMA das condies

especificadas; na barra de rolagem do campo Operadores, escolhe-

se a opo maior ou igual a. No campo Valor ou indicador,

digita-se o valor de referncia: 392,46. A condio escolhida aparece no

campo de baixo: Renda per Capita 2000 maior ou igual a 392,46.

Avanando e executando a consulta, gera-se uma tabela em que

aparecem 16 unidades de desenvolvimento humano e suas respectivas

renda per capita em 2000 o que significa que apenas essas, dentre

todas as 62 UDHs do Recife, tm renda per capita igual ou superior

da mdia do municpio.

Avanando e executando a consulta, aparece a planilha com,

nas linhas, as 41 unidades de desenvolvimento humano em que o

percentual de adolescentes com filhos era menor em 1991 que em

2000 e, nas colunas, as taxas respectivas. Se no for usado o recurso

seleo de condies, deixando na barra de rolagem do campo

operadores a meno qualquer valor, o resultado seria uma

tabela com as 62 unidades de desenvolvimento humano e os valores

observados em 1991 e 2000, quaisquer que sejam esses valores.

42 43

Maiores e Menores

Em Maiores e Menores, o usurio obtm as unidades espaciais que apre-

sentam maiores ou menores valores nos ndices e indicadores escolhidos.

No lado esquerdo da tela 2, opta-se pela seleo dos menores ou

dos maiores e indica-se o nmero de unidades espaciais que se quer

identificar. Por exemplo, se foram selecionados na etapa anterior todos

os 94 bairros do Recife e agora o objetivo determinar quais so os

cinco que apresentaram as maiores taxas de crescimento anual de

populao entre 1991 e 2000, seleciona-se a opo maior e o nmero

5. A seguir, do lado direito da tela, escolhe-se o indicador digitando uma

palavra-chave ou selecionando o tema Demografia ou Populao na barra

de rolagem. Abaixo, aparece a lista dos indicadores relacionados com

o tema e, entre eles, a Taxa de crescimento anual de populao entre

1991 e 2000. Clicando sobre ela com o boto esquerdo do mouse e, logo

aps, no comando Avanar, ou clicando duas vezes na opo escolhida,

abre-se a tela 3 (Executar consulta), na qual aparecem as opes

escolhidas na tela 1 (as unidades espaciais ) e 2 (o critrio e o indicador).

Ao se acionar o comando Executar, aparece a tabela nas

linhas, h os cinco bairros do Recife onde houve as maiores taxas de

crescimento anual de populao entre 1991 e 2000, e, na coluna, os

valores dessas taxas. O mesmo procedimento pode ser adotado para

quaisquer tipos de unidade espacial e indicadores.

44 45

As Tabelas Propriedades:

Ferramentas como Consulta Simples, Consulta Avanada e Maiores e Menores resultam em tabelas (ou planilhas).

Os principais recursos da tabela so:

Pode ser impressa clique em Arquivo e Imprimir, na barra

superior, ou no cone Imprimir planilha;

Pode ser salva em formato .xls clique em Arquivo e Exportar

(na barra superior); esse recurso permite ao usurio associar, num

programa de planilha eletrnica, os dados dos Atlas aos de outros

bancos de dados;

Permite a localizao de uma unidade espacial listada na tabela

clique em Localizar Unidade Espacial (a lupa), que abre uma tela

com uma barra de rolagem contendo a lista das unidades espaciais

da planilha;

Se for uma planilha elaborada por Consulta Avanada, pode ser

modificada pelo usurio clique no cone Mostrar condies;

essas condies aparecem numa tela (Condies Especificadas)

e podem ser alteradas por meio do comando Editar, que permite

refazer a Consulta Avanada.

46 47

Clicando em uma linha correspondente a uma unidade espacial, o

usurio pode:

Ter acesso a uma breve descrio da unidade espacial clique em

Ajuda e O que isto?, na barra superior, e coloque o mouse

sobre o nome da unidade. Para desativar o recurso, basta acionar o

comando Voltar.

48 49

Ter acesso Imagem de satlite e ao mapa do Sistema virio

da unidade espacial. Assim que se clica sobre a linha selecionada,

os cones relacionados com essas duas funes ficam destacados.

