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Programa Joaquim Nabuco 1


PROGRAMA JOAQUIM NABUCO

- SERVIDORES 2º/2011 -

1 SUPERVISOR:

Nayse Hillesheim

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

E-mail: [email protected]

Teléfono: + 55 XX (61) 3217-4012

2 COORDINADOR:

Erismar Souza Freitas Filho

Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia


Teléfono: + 55 XX (61) 3217-6505

3 SERVIDOR INTERCAMBISTA

Nombre: Luis Rolando del Rio Moncada

Nacionalidad: Chilena

Tribunal de origen: Corte Suprema de Justicia

Período: 10/10/2011 a 20/10/2011


Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales del STF


ÍNDICEINFORME SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACIÓN DEL STF ..............................................................................5

VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y AL TJDFT ..........................................................................................6

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ...................................................................................................................8

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO ............................................................................................................ 10

EXPOSICIÓN FEDERALISMO Y VISITA AL ITAMARATY .............................................................................................. 11

VISITA A LA SESIÓN DE JUZGAMIENTO DE LA SEGUNDA SALA DEL STF ......................................................... 13

VISITA A LA SECRETARÍA GENERAL DEL STF ................................................................................................................ 14


INFORME SOBRE EL PROGRAMA DE AMBIENTACIÓN DEL STF

Brasilia, 10 de octubre de 2011 Juez Luis Rolando del Rio Moncada

Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Coyhaique Coyhaique - Chile

La actividad estuvo encaminada, en su conjunto, a entregar a los pasantes, un visión global del contenido de pasantía, luego, de la estructura del edificio y dependencias, como asimismo, la organización administrativa del la Suprema Corte Federal. A diferencia de lo que acontece en Chile, me llamó la atención que la Suprema Corte de este país, prescinde de la tarea administrativa, la que queda entregada a un ente aparte, un administrador, el que se vale, para el buen funcionamiento de la Corte, de un conjunto de Departamentos. Es decir, eso permite a la Suprema Corte avocarse preferentemente a la tarea jurisdiccional. También, si mal no entendí, las medidas disciplinarias por mal comportamiento administrativo y sanciones, no las aplica el Tribunal Superior, sino que, la sustancia un organismo independiente, lo que, a mi juicio, influye positivamente en la independencia de los jueces. Hay algo más intangible, pero no menos importante: las formalidades que deben respetarse en las audiencias, como asimismo el uso de la toga de los jueces y demás intervinientes, lo que genera solemnidad en el acto jurisdiccional. Sí tuve problemas con el idioma. Muchas de las explicaciones no las entendí. Espero, en los días venideros, acostumbrar mi oído a la fonética de este preciosa idioma. La disposición de nuestros guías o instructores ha sido excelente. Amables y respetuosos. La charla relativa a los discapacitados, pone de manifiesto el esfuerzo que hace este país con este segmento ciudadano. Cómo no destacar la brillante idea de acercar al pueblo al lenguaje jurídico a través de la radio y de la televisión. El derecho no debe ser un lenguaje esotérico, debe estar al alcance de todo un pueblo. Además, esta experiencia comunicacional, creo, es muy singular, creo que única en el concierto latinoamericano. Dejo para el final la grata impresión que me causaron los magistrados, Presidente y Vicepresidente del Supremo Tribunal Federal, por la marcada cortesía que evidenciaron al recibir a los pasantes.


VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y AL TJDFT



Entrevista con el doctor José Eduardo de Resende de Chaves Júnior, juez del Trabajo y auxiliar Del Presidente Del Consejo Nacional de Justicia. Nos explicó, que el CNJ era una institución pública y cuáles eran sus principales funciones, para luego invitarnos a participar como veedores en una deliberación pública del Consejo, presidido por el presidente de la Suprema Corte Federal. En Chile, tal institución no existe, sólo es una aspiración mayoritaria de la Asociación Nacional de Magistrados de Chile, pues se estima que de esta forma se protegería la independencia funcional de los jueces de la República. En la actualidad en Chile los procedimientos administrativos por falta funcionaria y sus respectivas sanciones están a cargo de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia, según si el juez cuestionado es de primera o de segunda instancia, lo que por cierto compromete la independencia del juez inferior respecto del superior, que es quien lo evalúa por su conducta funcionaria. Entre las diversas funciones del Consejo me llamó la atención, que, en lo fundamental, le corresponde coadyuvar a perfeccionar la labor del Poder Judicial brasileño. También es interesante la composición orgánica del Consejo en cuanto, además de ser un organismo profesionalizado y letrado, es un organismo democrático, pues en él está representada la ciudadanía o el pueblo, a través de dos consejeros de notable saber jurídico (En total, quince integrantes). Nuestro advisor Erismar Souza, nos hizo una detallada exposición de la organización de los Tribunales de Justicia de Brasil, y las facultades que cada uno de ellos tiene de acuerdo a la asignación que la propia Constitución del País les indica. A la cabeza de esta estructura organizacional se encuentra el Supremo Tribunal Federal, que vela por la constitucionalidad de las normas legales y conoce de tras materias, como son recursos de derecho estricto. Bajo la cúspide de esta pirámide le siguen otros tribunales: tribunales especializados y tribunales com administran justicia común; En aquéllos quedan comprendidos la materia electoral, que integran El juez electoral, luego El superior, que ES El Tribunal Electoral y luego El Tribunal Superior electoral; también estás los jueces Del trabajo y jueces militares, con se organización de tribunales que le es propia. Finalmente, la justicia común, en cuya base está el juez federal y el juez estadual, con competencias propias. Sobre El Juez Federal está El Tribunal Federal y sobre estos El Supremo Tribunal de Justicia. Visitamos el Tribunal Federal de Justicia y Territórios. Se nos brindo una charla acotada a la organización de estos tribunales y sus funciones. Finalmente concurrimos al