O recurso permite visualizar a unidade espacial em imagem de

satlite ou o traado e os nomes das ruas;

IMAGEM DE SATLITE

MAPA DO SISTEMA VIRIO

50 51

Clicando em uma coluna correspondente a um dos indicadores, o

usurio pode:

Classificar as unidades espaciais da tabela em ordem crescente ou

decrescente de valores clique sobre os cones esquerda, com

flecha para cima (crescente) ou para baixo (decrescente);

Ter acesso a uma breve definio dos indicadores clique em

Ajuda e O que isto?, na barra superior, e posicione o

mouse no nome do indicador. Para desativar o recurso, clique no

comando Voltar.

52 53

Visualizar um Mapa Temtico dos indicadores selecione uma

coluna e clique no cone correspondente ao mapa temtico.

Esse mapa temtico poder ser modificado, conforme veremos

mais adiante.

54 55

ESTATSTICAS DESCRITIVAS

Para obter Estatsticas descritivas sobre o conjunto dos valores

da coluna selecionada clique sobre o cone correspondente (letra

sigma, parecida com um E);

O objetivo das Estatsticas descritivas obter medidas-snteses que

ajudem a descrever ou interpretar um conjunto de dados. O Atlas

dispe de nove itens desse tipo.

O primeiro a aparecer na janela de Estatsticas descritivas so as

Observaes ou seja, quantos dados aparecem na coluna em

questo, o que equivale ao nmero de unidades espaciais listadas.

Na ilustrao ao lado, referente ao percentual de adolescentes do

sexo feminino entre 15 e 17 anos com filhos, no ano 2000, h 62

observaes, correspondentes s 62 UDHs do Recife.

O Mnimo o valor mnimo encontrado na coluna, assim como

Mximo o valor mximo o exemplo ao lado mostra que h UDHs

que no abrigavam nenhuma adolescente de 15 a 17 anos com filhos

em 2000; por outro lado, havia UDH em que 30,21% das meninas

dessa faixa etria tinham filhos em 2000. A Mediana o nmero

que divide os 50% maiores e os 50% menores assim, em metade

das UDHs do Recife o percentual de mulheres de 15 a 17 anos com

filhos era superior a 7,25%. A Amplitude a diferena entre o valor

mximo e o mnimo.

A Mdia aritmtica ou mdia o resultado da soma de todos

os dados, dividida pelo nmero de dados. fortemente afetada

pelos valores extremos. No exemplo ao lado, o valor de Ilha Joana

Bezerra/So Jos/Zeis Coque (30,21% de adolescentes com filhos)

discrepante em relao s outras UDHs, o que distorce a mdia.

56 57

O Desvio padro mede a disperso mdia em torno da mdia aritmti-

ca. No conjunto das 62 UDHs, o desvio padro 4,97, o que significa que a

maioria das porcentagens concentra-se em 4,97 pontos percentuais acima

ou abaixo da mdia aritmtica de 8,07% isto , entre 3,10% e 13,04%.

A Assimetria avalia o grau de assimetria ou de deformao de um con-

junto de valores. A assimetria indica quanto os valores, quando colocados

em um grfico, se desviam ou se afastam da simetria (curva em forma de

sino). O coeficiente de uma amostra simtrica 0. Quando os valores se

concentram na extremidade superior da escala, diz-se que a frequncia

assimtrica negativa ou desviada esquerda e o coeficiente ser,

ento, menor que 0. Quando a concentrao ocorre na extremidade

inferior da escala, h assimetria positiva ou desviada direita e o co-

eficiente maior que 0. A distribuio do percentual de meninas de 15 a

17 anos com filhos, em todas as UDHs do Recife, assimtrica direita.

Os valores concentram-se na extremidade inferior da escala. A mdia

(8,07%) mais alta do que a mediana (7,32%) devido a poucas percenta-

gens altas. A medida (1,23) representa uma forte assimetria.

Curtose o grau de achatamento ou afilamento da curva de frequn-

cia ou do histograma (ver o conceito de histograma logo adiante).

A curva pode ter achatamento equivalente ao da curva normal (em que

a curtose igual a 3), pode ser muito achatada (menor que 3) ou afi-

lada (maior que 3). No exemplo

ao lado, a medida de curtose da

distribuio de frequncia (5,23)

representa uma curva ou distri-

buio afilada, ou seja, h vrios

valores que se afastam da mdia.

Para obter um histograma

relacionado com os valores da

coluna selecionada clique no

cone correspondente (um grfi-

co de barras);

Histograma

O Histograma e o Polgono de frequncia so usados para descrever a

distribuio dos indicadores. Histograma que tambm pode ser cria-

do a partir da Tela de Boas Vindas , com seleo da unidade espacial e

do indicador um grfico de barras verticais que ilustra a distribuio

dos dados. No eixo horizontal, exibida a varivel escolhida e, no eixo

vertical, o nmero de observaes por intervalo. As barras retangulares

tm os seguintes limites: esquerda, o indicador mnimo de cada interva-

lo; direita, o indicador mximo do mesmo intervalo; no alto, o nmero

de unidades espaciais representadas naquele intervalo. O nmero que

aparece no eixo horizontal uma mdia de cada intervalo. No Atlas, o

histograma construdo com intervalos constantes a diferena entre os

limites mnimo e mximo dos intervalos semelhante, e a altura dos re-

tngulos proporcional ao nmero de unidades espaciais representadas.

O Polgono de frequncia, representado pela linha vermelha, mostra

o formato da distribuio. O ponto mais alto da curva a mdia arit-

mtica dos dados. Quando esse ponto est no meio do grfico, a dis-

tribuio dos dados homognea. Quando est esquerda, indica que

a maior parte dos dados inferior mdia; quando est direita, o

contrrio a maior parte dos dados superior mdia. O grfico abai-

xo mostra uma assimetria direita das porcentagens de adolescentes do

sexo feminino de

15 a 17 anos com

filhos nas UDHs

do Recife em

2000. Isso signifi-

ca que os valores

se concentram na

extremidade in-

ferior da escala,

pois h poucas

UDHs com per-

centuais altos.

58 59

COMO FAZER MAPAS TEMTICOS

O Atlas permite elaborar Mapas Temticos, que podem ser acionados:

A partir de uma planilha selecionando a coluna do indicador que

ser o tema do mapa e clicando no cone Mapa Temtico;

Diretamente na Tela de Boas Vindas ou no comando Executar

selecionando o comando Mapa Temtico e seguindo as etapas

Selecionar unidades espaciais, Selecionar o indicador e Criar

Mapa Temtico. Com esse procedimento, no aparecer a planilha

correspondente ao mapa.

Em ambos os casos , aparece automaticamente na tela um Mapa

Temtico, com ttulo, histograma e legenda com cinco intervalos

de valores. Esses intervalos distribuem as unidades espaciais

selecionadas em cinco grupos com nmeros iguais ou muito

prximos de unidades. Mas, como veremos, esse mapa automtico

podesermodificadopelousurio.

60 61

Propriedades dos Mapas Temticos

O Mapa Temtico:

Pode ser impresso por meio dos comandos Arquivo e Imprimir

(na barra superior) ou clicando no cone Imprimir;

Pode ser salvo em formato .bmp por meio dos comandos

Arquivo e Salvar (na barra superior) ou diretamente no cone

Salvar. Esse recurso permite associar um mapa do Atlas a outros;

podem-se usar, por exemplo, os Mapas de Referncia, com escala

grfica e Norte, para melhor identificar as unidades espaciais do

Mapa Temtico;

Pode ser enviado para a rea de transferncia do computador,

por meio dos comandos Arquivo e Copiar para a rea de

transferncia (na barra superior), ou diretamente no cone Copiar

para a rea de transferncia;

Apresenta nomes de alguns bairros de referncia, quando o usurio

seleciona o comando Bairros;

Permite localizar uma unidade espacial, acionando o cone

Localizar Unidade Espacial (a lupa). O programa abre uma tela

com uma barra de rolagem contendo a lista das unidades espaciais

do Mapa Temtico. Aps a seleo, o mouse ser posicionado

automaticamente na unidade espacial escolhida;

62 63

Identifica na barra inferior o nome e o valor do indicador de uma

unidade espacial, quando o usurio posiciona o mouse sobre ela;

Seleciona e amplia na tela uma das 6 regies poltico-administrativas

quando o usurio clica numa delas; para voltar ao mapa geral, basta

clicar no mapa da regio.

OMapaTemticoautomticopodesermodificado a partir do cone

Configurar mapa, um recurso do Atlas que:

Permite, trabalhando com a mesma planilha e os mesmos

indicadores, reagrupar as unidades espaciais, por meio das

opes encontradas no comando Intervalos; assim, o usurio

produzir mapas temticos diferentes, observando diversas

distribuies espaciais dos indicadores, e escolher a distribuio

que melhor ilustre o objetivo do trabalho;

Permite mudanas de apresentao , que podem dar ao mapa uma

linguagem mais direta e eficiente. Podem-se mudar as Cores, os

Ttulos e a Legenda.