memorial del Tribunal, que es un pedazo de historia y un justo reconocimiento a quienes han escrito las páginas más memorables de eso tribunal.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL



La Justicia Electoral es parte del Poder Judicial e incluye al Tribunal Superior Electoral, Tribunales Regionales Electorales, Jueces Electorales y Juntas Electorales. Las leyes existentes relativas a esta materia son conducidas por el Poder Judicial, ante El se judicializan y resuelven algunos conflictos y la instancia superior uniforma los criterios jurídicos de la nación. Hoy visitamos el Tribunal Superior Electoral y escuchamos tres charlas relativas, en lo fundamental, al tema que a continuación desarrollaré: Lo que resalta a primera vista es el voto electrónico y la identificación biométrica del elector, por lo explicado por los expositores, sistema único en el mundo y que algunos países intentan seguir. Sin duda este sistema redunda en confiabilidad, rapidez y transparencia. Por este medio técnico se identifican las huellas dactilares del elector, además de la fotografía del votante. Se utiliza desde el ano dos mil ocho. Comenzó como proyecto piloto en tres municipios. Este proceso concluye, según lo explicado, con la informatización del proceso electoral y se elimina la posibilidad de error de identificación. Se nos explicó en qué consiste la urna electrónica. Ella está constituida por un microterminal y la terminal del elector. En la microterminal se identifica al elector con el número de su título electoral. El votante registra su voto en La terminal del elector. Cuando se digitaliza el número del candidato preferido, la urna electrónica presente su nombre, la fotografía y el partido del candidato seleccionado. Se nos dijo que existían los instrumentos legales para impugnar a un candidato electo, entro de los plazos que la ley determina y señala además, quiénes son los entes que pueden impugnar. El voto en Brasil es voluntario entre los 16 y los 18 anos; después de esta edad, es obligatorio. Hablamos de los cargos de elección popular, su duración y cuáles pueden ser reelegidos y cuáles no. Para ser candidato se debe estar registrado en un partido político. Es decir, no podría haber un candidato sin partido. Me parece que es acertada esta manera, para evitar oportunismos. Los ciudadanos, que tienen el deber de estar atentos al desarrollo y progreso de su país deben, a mi juicio, estar registrados em un partido político. También es novedoso el financiamiento de los partidos. En Chile, hay financiamiento del Estado para evitar compromisos electorales. Acá, se permite el financiamiento


privado, eso si, está reglamentado, para evitar distorsiones. En Brasil el Estado interviene indirectamente, permitiendo a los aportantes a rebajar impuestos. Finalmente, el marco legal electoral en Brasil, está definido en cuatro leyes electorales, cada uno con sus propios contenidos y objetivos.


VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO



Fuimos recibidos por los Ministros Aloyso Correa Da Veiga, -Director de ENAMAT-, Horácio de Senna Pires –Vice Director de ENAMAT y Maria Cristina Irigoyen Peduzzi. Los dos primeros explicaron la composición y fines ENAMAT o Escuela Nacional de Formación y Perfeccionamiento de Magistrados del Trabajo. También se nos invito a recorrer algunas de las principales dependencias del Tribunal. Se nos dio a conocer la estructura de Escuela, la que está encabezada por el Director, que es el Ministro Correa, antes mencionado, luego sigue el Vicedirector y un cuerpo colegiado denominado Consejo Consultivo. También se nos habló sobre el organigrama judicial de la justicia federal y la justicia estatal. La justicia Federal reconoce en su estructura a la Justicia Electoral, la Justicia del Trabajo, la Justicia Militar Federal y Justicia Federal Común. En lo relativo a la Justicia Federal del Trabajo, está compuesta por el Tribunal Superior del Trabajo (27 Ministros), Tribunales Regionales del Trabajo (524 Ministros) y Jueces del Trabajo (1.518 titulares y 1.768 sustitutos). El reclutamiento de los Jueces del Trabajo es muy estricto y se deben cumplir con cinco etapas o fases de selección: Prueba de títulos, prueba oral, prueba de sentencia, prueba disertativa y prueba objetiva. La primera, por ejemplo, si el candidato tiene un grado académico de magíster, tiene más puntaje que aquél que no lo tiene. Las principales actividades de ENAMAT son cursos de formación inicial, cursos de formación continuada, cursos de formación de formadores, otros estudios e investigación y coordinación nacional de las actividades de las escuelas regionales (24 escuelas judiciales). Los jueces para su cualificado trabajo deben administrar conocimientos sociológicos, técnico jurídicos, psicológicos, deontológicos, administrativos, lo que potencia los conocimientos, habilidades y aptitudes. Los objetivos de la formación apuntan a la consolidación y el complemento de conocimientos teóricos en relación a la praxis del derecho en la actividad jurisdiccional; desarrollar la capacidad de estructuración lógica de argumentos y fundamentos de la decisión; promover el estudio de la deontología, y otros. Finalmente, diremos que el objetivo de la formación inicial de los Jueces del Trabajo está orientado a obtener resoluciones técnicamente correctas, justas y en un tiempo razonable.


EXPOSICIÓN FEDERALISMO Y VISITA AL ITAMARATY



1. Formación de los Estados Federales - Profesor Luis Claudio Coni

La exposición fue en idioma portugués. Para mi fue difícil de entender toda la información entregada, salvo algunos conceptos básicos.

Se nos dijo que la Constitución de Brasil del ano 1881, estableció el Estado Federado. Se nos habló de la organización política administrativa de la Unión, de los Estados y de los Municipios.

Luego, se nos habló de los Principios Constitucionales. Sobre este particular se dijo que el sistema contempla tres niveles; se explicó la legislatura propia y nivel jurisdiccional propio.

El Estado Federado o República Federativa es el único titular de la soberanía. Los distritos y municipios son autónomos, pero no soberanos.

Se hace una gran diferencia entre derechos sociales y no sociales. Entendí que si un estado aplicaba una ley social para su Estado, una persona de otro Estado podría recurrir al Supremo Tribunal Federal, para hacer aplicable los beneficios de esa ley a su Estado propio. Esta es una vía, hay otras. El STF tiene competencia en toda la Unión entre otras, a través de la acción constitucional.

Se nos habló de los modelos de competencia: horizontal y vertical. También de las especies de competencia: administrativas, legislativas y tributaria.

Todos los poderes son autónomos, lo que incluría el ítem presupuestario. El Poder Judicial envía la propuesta de presupuesto, que incluye el del ano anterior, al Presidente de La Unión, El que debe aceptarlo. Si falta presupuesto, es competencia del Congreso pronunciarse.

Hay competencias que son comunes a los Estados Federados y municipios y competencias que son propias, según distribución que hace la Carta Fundamental de Brasil o la Estadual.

Cuando se habla de facultades autónomas, se hace referencia a La organizacional, gubernamental, administrativa y financiera y legislativa.

Los impuestos de la Unión provienen de diversas fuentes (impuesto a La riqueza a las Grandes Empresas) y van a un pozo común y se distribuyen. Los Estados más rico aportan más para ayudar a los Estados más pobres.


2. Visita al Palacio Itamaraty Este inmueble corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores. Se reciben las visitas internacionales, Presidentes y diplomáticos u otras visitas ilustres. Es un inmueble de arquitectura moderna. Itamaraty es nombre indígena, de la lengua tupi-guarani, que significada, algo así, como Piedras Blancas, por el mineral que se explotaba, incluyendo las piedras de diamantes. Visitamos la planta baja, con sus magníficas paredes de mármol nacional, el primero y el segundo piso. El primer piso destaca por sus bellos muebles de madera de jacarandá, su amplia alfombra persa y un candelabro o lámpara, que pesa una tonelada y media, forjada en metal, que simboliza a pájaros volando. Hay una escultura dorada que representa a un pájaro de fuego. En el segundo piso, prosiguen las bellas esculturas. Dos ángeles de estilo barroco, que provienen de una iglesia, que hoy no existe, pues por ahí pasa una autopista. En el exterior, una escultura que representa los cinco continentes, cuyos entornos conceptuales son emblemas de la paz y la armonía que debe primer entre los puebles. Finalmente fuimos a la Sala donde se firman los Tratados Internacionales.