Para decidir qual a configuraodomapatemtico que mais ajuda a

entender a varivel em estudo, importante que o usurio conhea a

distribuio de frequncia dos dados e faa uma anlise grfica para

decidir sobre:

O nmero de classes a ser adotado;

O tipo de intervalo de valores para o agrupamento a ser

utilizado; e

O valor de corte, para estabelecer o intervalo de valores que

melhor se ajuste aos seus dados.

64 65

Como reagrupar as unidades espaciais no Mapa Temtico?

Na tela Configurao do mapa, na aba Intervalos, uma das opes

da barra de rolagem Nmero, que permite ao usurio definir em

quantos grupos pretende distribuir os dados o mnimo 2 (para

estabelecer grandes oposies), e o mximo, 7 (para anlises mais

detalhadas do fenmeno representado no mapa).

Essa opo permite que, com os mesmos dados, se construam mapas

que transmitem mensagens muito diferentes. Observem-se os mapas

da distribuio da renda mensal per capita em 2000 dos residentes nas

62 unidades de desenvolvimento humano do Recife. Foram usados dois

grupos, depois trs, depois cinco e, depois, sete. O Tipo escolhido foi

sempre Otimizados.

O MAPA COM DOIS INTERVA-

LOS mostra que h poucos

bolses de riqueza no

Recife, concentrados em

somente dez UDHs (partes

de Boa Viagem, Boa Vista,

Graas, Casa Forte, Encru-

zilhada, Rosarinho, Tamari-

neira, Casa Amarela, Mada-

lena, Torre e Zumbi), cuja

renda varia de R$ 615,75

a R$ 1.863,74, enquanto

a grande maioria do mu-

nicpio (52 unidades) tem

renda per capita baixa.

No MAPA COM TRS INTERVALOS, chama a ateno o grupo de unidades

espaciais com valores mdios (de R$ 283,71 a R$ 761,91). Esse

grupo rene somente uma das dez unidades que, no mapa anterior,

apareciam com renda alta e 12 unidades que no mapa anterior

estavam compondo o grande universo de renda baixa. Essas 13

unidades so territrios onde reside a verdadeira classe mdia do

Recife (partes de Santo Amaro, Campo Grande, Arruda, gua Fria,

Cajueiro, Porto da Madeira, Torre, Zumbi, Cordeiro, Iputinga, Engenho

do Meio, Vrzea, Afogados, San Martin, Areias, Jardim So Paulo,

Imbiribeira e IPSEP). Alm deles, h os poucos territrios de classe

alta (9 unidades) e os muitos de classe baixa (40 unidades).

66 67

No MAPA COM CINCO INTERVALOS, os territrios dessas trs classes

apresentam nuances. Assim, alguns territrios da classe alta

do mapa anterior (Boa Vista, Setbal, Encruzilhada, Rosarinho,

Tamarineira, Casa Amarela e Madalena) destacam-se com valores um

pouco mais baixos que dos demais (Boa Viagem,Graas, Casa Forte).

Nos territrios da classe mdia, destacam-se para cima partes

de Cordeiro, Engenho do Meio, Vrzea e Imbiribeira, e integram-se

poucos territrios que, no mapa anterior, estavam no grande grupo

de classe baixa (Tejipi, Barro, Estncia, Jiqui, Iputinga/rua So

Mateus). Esse continua o mais numeroso, com 36 das 62 unidades de

desenvolvimento humano do Recife.

somente no MAPA COM SETE INTERVALOS que esse grande universo em

que a renda per capita est muito achatada pode ser internamente dife-

renciado. Nem todas as unidades de baixa renda so iguais, e h sete com

extrema pobreza. Com sete intervalos, podem ser reveladas as diferenas

no Ibura de Cima, entre as vilas (UR 1, 2 e 3) situadas nos topos, e as de-

mais partes do bairro nas encostas; nos morros de Casa Amarela tambm

se percebem reas de renda um pouco mais alta, situadas perto da Av.

Norte, e outras com renda mais baixa, mais afastadas.

Nota-se, assim, que a variao do nmero de intervalos permite

revelar sucessivamente: a dissimetria fundamental da renda no

territrio (dois intervalos), a existncia de territrios de renda mdia

(trs intervalos), as nuances existentes no mbito dos territrios

de renda alta e mdia (cinco intervalos) e diferenas poucas, mas

significativas, entre territrios de renda baixa (sete intervalos).

68 69

Como mudar o tipo de agrupamentos das unidades espaciais no Mapa Temtico

Alm de configurar o Nmero de intervalos com que quer trabalhar, o

usurio do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife pode escolher o

Tipo de agrupamento que melhor se ajusta a seus objetivos.

Na tela Configurao do mapa, em Intervalos, h uma barra de

rolagem com opes de Tipo de configurao, que permite definir

a modalidade estatstica que guiar o agrupamento do indicador das

unidades espaciais. H nove tipos de agrupamento.

O tipo Quantis forma intervalos com quantidades iguais ou similares

de unidades espaciais. adequado para dados distribudos linearmen-

te, e pode ser utilizado quando se deseja dar nfase visualizao dos

valores mximos e mnimos. Se houver cinco grupos, o primeiro reunir

os 20% (1/5) das unidades com valores mais baixos, o segundo abrigar

os 20% (1/5) com valores menos baixos, e assim sucessivamente, de 20%

em 20%, at o quinto grupo, formado pelos 20% com valores mais altos

ainda assim, possvel que haja unidades com indicadores bastante

diferentes dentro do mesmo intervalo. Esse o tipo que aparece auto-

maticamente no Atlas quando se formam os Mapas Temticos. Alterando

o Nmero de agrupamentos para 4 ou 3, cada intervalo ser constitudo

por 25% (1/4) e 33% (1/3) das unidades.

Um mapa da distribuio dos bairros do Recife segundo a Renda

mdia dos responsveis por domiclios em 2000, com cinco intervalos,

d visibilidade aos 20% dos bairros mais pobres e aos 20% dos bairros

mais ricos quando se usa o tipo Intervalos Quants. Junto com a

legenda, o mapa mostra que, dos 94 bairros do Recife, 18 (destacados

em vermelho na figura abaixo) so mais pobres a renda mdia

dos responsveis por domiclios de at R$ 298,82. A insuficincia

de renda pode indicar outras carncias e servir de ponto de partida

para se questionar at que ponto esses bairros esto sendo atendidos

pelas polticas pblicas. Dezenove bairros (20%) possuem renda mdia

entre R$ 298,83 e R$ 423,11; outros 20% entre R$ 423,12 e R$ 690,87;

e outros 20% entre R$ 690,88 e R$ 1.652,08. Os 20% mais ricos tm

renda mdia superior a R$1.652,08.

70 71

O tipo Customizados, tambm chamado de Personalizados, distribui as

unidades espaciais de acordo com intervalos criados pelo usurio esse

que define os valores de corte dos intervalos. S podem ser modificados

os limites superiores dos intervalos que sero automaticamente

considerados como o limite inicial do intervalo seguinte. O Mapa Temtico

atualizado ao se clicar no boto OK na caixa Editar intervalos.

Como exemplo, o mapa abaixo (que usou os mesmos indicadores e

nmero de intervalo do anterior) foi personalizado para que, mantendo

em destaque os bairros pobres, fossem salientados os bairros cuja renda

dos chefes de domiclio fosse prxima da renda mdia do municpio.

Assim, o valor do limite superior do terceiro intervalo foi alterado para R$

914,20, e o do quarto intervalo para R$ 1.885,87. Essa mudana mostrou

que, em 67 bairros do Recife (71%), a renda mdia dos responsveis pelos

domiclios inferior da mdia do municpio (R$ 914,20 no ano 2000).

O tipo Otimizados cria os Intervalos de acordo com um mtodo

de formao de conglomerados ou clusters, de modo que os intervalos

agrupem indicadores os mais semelhantes possveis ou seja, o tipo

que garante a maior uniformidade dos dados dentro do agrupamento.

Esse procedimento permite estabelecer, de forma estatisticamente

significativa, o melhor aglomerado de reas dentro do mapa.

Um mapa com o mtodo Otimizados, ao usar a mesma varivel do

exemplo anterior (Renda mdia dos responsveis por domiclios em

2000 nos bairros do Recife, divididos em cinco grupos), torna mais

homognea a distribuio dos bairros mais pobres 40 bairros (43%)

ficam no primeiro intervalo, de R$156,88 a R$ 467,23 , distribui os

mais ricos em dois grupos e coloca apenas seis bairros (6%) em torno

da renda mdia dos responsveis por domiclios (R$ 914,20).