VISITA A LA SESIÓN DE JUZGAMIENTO DE LA SEGUNDA SALA DEL STF



La Suprema Corte encarga a uno de sus Ministros la relación de la causa, que luego se somete a debate. Cada Ministro da su voto, el que es fundado en razones jurídicas. En Chile, existe lo que se denomina un relator, que es abogado. Él, previamente, estudia el caso y luego se lo expone a los ministros que conforman la sala, sin perjuicio, que el Ministro se interese en revisar personalmente el expediente. En esta ocasión intervino, en dos oportunidades, el Defensor Público, invocando un habeas Corpus a favor de sus representados, los que fueron denegados. La Sala estuvo compuesta por cuatro Ministros del STF, incluyendo al Presidente de la Sala, además, el Procurador General y la secretaria. En Chile no hay Procurador Fiscal. Hay un cargo de Fiscal Judicial a nivel de Cortes (Apelación-Suprema), pronto a desaparecer por la creación del Ministerio Público Penal. Llamó mi atención, que el debate de los Ministros sea público. En Chile es privado. Ello, sin duda, contribuye a darle más transparencia a la actuación judicial. Asimismo, el uso de la toga en los Ministros y el letrado que alegó. En Chile no se usa toga. El uso de la toga imprime un sello de solemnidad a la actuación judicial. Tal vez habría sido positivo una previa explicación al ingreso de la Sala, que nos ilustrara acerca del contenido de los casos que vería la Corte, su composición y roles. Con todo, una vez más, en mi caso, tuve dificultades idiomáticas para entender los fundamentos de las decisiones de los magistrados. A futuro, es mi modesta propuesta, se debiera instruir a los pasantes a prepararse en el idioma portugués, pero con antelación.


VISITA A LA SECRETARÍA GENERAL DEL STF



Entre las diversas secciones de la Secretaría General, está la Sección Atendimiento y Servicio para el Jurisdiccionado.

En lo fundamental, esta Sección constituye un canal de comunicación entre el

ciudadano o jurisdiccionado, con el Supremo Tribunal Federal. La solicitud o petición del usuario, se debe plantear por escrito, no requiere de patrocinio de un abogado, los funcionarios la ingresan y la procesan, entregando una respuesta rápida y adecuada. Indicándoles, si corresponde, a qué juzgado deben recurrir, a canalizar sus demandas. Es otra modalidad implementada con el fin de acercar la justicia al pueblo, principalmente a los más desposeídos.

A mi entender es un buen remedio a los males que se le achacan a la justicia, en

cuanto el ciudadano común la ve distante, impersonal y lenta. Se consigue con ello, como lógico corolario, acercar la justicia al hombre y mujer común. Es decir, con ello se logra ver el rostro humano de la justicia, de los jueces y sus funcionarios.

Además, esta oficina presta otros servicios al usuario. Así, a lo abogados les

habilitan salas e implementos para el desarrollo de sus labores profesionales. Se implementó un programa para los abogados que concurren de todos el país, quienes se coordinan previamente, de manera de asegurar que el viaje sea fructífero y no pierdan su tiempo.

Esta oficina está compuesta por 18 funcionarios, para satisfacer

adecuadamente la demanda de las personas que requieren de la información. Si se requiere de una respuesta de los Ministros del Tribunal, se canaliza la respuesta a través de su Presidente a esta oficina y ésta responde.

En Chile la Corte Suprema se vale de un departamento de prensa para divulgar

la información más relevante y frente a comentarios de otros poderes del Estado – ejecutivo y legislativo -, cuestionando la labor de los jueces, responde el Presidente de la Corte Suprema, sin perjuicio de lo que pueda expresar el Presidente de la Asociación Nacional de Magistrados. No tenemos en Chile, a nivel de Corte Suprema, esta secretaría. Pero si un ciudadano recaba ante ésta, información se reconduce la solicitud al tribunal correspondiente para dar una pronta respuesta. Existen instrucciones concretas y directas de las Cortes a los tribunales de su jurisdicción para brindar al público una atención expedita y amigable. Las Cortes a su vez hay salas habilitadas para el trabajo profesional de los abogados.

Los Tribunales Penales en Chile son de única instancia y las audiencias, además

de públicas, son orales, y las actuaciones del juicio, -alegatos de apertura, la prueba y


alegatos de clausura- quedan registrados por un sistema de grabación de audio y los intervinientes – fiscales-abogados – víctima – acusado -, pueden pedir copia íntegra de todo lo actuado en él. Este sistema de registros opera en todo el país y está implementado, además, en los Juzgados del Trabajo, Juzgados de Garantías, Juzgados de Familias. Todos estos tribunales han sido objetos de reformas. Falta aún por reformar los Juzgados Civiles. Hasta ahora los juicios son escritos y conforman un expediente enumerado y foliado hoja por hoja.

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