Esse mapa reflete,

portanto, um grande

nmero de bairros

com chefes de renda

baixa e poucos com

chefes de renda alta.

O procedimento criou

o melhor agrupamento

de bairros dentro do

mapa, de forma esta-

tisticamente signifi-

cativa, como pode ser

visto na legenda.

72 73

O tipo Contnuo distribui as unidades espaciais em um nico

Intervalo, de forma contnua. Ao menor valor registrado no mapa

corresponde uma cor inicial (definida automaticamente pelo Atlas ou

escolhida pelo usurio), que vai ganhando gradualmente tonalidades

diferentes. Desse modo, a variao dos tons de cores acompanha a

variao dos nmeros baseada em uma escala contnua.

Com os mesmos dados dos exemplos anteriores, o tipo Contnuo

considera todos os valores em um nico intervalo (entre R$ 156,68 e

R$ 5.178,64). O mapa mostra uma mudana de tonalidade da mesma

cor e, assim, apresenta com maior fidelidade as variaes entre as

unidades espaciais.

O tipo Constantes define os intervalos de forma que, em cada um

deles, a distncia entre o maior e o menor valor da varivel seja similar.

Esse recurso recomendado para as distribuies de frequncias relativas,

os ndices e distribuies simtricas, uma vez que os intervalos de classes

iguais possibilitam interpretar melhor a variao do fenmeno. Em

universos muito desiguais, essa modalidade resulta em uma distribuio

de frequncia muito deformada. o que ocorre com o indicador Renda

mdia dos responsveis por domiclios. Houve forte concentrao no

primeiro intervalo com 68 bairros do Recife (72%) , enquanto no

quinto restou apenas o bairro da Jaqueira, que abriga o maior rendimento

mdio dos responsveis pelos domiclios em 2000. O mapa resultante

destaca os bairros mais ricos, mas no diferencia os mais pobres.

74 75

O tipo Progresso aritmtica distribui as unidades espaciais em um

Intervalo criado com base na progresso aritmtica. Cada grupo, a partir

do segundo, igual soma do anterior e de um nmero constante.

O tipo Progresso aritmtica inversa distribui as unidades espaciais

em um Intervalo criado com base na progresso aritmtica inversa,

isto , decrescente.

Os dois tipos de Progresso aritmtica tomam o comportamento da

varivel como uma reta, que aumenta segundo uma constante.

Esse mapa criado a partir de intervalos de classes por progresso

aritmtica enfatiza os valores extremos. Segrega o valor mnimo e

amplia os valores mximos em relao aos outros tipos de intervalo.

O tipo Progresso geomtrica distribui as unidades espaciais em um

intervalo criado com base na progresso geomtrica. Cada grupo, a partir

do segundo, igual multiplicao do anterior por um nmero fixo.

O tipo Progresso geomtrica inversa distribui as unidades espaciais

em um Intervalo criado com base na progresso geomtrica inversa,

ou seja, decrescente.

Os dois tipos de Progresso geomtrica tomam o comportamento

da varivel como uma curva, que aumenta segundo uma constante. A

sequncia dos dados mais rpida do que a da progresso aritmtica,

tanto no crescimento quanto na diminuio.

Esse mapa reflete uma

representao enftica

dos valores extremos

das UDHs do Recife. Do

mesmo modo que a pro-

gresso aritmtica, esse

mtodo de agrupamento

de classes por progresso

geomtrica separa os va-

lores mnimos e amplia os

valores mximos em re-

lao aos outros mtodos

de intervalos de classes.

76 77

Como mudar os ttulos e a apresentao do Mapa Temtico

Na tela Configurao do mapa, em Ttulos, o usurio pode eliminar

ou modificar os textos nos campos Ttulo e Subttulo e escolher

entre dezenas de formatos de fontes.

Na tela Configurao do mapa, em Legenda, o usurio pode

eliminar do mapa a legenda e/ou o histograma, desativando as

opes Mostrar legenda e Mostrar histograma, ou modificar o

Texto da legenda eliminando, por exemplo, os algarismos

direita da vrgula.

78 79

Como mudar as cores e as linhas do Mapa Temtico:

Na tela Configurao do mapa, em Cores, existe a opo de:

No campo Mostrar limites de bairros, eliminar (selecionando

a opo Nunca) ou inserir no mapa (selecionando a opo

Sempre) os limites das unidades espaciais. O usurio pode ainda

escolher a cor da linha (em Cor dos limites).

Escolhendo a opo Automtico, aparecero em preto os limites

das seis regies poltico-administrativas.

80 81

No campo Esquema de cores, o usurio pode alterar as cores para:

Pr-definidas, e escolher entre 18 variaes sequenciais (em que

valores crescentes de um indicador so representados por meio

da variao de intensidade de uma mesma cor) e 12 variaes

divergentes (em que uma cor mais clara identifica um valor mdio

e a oposio entre valores menores e maiores representada por

cores diferentes).

Gradiente, na qual escolhe as cores inicial e final as cores inter-

medirias so estabelecidas automaticamente segundo trs Modelos

(RGB, HSV ou HSL). A gradao entre as cores pode ser mais homog-

nea (acionando-se Nenhum no comando Inflexo) ou interrompi-

da por uma cor diferente define-se a posio dela na legenda (por

meio do comando Inflexo) e escolhe-se a cor dessa inflexo.

Customizadas, e definir livremente cada cor.

82 83

IMAGENS DE SATLITE E MAPAS DE SISTEMA VIRIO

O Atlas traz ainda outros dois tipos de imagens as imagens de satlite

e os mapas do sistema virio. Elas esto disponveis para cada uma das

241 unidades espaciais sobre as quais h indicadores. Para acessar as

imagens, abra pela barra superior (em Mapas) ou, na Tela de Boas

Vindas, pelo cone Mapa de Satlite e Sistema Virio.

Para selecionar a imagem desejada, o usurio opta entre Imagens de

Satlite e Sistema Virio. Na tela que se abre depois disso, a barra

de rolagem superior permite selecionar um dos conjuntos (Regies

Poltico-Administrativas, Microrregies, Bairros, Zonas Especiais de

Interesse Social, Unidades de Desenvolvimento Humano) e, abaixo, a

unidade espacial cuja imagem aparecer a seguir. Recursos do programa

permitem ampliar a imagem, salv-la em formato .jpg ou imprimi-la.

84 85

DIAGRAMA DE DISPERSO

O Atlas permite elaborar Diagramas de Disperso a partir da Tela de

Boas Vindas ou do comando Executar. preciso seguir as etapas

Selecionar unidades espaciais, Selecionar indicadores (escolhem-

se duas variveis e seleciona-se ou no a opo de mostrar a linha de

regresso) e Criar Diagrama.

O diagrama de disperso um grfico que permite comparar a

ocorrncia de dois indicadores. Cada tringulo representa uma unidade

espacial, localizada no ponto em que suas variveis se cruzam. H

estreita correlao entre as duas variveis escolhidas quando os pontos

ficam prximos da reta. Uma reta (ou linha de regresso) ascendente

indica correlao positiva (se um indicador subir ou cair, o outro toma

a mesma direo); uma reta descendente indica correlao negativa

(se um indicador subir ou cair, o outro toma direo contrria).

86 87

No exemplo abaixo, so comparadas as ocorrncias da Mdia de anos de

estudo das pessoas de 25 anos e mais de idade, 2000 (eixo horizontal) e

Renda per capita, 2000 (eixo vertical) em todas as UDHs do Recife. A

reta inclinada direita sugere que h uma relao linear direta e positiva

entre a escolaridade (anos de estudo) e a renda per capita: quanto maior

a escolaridade, maior tende a ser a renda per capita. Cada tringulo

representa uma UDH, que pode ser localizada ao se clicar no boto

Localizar UDH.

Ao se clicar no boto Mostrar estatsticas, o Atlas mostrar os

parmetros estimados dos dados.

O coeficiente de correlao uma medida do grau da relao linear

ou da associao entre duas variveis numricas. O coeficiente de cor-

relao varia entre -1 e +1, e, quanto mais prximo das extremidades,

maior a correlao. Se for positivo, h uma relao direta (quando

uma varivel aumenta ou diminui, a outra segue a mesma tendncia);

se for negativo, inversa (quando uma varivel aumenta ou diminui, a

outra segue a mesma tendncia linear, porm em direo oposta).

O coeficiente de regresso , de fato, o coeficiente de determina-

o, ou seja, o coeficiente de correlao ao quadrado que representa

a proporo da variao de Y (eixo vertical) explicada pela variao do

X (eixo horizontal). No exemplo que est sendo usado, o coeficiente

de 0,912 ao quadrado (ou seja, 0,831) indica que 83,1% da variao da

renda per capita do Recife, em 2000, podia ser explicada pela variao

da mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos e mais de idade.

O Intercepto representa o valor estimado de Y quando X igual a 0.

No exemplo ilustrado, o valor negativo (-R$ 759,46), o que significa,

pela reta, que os analfabetos tm uma renda mdia estimada

negativa. Essa concluso indica que a reta no a funo adequada

para relacionar renda e anos de estudo.

A Inclinao da reta representa a variao esperada na varivel

do eixo vertical para cada variao unitria na varivel do eixo

horizontal. No exemplo obtido do Atlas, a inclinao sugere que,

na mdia, se a escolaridade

aumentar em um ano, a renda

per capita mensal aumentar

R$ 154,505.

88 89

PERFIS

O Atlas rene perfis com as informaes bsicas sobre cada uma das

241 unidades espaciais disponveis. Eles podem ser acessados pela barra

superior, em Executar e Perfil, ou na Tela de Boas Vindas, no cone

Perfil. Para selecionar o perfil desejado, como no banco de imagens,

o usurio seleciona na barra de rolagem um dos cinco conjuntos

(Regies Poltico-Administrativas, Microrregies, Bairros, Zonas

Especiais de Interesse Social, Unidades de Desenvolvimento Humano)

e, logo abaixo, a unidade espacial que de seu interesse. O programa

permite ampliar o texto, salv-lo em formatos .rtf e .pdf ou imprimi-lo.

90

TExTOS ANALTICOS

O Atlas contm um banco de textos analticos elaborados por especialis-

tas que estudaram o desenvolvimento humano no Recife. Os artigos, que

destacam a relao entre os indicadores de condies de vida e as polti-

cas de desenvolvimento, so exemplos de anlises que podem ser feitas a

partir das ferramentas do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife.

Para ler ou imprimir os textos, abra pela barra superior, em Textos e Tex-

tos Analticos. Aparecer a lista de artigos: O Desenvolvimento Humano

Sustentvel e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Recife: desen-

volvimento e desigualdade, O que revelam os ndices de Desenvolvimento

Humano, Demografia e Sade Perfil da Populao, Desigualdade de

Renda e de Pobreza, Padres de Educao da Populao Recifense, De-

senvolvimento Humano e Habitao no Recife e Vulnerabilidade Social.

Sabendo manusear o Atlas, voc mesmo pode produzir um texto analtico

sobre um tema do seu interesse, compondo, analisando e comparando

estatsticas, elaborando mapas temticos, comentando a paisagem vista de

satlite e descobrindo outros recursos do CD-ROM. Assim, conhecendo melhor

a cidade no seu conjunto e nas suas partes e escolhendo como organizar,

para debater e convencer, os dados que correspondem a mltiplos aspectos

das condies de vida dos recifenses, voc poder contribuir ativamente

para o desenvolvimento humano do Recife.

REALIZAO

Federao de rgo para Assistncia Social e Educacional FASE

DIRETOR EXECUTIVO NACIONAL

Jorge Eduardo Saavedra Duro

COORDENADORA GERAL DO PROGRAMA PE

Luiza de Marillac Melo

Observatrio Pernambucano de Polticas Pblicas e Prticas Scio-Ambientais OBSERVATRIO/PE

COORDENADORA DO OBSERVATRIO/PE

Maria ngela de Almeida Souza

Prefeitura do Recife

PREFEITO DO RECIFE

Joo Paulo Lima e Silva

SECRETRIO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO, OBRAS, DESENVOLVIMENTO URBANO E AMBIENTAL

Amir Schvartz

APOIO

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD

COORDENADORA RESIDENTE DA ONU NO BRASIL E REPRESENTANTE RESIDENTE DO PNUD

Kim Bolduc

REPRESENTANTE RESIDENTE ASSISTENTE PARA PROGRAMAS

Maristela Marques Baioni

OFICIAL DE PROGRAMA

Maria Teresa Amaral Fontes

ASSISTENTE DE PROGRAMA

Rafael Rodovalho

Banco do Nordeste do Brasi